智慧监所解决方案

　智 慧 监 管

　整 体 解 决 方 案

　2 目

　录

　一、 方案概述 .................................................................................... 5 （一）

　建设背景 .......................................................................................................... 5 （二）

　建设目标 .......................................................................................................... 5 （三）

　建设依据 .......................................................................................................... 6 （四）

　重点任务 .......................................................................................................... 6 二、 需求分析 .................................................................................... 8 （一）

　现状分析 .......................................................................................................... 8 （二）

　实际需求 .......................................................................................................... 8 （1）需要具备优秀的资源整合能力 ......................................................................... 8 （2）需要具有丰富的业务应用模块 ......................................................................... 8 （三）

　建设内容 .......................................................................................................... 9 三、 总体设计 ................................................................................... 25 （一）

　解决思路 ........................................................................................................ 25 （二）

　设计原则 ........................................................................................................ 25 （三）

　整体架构 ........................................................................................................ 26 （四）

　网络拓扑图 .................................................................................................... 29 （五）

　安全性设计 .................................................................................................... 30 （1）物理安全防护.................................................................................................... 30 （2）网络安全防护.................................................................................................... 30 （3）系统安全防护.................................................................................................... 30 （4）数据安全防护.................................................................................................... 30 四、 系统功能 ................................................................................... 31 （一）

　监管指挥督导实战平台（支队级）

　............................................................ 31 1． 设备智能运维监测管理系统 ............................................................................. 31 2． 信息研判及风险预警 ......................................................................................... 33 3． 协同工作平台 ..................................................................................................... 35 4． 财务管理系统 ..................................................................................................... 37

　3 5． 被监管人员健康档案系统 ................................................................................. 40 6． 出所就医放逃脱系统 ......................................................................................... 41 （1）防脱逃................................................................................................................ 41 （2）助追逃................................................................................................................ 41 （3）利管理................................................................................................................ 41 7． 打击犯罪服务平台 ............................................................................................. 43 8． 对外公共服务 ..................................................................................................... 45 （二）

　看守所 ............................................................................................................ 48 1． 能源管理 ............................................................................................................. 48 2． 民警巡视管理系统 ............................................................................................. 51 3． 家属会见管理系统 ............................................................................................. 53 4． 电化教育 ............................................................................................................. 55 5． 智慧安防 ............................................................................................................. 58 6． 监所实战平台 ..................................................................................................... 83 7． 手机信号侦测、屏蔽、预警、管控系统 ......................................................... 86 8． 生物识别——谈话录音系统 ............................................................................. 88 9． 生物识别——防误放系统 ................................................................................. 89 10． 风险评估系统（软件总队统一升级）（不收费）

　....................................... 91 11． 绩效考核系统 ................................................................................................... 93 12． 自主查询系统 ................................................................................................... 95 13． 会见预约系统 ................................................................................................... 98 14． 提审会见系统 ................................................................................................... 99 15． 短信推送系统 ................................................................................................. 103 16． 医疗管理系统 ................................................................................................. 104 17． 对比查证系统（软件总队统一升级）（软件不收费）

　............................. 111 18． 智能图像分析（防自缢预警）

　..................................................................... 114 19． 监控员岗位智慧监督系统（江西统一采购上饶版本）

　............................. 115 20． 智慧研判系统 ................................................................................................. 116 21． 财务管理系统 ................................................................................................. 119

　4 22． 移动警务系统 ................................................................................................. 121 23． 监室智能终端 ................................................................................................. 128 24． 执法记录仪器 ................................................................................................. 135 25． 值班大屏显示系统 ......................................................................................... 137 26． 数据伙房系统 ................................................................................................. 138 27． 无线定位系统 .................................................................................................. 141 （三）

　戒毒所实战平台 .......................................................................................... 144 （四）

　拘留所实战平台 .......................................................................................... 151 五、其他要求...................................................................................159

　5 一、 方案概述 （一）

　建设背景 智慧监管是将大数据、云计算、人工智能、物联网、移动警务技术应用于公安监管工作中，以此实现监管信息全面感知、人员风险精准评估、民警业务智能辅助的目标，推动公安监管工作勤务模式转型升级，提高民警驾驭复杂监管形势的能力以及更好地履行法定职责。

　智慧监管建设是贯彻落实习近平总书记关于推进政法工作智能化建设指示精神的重要举措，也是完成公安部党委实施大数据战略、建设智慧公安部署要求的关键节点。根据公安部监管局下发的“公监管〔2018〕209 号”文件，关于印发《关于推进智慧监管建设的指导意见》和《智慧监管建设技术指南》的通知，以及关于《全省公安监管场所展开智慧监管建设实施方案》的通知，结合公安监管工作实际情况，大力推进公安监管工作的创新发展，同时促进公安监管部门更好地履行确保监管安全、服务诉讼和公安工作大局、保障被监管人员合法权益的职能。

　（二）

　建设目标 结合当前公安监管工作的背景和现状，将目标分为两个层级：

　（1）政策目标：全国统一智慧监管建设。

　在公安大数据战略和智慧警务建设的总体框架下，公安部确定公安智慧监管的建设目标为：构建“全领域智慧防控、全要素智慧管理、全方位智慧服务、全业务智慧指导”体系架构，打造“忠诚、平安、法治、文明、智慧、有为”监管。

　（2）实际目标：实现“向科技要警力，向科技要效率，向科技要安全”的目标，切实提升监管水平。

　智慧监管建设以公安监管工作警务信息化需求为导向，统一梳理监管系警务模型，形成统一的警务规范和警务体系，充分融合警务管理和信息技术等，实现 指导科学化，即以警务信息数据分析为基础，及时研判风险信息，将监所指挥调度与勤务管理有机结合； 管理精细化，即以规范标准应用模块为基础，及时督促完成任务，规范监管执法同时保障被监管人员合法权益； 防控智能化，即以安全保障信息技术为基础，及时进行防控干预，提高岗位联动效率减轻民警负担； 服务全面化，即以网络互联互通为基础，提升职能效应来服务大公安和

　6 人民群众，这也切合了“最多跑一次”的指导精神。

　通过网络互联互通、 信息资源共享、标准规范统一、 应用功能完备的智慧监管，可以真正实现“向科技要警力，向科技要效率，向科技要安全”目标，保障社会安全稳定，为法治社会建设添砖增瓦。

　 （三）

　建设依据 《关于推进智慧监管建设的指导意见》 《全省公安监管场所展开智慧监管建设实施方案》 《智慧监管建设技术指南》 《全国监管场所信息化建设规划》 《监管场所建设标准》 《监管场所技术建设规范》 《监管场所装备配备标准》 《关于发布<全国公安监管信息系统总体建设方案>的通知》 《关于发放<金盾工程安全保障体系总体设计方案>的通知》 《公安综合信息系统规范》 《金盾工程总体设计方案》 《公安信通、通信标准汇编》 《公安部全国违法犯罪人员信息系统（二期）项目申报书》 （四）

　重点任务 此次招标的重点任务是公安智慧监管实战平台以及智慧防控、智慧管理、智慧服务、智慧指导等对应功能模块设计。

　公安监管部门实战平台可以综合利用数据资源，利用监所被监管人员风险评估结果、超押情况、警押比等数据，对各监所进行分级预警，提升业务指导的针对性和准确性。

　公安监管场所实战平台可以利用智能终端，全面实现监所前端感知层网络化和数字化 ；同时对本级综合数据库中的数据资源进行数据上传、数据治理、数据建模、数据处理和资源共享；然后通过包括数据采集上传、执法管理、突发事件处置、风险评估、协助破案和对外服务等应用进行业务处理。

　智慧防控 对应功能模块设计主要通过值班大屏显示系统、智能宣教系统、电子腕带、防

　7 误放系统的建设，实现监管动态信息主导勤务、监管风险精准评估有效管控、最大限度预防自杀脱逃事故，强化监所安全保障。

　智慧管理对应功能模块设计主要通过室内交互终端、室外信息显示系统、医疗管理系统、移动警务终端、非涉案物品保管、数字相片采集、谈话录音系统的建设，规范执法流程、加强医疗管理、规范财务管理，规范执法执勤行为。

　智慧服务对应功能模块设计主要通过自助办案系统、短信系统、警务公开系统、家属送物拍照系统、便民网上服务、家属会见系统的建设，推动数据共享、支撑协助破案、预约提讯会见，以服务打击违法犯罪。

　智慧指导对应功能模块设计主要通过智能管控平台、数据伙房的建设，实时贯通业务数据、实现监所分级预警、实现监所分级预警，多维研判科学决策。

　8 二、 需求分析 （一）

　现状分析 公安监管场所，是羁押和管理依法被逮捕、刑事拘留各类罪犯和重大犯罪嫌疑分子的机关，是对安全防范等级要求极高的场所。近年来，各级公安监管部门、公安监管场所针对监所押量大警力少、被监管人员成份复杂管理难度大的现状，已经开始顺应信息化发展大势，持续推进信息化建设和应用。

　在此期间，监管场所保证安全、服务刑事诉讼和行政执法活动、保障被监管人员合法权益的能力和水平的确有一定提升，但是在大数据、云计算等新技术新应用层出不穷的新形势下，各级公安监管部门对现代科技信息技术的应用还存在一些需要解决的问题。主要表现为：

　（1）

　信息资源管理问题，主要表现为被监管人员信息资源整合及共享不足，导致监管场所民警缺少岗位联动，有限警力没有形成有效合力，放大了监管数量大警力数量少的矛盾。

　（2）

　业务处理理念问题，监管工作从被动应对处置向主动预防的理念没有转变，运用监管大数据对被监管人员进行安全风险评估、实施有效管控、防患未然的能力较低，无法及时从根源扑灭警情。

　（3）

　监管业务指导问题，监管场所实时信息资源无法及时共享，导致监管业务指导脱离实际情况，动态精准指导水平不高。

　（4）

　整体统筹处理问题，信息技术应用着眼于具体问题，前瞻性统筹规划不够，监所与上级指导部门、其他警种、其他系统单位间无法及时协作。

　（二）

　实际需求 监管业务指导部门和公安监管场所要升级、完善、整合原有系统、平台，分级建设资源整合、上下某的公安智慧监管实战平台，实现公安监管新型智慧防控、智慧管理、智慧服务和智慧指导四大体系。

　（1 ）需要具备 优秀的资源整合能力 需要对资源和数据有良好的兼容、接入、管理、共享、呈现作用，解决数据不统一、资源分散、共享不足、重复建设的问题，提高应用效能。

　（2 ）需要具有丰富的业务应用模块

　9 需要有成熟稳定的实战平台，以及丰富的、好用的指导、防控、管理、服务四大类应用模块，切实的提高民警的办案效率。

　（三）

　建设内容 （1 1 ）监管指挥督导实战平台（支队级）

　根据各部委及省监管总队的新指导方向，在支队一级建立智慧监管指挥督导实战平台，将监所执法管理数据、监所安防数据、视频流数据、业务指导数据及其它警种共享数据进行数据归集、清洗，优化岗位业务流程，为业务指导部门有效的开展督导、风险隐患排查，监所日常执法工作提供信息化手段；利用数据分析技术及信息展示技术为业务指导部门提供高效、直观的数据分析工具，辅助业务指导部门及监所全面、准确的掌握监管场所运行情况，为下级机构提供有效可行的解决方案。

　要做好业务指导职能，以下几点工作必不可少  完成数据、系统接入后，对数据进行提炼、分类，使指导部门对各监所监所情况全面掌握，建立合理有效的监所风险评估模型。

　 建立起一整套科学的考核体系；督导机制、流程。通过对数据治理，完善监督管理工作。

　 指挥管理体系建立，在特殊情况下，业务指导部门能从更高层面指导监所工作开展。

　 各监所范围内建立相关统一标准的数据接口及接入要求，符合市县一体，遵循开放原则，避免景市看守所，乐平看守所、拘戒所等重复建设。

　（2 2 ）公安厅第 33 号文定义的智慧监所信息化建设

　本项目将监室管控（每监室一套智能交互终端）、教育管理、勤务管理、移动警务、便民服务等相结合，形成一个无缝连接的有机整体。在此基础之上，通过搭建智慧监所信息化综合管理平台，融合视频智能分析、视频质量诊断、视频联动、数据应用、网络运维管理、大数据呈现等先进技术手段，最终实现对在押人员的精细化管理、各类警情及时有效处置、应急指挥迅速响应的目标，各功能

　10 平台达成“一体化”的统一管理和相互联动。

　 根据江西省公安厅第 33 号文件精神，经现场考察，某市智慧监所信息化建设的必备范围及内容如下表所示：

　系统分类

　系统名称

　备注

　基础型 1 基本技术防范系统

　2 监所实战平台

　 3 手机信号侦测屏蔽预警管控系统 利旧 4 生物识别系统（防误放管理系统）

　软件已列入总队升级，硬件各监所自配 5 风险评估系统 软件已列入总队升级 6 绩效考核系统

　 7 自主查询系统（警务公开系统）

　8 会见预约系统 使用总队建设的便民平台 9 提审会见系统（自助办案系统）

　软件已列入总队升级，硬件各监所自配 10 短信推送系统

　 11 医疗管理系统

　 12 比对查证系统 软件已列入总队升级，硬件各监所自配 13 出所就医防脱逃系统 利旧 14 防自缢预警系统

　 15 监控员岗位智慧监督系统 利旧 16 智慧研判系统

　17 财务管理系统

　 18 移动警务系统 设备利旧，移动警务 app 受信号限制，暂缓建设。

　19 监室智能终端

　 20 执法记录仪 利旧 21 物品拍摄仪

　 加强型 1 有源腕带系统 暂缓建设 2 智能医疗系统 暂缓建设 3 服务办案系统 暂缓建设 4 智慧管理考评系统 暂缓建设

　（3 3 ）根据实际情况选择的智慧监所其他系统

　 详见第四章内容介绍。

　11

　序号 系统名称 子系统 模块 数量 单位 备注 1 监管指挥督导实战平台（支队级）

　基础平台 基础管理平台 1 套

　2 首页 1 套

　3 监管实战平台应用 数据服务终端 1 套

　业务模块整合的待办业务智能推送 1 套

　工作台帐管理 1 套

　互联网业务发布平台 1 套

　公安网前置平台 1 套

　4

　统一身份认证 各业务平台权限的汇聚管理 1 套

　平台间权限统一 1 套

　统一单点登陆管理 1 套

　硬件支撑平台 数据库服务器 1 批 按实际需求配置

　云平台服务器 1 批 按实际需求

　12 配置 5

　数据资源目录平台

　 数据汇集交换工具 1 套 数据资源汇聚 数据接入服务 1 套 数据资源汇聚 数据处理服务 1 套 数据资源汇聚 辅助报送及共享系统 1 套 数据资源汇聚 与省厅系统集成对接 1 套 数据资源汇聚 数据资产管理系统 1 套 数据资产管理 数据标准化管理系统 1 套 数据资产管理 数据网盘 1 套 数据资产管理 数据大屏 1 套 数据资产管理 数据建库 1 套 数据建库

　数据 API 网关 1 套 数据资源服

　13 务 数据 API 接口配置工具 1 套 数据资源服务 数据 API 实施建设服务 1 套 数据资源服务 6

　设备智能运维监测管理系统 智慧运维系统对接 1 套

　5 信息研判及风险预警 数据可视化分析 1 套

　6 看守所风险分析 1 套

　7 拘留所风险分析 1 套

　8 戒毒所所风险分析 1 套

　9 安康医院风险分析 1 套

　10 协同工作平台 重点人员管理 1 套

　11 重点事件跟踪 1 套

　12 督导处置 1 套

　13 监控系统对接 1 套

　14 网上审批 1 套

　15 财务管理系统 非涉案物品管理系 1 套

　14 统 16 寄存款网上便民服务系统 1 套

　17 监室智能终端消费系统 1 套

　18 被监管人员健康档案系统 在押人员档案管理 1 套

　19 出所就医放逃脱系统 定位监控 1 套

　20 告警管理 1 套

　21 任务管理 1 套

　22 打击犯罪服务平台 数据服务系统 1 套

　23 对外公共服务（微信公众号）

　远程预约系统 1 套

　24 远程充值系统 1 套

　25 看守所智能监所 能源管理 智能电源 1 套

　26 民警巡视管理系统 移动巡控巡控终端 1 套

　27 家属会见管理系统 基础信息 1 套

　28 登记管理 1 套

　29 通道管理 1 套

　30 实时监控语音 1 套

　31 录音管理 1 套

　32 业务配置 1 套

　15 33 系统管理 1 套

　34 紧急报警系统 报警按钮+警号 24 套 巡视道覆盖 35 报警管理服务器 1 套

　36 报警主机 2 套

　37 视频监控联动对接开发 1 项

　38 监室交互终端对接开发 1 项

　39 周界防范对接开发 1 项

　40 门磁+门灯 60 套 监门报警 41 报警主机 4 套

　42 监区门禁系统 识别终端 13 套 升级为人脸识别 43 电控锁 13 套

　44 闭门器 13 套

　45 管理控制主机 1 套

　46 门禁管理平台 1 套

　47 人脸识别终端 2 套 AB 门

　16 48 进出两通道,待省厅与武警联合最新的方案再做考虑。

　49 AB 门控制主机 1 套

　50 AB 门管理系统 1 套

　51 出入人员管理系统 1 套

　52 车底检查仪 2 套

　53 视频监控系统 监所管理平台软件 1 套

　54 平台服务器 1 套

　55 监室专用智能分析服务器 8 套

　56 单目全景摄像机 120 台

　57 放风场摄像机 120 台

　58 网络半球摄像机 48 台

　59 监区球型摄像机 24 台

　60 周界枪机摄像机 24 台

　17 61 周界球型摄像机 8 台

　62 拾音器 120 套

　63 周界球型摄像机 8 台

　64 拾音器 120 套

　65 摄像机支架 288 支

　66 周界摄像机支架 32 座

　67 IP 存储 3 套

　68 硬盘 120 块

　69 视频管理平台 1 套

　70 显示大屏 18 块

　71 大屏电缆 18 套

　72 大屏支架 18 套

　73 对接开发 1 项

　74 新监控中心建设 1 项

　75 违禁物品检测系统 安检门 3 套

　76 手持探测器 6 套

　77 电化教育 节目源系统 1 套

　78 显示及播出系统

　1 套

　79 终端管理功能 1 套

　18 80 文件管理功能 1 套

　81 监所实战平台 基础管理平台 1 套

　82 首页 1 套

　83 数据可视化分析 1 套

　84 在押人员风险分析 1 套

　85 监室风险分析 1 套

　86 民警考核 1 套

　87 警情处置 1 套

　88 重点人员管理 1 套

　89 重点事件跟踪 1 套

　90 电子地图 1 套

　91 信息系统对接 1 套

　92 监控系统对接 1 套

　93 门禁系统对接 1 套

　94 报警系统对接 1 套

　95 监管实战平台应用数据服务终端 1 套

　96 手机信号侦测、屏蔽、预警、管控系统 手机信号侦测、屏蔽、预警、管控系统 1 套

　97 生物识别——谈话录音系谈话录音系统 1 套

　19 统 98 生物识别——防误放系统 防误放系统 1 套

　99 风险评估系统 风险评估系统 1 套

　100 绩效考核系统 绩效考核系统 1 套

　101 自主查询系统 警务公开系统 1 套

　102 会见预约管理系统 家属（律师）预约 1 套

　103 管教审核 1 套

　104 通知家属（律师）

　1 套

　105 提审会见系统 提讯登记 1 套

　106 提讯条码系统 1 套

　107 监区提人提示系统 1 套

　108 提审会见小票打印 1 套

　109 排队叫号 1 套

　110 短信服务管理平台 短信推送业务(软件) 1 套

　111 短信推送业务(硬件) 1 套

　112 医疗管理系统 在押人员档案管理

　1 套

　113 入所体检 1 套

　114 日常就诊管理 1 套

　115 库存管理 1 套

　20 116 移动医疗终端 1 套

　117 对比查证系统 身份证采集仪 1 套 软件信息系统统一升级 118 出所就医放逃脱系统 出所就医放逃脱系统 1 套

　119 智能图像分析（防自缢预警）

　1 套 含在监控智能分析里 120 监控员岗位智慧监督系统 监控员岗位智慧监督系统 1 套 （采购上饶版本）

　122 财务管理系统 在押人员账户维护 1 套

　123 民警管理 1 套

　124 商品管理 1 套

　125 在线购物 1 套

　126 在押人员查询 1 套

　127 家属送物拍照 1 套

　128 移动警务系统 所领导版 1 套

　129 管教版 1 套

　130 巡控版 1 套

　131 医疗版 1 套

　132 监室智能终端 可视对讲 1 套

　133 一周生活 1 套

　21 134 法律法规、视频教育 1 套

　135 在线购物 1 套

　136 预约领导 1 套

　137 个人医疗 1 套

　138 违规查询 1 套

　139 羁押查询 1 套

　140 电子点名 1 套

　141 每日进监 1 套

　142 值班提醒 1 套

　143 协查通报 1 套

　144 执法记录仪器 执法记录仪器 1 套

　145 值班大屏显示系统 值班大屏显示系统 1 套

　146 数据伙房系统 在押人员伙食原材料管理 1 套

　147 库存管理 1 套

　148 在押人员食谱编制 1 套

　149 在押人员分餐制 1 套

　150 在押人员伙食数据可视化 1 套

　22 152 无线定位系统 监仓、走廊半球型一体化定位基站 120 套

　153 监仓、走廊半球型读写器 120 套

　154 监仓、走廊大飞舞天线 480 套

　155 监区门禁半球型一体化定位基站 7 套

　156 监区门禁半球型读写器 7 套

　157 监区门禁大飞舞天线 28 套

　158 监区间走廊半球型一体化定位基站 6 套

　159 监区间走廊半球型读写器 6 套

　160 监区间走廊低频缆式天线 200 套

　161 提审、医务室、走廊半球型一体化定位基站 15 套

　23 162 提审、医务室、走廊半球型读写器 15 套

　163 提审、医务室、走廊大飞舞天线 60 套

　164 电子腕带 800 条

　165 心率侦测手环 100 台

　166 心率侦测手环充电宝 5 台

　167 复位遥控器 2 台

　168 腕带拆卸工具 5 套

　169 干警电子胸卡 10 张

　170 发卡器 1 台

　171 监所定位引擎模块 1 台

　172 监所业务模块 1 套

　173 监所标签使用许可 6 套

　174 监所客户端接入许可 1 套

　175 对接开发 1 项

　176 戒毒所实战平台 数据交互系统 电子地图 1 套

　177 报警模块 1 套

　24 178 执法执勤系统 重点信息展示 1 套

　179 数据分析系统 民警风险评估 1 套

　180 戒毒人员风险评估 1 套

　181 数据可视化系统 今日动态 1 套

　182 医疗动态 1 套

　183 风险趋势 1 套

　184 规范考核系统 民警考核模块 1 套

　185 突发事件处置系统 警情处置 1 套

　186 应急预案管理 1 套

　187 拘留所实战平台 数据交互系统 电子地图 1 套

　188

　报警模块 1 套

　189 执法执勤系统 重点信息展示 1 套

　190 数据分析系统 民警风险评估 1 套

　191 拘留人员风险评估 1 套

　192 数据可视化系统 今日动态 1 套

　193 医疗动态 1 套

　194 风险趋势 1 套

　195 规范考核系统 民警考核模块 1 套

　196 突发事件处置系统 警情处置 1 套

　197 应急预案管理 1 套

　第 25 页 共 160 页 三、 总体设计 （一）

　解决思路 通过解读政策文件、分析用户需求，结合监管业务流程，对智慧监管建设进行分解。

　（1）需要设计建设结合大数据、云计算等技术的公安监管实战平台。

　（2）在实战平台基础上设计关于智慧指导、智慧防控、智慧管理、智慧服务四大应用功能的模块，辅助开展智慧监管的建设，满足建设任务需求。

　（3）在监管场所中，根据家属接待区、收押大厅、民警办公室、监控智慧中心、监室、食堂等空间，将智慧监管业务内容与工作区域职能有机结合，使业务流程更清晰、工作职能更专业，提升团队协作能力。

　（4）在施工上，提供设计安装服务，使智慧监管得到整体落地解决和一体化交付。

　（二）

　设计原则 智慧监管的设计建设应以实际需求为导向，以信息化技术为手段，以智能化管理为目标，规划建设应遵循以下 核心思想：

　（1）统一规划，分步实施：按照公安部智慧监管建设的统一规划要求，制定建设规划，明确智慧监管建设的目标和重点，以点带面，分步实施，稳步推进，坚持以需求为导向，以建设促应用，以应用促发展，以发展促规范，发挥信息化建设的整体效益。

　（2）强化功能，突出重点：紧紧围绕监管工作的职能和任务，强化监管安全防范功能、执法管理功能、教育改造功能为重点，满足新时期监管安全、执法和教育改造工作的需要，加快推进信息化技术在监管工作中的应用。

　（3）信息共享，避免浪费：从实际出发，兼顾技术的先进性和适用性，合理确定信息化建设规模和水平，实现监管信息共享，统筹考虑部门和全局的关系，整合资源，厉行节约，避免重复建设。

　（4）统一标准，保障安全：积极采用国家标准，推进标准化工作，加快制定智慧监管建设标准和技术规范，重视信息安全工作，信息安全与信息化建设同步规划、同步建设，以

　第 26 页 共 160 页 安全保发展，在发展中求安全。

　智慧监管建设以系统运行的安全稳定性为根本，运用先进技术手段，配套使用国内外成熟产品，充分考虑公安监管场所智能化建设的特殊性，遵循以下 设计原则：

　（1）先进性：采用主流的、符合发展方向的科学技术、配套设备和系统集成化、模块化的理念。

　（2）可靠性：采用成熟、稳定和通用的设备，使智慧监管整体建设具有一致性、升级能力和技术支持，能够长期保证可靠稳定运行，有完备的技术培训和质量保证体系；同时对部分重要的系统核心设备考虑备份方案，进一步提高项目整体运行可靠性。

　（3）实用性：符合监管工作的实际需要，同时使构架简洁、功能完备，有效提高监管工作水平和满足监管业务工作需求。

　（4）经济性：在满足先进性、可靠性的前提下，采用性价比较高的技术和设备，综合考虑建设的升级和维护成本。

　（5）安全性：充分考虑智慧监管建设的安全性和保密性，其网络、设备、中心机房和前端设备应能防御病毒黑客攻击，具有防范雷击、过载、断电和人为破坏的安全措施；服务器、电脑终端操作系统均可提供正版授权。

　（6）扩展性：系统、设备、接口具有可扩展、可兼容性，系统规模和功能应易于扩充，系统配套软件具有升级能力。能兼容已有设备，并具有扩展性。

　 （三）

　整体架构 智慧监管整体解决方案从接入层、信息层、业务层等系统结构入手，以公安监管实战平台为核心，配套安防、资源数据库、业务模块等应用，构建智慧监管系统架构。

　图示为省市级公安监管部门智慧监管建设架构图。

　第 27 页 共 160 页

　 图示为监所一级智慧监管建设架构图。

　第 28 页 共 160 页

　 由计算机网络及通讯设备构成整个信息化平台的硬件基础，以监管实战平台为智慧监所核心管理中心，进行数据库建设，完成数据汇集、上传、治理、处理、共享功能；监室管控、收押大厅综合管理、勤务管理、物联管控、移动警务及短信业务、医疗管控及便民服务则作为整个信息化架构的核心业务平台，再加上遍布整个监管场所的综合技防平台，构成坚实而完整的支撑体系。

　第 29 页 共 160 页 （四）

　网络拓扑图

　第 30 页 共 160 页 （五）

　安全性设计 公安监管工作中有大量机密数据和警务信息，这些信息直接影响国家安全和社会稳定。所以必须以网络、信息安全模型理论为指导，综合技术、管理、人员、活动等方面建立安全保障体系，构建符合信息系统安全等级保护要求的安全体系结构保证电子政务的公安监管的应用安全。

　（1 1 ）物理安全防护

　物理层安全面临的风险主要是环境安全和设备、设施安全问题，所以将采取适当的措施保护计算机设备、设施（含网络）以及其它媒体免遭地震、水灾、火灾、有害气体和其它环境事故破坏。

　（2 2 ）网络安 全防护

　网络安全面临的风险主要是网络结构、网络边界以及网络设备自身安全等方面，在这方面将具体控制包括结构安全、访问控制、安全审计、边界完整性检查、入侵防范、恶意代码防范、网络设备防护等模块。

　（3 3 ）系统安全防护

　系统安全将加大力度控制包括身份鉴别、安全标记、访问控制、可信路径、安全审计、入侵防范、恶意代码防范和资源控制等模块。

　（4 4 ）数据安全防护

　使用具有成熟应用实践的数据库平台确保系统的稳定性，选用具备高可靠性、高安全性的设备，同时为关键设备、关键部件设计安全防护体系。

　第 31 页 共 160 页 四、 系统功能 （一）

　监管指 挥督导实战平台（ 支队级）

　1 ． 设备智能运维监测管理系统 （1 ）

　系统介绍 运维管理系统主要用于对前端摄像机、后端视频设备、平台服务等各类视频监控系统相关资源进行集中监控和管理，解决在运维过程中存在的管不到、管不细、管不好的难题。

　（2 ）

　核心价值 系统遵循 ITIL、ISO20000、ITSS 等通用运维标准和规范，实现了技术、流程、服务三者的有机结合，达到设备故障主动监测、日常维护规范管理、运维服务量化考核的目标，提升视频系统的整体运行维护管理水平，有力保障视频监控系统的安全稳定运行。

　（3 ）

　系统特点 （1 1 ）集中性

　可对不同厂商、不同品牌型号、不同协议的设备进行统一监控管理。能够将安防监控设备的管理与业务应用相结合，提供面向业务的应用服务管理，使得视频和系统管理从传统的单一、被动和低效的管理方式逐步转变为统一、主动和高效的管理模式。

　（2 2 ）规范性

　以工单的形式贯穿故障报修流程，为用户提供规划的流程化运维管理，实现管理数据电子化，管理过程规范化。

　（3 3 ）智能性

　智能分析采集的设备状态、性能、图像质量、录像情况数据，快速定位故障根源，提供多种通知方式，支持以多种方式展示运维监控统计考核数据。

　第 32 页 共 160 页 （4 ）

　系统功能 （1）运维概况：对用户关注的在线率、视频完好率、录像完好率、区域设备运行情况、资源离线情况、工单情况、频繁报修情况做统一展现。

　（2）一键运维：系统提供一键运维功能，可对系统内资源的运行情况开展一键检测，并支持检测明细导出。

　（3）资源综合监控：设备在线情况、监控点视频图像情况、录像完整情况、存储设备运行情况、视频服务运行情况进行实时监控，并第一时间发现问题。

　（4）告警监控：根据告警类型、告警时间、告警等级进行预警通知，支持 Email、短信等多样化的通知方式。

　（5）工单处理：以工单的形式贯穿整个故障报修过程，并实现流程化管理。运维管理人员能够实时查询处理进度，对整个工单处理过程进行有效监督。

　（6）业务拓扑图：遵循“从整体到局部，层层挖掘”的展现原则，统一展现底层视频、网络、基础架构、业务应用等系统运行状况和资源运行情况。

　（7）运维考核：视频完好率、设备在线率、录像完好率、工单修复率智能统计，运维考核有理有据，考核排名一目了然。

　第 33 页 共 160 页 2 ． 信息研判及风险预警 （1 ）

　系统介绍 依托平台，依据所辖监所被监管人员风险评估结果、超押情况、警押比、基础设施状况等数据，对所辖监所、地区实施积分分级预警，提升业务指导的针对性和科学性。多维度建立监所风险等级评定机制，从押量（监室数量、民警配比）、在押人员（案件性质、诉讼阶段、刑期、风险人员数量、男女、重点人员、违规、奖惩）、民警（数量、学历、年龄、从业时间、奖惩）、设施（监控数量、设备在线状态、门禁）情况，建立监所风险模型，并触发告警机制。并对各监所所有监管场所风险进行排名管理。

　（2 ）

　核心价值 监所风险隐患管理是监所安全管理的重要工作，全面准确掌握风险隐患的种类、数量和状况，建立风险因隐患分级分类制度和风险隐患台账与电子数据库，落实综合防治和处置措施，从源头上预防和减少突发事件的发生，最大限度减少监所各类安全事件及其造成的损失，保障监所管理安全。

　（3 ）

　系统模块 数据分析系统

　数据分析系统旨在保护监管安全免受内部和外部威胁，以高效的数据和分析能力确保最佳的监管安全防范水平，提升整个监管体系的安全。数据分析及可视化主要借助于图形化手段，将监管数据库中每一个数据项作为单个图元元素表示，大量的数据集构成数据图像，同时将数据的各个属性值以多维数据的形式表示，可以从不同的维度观察数据，从而对数据进行更深入的观察和分析，清晰有效地传达与沟通信息，以便监管部门快速检测并预测危机事件，同时识别和跟踪危险人员。

　应用模块 —— 基础数据分析

　根据监所采集的基础设施信息、民警信息、医疗信息、深挖犯罪信息、经费保障信息、

　第 34 页 共 160 页 技防设施信息等进行统计分析，包括展示各监管等级，延伸扩展查看各所概括：总人数、信息系统数据录入质量模块评定情况，监所所外就医电子地图定位、监控调阅、记录查询，各监所出所人员及比对完成情况，各监所各所所内大帐余额督查，各监所超期羁押人数分布及原因等。

　应用模块 —— 提人 数据分析

　分析各类提人业务量，监所间是否有显著不同的业务比例。业务发生的时间分布是否有显著的不同之处，是否和办案单位有关。分析提人时间，反应提人效率高低，警力是否充沛，办案单位、律师、家属的等待时长是否合理，提讯室不够用导致等待还是提人效率不够高。是否存在同一个提押民警同时带多人的情况。

　应用模块 —— 医疗数据 分析

　病因分析，是否存在突发病种、流行病爆发趋势。用药分析，用药和病因之间的关系，是否存在药物过量使用，对于具体病人是否存在久治不愈的情况。分析用药频度是否存在补录的情况。

　应用模块 —— 伙食数据 分析

　在押人员伙食分析，分析每个月份各个场所的平均伙食费，通过伙食原材料购买、消耗，分析在押人员伙食在肉食、鱼蛋和蔬菜类等方面是否达标，食材的采购和消耗之间的关系，浪费还是正常损耗。

　应用模块 —— 谈话管理分析 通过对谈话时间分布合理性，非正常工作时间谈话的数量。谈话时长的合理性，脏数据的填报影响数据分析。综合警力和在押人员的数量分析谈话数据是否有漏报、多报。

　风险评估

　 在押人员风险维度：通过对健康风险，入所初评，心理风险，消费异常，行为风险等 5大维度分析，给出在押人员风险分析综合值。

　 民警履职风险维度：通过对巡控，管教，综合，医务，后勤及所领导后勤岗位分析，给出民警履职风险综合值。

　 监所基础风险维度：通过对重大事故，关押动态，警力在岗，督导检查等 4 大维度分析，给出监所基础风险综合值。

　 设备安防风险维度：通过对周界，门禁，对讲，监控，报警等设备报警及维修情况综合分析，给出设备安防风险维度综合值。

　第 35 页 共 160 页 3 ． 协同工作平台 （1 ）

　系统介绍 协同工作平台是将统一数据系统接入标准，把下级监管场所相关数据汇聚至平台中，可以更加科学的对下级监管场所进行指导督导，同时掌握各所风险情况，促进各部门沟通协调共同作用。

　（2 ）

　核心价值 建立市级监管业务协同工作平台，包括执法管理信息网上录入、审核审批网上进行、督导指挥网上下达、工作反馈网上填报、执法管理档案和基础工作台账网上生成。建立健全以监所实战平台记录工作过程为基础的执法监督机制，实现对各岗位民警、辅警、医务人员工作的及时提醒、有效监督。

　（3 ）

　系统功能 业务督导系统

　业务督导系统利用互联网及视频监控联网建设应用，按照规定开展检查督导，并建立本级网上检查督导电子档案数据库。

　 通过平台中级联的视频监控实时发现的违规情况  通过对分级报警产生的警情进行远程指挥督导  结合对讲、远程视频、平台督导管理模块完成支队对监所的督导指挥职能  平台挂网通报、平台内邮箱发送、平台实时督导消息推送、短信自动提醒推送  形成督导信息留档管理，督导数据整理展示  报警事件督查：对于重要报警事件，监管部门进行全程音视频录像，并进行远程在线督查、指导  网上突检：根据工作需要，可结合现场突检，可在线对监管场所进行检查，达到突然的效果，切实掌握监管场所真实管理情况

　第 36 页 共 160 页  事件抽查：对监管场所日常管理工作的音视频存档，省厅可进行在线调档检查、指导。可根据督查分工及计划对所辖的监所进行网上督查。建立督查日志及统计分析系统。监控中心对督查过程进行同步录像、保存。待督查结束后，监管部门做好督查评估后生存督查事件卷，再通知相关监管场所调阅自查。

　 监所评估：可从监所秩序、内务卫生、值班值岗、系统运行等几个部分对各监所的每日工作情况进行评估，支队可以通过平台调阅了解相关汇总情况，可以保障各监所的安防监管工作有序、有效的展开。

　 远程督查监管：支队可以远程实时督查所属监管场所各岗位工作人员到岗到位及履职情况  夜间值班管理：平台可在每晚对各监所监控中心进行随机抓图，并进行图片保存，对监控值班人员进行抽查，并对违纪人员做出处理。抓取的图像支队可进行分类归类和管理、记录，下发督促其管理改正。防止值班人员擅自离岗、无故缺勤、私自睡觉，与工作无关的事情等情况发生，规范各监所监控中心值班民警的工作纪律和工作行为。

　 伙食管理：通过食谱数据填报的及时性、每周食谱间的相似程度、食材采购数据的填报时间、食材消耗情况等，对民警工作进行管理。

　业务处理网络系统

　业务处理网络系统是指监管部门有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施，实现业务网上处理，提高监管部门的决策理性、反应能力和业务回应力，提高工作效率。

　 异地羁押审批:根据《网上办理异地羁押流程》文件规定，对于需要给在押人员办理异地羁押手续的办案单位，先联系好接收羁押的监所，然后在原监所办理申请手续，两地监所共同上级监管业务指导部门办理网上审批同意后，直接将指令流转至异地羁押的监所。上级监管实战平台通过与下级监所实战平台对接，建立支队异地羁押网上审批。原羁押监所由所长接收并审核下述材料：办案单位所在公安机关、检察院、法院解出具的要求异地羁押的公函；单位介绍信、办案人员警察证等证件；拘留证、逮捕证等法律文书。审核通过后在实战平台中发起审批，支队领导予以审核。

　 其他审批：监所内其他相关需要支队审批的业务，工作统一转移到实战平台中，实现审批电子化。

　第 37 页 共 160 页 4 ． 财务管理系统 （1 ）

　系统介绍 建立被监管人员非涉案物品管理系统、寄存款网上便民服务系统、监室智能终端消费系统等，完善监所财务管理信息化体系。

　（2 ）

　核心价值 建设完善的监所财务管理信息化体系，实现对被监管人员物品的智能管理，既保障被监管人员合法权益。

　（3 ）

　系统功能 非涉案物品保管系统

　非涉案物品保管系统，基于物联网技术、生物识别技术，同时结合监所实际情况，由收押存物、出所取物、保管柜使用分布模块组成，对在押人员非涉案物品进行保管。

　解决目前非涉案物品保管责任不明确、留存信息易丢失、物品存放不安全的问题，利用生物特征和射频识别等技...