哈密发展规划
来源：公务员考试 发布时间：2020-09-08 点击：
哈密地域国民经济和社会发展
第十二个五年计划
二 ○ 一十二个月十二月
目
录
第一章
“ 十二五 ” 发展基础和发展环境
5 5
一．区域发展基础条件
5 5
二．综合竞争力评价
8 8
三． “ 十一五 ” 计划实施情况
11
四． “ 十二五 ” 发展形势分析
15
第二章
指导思想和发展目标
17
一．指导思想
17
二．指导标准
18
三．总体思绪
19
第三章
推进新型工业化进程
23
一．工业发展现实状况
23
二．新型工业化发展计划
25
第四章
提升第三产业发展水平
37
一．第三产业发展现实状况
37
二．第三产业发展计划
38
第五章
推进农牧业现代化建设
44
一．农牧业发展现实状况
44
二．农牧业发展计划
46
第六章
区域统筹发展
48
一．区域统筹发展现实状况
48
二．区域统筹发展计划
50
第七章
创新型社会发展计划
62
一 . 创新型社会发展水平评价
62
二 . 创新型社会发展计划
63
第八章
社会公共服务事业发展计划
68
一 . 社会公共服务事业发展水平评价
68
二 . 社会公共服务事业发展计划
71
第九章
基础设施建设计划
78
一 . 交通基础设施布局和计划
78
二 . 电 网建设和计划布局
80
三 . 水利基础设施建设和计划
82
四 . 信息基础设施建设和计划
83
第十章
资源开发计划
84
一 . 水资源开发计划
84
二 . 土地资源开发计划
87
三 . 能矿资源开发计划
88
第十一章
生态建设和环境保护计划
91
一 . 生态环境建设现实状况
91
二 . 生态环境系统问题
93
三 . 生态环境建设计划思绪及其目标
94
四 . 生态环境建设关键
96
五 . 生态功效分区和管制保护
98
六 . 生态环境保护对策方法
104
第十二章
加紧体制改革，提升开放水平
109
一 . 切实转变政府职能，建立高效行政体系
109
二 . 加大招商引资力度，提升对外开放水平
111
三 . 开展横向联合和协作，推进融合型经济发展
113
四．加强市场物价管控，确保物价总水平基础稳定
115
五．加紧金融平台建设，促进融投资能力大幅提升
115
第十三章
加强党执政能力建设，推进民主法制和精神文明
116
一 . 加强改善党领导，加强执政能力建设
116
二 . 健全民主法制，加强综合治理
118
三 . 弘扬爱国主义精神，推进精神文明建设
119
第十四章
计划实施保障方法
122
一 . 建立分类指导 实施机制
122
二 . 合理统筹计划进度安排
122
三 . 完善考评评价
123
四 . 加强实施监督
123
五 . 立即进行调整
124
结语
124
第一章
“ 十二五 ” 发展基础和发展环境
一．区域发展基础条件
1 1 、经典干旱区荒漠绿洲自然地理环境
哈密地域自然地理特征可概括为 “ 四山夹三盆 ” ，地势中间高南北低。在觉罗塔格山和天山主脉之间是哈密盆地，天山主脉和支脉莫钦乌拉山之间是巴里坤盆地和伊吾河谷地，莫钦乌拉山和东准噶尔山地之间是三塘湖和淖毛湖盆地，整体地貌构架符合新疆山地- - 绿洲- -荒漠自然景观改变特征。
受高大东天山影响，山南山北形成迥然不一样、分异显著两个自然地理单元。天山南部哈密市干燥少雨，昼夜温差大，光照时间长，是特色瓜果主产区。天山北部巴里坤、伊吾两县冬冷夏凉，是畜牧业
基地。
2 2 、矿产资源种类多、储量大
哈密地域矿产资源丰富，矿种多、储量大。现在已探明各类矿种6 76 种，占新疆已发觉矿种 65% ，其中，储量居全疆第一位有 7 17 种。关键优势矿种有煤炭、石油、天然气、铜、镍、金、铁、石材、湖盐、芒硝、石灰石、钠硝石、石英石等，尤其是在能源、黑色和有色金属、无机盐、石材等矿 产资源方面拥有较大优势，为地域工业化发展奠定了雄厚资源基础。
地域煤炭估计资源量 8 5708 亿吨，占全国估计资源量5 (4.55 万亿吨 )12.5% ，占新疆估计资源量8 (1.8 万亿吨 )31.7% ，居全疆第一位。截至 X 20XX 年末，累计探明煤炭资源储量 8 420.8 亿吨，煤层气估计资源量 0 5000 亿立方米以上。石油和天然气资源十分丰富，三塘湖和淖毛湖盆地估计油气资源当量 3 9.3 亿吨。在已探明 6 6 个含油区块中，石油总资源量 7 5.7 亿吨、天然气资源量 0 1500 亿立方米，被国土资源部相关部门验收确定为亿吨级油田。铁矿分布广、类型全、远 景储量大、富矿百分比较高，估计资源量 1 22.1 亿吨，居全疆第一位，累计查明资源储量 1 3.31 亿吨。
地域境内东天山有色金属成矿带已被列入西部大开发十大关键开发带，其有色金属资源十分丰富。铜镍成矿条件优越，已探明土屋、土屋东、延东、香山、黄山、镜儿泉、图拉尔根等矿床；钼估计资源量 量 3 13 万吨以上，已探明矿山 1 1 座( ( 白山钼矿) ) ，探明资源量 8 4.68 万吨；黄金估计资源量 5 25048.5 千克，累计探明资源量 5 3041.95 千克，矿石
品位为 3 3- -5 5 克/ / 吨。
地域无机盐资源也十分丰富，关键有芒硝、湖盐、钾盐等。芒硝保有 储量 3 8902.3 万吨，占新疆探明储量 12% ，居全疆第五位；湖盐探明资源量 7 5907 万吨，是全国三大硫化碱生产基地之一。哈密是新疆石材基地之一，石材质地好、花色艳、品种多、储量大，探明储量2 6939.22 万立方米，保有储量 5 5445 万立方米，居全疆第一位，估计资源量数亿立方米。
另外，哈密地域还有丰富稀有金属和非金属矿，尤其是镁、钛、钒、锰、银、铅、锌、钾硝石、钠硝石、膨润土等资源全部含有很大潜在开发和利用优势。
表 表 1 1- -1 1
哈密地域关键矿产资源储量及现有开发能力一览表
估计资源量
已探明资源量
年产量
煤炭
8 5708 亿吨
420.84 亿吨
0 730 万吨
铁矿
1 22.1 亿吨
8 3.8 亿吨
铁矿石产能 0 860 万吨，铁精粉产能 250万吨，球团产能 0 100 万吨
铜
0 1000 万吨以上
5 65 万吨
8 1748 吨
镍
4 1584 万吨
7 91.97 万吨
9 3899 吨
芒硝
3 8902.3 万吨
湖盐
7 5907 万吨
石油
7 5.7 亿吨
5 14.5 万吨
天然气
0 100 亿立方米
石材
2 6939.22 万立方米
0 130 万平方米
石英石
0 10 亿吨
189 ．7 7 万吨
起源：依据 X 20XX 年哈密地域给中央调查组汇报材料整理而得
3 3 、可再生能源较丰 富，含有较大发展潜力
哈密地域属经典温带大陆性气候，空气干燥，大气透明度好，云量遮蔽少，日照充足，整年日照时数 3170- -0 3380 小时，是全国日照时数充裕地域之一，是新疆太阳能资源最好地域。哈密多年平均太阳能总辐射量为 6214.66MJ/m2, 是理想太阳能开发区域。
风能资源关键分布在哈密东南部风区、三塘湖- - 淖毛湖风区、十三间房风区共 3 3 个风区，风功率密度 ≥150W/ 平方米总面积为 51569平方公里，占到全疆风功率密度 ≥150W/ 平方米总面积 66.3% ，技术开发量达成 8 7549.8 万 万 kW ，约占全疆 技术开发量 62.9% 。
丰富太阳能、风能资源，有利于再生清洁能源发展，对哈密地域增加能源供给、调整能源结构、实施节能减排、保护生态环境、促进经济社会可连续发展含相关键作用。
4 4 、土地后备资源充足
哈密地域地势较为平坦，宜于建设大型现代化工业基地，除耕地、林地和畜牧用地外，大部分土地属沙漠和荒地。X 20XX 年，耕地面积为 为 2 8.62 万公顷，园地面积 5 1.35 万公顷，林地面积 7 5.67 万公顷，草地面积 2 374.22 万公顷，建设用地 3 18.53 万公顷，其它为戈壁荒漠。农用地占总面积 31.18% ，建设用地占 4.4% % ，未利用土地面积占总面积 积 67.52% 。地域后备土地相对较多，其中宜农荒地 7 13.27 万公顷，开发潜力较大。较低人口密度使哈密人均土地面积高达 0 30 公顷/ / 人，
为地域经济连续发展提供了充足土地后备资源。
5 5 、水资源相对匮乏
哈密地域是经典资源型缺水区域，X 20XX 年水资源总量为 16.86亿立方米，其中地表水资源量 5 9.45 亿立方米，地下水资源量 7.41亿立方米( ( 其中不反复量 8 2.98 亿立方米) ) 。地域单位面积产水量 0.89万立方米/ / 平方公里，是全国平均水平 1/33 ，全疆平均水平 1/6 。区域内人均水资源量为 0 2800 立方米，是全疆人均占有水资源量 1/2 ，尤其是哈密市，人均占有量仅 0 1500 立方米，低于国际警戒线 1700立方米。从总体上讲，哈密地域不仅在总量上短缺，而且在空间上分布不均。山北巴里坤和伊吾两县相对丰富，山南哈密市极为匮乏。
为有效缓解水资源紧缺状态，地域加紧建设节水型社会，调整供水结构。万元 GDP 用水量由 20XX 年 1518 立方米降低到 20XX 年 820 立方米，降幅达 45.98% ；农业用水由 X 20XX 年 年 88.1% 压缩为 81% ，工业用水由 2.6% 调增到 5.7% ，生态用水由 3.9% 调增到 7.0%
二．综合竞 争力评价
采集《X 20XX 新疆统计年鉴》和《新疆 0 50 年统计年鉴》数据，选择经济、社会、基础设施三个一级指标，2 22 个二级指标（表 1 1- -2 2 ），利用主成份分析方法计算主成份得分及综合竞争力得分，经过 GIS方法将新疆城镇综合竞争力空间分布格局表现出来，从县域角度对新疆城镇综合竞争力进行评价。
表 表 1 1- - 2 新疆城镇综合竞争力评价指标体系
经济子系统
收入和人居环境子系统
基础设施子系统
GDP
人均地方财政支出
建成区面积
人均 GDP
邮电业务总量
人均铺装道路面积
固定资产投资总额
人均邮电业务总量
排水管道密度
社会消费品零售总额
人均年供水量
人均拥有城市建设维护资金
年底人口数
建成区绿化覆盖率
非农业人口比重
医院床位数
从业人员数
医生数
职员平均工资
城镇居民年末储蓄存款余额
农村居民人均纯收入
地方财政收入
图 图 1 1- -1 1
新疆城镇综合竞争力分布图（ 20XX ）
1 1 、 “ 一强两弱 ” 城镇竞争力格局
城镇综合竞争力及各分量竞争力排名以哈密市最为靠前，哈密市综合竞争力、经济总量、收入和人居环境竞争力全部较强，在地域中处于绝对领先地位，是哈密地域经济发展关键；伊吾县和巴里坤县经济总量全部较 低，不过伊吾县人口较少造成人均指标很高，造成经济分量和基础设施得分较高，使得经济分量、基础设施排名在 3 3 个城镇中排名最前，同时使得伊吾县综合竞争力也高于巴里坤县；巴里坤县综合竞争力及各分项竞争力普遍较弱，仅收入人居环境得分较高，这关键源于该县平均职职员资，建成区绿化覆盖率较高。从整体上看哈密地
域形成了 “ 一强两弱 ” 城镇竞争力格局。
利用 S ARCGIS 软件将新疆城镇综合竞争力得分分为 5 5 个等级并在空间上表现出来。从整体上看，哈密地域 3 3 个城镇综合竞争力差异较大，其中以哈密市城镇综合竞争力最强，伊吾县次之，巴里坤县最终。
从新疆城镇综合竞争力排名来看，哈密市排名第 5 5 ，在全疆前列；伊吾县位列第 6 46 位，处于全疆中游；巴里坤县位列第 6 66 位，在全疆中下游水平。
2 2 、哈密地域经济总量、均量、基础设施等单项竞争力存在差异
利用 ARCGIS 软件将新疆绿洲 89 个城镇各单项竞争力得分分为5 5 个等级并在空间上表现出来：从整体上看，哈密地域经济总量存在较大差异，伊吾县和巴里坤县处于同一个等级，而哈密市和其它两县则不处于同一等级上，哈密市经济总量较高，而其它两县经济总量较低。从新疆 9 89 个城镇经济总量得分排名来看，哈密市排名最为靠前，位列第 第 3 3 位；巴里坤 县排名第 5 65 位；伊吾县排名第 5 85 位。
a a
经济总量竞争力空间图
b b
收入和人居环境竞争力空间图
c c
基础设施竞争力空间分布图
图 图 1 1- -2 2
新疆绿洲城镇各单项竞争力空间分布图
哈密地域收入和人居环境水平普遍较高，差异较小，其中以巴里坤县最高，哈密市和伊吾县较高；从新疆 9 89 个城镇收入和人居环境得分
排名来看，巴里坤县排名最靠前，位列第 0 30 位；伊吾县位列第 35位；哈密市位列第 0 40 位。
哈密地域基础设施水平存在较大差异，3 3 个城镇分别处于不一样等级上，其中以伊吾县最高， 哈密市较弱，巴里坤县最弱。从新疆 9 89 个城镇基础设施得分排名来看，伊吾县位列第 6 6 位；哈密市位列第 47位；巴里坤县位列第 6 76 位。
三． “ 十一五 ” 计划实施情况
“ 十一五 ” 时期，哈密地委、行署团结率领各族人民，以科学发展观为统领，坚定不移地落实落实国家、自治区一系列方针政策，全方面落实实施 “ 生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民 ”发展战略，努力降低国际金融危机和 “7.5” 事件不利影响，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设新成就，“ 十一五 ” 计划确定关键目标和任务全方面提前超额完成。哈密 地域经济社会发展已经进入了一个新发展时期和新历史阶段。
1 1 、国民经济快速发展，综合实力不停增强
X 20XX 年实现地域生产总值 8 167.38 亿元， “ 十一五 ” 期间年均增加16.19% ，高于自治区同期平均水平 9 5.59 个百分点；人均地域生产总值 值 4 2.94 万元；地方财政通常预算收入 4 15.04 亿元，年均增加 32% ；全社会固定资产投资 6 218.6 亿元，五年累计完成 2 545.2 亿元，年均增加 加 50.13% ；全社会消费品零售总额 7 38.67 亿元，年均增加 15.39% 。国民经济连续快速发展，为 “ 十二五 ” 顺利开启奠定了坚实基础。
2 2 、优势资源 转换加速，产业结构不停优化
大力实施 “ 工业强区 ” 、优势资源转换、大企业大集团战略，加紧推进 “ 四大基地 ” 建设，优势主导产业发展迅猛，工业园区体系不停完善，工业经济连续保持高速增加；以提升发展层次和水平为关键，大力发展现代服务业和文化旅游业，加紧交通运输业、仓储物流业、房地产业和中介服务业发展，尤其是 “ 十一五 ” 后两年，房地产业、交通运输业成为拉动经济快速发展关键力量；坚持 “ 南园北牧 ” 发展战略，以工业化思维计划现代农业发展，大力发展以大枣为主特色林果业、设施农业和现代畜牧业，以 “ 调粮、退棉、增经、扩草 ” 为关键农业 产业结构调整取得了重大进展。三次产业结构不停优化，比重由X 20XX 年 年 15.2 ：
31.9 ：9 52.9 调整为 X 20XX 年 年 14.4 ：
44.8 ：
40.8 。
3 3 、基础设施建设力度加大，生产生活条件不停改善
连霍高速公路、兰新铁路电气化改造和兰新铁路第二双线、哈密机场复航改扩建等一大批关键工程相继开工建设或建成投运，地域综合立； 体交通体系初步形成；0 750 ， 千伏超高压输变电线路并入国家电网， 220、 千伏、0 110 千伏电网网架初步形成，地域电力安全供给能力不停增强，并为 “ 疆电东送 ” 提供了有力支撑；射月沟、四道沟、峡沟等一批控制性水利工程 、农田基础水利设施、高效节水工程建成投产，有效缓解了水资源瓶颈；建设完成了一批城镇道路、农村电网改造、供排水、集中供热等基础设施项目及危旧房改造工程，城镇面貌发生了显著改变；不停推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，开启了安居富民、定居兴牧工程，社会主义新农村建设取得良好进展。
4 4 、公共服务水平显著提升，社会各项事业全方面发展
一直把保障和改善民生作为一切工作出发点和落脚点，着力处理了一批包含群众切身利益重大问题。教育总体水平和质量显著提升；就业渠道不停扩大，社会保障覆盖面不停拓宽 ，社会保障体系基础建立；疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设全方面完成；人口和计划生育事业稳步推进，文化体育事业蓬勃发展，成功举行了自治区第七届少数民族运动会。
“ 十一五 ” 期间，地域用于改善民生财政支出年均增加 36.1% ，占财政支出 70% 以上。人民生活水平， 和生活质量不停提升，
X 20XX 年，城镇居民人均可支配收入 2 13372 元，年均增加 14.4% ；农牧民人均纯收入 4 5934 元，年均增加 14.4% 。小学适龄儿童入学率保持在 99% 以上，农村新型合作医疗参合率达成99.77% ，城镇登记失业率控制在 3.2% 以 内。
5 5 、新型城镇化步伐加紧，小城镇建设成效显著
把城镇化发展作为新型工业化发展关键依靠和载体，以人民群众过上现代文明生活为基础出发点，用现代城市理念，不停加大城市基础设施建设，城市功效日趋完善。哈密市作为中心城市集聚扩散作用日益突出，吸纳就业和辐射带动能力不停增强。在优势资源开发关键区域，形成了 5 5 个分工明确、特色鲜明小城镇，不停完善城镇体系成为保障。
地域经济又好又快发展关键力量。X 20XX 年，地域城镇化率达成 60.1%。
。
6 6 、生态建设取得成效，环境保护力度加大
坚持实施 “ 生态立区 ” 发展战略，加强六大生态区建设 和保护，使生态功效得到有效恢复，关键风沙危害区得到有效治理；采取 “ 围栏封
育 ” 方法，完成了 5 255 万亩围栏草场建设，使天然植被逐步恢复；推进防护林建设，人工造林实现历史性突破，森林覆盖率从 X 20XX 年1.19% 增加到 1.32% ；加强了环境治理和预防，严格建设项目环境保护审批，对低水平、高污染、技术落后工艺和产品实施了强制性淘汰，制订了环境污染应急预案，降低了污染企业排污量，D COD 排放量为1 7831 吨，污染物减排目标基础完成，有效改善了地域环境污染情况。估计到 X 20XX 年地域万元 P GDP 能耗为 6 2.236 吨标准煤，比 20XX X 年下降16.16% 。
7 7 、改革开放不停深入，创新能力不停提升
加紧推进行政管理体制改革，政府职能加紧转变；主动推进农村综合改革，各项涉农惠农政策全方面落实；稳步推进国有企业改革，放宽市场准入，激励和支持非公有制经济繁荣发展；促进金融体制改革，组建了哈密市商业银行；深化分配和人事制度改革，激发社会发展活力；融合发展深入人心，广东援疆硕果累累，河南援疆初见成效；对内对外合作交流日益频繁，对外贸易健康发展。
“ 十一五 ” 招商引资累计到位资金 7 243.7 亿元，进出口贸易总额 6 2.66 亿美元；实施 “ 科教兴区 ” 和 “ 人才强区 ” 战略，加紧推进技术改造和科技创新，科技自主创新能力和综合竞争力不停提升。
8 8 、社会大局友好稳定，党建设不停加强
一直把民族团结和社会稳定作为科学发展前提，正确处理 “ 第一要务 ” 和 “ 第一责任 ” 关系，深入开展民族团结教育活动，重视建立维稳长久有效机制，推进人防、物防、技防建设，加强社会治安防控网
络建设，重视化解人民内部矛盾，狠抓信访工作、安全生产工作，社会大局保持了友好稳定。坚持以建设高素质干部队伍和扎实基层组织为关键，扎实推进党思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。深入开展保持共产党员优异性教育活动、学习实践科 学发展观活动、创先争优和专题教育活动。重视加强基层组织建设，不停充实基层工作力量。重视加强新社会组织和非公经济组织党建设，不停扩大党工作覆盖面。重视提升基层组织为群众办实事能力建设，不停提升了基层组织落实实施党路线方针政策、率领群众发展致富、维护基层稳定能力和水平。
总体来看， “ 十一五 ” 时期是地域历史上发展速度最快、水平和质量最高、效益最好、人民群众得到实惠最多五年，也是各项计划目标全方面提前超额完成五年。五年来取得成绩来之不易，积累经验弥足珍贵，对未来发展影响深远。
表 表 1 1- -3 3
哈密地域 “ 十一五 ” 期间关键 指标完成情况
指标名称
X 20XX 年
实际
“ 十一五 ” 计划
增速（% % ）
X 20XX 年
实际
“ 十一五 ” 实际
增速（% % ）
地域生产总值（亿元）
68.57
12
167.38
16.19
人均生产总值（万元）
1.29
比 比 X 20XX 年翻一番半
2.94
14.64
全社会固定资产投资（亿元）
28
18
218.6
50.83
社会消费品零售总额（亿元）
18.9
16
38.67
15.39
地方财政通常预算收入（亿元）
3.75
20
15.04
32
第一产业增加值（亿元）
10.39
8 8
24.03
10. 05
第二产业增加值（亿元）
21.88
19
75
23.03
工业增加值（亿元）
16.87
20
52.29
21.62
第三产业增加值（亿元）
36.3
12
68.35
12.21
三次产业结构
15.2 ：
31.9 ：
52.9
12 ：
43.5 ：
44.5
14.4 ：
44.8 ：40.8
- -
森林覆盖率（% % ）
1.19
1.23
1.32
- -
城镇登记失业率（% % ）
3.8
4 4 以内
3.2
- -
万元生产总值能耗（吨标煤）
2.64
- - 20
2.236
- - 16.16
城镇居民人均可支配收入（元）
10218 （X 20XX 年）
达成10000
13372
14.4
农牧民人均纯收入（元）
3029
达成 5000
5934
14.4
农村新型合作医疗参合率（% % ）
72.29
达成 100
99.77
- -
小学适龄儿童入学率（% % ）
99.74
稳定在 99% 以上
99.98
- -
注：产值以现价计算，增速以不变价计算
四． “ 十二五 ” 发展形势分析
“ 十二五 ” 时期，是哈密地域站在新历史起点，深入落实落实中央新疆工作座谈会，党十七届五中全会，自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地委委员（扩大）会议精神，实现科学跨越、后发赶超关 键战略机遇期和全方面建设小康社会关键时期。深刻认识并正确
把握目前面临新形势，科学制订地域国民经济和社会发展第十二个五年计划，对于推进地域大建设、大开发、大发展，开创经济社会跨越式发展和长治久安新局面，含有十分关键意义。同时， “ 十二五 ” 期间也是哈密地域加紧实施优势资源转化战略、全方面建设小康社会、实现跨越式发展和长治久安关键时期，处于新历史起点，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。
1 1 、 “ 十二五 ” 国民经济发展机遇
在新时期和新阶段，哈密地域拥有推进跨越式发展很多有利原因。
从宏观背景环境来看，一是伴随世界经济复苏， 中国经济稳步发展，哈密地域可利用交通运输通道和枢纽，连接东部沿海港口和新疆内陆口岸，发挥新疆关键门户区位作用和优势，构筑面向中亚、西亚，连接内陆、沿海东西双向次级对外开放平台；二是国家把新疆稳定和发展置于全国发展战略高度和层面，为地域未来发展提供了重大战略机遇；三是国家长久向好经济社会发展态势没有发生改变，为地域经济社会发展提供了良好外部环境；四是国家西部大开发第二个十年计划实施、中央新疆工作座谈会召开和新一轮对口援疆工作开启，为地域经济社会发展提供了有力政策保障；五是国家在转变经济发展方法、调整产业结构等 方面力度加大，为地域充足发挥比较优势和实现 “ 两个可连续 ” 发展提供了可靠政策支持。
从本身条件基础来看，一是含有资源
、区位和后发优势，成为地域率先实现跨越式发展有利条件。哈密地域既是中国资源最为富集、组合优势显著区域，又是新疆关键门户和西北关键综合交通枢纽，有利
于地域加紧推进 “ 三化 ” 进程，促进资源和区位优势转化为经济和发展优势；二是国家、自治区确定哈密做为煤电、风电、光电、煤炭外运基地和能源输送通道，有利于地域深入推进优势资源转换、加紧关键产业发展、壮大工业经济规模和提升经济综合实力和整体水平；三是国家、自 治区继续加大在交通、水利、电力等重大基础设施方面投资力度，大大提升了哈密区际地位；四是 “ 十一五 ” 以来，地域经济增加速度大幅加紧，经济总量快速扩大，特色产业初具规模，对外开放水平不停提升，招商引资规模快速扩大，为地域实现高起点、高水平、高效益跨越式发展奠定了坚实基础；五是国有、民营企业大量进驻，主动参与资源开发和重大项目建设，为地域新兴产业快速崛起和优势产业加紧升级，增添了后劲、注入了活力。
2 2 、 “ 十二五 ” 发展挑战
“ 十二五 ” 期间，世界经济形势日趋复杂，中国经济发展正在转型，哈密地域发展也面临着一系列严峻挑 战。一是区际差距日趋扩大，尤其是 “ 十一五 ” 以来，新疆和东部、中部和西部其它省区差距不停拉大，地域实现科学跨越、后发赶超紧迫性和紧迫感加剧；二是区域竞争日益猛烈，地域资源和产业优势还没有得到充足发挥，必需大力培育新兴产业和努力推进传统产业升级改造，产业结构调整优化和提升产业竞争力任务十分繁重；三是城镇间差距不停扩大，地域城镇统筹和协调发展要求极为迫切；四是资源环境和节能减排压力加大，地域实现 “ 两个可连续 ” 发展任务极其艰巨；五是在地域推进 “ 三化 ” 进程中，人才短缺瓶颈问题仍较显著。
第 二章
指导思想和发展目标
一．指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持发展第一要务不动摇，深入实施 “ 生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民 ” 战略，以科学发展为专题，以加紧转变经济发展方法为根本，一直把推进科学发展作为处理一切问题基础，一直把改革开放作为促进发展强大动力，一直把保障和改善民生作为全部工作出发点和落脚点，一直把加强民族团 结作为长治久安根本保障，一直把维护社会稳定作为发展进步基础前提，努力推进地域跨越式发展和长治久安，立即地把哈密建设成为文化哈密、开放哈密、活力哈密，建设成为强而精、富而美友好哈密，率先实现全方面建设小康社会目标。。
二．指导标准
坚持科学跨越和率先发展。树立后发赶超、敢为人先、敢想敢干、改革创新时代精神，愈加重视高起点、高水平、高效益发展，重视加速发展方法转变、不停优化结构发展，重视惠及民生、改善民生发展，重视环境保护优先、生态立区发展，重视廉洁高效、开放友好发展，转变发展理念、创新发展模式、破解发展难题、 提升发展质量，一直在科学发展轨道上推进跨越式发展，努力实现 “ 十大新突破 ” 。
坚持转变经济发展方法。坚持把改革开放作为转变经济发展方法强大动力，把转变经济发展方法贯穿经济社会发展全过程和各领域，提升发展全方面性、协调性、可连续性。加紧推进经济结构战略性调整，经过科技领先、自主创新，抢占现代产业制高点，在发展中促转型，在转型中谋发展，加紧建立布局合理、结构优化、效益突出现代产业体系。
坚持民生优先。坚持以人为本、民生优先、基层关键、群众第一，把保障和改善民生作为经济社会发展出发点和落脚点，把更多公共资源尤其是财 政资源投向民生领域，推进基础公共服务均等化，实施愈加主动就业政策，不停提升社会保障水平，千方百计提升城镇居民收入水平，确保各族人民在改革发展中得到实惠，实现富民和强区有机统一。
坚持 “ 两个可连续 ” 发展。牢靠树立环境保护优先、生态立区发展理念，坚持走资源开发和生态环境可连续发展道路，实现经济效益和生态效益、环境效益有机统一。遵照先计划后开发标准，坚持 “ 五个优先 ” ，坚持 “ 三高 ” 标准，科学合理有序进行产业布局和资源开发，
确保优势资源开发效率和效益。加紧资源节省型、环境友好型社会建设，加紧发展循环经济，不停推进节能 减排，提升资源开发环境保护准入门槛。加紧节水型社会建设，牢靠树立水资源是经济社会发展命。
脉理念，优化配置水资源，推进关键生态工程建设，加大污染防治。
坚持民族团结和社会友好稳定。一直站在维护国家关键利益政治高度，维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结。坚持反暴力、讲法制、讲秩序工作标准和关键，深入开展 “ 热爱伟大祖国，建设美好家园 ” 专题教育活动，。
反对民族分裂，正确处剪发展和稳定关系，扎实社会友好稳定基础。
坚持多方融合发展。落实区域融合发展方针，不停深化融合发展实践，努 力拓展融合发展领域，巩固扩大融合发展结果，以开放姿态和胸怀，形成多层次、全方位、宽领域协力推进良好局面，实现区域各方互利共赢、融合发展。
三．总体思绪
“ 十二五 ” 期间，哈密地域紧紧围绕 “ 生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民 ” 发展战略，以现代文化为引领，以改革开放为动力，以科技教育为支撑，以新型工业化带动新型城镇化和农牧业现代化，以关键项目为突破口，实施 “ 六大战略 ” ，实现 “ 六大跨越 ” ，打造 “ 九大基地 ” ，全方面推进经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，把哈密建成新疆区域增加极，西北地域东西 双向开放关键枢纽和现代化商品物流集散地，新疆区域协调和城镇统筹示
范区和民族团结和社会友好优异区。
（1 1 ）实施六大战略：实施资源转换，市场导向经济发展战略，以市场需求为导向，依靠各类能矿资源、特色农业资源、旅游资源为关键，加紧优势资源开发和转化，重视技术改造和自主创新相结合，将资源优势变为经济优势；实施增收富民，改善民生友好社会战略，提升城镇居民收入水平，完善覆盖城镇社会保障体系，加紧农村富余劳动力转移步伐，努力扩大劳动就业，改善居民住房条件，提升公共服务水平，愈加重视社会公平，加速发展公用事业；实施南北互动 ，城镇统筹区域协调战略，建立山南哈密市和山北巴里坤、伊吾两县协作分工区域格局，主动融入天山南坡经济带和高寒山区区域合作进程中，建立以工促农，以城带乡长久有效机制；实施招商引资，外引内联对外开放战略，以各类园区位平台，主动加大招商引资力度，依靠区位优势和老爷庙口岸地缘优势，促进对内对外贸易快速发展，加强和蒙古等国在矿产资源领域合作开发，激励企业开展对外投资合作，主动承接内地产业转移；实施科教兴地，人才强区创新发展战略，加速科技结果引进、吸收、转化，加强技术培训和人才培养，增加科技投入，增加企业自主创新能力，大 力支持民营科技企业发展；实施资源可连续，环境可连续发展战略，强化环境保护优先和生态立区，保护天然荒漠植被和关键生态敏感区，维护绿洲稳定性，降低资源开发过程中生态环境破坏，避免资源浪费，落实节能减排目标。
（2 2 ）实现六大跨越
到 “ 十二五 ” 末，哈密地域经济健康高速增加、产业结构优化升级、
对外开放深入扩大、城镇化水平不停提升、可连续发展能力显著增强、社会服务水平显著提升、城镇居民收入连续增加。人均生产总值达成新疆中上水平，位居西部地域前列，城镇居民收入达成新疆较高水平，人均基础公共服务达成全国平均水平，地方财政收 入有较大幅大增加，单位生产总值能耗实现预期目标，生态环境得到显著改善。
， 经济总量跨越。在优化结构、提升效益和降低消耗基础上， “ 十二五 ”末，地域生产总值达成 0 600 亿元以上，年均增加 25% 以上，努力争取比 “ 十一五 ” 末翻两番，人均生产总值达成 5 9.5 万元以上；全社会固定资产投资年均增加 40% ；地方财政通常预算收入年均增加 30% ；社会消费品零售总额年均增加 18%， 以上；物价总水平保持基础稳定， CPI增幅控制在 4% 左右。
结构转型跨越。到 X 20XX 年，产业结构愈加协调，三次产业发展质量和水平显著提升，比重调整为 6 6 ：
69 ：2 25 5 ，第一产业增加值年均增速达成 10% ，第二产业增加值年均增速达成 40% 以上，其中工业和建筑业增加值年均增速达成 40% 以上，第三产业增加值年均增速达成 16% ，科技创新能力增强，城镇化水平不停提升，城镇化率达成 66% 。
社会事业跨越。公共产品和服务供给能力不停增强，社会保障体系不停完善，城镇居民在享受教育、医疗、保险、养老、就业等公共服务方面超出西部平均水平。九年义务教育巩固率达成 99.99% ，新型农村合作医疗参合率达成 100% 。实现符合条件农村家庭最少 “ 一户一工人 ” 目标，城镇登记失业率控制在 3% 左右，到 20XX X 年消除绝对贫困现象。
人民生活跨越。城镇居民生活质量普遍提升，收入水平和经济发展相适应。到 X 20XX 年，城镇居民人均可支配收入达成 3 3 万元以上，年均增加 18% ；农牧民人均纯收入达成 2 1.2 万元以上，年均增加 16% 。愈加重视人口综合素质提升，人口自然增加率控制在 8.75‰ 以内。
可连续发展跨越。资源综合利用效益不停提升，节省型社会建设取得重大进展，万元生产总值能源消耗年均下降 2% ，农业浇灌用水有效利用系数提升到 0.6 ，工业固体废物综合处理率提升到 85% 以上。努力遏制生态环境恶化趋势，关键区域生态环境得到改善，城市 环境质量显著提升，到 X 20XX 年，森林覆盖率提升到 1.46% 左右，城镇空气质量达成国家二级标准，企业关键污染物排放控制在国家指标范围内。
改革开放跨越。主动激励中小企业发展，非公有制经济占生产总值比重深入提升。市场投资主体多元化，要素市场深入完善。抓住对口援建机遇，推进多方融合发展。加大招商引资力度，提升对外开放水平。到 到 X 20XX 年，全地域外贸进出口总额努力争取实现 1 1 亿美元以上，年均增加 20% 以上，老爷庙口岸进出口货物总量年均增加 50% 以上。
（3 3 ）打造九大基地：国家煤电基地、风电基地、光电基地、煤炭生产外运基 地，西北关键综合交通物流基地和煤化工示范基地，新疆关键煤电冶基地、新型优异制造业基地和绿色食品生产加工基地。
专栏 2 2- - 3“ 十二五 ” 时期经济社会发展关键指标
指标
X 20XX 年
X 20XX 年
年均增加 (%)
属
性
经济总量
地域生产总值（亿元）
人均地域生产总值（万元）
全社会固定资产投资（亿元）
地方财政通常预算收入（亿元）
社会消费品零售总额（亿元）
167.38
2.94
218.6
15.04
38.67
0 600 以上
9.61
1175.68
55.84
88.47
5 25 以上
27
40
30
18
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
经济结构
第一产业增加值（亿元）
第二产业增加值（亿元）
工业增加值（亿元）
第三产业增加值（亿元）
三次产业结构
城镇化率（% % ）
24.03
75
52.29
68.35
14.4 ：
44.8 ：
40.8
60.1
36.99
402.4
280.21
143.18
6 6 ：
69:25
66
10
40
40
16
- -
1 1
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
社会事业
九年义务教育巩固率（% % ）
初中升高中阶段升学率（% % ）
城镇居民基础医疗保险参保率（% % ）
农 村新型合作医疗保险参合率（% % ）
农村基础养老参保率（% % ）
城镇登记失业率（% % ）
人均平均期望寿命值
99.96
88.6
100
99.4
85
3.2
73
99.99
90
100
99.6
95
3 3
75
- -
- -
- -
- -
2 2
- -
- -
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
可连续发展
森林覆盖率（% % ）
农业浇灌用水有效利用系数
工业固体废物综合处理率（% % ）
单位 P GDP 能耗降低（吨标准煤/ / 万元）
1.32
0.55
- -
2.236
1.46
0.6
85
2.021
- -
- -
- -
- -2 2
约 束性
预期性
约束性
约束性
对外开放
外贸进出口总额（亿美元）
0.22
1.17
20
预期性
人民生活
总人口（万人）
人口自然增加率（ ‰ ）
城镇居民人均可支配收入（元）
农牧民人均纯收入（元）
I CPI 增幅（% % ）
57.18
6.47
13372
5934
5 5
63
＜ 8.75
30592
120XX
- -
2 2
- -
18
16
4.0
预期性
约束性
预期性
预期性
预期性
第三章
推进新型工业化进程
一．工业发展现实状况
1 1 、工业化进程加紧，重工业比重大，工业体系日趋完善
图 图 3 3- -1 1
哈密地域 20X XX 年规模以上工业增加值组成
X 20XX 年哈密地域地方规模以上工业增加值 4 32.24 亿元，同比增加23.8% 。和 X 20XX 年 年 6 8.66 亿元相比，年均增加 14% 以上，工业化进程显著加紧；重工业增加值 4 30.24 亿元，同比增加 26.5% ，比重占到93.8% ，工业结构重型化特点显著；围绕煤电、钢铁原辅料、有色金属、石材、盐化工、农副产品加工等关键产业发展，已形成了煤炭、电力、化工、冶金、纺织、建材等门类比较齐全工业体系。
2 2 、园区体系初步形成
地域根据
“ 一园多区 ” 要求，以产业链为纽带、以专业化分工协作为方向，以集群发展为 模式，加紧整体计划，有效节省了土地资源，建设了一批特色鲜明、产业关联度高、辐射带动力强工业园区。现在，
哈密地域已初步建成自治区级工业园区- - 哈密工业园区（含广东工业加工区、重工业加工区、有色金属加工区），地域级工业园区- - 巴里坤盐湖化工工业园区、伊吾工业加工区，并成为拉动地域经济发展关键增加极。同时，一大批中国外著名企业落户工业园区，形成了各具特色产业集群，为新型工业化发展提供了关键平台。
3 3 、产业链未得到有效延伸
在优势资源转换过程中，仍然处于以初级产品为主产业结构和产品结构，技术含量低，抵御市场风险能力较弱 。现在，矿产资源开发以销售原矿或初级产品为主（部分铁精粉和铜镍精粉未经过深加工直接外销），产品附加值低，生产成本和能源、资源消耗水平较高。巴里坤湖芒硝开采及硫化碱生产一直处于初级产品加工状态，还有农畜产品等深加工不够，产业链未能得到有效延伸。区域相关产业相互依靠、相互配套不足，难以适应新型工业化快速发展需求。如哈密地域现在还没有煤矿机械制造企业，煤矿所需矿山设备关键从乌鲁木齐或内地购置，而且伴随煤炭煤电基地建设，急需哈密煤矿机械制造基地配套建设。
4 4 、矿区资源勘查程度较低
现在除三道岭矿区、巴里坤矿区和沙尔 湖矿区部分区域资源勘查程度相对较高外，其它矿区大部分区域尚处于预查或普查阶段。资源储量可靠程度不高，加之运煤通道建设进度、运能增减改变等不确定原因，将会影响合理计划井田和建设规模及建设时序安排。在煤炭资源预查和大企业大集团风险勘查中，还未开展煤层气资源勘查和评价工作。
地域优势矿产资源没有得到充足勘查，多数矿山资源储量等级低，束缚了资源开发步伐。部分矿产资源存在分散开采不合理布局，需要统一整合资源，实现集约化、规模化开发。矿山企业自我积累、发展和抗风险能力弱，企业技术装备水平低，矿区基础设施条件差，电、道路建 设配套落后，开发成本高。
5 5 、行业结构矛盾存在
以建材行业为例，关键表现在企业规模小，生产集中度低；产品供需不相适应，低级产品严重过剩，优质高级产品短缺。个性化、高附加值产品少，产品同质化严重，总体上看生产技术落后，产品档次不高。墙体材料，新型墙材百分比低，主导产品仍然是黏土实心砖。资源、能源和环境保护等可连续发展制约原因越来越大。哈密地域传统建材仍占主导地位，规模总量还有继续扩大趋势，资源、能源、环境等制约原因越来越大，水泥、砖瓦等行业每十二个月排出大量二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等废气及废渣、废水，对环 境造成一定影响，改造任务相当艰巨。
6 6 、工业和环境矛盾还未处理
哈密市城市建成区内历史形成重污染工业和人居混杂问题仍未有效调整，关闭供热小锅炉仍需时日，城市向西向北扩展计划目标面临工厂搬迁出城压力仍然比较大，石材工业粉尘对下风口城市污染风险仍然存在。巴里坤盐化工区工业发展污染更为严重，关小、搬迁、集中布局调整仍在进行，巴里坤湖补采平衡仍未有效处理。
二．新型工业化发展计划
坚定不移地实施 “ 工业强区 ” 战略，坚持 “ 实力优先、效益优先、精深加工优先、资源节省型优先、低耗水项目优先 ” 标准，根据 “ 高起点、高水平、高效 益 ” 要求，以信息化和高新技术提升和改造传统产业，深入加大优势资源转化力度，重视深层次资源转换，延伸产业链、提升附加值。加速推进煤电冶、煤化工、风光电、煤炭生产外运 “ 四大基地 ” 建设，着力构建符合哈密实际现代产业体系，突出抓好 “ 九大产业链 ” （煤电冶、煤化工、风光电及配套装备制造、矿山和电力机械设备、石油天然气下游产品开发、建筑材料开发、盐化工精深加工、特色农产品和食品加工、生物和医药），以关键项目建设为突破口，做大做强煤炭、黑色有色金属、石油石化等优势主导产业，加紧推进新型工业化进程。
1 1 、关键发展能源产业，建 设国家级新型综合能源基地
（1 1 ）煤炭产业
以建设国际、中国优异水平大型现代化矿井为目标，引进世界优异技术，坚持自主科技创新，提升煤炭产业层次，加紧发展煤炭生产、煤电转换及煤电冶高载能产业，提升煤炭资源转化率和效益，在延伸煤炭产业链方面实现新突破，到 X 20XX 年，努力争取当地转化率达成 50%以上。优化煤炭产业分工，哈密市关键承接 “ 疆电东送 ” 基地建设，加紧发展煤炭生产、煤电转换及煤电冶高载能产业；巴里坤县关键发展煤炭生产外运和煤电产业，并在水资源平衡前提下，加紧发展煤化， 工产业；伊吾县关键发展煤电转换和煤化工产业，。
主动做好煤炭外运。
专栏 3 3- - 1 煤炭、煤电、煤化工行业重大项目
煤炭矿区：大南湖矿区东区产能 2 0.2 亿吨/ / 年、西区产能 2 0.32 亿吨；三道岭矿区产能 6 0.16 亿吨/ / 年；沙尔湖矿区计划产能 6 0.16 亿吨/ / 年；巴里坤西部矿区产能 5 0.15 亿吨/ / 年；三塘湖矿区产能 2 0.2 亿吨/ / 年；淖毛湖矿区产能达 3 0.3 亿吨/ / 年。
煤矿：大南湖矿区东区：中煤能源哈密煤业大南湖 0 1000 万吨/ / 年煤矿、重庆能源新疆煤电大南湖 0 1000 万吨/ / 年煤矿；大南湖矿区西区：国网能源哈密煤电化开发大南湖矿区一号矿井 0 1000 万吨/ / 年煤矿、国网能源哈密煤电化开发大南 湖北露天 X 20XX 万吨/ / 年煤矿、国投哈密能源开发大南湖 0 1200 万吨/ / 年煤矿；三道岭矿区：潞安新疆煤化工（集团）沙墩子 0 500 万吨/ / 年煤矿；沙尔湖矿区：华能新疆能源开发 0 3000 万吨/ / 年煤矿、潞安新疆煤化工（集团）0 5000 万吨/ / 年煤矿、葛洲坝新疆投资开发 0 5000 万吨/ / 年煤矿；巴里坤西部矿区：哈密和翔工贸别斯库全部克 0 300 万吨/ / 年煤矿、平煤集团巴里坤矿区煤矿项目 0 1500 万吨/ /年煤矿；淖毛湖矿区：新疆广汇新能源企业白石湖 0 800 万吨/ / 年煤矿、新疆哈密英格玛煤电投资有限责任企业英格玛 1 1 号矿井 0 300 万吨/ / 年煤矿、新疆哈密英格 玛煤电投资有限责任企业英格玛 2 2 号矿井 500万吨/ / 年煤矿、新疆疆纳矿业兴盛萨依苏 0 300 万吨／年煤矿。
煤电：国投哈密能源开发有限责任企业 6 2×66 万千瓦电源项目、国电哈密能源开发 0 2×100 万千瓦电源项目、国网能源哈密煤电大南湖电厂 厂 0 2×100 万千瓦电源项目、华能新疆能源企业哈密企业 6 2×66 万千瓦煤电一体化项目、潞安新疆煤化工（集团）0 2×100 万千瓦煤电项目、重庆能源新疆煤电 6 2×66 万千瓦电源项目、华电新疆发电哈密分
企业伊吾淖毛湖 0 2×100 万千瓦电源项目、大唐新疆能源开发巴里坤0 2×100 万千瓦电源项目、中电投新疆哈 密能源巴里坤 0 2×100 万千瓦电源项目、华电哈密电厂（和中煤哈密能源企业合作）0 2×100 万千瓦电源项目、河南煤化哈密电厂 0 2×100 万千瓦电源项目、中平能化集团巴里坤 0 2×100 万千瓦电源项目。华电新疆发电哈密分企业四期5 2×35 万千瓦热电联产项目、中煤能源哈密 3 2×33 万千瓦低热值煤电项目。
煤化工：新疆广汇新能源煤化工项目、新疆鸿业化工投资 2 2 万吨粗酚精制、5 15 万吨中油加氢，清华紫光 8 8 亿标方煤制天然气项目、煤－烯烃项目、煤基多联产和煤层气项目，中国平煤神马集团 0 100 万吨/ /年煤焦油深加工综合利用项目，昊华骏化 0 20 万吨 三聚氰胺、0 80 万吨合成氨、0 100 万吨尿素项目。
围绕 “ 疆电东送 ” 战略实施，初步形成煤电基地。关键抓好大型煤电项目建设，确保早日建成投产。主动采取世界优异技术，关键发展一批在中国、国际含有领先水平大参数（单机机组在 0 100 万千瓦以上）、高效率、低耗水超临界、超超临界空冷发电...
推荐访问:哈密 发展规划