XX共享发展专题调研报告

　XX 共享发展专题调研报告

　党的十八届五中全会提出“五大发展”理念，把实现共享作为发展的出发点和落脚点，指明发展价值取向，把握科学发展规律，顺应时代发展潮流，是充分体现社会主义本质和党的宗旨、科学谋划人民福祉和国家长治久安的重要发展理念。XX始终坚持把提高和改善民生摆在最重要的位置，坚持发展成果人民共享，在推动全省经济社会持续健康稳定发展的同时，着力补齐短板，加快构建覆盖城乡、公平合理、普惠标准不断提高的基本公共服务体系，不断促进公共资源重点向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，取得了显著成效，正加快建设为我国基本公共服务均等化先行区。

　一、XX 共享发展基本情况 “十二五”期间，XX 始终坚持“小财政办大民生”的执政理念，先后出台《关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》《XX 省基本公共服务均等化重点民生项目发展规划（2011-2015）》，每年投入 70%以上的财力用于改善民生，各级财政对民生领域的投入共计达到 3610.7 亿元，占全省一般预算支出比重达72.3%，高于全国地方平均水平 1.2 个百分点，大力实施教育、就业服务和农民增收、医疗卫生、养老和社会保障福利、保障性住房、公共文化体育等六大民生工程，力推学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等 20 类 73 个重点项目。到“十二五”末，在全国率先实现基本医疗养老保险制度全覆盖、五项社会保险省级统筹。五年来，省委省政府始终把发展教育摆在民生首位，全面实行公办义务教

　育学校免试、划片、就近入学，实现了家庭经济困难学生资助全覆盖；在全国率先免除中职学生学费、率先给予中等职业学校毕业升入高等职业院校就读的学生学费补助，形成特色办学制度和办学形式，创造了职业教育“XX 经验”，基本普及了高中阶段教育。五年间，共减少农村贫困人口 35.2 万人，解决 50 多万人行路难、21.77万人饮水难和 6 万亩农田灌溉难问题。同时，城乡居民人均收入、企事业单位退休人员养老金、城乡居民最低生活保障标准和补助、城镇住房保障、人均享有公共文化服务设施指标、城镇生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率均超过全国平均水平，其中，保障性住房覆盖面（28%）全国第一。初步建成辐射全岛的五大区域医疗中心和“1 小时三级医疗机构服务圈”。XX 人民群众幸福感、获得感显著增强。

　二、共享发展存在的主要瓶颈和突出问题 然而，我们也清醒地认识到，我省财力盘子较小，持续改善民生的实力、家底还不够雄厚，基础教育布局还不够合理，教育质量尤其是农村义务教育质量仍有待提升；教育公平问题仍然比较突出，学前教育、义务教育的区域、城乡差异依然较大；高等教育整体水平不高。公共文化服务和产品的供给质量不高，与群众需求还存在一定程度的脱节，以农家书屋为例，尽管各级政府部门捐赠配备了一定量的图书，但书目缺乏针对性和实效性，总量有限、更新比较缓慢。公共卫生机构建设相对滞后，公立医院综合改革尚未取得明显突破，每千人口医院床位 4.25 张，每千人口执业（助理）医师数 2.09 人，均低于全国平均水平；中、西部地区医疗资源质量相对较低，城市和农村地区的卫生资源配置差距较大，健康服务业和多元化办医格局有待强化等等，这些民生重点难点领域仍需长期投入、久久为功。

　三、实现共享发展的对策和建议 关注民生、改进民生始终是省委省政府的重大职责所在。当前，正处于建成全面小康社会的攻坚阶段，提高和改善民生，建设幸福 XX、实现共享发展，是我们实现全面小康的重要前提和保障。要靶向发力、苦干实干，加快补齐民生短板，努力朝着共同富裕的方向稳步前行。

　一是持续优化财政民生投入。要采取“政府统筹指导+部门管理使用”模式统筹用好资金。市县政府在编制下年度预算或年初制定统筹资金使用计划时，要指导部门安排项目，纵向将中央、省、市县三级财政安排的项目资金，横向将市县域内有关专项资金，集中使用、统一管理，实现财政资金“一个漏斗向下”。要推广政府与社会资本合作模式（PPP 模式）。加大 PPP 模式在污水垃圾处理、城乡水务、保障性住房等领域的运用，广泛吸收社会资本参与公共服务设施建设。加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会组织广泛参与基本公共服务，把社区服务、养老、就业培训、科普教育等公益性、服务性、社会性的公共服务职能转给具备一定条件的社会组织，缓解基本公共服务供给短缺的状况。对竞争性领域专项资金，积极推进资金投入方式转变，主要采取贴息、股权投资、风险补偿等市场化运作模式，减少无偿补助，在提高资金使用效益的同时，压缩腐败寻租空间。同时，要着力加强基本公共服务均等化绩效考评。将基本公共服务项目建设纳入各级财政部门重点考核范畴，研究制定适合市县、省直有关部门的评价指标体系，强化约束引导，提高基本公共服务效率和水平。

　二是切实提升教育质量，加快教育均衡发展。学前教育方面，要持续推进公办

　学前教育机构建设，新建或改扩建一批公办幼儿园，让更多的孩子有园上、上好园；义务教育方面，要以国家实施的“全面改薄”工程为契机，确保全部县（市、区）尽快通过国家义务教育基本均衡发展国家验收。针对我省优质普通高中学位较为匮乏的问题，“十三五”期间应集中财力物力，实现每个市县至少建成一所“省一级学校”，并鼓励社会力量参与义务教育投资，办优质高中；要持续巩固和发展中等职业教育，适度扩大优秀中等职业教育学校规模，办好县级职教中心，发挥职业教育、继续教育和社区教育的综合功能，实现完全普及免费高中阶段教育；坚持“引进”与“培养”两手抓，扎实做好引进中小学优秀校长和学科骨干教师工程，全面提升教师队伍整体素质。要加快构建现代职业教育体系，以培养高素质劳动者和技术技能人才为核心，进一步优化中等职业教育与高等职业教育“立交桥”，深化产教融合、校企合作，推进终身职业技能培训制度，努力建设一批特色鲜明、在国内有影响力的职业院校；推动我省高校以支撑创新驱动发展战略、服务 XX 经济社会为导向，优化学科专业布局和人才培养机制，深化高校创新创业教育改革，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，鼓励以创业带动就业，努力造就大众创业、万众创新的生力军；加快海口桂林洋、三亚荔枝沟两个省级教育科技园区建设，努力打造 3—5 个国家一流学科（群）。

　三是举全省之力打赢扶贫攻坚战。引导农民因地制宜发展热带特色农业，引导、扶持一批龙头企业到贫困地区建立生产基地， 实行“公司+农户 ”“科技+农户”等模式，帮助贫困地区农民找准适合当地发展的特色支柱产业，形成“一村或数村一品、一乡或数乡一业” 的产业发展格局。要将贫困市县乡村旅游纳入扶贫开发整体布局，扶持有条件的乡村发展乡村旅游，把农产品变成旅游产品，把农家院变成

　旅游设施，把绿水青山变成老百姓的金山银山。扶贫须“扶智”，要持续抓好“雨露计划”教育培训，加大对贫困家庭学生资助力度，继续帮助贫困地区农民子女免费接受中等职业技能培训；抓好农村致富带头人和农村实用技术培训等工作，切实阻断贫困代际传递，引导贫困户自力更生、艰苦奋斗，彻底拔掉穷根；丰富培训方式，举办脱贫致富电视夜校、开通电话服务热线，对贫困户、扶贫责任人进行全方位、互动式教育培训等。着力加强贫困地区安全饮用水、危房改造力度，凡符合省、市县交通规划，且具备开工建设条件的贫困乡村、革命老区村庄要优先纳入建设计划，实现贫困地区自然村村村通水泥路。对无劳动能力、无生活来源的重度残疾人、重特大疾病患者等特困群体，加大临时救助力度，提高保障水平。

　四是加快建成公共文化服务先行区。紧扣 2020 年将 XX 建设成为基本公共文体服务标准化、均等化先行区这个目标，在全省全面推进基本公共文化服务保障实施标准的贯彻落实。建立和完善以大型公共文化设施，以基层文化设施为基础，建成覆盖城乡的省—市（县）—乡镇（街道）—行政村（社区）四级公共文化服务设施网络；重点推动省美术馆、音乐厅、省级文化馆、省图书馆二期、10 家 24 小时自助图书馆以及部分市县（区）公共图书馆、文化馆等公共文化设施建设；支持城乡公共文化体育设施均衡发展，争取“十三五”完成全省行政村（社区）文化室建设，实现市县县级公共体育场和县级全民健身活动中心全覆盖，行政村农民体育健身工程全覆盖；全面推动公共图书馆、文化馆（站、室）、非物质文化遗产传习所、文化广场、乡镇农民体育健身工程等基础公共文化设施建设的提档升级。加强公共文化队伍建设，对公共文化机构人员编制实行动态调整，在不增加编制总量的前提下，通过内部调整，对编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位合理增加编制，

　落实每个乡镇（街道）综合文化站不少于 1 至 2 人的要求；鼓励有条件的市县配置公共财政补贴的行政村或社区公共文化服务组织和管理人员。

　五是努力提高公共医疗卫生保障水平。完善分级诊疗制度，健全医疗服务、医保、公共卫生、药品供应和卫生监督体系；以“三医联动”为核心，系统推进管理体制、运行机制、医保支付、药品采购、医药价格、机构编制、人事薪酬等综合改革，建立现代医院管理制度；加快健全全民医保体系，整合城乡居民医保制度，做好政策对接，理顺管理体制，提升服务效能；继续加强基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险等有机衔接。加快修订和落实卫生计生人才中长期发展规划，坚持培养与引进相结合，进一步改善用人环境；继续实施“好院长、好医生”引进工程，加强产科、儿科等紧缺专业医生引进与培养。建立更加完善的公共医疗卫生体系。加强完善琼海、儋州、三亚、海口、五指山“东西南北中”五大区域医疗卫生中心，构建更完善的“1 小时三级医疗服务圈”，强化以 301 医院XX 分院和省人民医院为核心的南北高端医疗基地和疑难病救治基地的职能。针对基层医疗卫生服务水平较低，重点加强县域医疗卫生服务体系建设；全面开展“改善医疗服务行动计划”，加强医疗服务管理，提高服务水平，改善人民群众看病就医感受；重点做好农村留守儿童、妇女及老人的基本公共卫生服务，尤其在全面两孩政策下，要将妇女儿童健康发展战略列为重要发展战略之一，科学整合各种资源，着力提高覆盖城乡妇女儿童的基本医疗卫生保健体系建设水平。要以博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设为先导，发展以个性化订制为特色的医疗健康服务项目，引进国内外高端医疗健康资源，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，建立基本覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系，真正把“健康 XX”

　打造成 XX 的金字王牌。