从组织和个体文化角度谈谈核安全文化

　从组织和个体文化角度谈谈核安全文化

　l 引言

　 1986年国际原子能机构(IAEA)在“关于切尔诺贝利核电厂事故后审评会议的总结报告”(INSAG 一 1)中首次提出“安全文化”一词，正式将“安全文化” 概念引入核安全领域。

　“安全文化”的引用对各国提高核电的管理水平，确保核设施的安全，起到了十分重要的作用。任何事情都存在风险，若这种风险可以被接受，就认为是安全的。通常所指的“安全”概念是指不存在不可接受风险的一种状态。文化是一个群体做事的方式方法以及所反映的价值观、信仰等，是社会环境中的人为部分。在 IAEA 出版物“安全文化” (INSAG 一 4)中，将两个似乎没有关系的概念有机地结合，首次明确、清晰地给出“安全文化” 概念，完整阐述了安全文化的理念，建立了一套核安全文化建设的思想和策略，并分别对组织和个体以及评价方法提出建议。安全文化是指一切从事与核电厂安全有关活动的组织和个人的特征以及高度责任心的总和。这种特征和高度责任心表现在，核安全的一切问题都应因其重要程度而获得优先考虑，其本质在于“安全第一”。在建立企业文化过程中，许多企业决策层将理念性、概念性的东西转为本企业具体的执行文化，以提高企业的实际管理水平。建立企业文化，不同企业采取了不同的方法，但安全文化是企业文化的核心， 已被核电企业和监督管理当局认可。

　 一个核电企业要建立良好的安全文化氛围，首先应从自身的角度正确理解安全文化的概念。安全文化由两大部分组成的，即单位内部的体制及各级人员对安全的态度和响应。其次应建立良好的组织和个体的安全文化。仅仅依靠体制、内部分工职责并机械地执行严格的程序是不够的，需要将安全文化根植于组织和每一个人的思想和行动中。

　 本文从组织和个体的角度，以秦山第三核电有限公司的实践为例，谈谈核电企业的核安全文化。

　 2 组织的安全文化

　在 INSAG-4 中，将安全文化划分为 3 个阶段，并就每一阶段的情况，对企业培养良好“安全文化” 素养提出明确要求。第一阶段(1980 年前)：以法规为基础的管理阶段。核电厂营运单位及核安全监管部门基于法规来管理核电厂；第二阶段(1980—1998年)：以业绩为目标的管理阶段。良好的安全业绩成为组织追求的一个目标。营运单位在没有压力的情况下重视安全业绩，追求好的业绩和更高的安全水平；第三阶段(1998 年后)：不断进取的阶段。营运单位采取持续改进、不断进取的方法，追求核电厂的良好业绩，保持良好的安全水平和经济效益。正如图一所示，对核电营运单位的具体要求转化为对决策层和管理层管理手段和方法的要求。安全文化的实质是建立一整套科学而严密的规章制度和组织体系，培养全体员工遵章守纪的自觉性和良好的工作习惯，在整个核电厂内营造人人自觉关注安全的气氛。

　 建立良好的安全文化，应从培养良好的“安全文化”素养开始。发布安全政策、建立良性管理体制是一个组织建立良好的核安全文化的前提；在实际中正确执行和理解政策以及关注由它引发的安全意识环境是必要条件。这里所指的环境是内部清晰的责任和良好的交流，是卓有成效的内部安全相关活动，包括企业内部建立的员工的培训、奖励和惩罚制度。下面看看秦山第三核电有限公司(TQNPC)的实际情况。秦山第三核电有限公司成立于 1997年 1 月 31 日，是中国首座 CANDU 机组的业主单位。两台机组分别于 2019 年 12月 31 日和 2019年 7 月 24 日投入运行。公司成立的时候正处于世界核电领域核安全文化的第二个阶段，而且公司主要决策层和管理人员均来自其他核电企业， 已基本具有了良好的核安全文化意识，因此，TQNPC 的安全文化管理起点相对较高。经过工程建设、生产准备、调试到运行的考验，目前 TQNPC 已逐步建立了适合自己特点的并具有显著特点的 TQNPC 安全文化。

　 TQNPC 成立之后，制定并不断完善管理体制，明确责、权、利，做到各司其职、各负其责，使得每一项活动、每一个环节都处于相关程序的规范和约束之下。及时发布《核安全政策》，向社会阐明公司的安全宗旨：以安全、清洁、优质的核电，服务社会，造福人民。在 TQNPC 办公楼各个主要显著位置张贴《核安全政策》，把 TQNPC所承担的责任广而告之，使“安全第一，质量至上”的思想深入人心，使员工认识到《核安全政策》是行动指南，是 TQNPC 的工作目标和在安全方面对社会的公开承诺。

　“尊重和信赖员工，注重员工的全面发展，不断提高员工

　的素质”是每个公司倡导的企业文化。这种文化在 TQNPC 转化为“安全无借口，赢在执行，以人为本，追求卓越”的安全理念。TQNPC 注重培养员工树立正确的世界观、人生观、价值观，着力营造“融合、坦诚、开放，阳光心态，关注细节” 工作氛围。在日常工作中，提倡每个员工在发现工作中的不完善之处时，通过“状态报告”形式及时提出。状态报告没有门槛，只要在公司活动中发现的问题，如未逐事件、安全隐患及管理上的薄弱环节等问题，均可提出。对状态报告进行跟踪处理直至问题得到彻底解决，并避免重复发生。在这种氛围下，员工逐渐养成探索的工作态度和严谨的工作方法，以及相互交流的良好习惯，形成良好的团队精神。2019年 3 月 7 日至 2019 年 3月 23 日，国际原子能机构对 TQNPC 进行 OSART 运行安全评审。OSART评审队长 Mr．Dominique Dubois 先生对TQNPC“融合、坦诚、开放”的公司工作氛围给予了充分的肯定， “我们发现在贵公司一种积极的态度，特别是我们的对口人极其坦诚、开放和友好，并经常共同来寻找不足。”

　 相对其他核电营运单位，TQNPC 的员工相对年轻，易于接受新鲜事物，在个体文化方面呈现出多姿状态。TQNPC 推行“人才是公司最宝贵的财富” 的人力资源政策。加大对关键岗位、优秀人才的激励。加强对各类人才的培训，倡导团队合作，积极营造各类人才发挥作用的良好环境，创造公平、公正、公开的成才氛围。