新形势下加强集团党建带团建工作实施意见

　关于加强新形势下集团党建带团建工作的实施意见 （征求意见稿）

　党建带团建工作是充分发挥共青团生力军和突击队作用，完成党的中心任务的重要保证，是活跃基层、打牢基础，扩大党的工作覆盖面和影响力的迫切需要。为进一步加强集团各级党组织对共青团工作的领导，更好地促进集团党群共建创先争优活动深入开展，更好地动员、组织、激励全体团员青年为集团的改革发展贡献智慧和力量。根据市委组织部《关于加强新形势下本市基层党建带团建工作的实施意见》精神，结合集团实际，现就城建集团进一步加强党建带团建工作提出如下实施意见。

　 、 一、 充分认识新形势下加强 城建 党建带团建工作的重要性和紧迫性

　 共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党联系青年的重要桥梁和纽带，把共青团作为党的助手和后备军，是我们党加强自身建设的重要政治保证。集团党委历来高度重视共青团工作，始终把共青团建设作为重要任务纳入集团党建工作整体规划。2006 年，集团党委专题下发了《关于进一步加强和改进集团共青团工作的实施意见》，集团各级党组织从思想、组织、作风和制度建设等方面积极探索党建带团建的有效途径，取得了明显成效。当前，深入推进党的建设与大力加强共青团基层组织建设工作对城建集团党建带团建工作提出了新要求；“十

　二五”时期是集团改革创新，转型发展的关键时期，为集团党团工作带来了新机遇；青年思想观念、价值取向呈多元化趋势以及信息技术的普及等给共青团组织带来了新挑战。面对新形势、新要求，集团共青团的工作还存在一些不适应、不符合的突出问题：基层团组织覆盖不足，活力不够；扩大基层团组织覆盖、活跃基层团组织的办法还不多；团的服务能力建设还不能完全适应团员青年日益增长的物质和精神需求；团组织凝聚团员青年的手段还比较单一等。

　实践证明，开展党建带团建工作，有利于提高党建工作的活力，有利于培养造就企业急需的各类优秀青年人才，有利于发挥党的政治引领作用，夯实党的青年群众基础，为党的队伍源源不断注入新鲜血液。在新形势下，集团各级党组织要牢固树立“关心青年工作就是关心集团未来”的思想，切实肩负起党建带团建工作的政治责任，不断加强对共青团工作的领导，使党建带团建工作在新形势下发挥新作用、取得新作为。

　二、指导思想

　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、团的十六大精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕集团“十二五”发展目标，通过强化党建工作，带动团的思想、组织、作风建设，切实把团组织建设成巩固党执政基础的战斗堡垒、服务团员青年成长的重要阵地、优秀青年的示范群体，确保党的事业后继有人。

　三、党建带团建工作的主要内容

　加强党建带团建工作，要着力在“三化管理”上下功夫。集团各级党组织要深入研究新形势下基层党建和团建工作的特点与规律，找准结合点和着力点，推动“党团管理一体化”、“党团联系制度化”“党团合作项目化”，紧紧抓住薄弱环节，着力解决突出问题，推动党团共建取得新成效。

　（一）

　健全党建带团建工作机制，强化党对共青团工作的领导

　1、建立和完善“党建带团建”工作目标责任制度。各级党组织要建立和完善“党建带团建”工作目标责任制，把团建工作纳入党建工作总体规划，并制定具体工作实施方案。各级党组织书记应发挥主导作用，要把党建带团建工作纳入三级联创的主要内容，做到“四个统一、五个衔接”（即统一部署规划、统一配备力量、统一检查指导、统一考核验收，实现团的思想教育和党的思想教育相衔接、团员队伍建设和党员队伍建设相衔接、基层团组织的阵地建设和基层党组织的阵地建设相衔接、团建与党建目标管理体系相衔接、团建与党建的目标管理体系相衔接），把目标责任制真正落实到各级党团组织。

　2、建立和完善“党建带团建”工作领导协调机制。各级建立由组织、宣传和团委等部门参与的领导协调机制，统一协调处理以党、团建设为重点的基层组织建设中的相关问题。每年召开一次协调沟通会议，听取党建带团建工作情况汇报。

　各级团组织要主动向党组织请示汇报，落实各项工作任务。

　3、建立和完善“党建带团建”工作联系点制度。各级党、团组织要建立“党建带团建”工作联系点，主要领导带头抓，解决具体问题，解剖典型，分析实情，对团建工作提出针对性指导意见，并认真组织实施。

　4、建立和完善“党建带团建”工作考核制度。各级党团组织应将加强“党建带团建”工作纳入党建工作整体格局，将团建的目标任务纳入党建的目标任务，将团建的工作目标纳入党建工作目标考核中。组织部门和团委要定期对下级“党建带团建”工作进行督察。

　（二）

　探索团干部选拔培养机制，切实加强团干部队伍建设

　团干部队伍是党的干部队伍的组成部分。各级党组织要高度重视对团干部的培养，把团干部队伍建设纳入本单位干部队伍建设整体规划，对团干部严格教育、严格管理、严格监督。

　1、加大选拔力度。坚持德才兼备、以德为先标准，加大竞争性选拔团干部力度，把优秀青年党员、团员充实到团干部队伍中。新任团组织负责人年龄一般不超过 30 周岁，原则上任职期限不超过两届。青年员工在 500 人以上的集团二级单位至少配备一名专职团干部和 2 名团委副书记。集团各二级单位团组织负责人原则上应由具有本科及本科以上学历的青年共产党员担任。条件成熟的二级团组织，尝试采用竞争

　性选拔方式产生团组织负责人，三级团组织负责人应当采用竞争性选拔方式产生。避免以负责人或副书记身份长时间主持团的工作，对主持工作的负责人或副书记，考察期原则上不超过一年。

　2、加大培养力度。要把团干部教育培训纳入党的干部教育培训总体规划，对团干部全面开展青年职业生涯导航。由各级党组织的书记担任团组织书记带教导师，进行业务带教；加强对基层团干部特别是团组织书记的培训，丰富团干部的阅历和实践经验，拓宽知识面，提高工作能力。二级单位团组织每年根据工作情况，作团干部培训计划，新任团组织书记当年应参加业务培训。坚持在岗位上培养团干部，通过交流、轮岗、挂职锻炼等方式培养团干部。要根据团干部成长的特点和规律，把团干部放到艰苦环境、急难险重任务中加强锻炼和考验。各级团组织书记原则上在任职期内应保证不少于三个月的轮岗锻炼。

　3、加大使用力度。对发展潜力大的优秀团干部要加强培养、跟踪考察，并重视做好优秀团干部的转岗工作，源源不断地为党组织输送新鲜血液，培养青年人才。对接近或达到任职最高年龄的团干部要及时安排转岗，对综合素质好、工作实绩突出、有发展潜力和培养前途的优秀团干部，应提拔使用或重点培养。

　（ 三 ）

　创新党建带团建工作格局，切实加强基层团组织建设

　基层团组织是党的重要组织基础。通过加强基层党组织建设，带动基层团组织建设，努力使团的基层组织网络覆盖全体青年，团的各项工作和活动影响全体青年。

　1、积极适应集团改革发展的形势，创新基层团组织设置。根据企业发展形势，把组织建在项目上，以项目团支部、外地市场团小组的形式建团，保证团组织的有效覆盖。要探索加强党团组织共建的有效办法，以党建联建带动团建联建，建立一批产业链团建网格、区域市场团建网格和品牌工作团建网格；要支持在青年劳务工群体中建立团组织，加强对流动团员的教育管理和服务，继续指导团组织做好推优工作。

　2、有效整合党团组织阵地资源，发挥最大效益。党组织和工会组织的活动场所，都应让团组织使用，向团的活动开放；要支持团组织加强网络阵地建设，扩大团的声音和影响力；要重视发挥团组织的动员优势，组织青年突击队、志愿者，积极参与各种生产突击、志愿服务，发挥好团员青年的生力军和突击队作用。尤其是有大事、急事、难事时，要给团组织交任务、压担子、搭平台，为团员青年施展才华创造条件。

　3、优化共青团工作环境，协调推动各方力量支持和关心团的工作。各单位要为共青团组织有效开展各项工作提供必要的物质条件和经费保障，积极改善青年活动阵地。要在团组织工作经费上给予支持，团的工作经费应由团组织编制年度预算，经批准后纳入企业年度经费预算，年度工作经费不

　低于每位青年 100 元。团的工作经费应单独立项，由财务部门监管，团组织掌握使用，预算内的经费使用由团组织负责人审批。集团各级团组织负责人，应按照同级党组织（或行政）职能部门主要负责干部的条件配备，并享受相应的政治、工作待遇。

　（ 四 ）

　紧抓创先 争优 载体， 努力开创党建带团建工作新局面

　开展创先争优活动为加强基层党建和团建工作提供了重要机遇。各级党组织要严格按照集团党委关于开展创先争优活动的总体部署和要求，以党组织和党员创先争优带动团组织和团员青年创先争优，形成党团共建、齐争共创的良好局面。

　一是要同部署，把团组织创先争优纳入本单位创先争优活动总体布局，与本单位创先争优活动同部署，做到党团组织争创目标相一致、活动载体相衔接、推进节奏相协调。

　二是要同落实，把党组织和党员公开承诺、践诺、评诺、授旗评星等做法，运用到团的创先争优活动中去，积极开展党员团员志愿服务行动，引导广大团员青年把积极性凝聚到做好本职工作、完成中心任务上来。

　三是要同讲评，领导干部下基层调研指导创先争优活动，要把党团共建创先争优作为重要内容，同时讲评党组织和团组织的创先争优。基层党组织自评或请群众评议，要把对团组织和团员创先争优的讲评同时纳入，共同评议。

　四是要同督查，督查党组织创先争优活动的同时督查团组织创先争优活动情况，采取调研督查、专项督查、定期召开汇报会等方式，不定期对共青团组织开展创先争优活动情况进行检查，推动团组织创先争优活动深入开展。

　五是要同表彰，重视发挥表彰和宣传的激励引导作用，及时发现和树立团组织和团员青年创先争优先进典型，与党组织和党员创先争优先进典型同宣传、同推广、同表彰，促进形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。

　各级党组织要深刻认识新形势下进一步加强和改进集团青年工作的重要意义，将其列入重要议事日程，建立工作责任制，逐级抓好落实。要深入了解本单位青年工作的实际状况，及时总结工作经验，发现存在问题，制定进一步加强和改进本单位青年工作的具体措施，并切实抓好落实。

　中共上海城建（集团）公司委员会

　 二〇一一年八月