在全市城市党基层组织建设工作经验交流会上讲话

　在全市城市党的基层组织建设工作经验交 流会上的讲话

　按照会议安排，下面我将松山区近年来加强街道社区基

　础建设工作情况向各位领导及同仁作一简要汇报：

　松山区街道社区工作从 20XX年底开始起步，现已组建

　起5个街道、3个街道筹备处、24个社区。我们针对街道社 区组建之初基础设施几近为零，绝大部分只能临时租用、借 用办公场所的实际，几年来，坚持把加强基础设施建设作为 街道社区党建工作的首要任务来抓，实行集中攻坚、专项推进，先后累计投入资金 1400多万元，解决了 5个街道、14 个社区近9000平方米的办公活动场所，相应配套设施也实 现了从无到有、从少到多，有效地破解了制约街道社区党建 工作深入开展的瓶颈问题。我们的主要做法是：一、聚合力积极构建齐抓共管的工作格局

　我区的街道社区工作起步晚，基础设施建设任务重、难 度大，若不能上下达成共识，各方面给予强力支持，工作就 难以在较短的时间内打开局面。为此，在具体工作中，我们 坚持做到三个倾斜：一是在领导力虽上予以倾斜。街道社区组建之初，区委、 政府就把街道社区的基础设施建设提上重要议事日程，纳入 了城市建设和发展的整体规划，专门制定下发了《关于加强街道社区党的建设工作意见》和《松山区街道社区党建工作 三年规划》，对基础设施建设工作提出了目标要求，明确了 工作职责；成立了由区长任组长，分管副书记、副区长任副 组长，街道、区直相关部门主要负责人为成员的街道社区基 础设施建设工作领导小组，通过召开调度会、现场会，适时 对基础设施建设工作进行督导检查；并确定 5名区级领导和71个区直部门进行定点联系、 结对包扶，及时帮助协调解决 基础设施建设中遇到的困难和问题。通过领导力虽和工作力 虽的上下联动、左右互动，形成了强势推进街道社区基础设 施建设的工作合力。二是在政策支持上予以倾斜。我们始终把政策支持作为 推动街道社区基础设施建设的重要手段，出台了一系列具体 措施。在财权方面，把街道办事处按乡镇政府模式管理，制 定了《松山区街道财政预算管理办法》，按区域确定税收征 管范围，给街道一定的财源积累空间；按照“费随事转”的 原则，要求计生、卫生、公安等有关部门在把职能职责向街 道社区转移的同时，在办公设施和办公经费上必须给予一定 的投入。在建设选址方面，激励先期进行办公场所建设的街 道，可优先选择建设地点，优先占用区里可利用的国有土地。

　在资金支持方面，对先期建设办公场所的街道，每建一处， 区财政至少匹配资金 50万元；后期建设的，即使建设成本 提高，区财政也不再追加投入，让先建的有动力，后建的有 压力。在行政审批方面，要求各相关职能部门对街道社区建 设依法从简从快办理有关手续，费用能免则免。通过这些政 策的支持和引导，切实激发了街道进彳丁基础设施建设的内在 动力，形成了主动建设、加快建设的良好局面。三是在考评导向上予以倾斜。为切实加强和促进街道社 区的基础设施建设，我们在街道领导班子实绩考核目标体系 的设置上，将基础设施建设作为一项重要的考核指标，并加 大了赋分比重；在考核结果的运用上，实行梯度奖惩的办法, 对第一年没有解决街道办公场所的，街道班子不得评为实绩 突出档次，第二年仍未解决街道办公场所的，街道班子不得 评为实绩比较突出以上档次，班子成员不得评优表奖，并逐 年加大惩戒力度；在考核评价上，采取街道与区直部门双向 互评的办法，充分调动和发挥两个方面的积极性，有效地聚 合了街道和区直部门的力虽，合力推动街道社区的基础设施 建设。二、拓宽渠道，努力形成多元投入的工作机制

　加强街道社区基础设施建设需要很大的资金支持，而我 区直接用于基础设施建设的财政资金十分有限，为此，我们 千方白计调动各方力虽，整合一切可利用的资源，积极拓宽 投资渠道，有力推动了街道社区的基础设施建设。一是充分利用自主积累资金。为尽快改变街道社区基础 设施现状，各街道都想方设法通过各种途径自主积累资金， 加大主体投入力度。首先，在培植税源上下功夫。各街道充 分利用我区实行分级财政预算管理体制的优势，加大招商引 资工作力度，积极培植自有税源，努力增加街道财政收入， 积累资金。其次，在搞好有偿服务上想办法。根据居民多层 次、多样化的需求，采取市场化运作方式，积极开展就业、 家政、托老、育幼等社会化服务，以职能职责以外的低偿服 务，积累资金。第三，在节约上做文章。严格执行《科级领 导班子重大问题集体议事规则》，明确议事底线和议事范围， 树立过紧日子思想，严格支出审批程序，细化街道财政预算 支出，规范财政管理，靠节约积累资金。几年来，各街道自 主积累建设资金 600多万元，用于解决街道社区办公用房 6400多平方米，建设了 8个社区图书阅览室。二是充分利用项目建设资金。积极抢抓上级有关项目扶 持的有利时机，把项目资金与我区的建设资金有机结合、捆 绑使用，加快推进街道社区基础设施建设。如依托社区老年“星光计划”项目，争取上级项目建设资金 60多万元，匹

　配建设资金170多万元；依托“离退休人员管理中心”建设 项目，争取项目建设资金130万元，匹配建设资金130万元; 依托卫生部门医疗卫生室和公安部门派出所标准化建设项 目，投资320万元，用于街道社区基础设施建设。共解决了 6个社区的办公场所、9个社区的活动场所和 19个社区的卫 生治安服务网络建设，并配备了相应的活动设施。三是充分利用社会共建资源。首先，注重发挥街道社区 党建工作联席会的职能作用。通过开展“共驻共建”活动，加强协调沟通，切实增强辖区单位参与社区建设的责任意 识， 积极争取辖区单位的大力支持。通过这种方式，先后 协调解决了 7个社区的办公用房、硕化了 4条巷道、修整了2处小区广场、在 2个社区修建了门球场、篮球场。如赤峰 地勘院一次性投资 38万元，为松州街道赤勘社区新建一处 300多平方米的办公用房，先后投资400万元用于小区硕化、 美化和户外健身场所建设。其次，注重发挥区直部门的优势 作用。通过组织开展“双提包扶工程”、区直机关与社区结 对共建等主题实践活动，使区直部门加大了对社区基础设施 建设的帮扶力度。如建设部门先后为 3个街道硕化了 5条小区巷道，新建了 6处小区广场；文体部门投入资金 40多万

　元，在多个小区配备了多处室外活动设施。第三，注重发挥 辖区企业的帮带作用。通过积极主动协调辖区房地产开发企 业，采取企业让利、无偿提供、低价出租等方式，努力改善 社区办公活动场所。如玉龙街道通过主动协调锦绣大地公 司，为锦绣社区解决了 70多平米的办公用房；振兴街道通过主动与房地产开发商协商，采取街道帮助办理前期规划审 批手续、开发商无偿建设的方式，为院校社区解决了近 80平米的办公用房。

　四是充分利用政府闲置资源。在这方面我们主要抓住两

　个有利时机，切实加强街道社区基础设施建设。一方面，抓 住原穆家营子镇所辖居委会整建制接转的有利时机，将原来 社区使用的办公活动场所一并划给街道，并保证其办公用途 不变；另一方面，抓住企业转制和行政机构改革的有利时机， 通过改造、置换、借用等多种形式， 充分利用政府国有闲置资产，使4个街道、9个社区的办公场所问题得到了解决 和改善。

　三、强化作用，不断完善各类设施的功能

　完善服务功能、搞好综合服务是加强街道社区基础设施 建设的出发点和落脚点。为此，我们在加强街道社区基础设 施建设的过程中，特别是在规划设计、施工建设过程中，将 抓基础设施建设与强化服务群众工作有机结合起来，通过搭 建便民服务平台、文化娱乐平台、帮扶救助平台、党员教育 平台、参政议事平台，不断完善各类基础设施服务辖区单位 和社区群众的功能。一是不断完善社区服务管理功能。在改善社区办公条件 的同时，努力为社区居民参与社区建设创造条件，通过建立 社区居民参政议政中心、社区居民论坛中心，建立完善社区 重要事务听证制度、政务公开制度和重要事务通报制度等， 定期组织社区居民共同商议社区事务，进一步强化了社区居 民对社区事务的参与意识和责任意识，充分发挥了社区服务 管理功能。

　二是不断完善社区党员教育管理功能。按照“一室多用

　二是不断完善社区党员教育管理功能。

　按照“一室多用

　的原则，通过在街道建立党员活动中心、在社区建立党员活 动室和流动党员联络站，在小区设立党员活动中心户，健全 完善了党员教育管理网络。为了增强阵地功能，我们在完善 各项制度的同时，为党员活动中心和党员活动室配备了电视 机、计算机、音像资料等电教设施，给党员定期发放学习资 料，按要求及时组织党员开展各项组织活动，不断完善和切 实发挥了党员的教育管理功能。三是不断完善社区为民服务功能。为了增强街道社区基 础设施的服务功能，我们立足长远，超前谋划，在建办公场 所时，将街道服务中心、社区服务站的建设纳入整体规划； 在建各类活动室时，相应地建设小区服务点。目前，初步形 成了以街道服务中心、社区服务站、小区服务点、居民服务 队为主上下贯通的四级服务网络，并设立了便民服务电话， 发放了干部联系卡，建立了办事群众预约、服务承诺、限时 办结等各项制度，使街道服务中心和社区服务站基本达到了 有明显标志、有具体制度、有服务记录、有办事台帐、有情 况反馈的“五有标准”，使社区为民服务不断得到完善和加 强。四是不断完善社区文体娱乐活动功能。为丰富社区居民 的精神文化生活，我们十分注重各类基础设施的综合利用， 开展了形式多样的文体娱乐活动。近年来，各街道社区借助10个小区广场，开展了趣味运动会、秧歌汇演、歌咏比赛等 文体活动；借助8个文化长廊，分专题开展了普及法律知识、“八荣八耻”教育等宣教活动；借助 16个老年活动中心,

　定期开展了适合老年人特点的系列棋牌比赛，极大地丰富了 社区居民文化生活。通过几年的工作实践，我们在加强街道社区基础设施建 设方面有以下几点体会。一是领导重视是前提。只有各级领 导高度重视，真正把街道社区基础设施建设摆上各级党委、 政府的重要议事日程，才能使街道社区基础设施建设和各项 工作开展落到实处。二是政策倾斜是关键。在不违背国家法 律法规的前提下，只有给予街道社区更加宽松、更为灵活的 优惠政策，最大限度地激发街道社区工作的内在潜能和强大 动力，才能有效推动街道社区基础设施建设和各项工作的落 实。三是多元投入是保障。只有充分整合各方面资源，充分 调动和发挥各方面的积极性，多渠道筹集建设资金，才能不 断加快和完善街道社区基础设施建设和提供建设资金保障。

　四是街道社区发挥作用是根本。建是手段，用是目的。只有 在不断加强街道社区各项基础设施建设的同时，使各项基础 设施最大限度地发挥作用，努力完善其服务居民功能，才是 不断加强街道社区基础设施建设工作的主旨和目的。