高淳区开展农业机械安全生产专项整治行动实施方案

　高淳区开展农业机械安全生产专项整治行动实施方案

　为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作部署要求，根据区委区政府决策部署和区安委会的统一安排，区农业农村局决定于2019 年 12 月至 2020 年 3月，在全区范围内开展农业机械安全生产专项整治行动工作。为保障工作取得实效，制定本实施方案：

　一、 总体要求

　深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述、重要指示精神，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神和省委省政府、市委市政府决策部署，深刻汲取“3·21”等事故教训，牢固树立安全发展理念，在全区范围内组织开展全覆盖拉网式的农机安全生产大检查、大排查、大整治行动，着力建立完善长效监管工作机制，消除农机安全监管领域盲区漏点，务求把各类风险隐患消除在萌芽状态，预防和减少农机事故，防范遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，全面提升农机安全生产治理体系和治理能力，为保障全市乡村振兴战略有效实施营造稳定的安全生产环境。

　二、工作目标

　（一）狠抓责任落实，防范遏制较大事故。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则要求，进一步落实农机安全生产监管责任，督促农机合作组织和机手落实安全生产主体责任，防范各类农机安全生产事故发生， 确保不发生较大等级以上的农机安全生产事故和监管责任事故。

　（二）加强安全检查，不断提高整改力度。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，进一步加强农机安全检查力度，重点深入农村道路、农机合作组织、田间场院、拖拉机驾驶培训机构、农机报废回收企业、农机维修网点等作业一线开展全方位、不间断安全检查，强化隐患排查治理，确保农机事故隐患整改到位。

　（三）强化问题整改，着力构建长效机制。在排查整治的同时，坚持问题导向，着眼长效机制，建立健全相关制度，明确牵头部门、责任人， 明确工作重点与目标，不断夯实监管责任，切实消除监管盲区。

　（四）注重宣传教育，营造安全生产氛围。同步开展安全生产和普法宣传教育工作，推进农机合作组织、农机手和农业生产者的安全生产意识。大力开展农机安全警示教育、农机手安全操作培训等工作，提升农机从业者的安全防范能力，努力营造全社会关注农机安全生产的良好氛围。

　三、

　整治重点

　（一）安全使用方面 1.拖拉机、联合收割机未按规定参加定期检验。

　2.拖拉机、联合收割机驾驶人未持有合法有效驾驶证，违法驾驶拖拉机、联合收割机；交通违法记满 12 分的本市拖拉机驾驶人未按规定参加教育和考试。

　3.本区牌证的变型拖拉机，拖拉机运输机组未按规定投保较强险。4.本区牌证的变型拖拉机未按规定办理注销、报废。

　5.拖拉机、联合收割机等农业机械操作人员违反安全操作规程。

　（二）安全生产主体责任落实方面 6.农机作业服务组织未按照“一必须五到位”的要求组织安全生产，安全责任、安全投入、安全教育培训、安全管理、应急救援不到位。

　7.粮食产地烘干场所未做到“安全制度上墙、操作人员培训、安全值班值守、安全防护配置、安全警示提醒”五落实。

　8.拖拉机驾驶培训机构、农机报废回收的企业资质不符合规定，人员、设备、场地等不达标。

　（三）安全生产监管责任方面 9.未落实镇街农机安全监督管理属地责任，基层农机安全监督管理网络不健全；镇街政府无农机安全监管人员，未印发农机安全生产工作文件， 每年召开农机安全生产会议不足两次；村级未落实农机安全协管人员。

　10.未建立农机安全齐抓共管工作机制，镇、街道相关职能部门对农机安全监管的职责不清。对产地粮食烘干场所防火防爆、用油用气用电安全， 相关职能部门未建立联动机制，未定期开展安全检查，相关行业领域安全隐患未排查、治理、闭环。

　11.未广泛开展农机驾驶人安全警示教育，未与农业机械从业人员签订安全生产责任书。

　（四）本质安全水平提升方面 12.未全面落实“平安农机”建设文件精神，未广泛开展“平安农机示范乡镇”“平安农机示范村”“平安农机示范农机合作社”创建活动。

　13.农机安全检查不全面、不规范，对排查出的农机安全隐患未记录、无跟踪、不闭环。

　14.不按规定实施农机安全监理装备建设项目，未组织项目验收，农机安全检查、执法车辆等农机安全监管装备不能

　满足工作需求。

　15.未全面推进农机安全监理执法工作，农机安全监管机构、人员、职责、工作目标不明确，对重点作业违法违规行为以“教育替代处罚”。

　四、主要措施

　（一）扎实开展农机安全隐患排查。深入农机服务组织和单位、农机作业场所，组织开展农机安全执法检查和隐患排查，查处无牌无证、假牌假证、逾期未检、超速超载等违法违规行为。采取有效措施，大力提高拖拉机、联合收割机上牌率、检验率、持证率。加大报废更新补贴实施力度，加快老旧农机淘汰，减少安全隐患。

　（二）持续推进变型拖拉机整治。始终保持高压态势，加强存量变型拖拉机管理，严格执行“上线检测、一年双检、逾检注销”规定，加快实施变型拖拉机报废和淘汰制度。维护、使用好全国变型拖拉机查询平台和我省公安、农机信息互通平台的变型拖拉机牌证信息，配合公安部门规范变型拖拉机道路通行秩序，从严查处变型拖拉机交通违法行为，促进道路交通安全。

　（三）严厉打击农机假牌假证及翻新造假。针对外省发生的不法商户违法翻新旧农机、违法办理假牌证等事件，要积极配合市场监督管理、公安等部门加大打击力度，对伪造、

　变造或者使用伪造、变造拖拉机、联合收割机牌证的，依法依规从严查处。加强取消《农业机械维修技术合格证》后的事中事后监管，切实维护农机维修当事人的合法权益。

　（四）严格落实农机安全监管新规定。严格执行新修订的《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》《拖拉机和联合收割机登记规定》以及配套的工作规范和证件标准。妥善处理新旧制度的衔接过渡，严格按照新的分类方法开展注册登记和驾驶证考试。严格落实农机安全监理免费政策，积极协调财政等部门，对免费政策实施后的农机安全监管投入给予必要保障。

　（五）推进实施拖拉机和联合收割机出厂合格证标准。《农业 机 械 出 厂 合 格 证 拖 拉 机 和 联 合 收 割 （ 获 ）

　机 》（NY/T3118-2017）已于 2018 年 6 月 1 日正式实施，高淳区农机监理所将加大宣传力度，积极推广、促进实施。在办理注册登记时，严格按照标准审核出厂合格证，对不符合标准规定的，主动引导企业尽快按标准制发出厂合格证。在企业修改合格证期间，不影响购机者正常办理相关手续。

　（六）深化“平安农机”创建活动。根据农业部、国家安全监管总局《“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案》（农机发〔2017〕1 号）和省农机局、省安监局《关于“十三五”开展深化“平安农机”创建工作的通知》（苏农机安〔2017〕10 号）明确的“平安农机”示范市、县申报条件，

　积极争取当地政府出台促进农机安全生产、加强农机安全监管的政策措施，认真开展“平安农机”示范镇、村、农机合作社和大户创建工作，创新镇、村农机安全监管机制，建立健全基层农机安全监管网络。

　五、专项整治时间 专项整治时间为 2019 年 12 月至 2020 年 3 月，分动员部署、排查整治和总结提高三个阶段。

　（一）第一阶段：动员部署（2019 年 12 月 20 日前）。结合各镇、街农服中心（农机站）的实际情况，深入分析农机安全隐患问题及表现形式，确定检查整治工作重点，研究制定工作方案。广泛宣传发动，强化动员部署，督促相关责任主体开展风险隐患自查整改，确保责任和措施落实到位。

　（二）第二阶段：排查整治（2019 年 12 月 20 日—2020年 2 月 20 日）。组织执法人员深入农机作业一线，采取日常巡查、突击检查、综合督查、“四不两直”等多种形式，集中力量开展农机安全隐患排查、变型拖拉机整治、执法检查及配合打假等工作，严查违法违规行为，督促整改落实，严防农机重大以上事故发生。

　（三）第三阶段：总结提高（2020 年 2 月 20 日—3 月底）。做好相关台帐资料及案卷的收集整理，认真总结工作成效，推广好经验好做法，并研究创新工作方法，进一步健全

　农机安全监管长效机制。

　六、工作安排和要求 （一）强化组织领导。本着对人民群众生命财产安全高度负责的精神，严格履行法定职责，深入开展农机安全隐患排查整治工作。高淳区农业农村局成立以石光明局长任组长，赵启福副局长、张震副局长为副组长,局办公室相关人员,高淳区农机监理所和农机主管部门业务骨干为组员的全区农机安全生产检查整治工作领导小组，各镇、街农服中心（农机站）也要成立相应的领导小组，指定专人负责组织协调和联络工作，投入必要的人力、物力、财力，确保检查整治工作取得成效。

　（二）注重整治成效。各镇、街农服中心（农机站）要重点督促农机合作组织和农机手履行安全生产主体责任，从源头上防范安全事故的发生。要对辖区内存有安全隐患的农机作业场所、维修网点及农机合作社等进行重点排查，对其隐患整改落实情况进行“回头看”。要注重隐患整治质量，不分大小隐患，整治要规范彻底。对在检查中发现的违法行为，要依法予以立案查处。要加强与安监、公安和交通等部门的配合协作，及时主动沟通，积极配合开展二手农机交易市场联合执法、农机道路交通安全联合执法等工作，深化综合治理，形成监管合力。

　（三）加强宣传教育。要加强对农机监管工作人员警示教育和业务培训，严格履职尽责，严防失职渎职。要重视舆论引导与监督作用，多渠道、多形式、全方位开展安全生产宣传。要加强对机手的宣传教育培训，进一步提高广大农机手、农机合作社、农机维修经营者的遵法守法和安全生产意识，引导农民依法依规使用农业机械。要引导开展农机合作组织内部的教育培训工作，通过提供师资、物资等软硬件帮扶支持，逐步建立合作组织内部的安全教育执行机制。

　南京市高淳区农机安全监理所 2019 年 12 月 2 日