部门预算编制建议_编制部门预算的意义

　 部门预算编制建议

　随着部门**改革的深入，财政**管理整体水平提升，财政资金使用效益和效果有所提高，同时，还存在以下问题。

　（一）部门**编制与政府工作计划在时间上的不同步，制约着部门**推进的进程。编制部门**必须以部门的工作目标计划为基础，但由于部门**编制时间的提前，部门（单位）在编制**时，无法预先掌握下年的工作计划，部门单位的财务人员对要**多少经费才适合本部门单位的发展需要，心中没有底。一些资金无法细化到具体项目，达不到部门**改革的目标。

　（二）编制政策、资料依据掌握不全不准。财政部门安排**时必须依照法律、按政策规定编制**，但是不少财政部门对于政策法规的掌握并不是特别清楚、准确、全面。例如对于经费开支规定，政出多门现象十分严重，往往人事、财政、劳动、外事、房管局、房改办、计生、教育、政法、纪检、农业、科技等各部门都有与支出相关的政策文件。有的地方财政部门干脆“一刀切”，影响了部门**执行的严肃性。

　（三）编制方法不科学。多年来，**编制采取的是“上年基数加增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但实际操作中，为满足“财政控制数”和部门争取资金的要求，一些部门拿资金找项目，高标准编制**，造成执行与**脱节，部分项目未实施或相互调剂、宽打窄用产生差额，导致结余。部门**改革虽然提出了以零基**为基础，逐步实行**内外资金统筹的综合

　**要求，但因多年惯性以及零基**需做大量的核实确认工作，财政力量无从保证，实际仍延续了传统方法。

　（四）编制低标准或无标准。一是业务招待类**编制标准较低，实际支出普遍存在超标准现象。目前，业务招待费按照单位公务费2%编制，**金额通常在千余元到几千元间不等，已不能满足工作需要。特别是随着部门间跨地域的业务交流活动的增多，招待费用需求明显加大。为兼顾标准与实际，一些单位多采取在会议费、业务费中列支，造成核算不实。二是物业管理、办公楼装修等公用经费无编制标准。目前，对此类费用主要是按单位单项核定，存在一定的随意性，且造成部门间差距较大及资金效益不高，同时，加大了资金控制与管理的难度。三是公用经费实行定额标准不符合单位实际情况，例如交通费。交通部门由于工作性质的原因，经常野外作业，交通成本往往很大，在以往**编制过程中，未考虑部门和单位的实际情况。

　对**编制的几点建议：

　一、逐步落实和推进零基**，加大综合**力度**单位应加强年度**收支计划的论证，特别是专项**，力求准确、细化；财政部门要加强对重点部门或单位**编制工作的前期调查、指导与审核，重点调查和审核专项**编制的真实性、合理性以及收入与支出的完整性，增强**的严肃性、准确性和科学性。

　 二、研究确定编制标准，增强**编制的科学性

　财政部门应加强对**编制标准的调研，特别是对于低标准和无标准的进行深入调查与分析，既要考虑工作需要，也要考虑地区财力可能以及可操作性，不易一刀切，切实发挥**编制标准的指导作用。对人员经费，按机构合理的人员编制及工资标准逐人核定；对公用经费，按部门分类归档，以合理的开支定额编制**；对于一些没有明确的政策规定的或政策规定比较粗略的公用支出、少数人员支出，进行分类分档，并出台相应的标准和定额。对于公用支出，要区分项目，进行合理的相关系数分析，不能简单地“一刀切”或一律按人均多少分档。

　三、合理****编制时间，调整**年度。

　现行《**法实施条例》规定：“国务院于每年11月10日前向省、自治区、直辖市政府和中央各部门下达编制下一年度**草案的指示，提出编制**草案的原则和要求”。这里规定的时间明显偏紧，各基层编制**的时间只有一、两个月，而**编制是一件非常细致的工作，需要收集各种数据，特别是目前进行的编制部门**。细化**编制的改革和一些**单位试编零基**的情况下，需要对大量的各种数据进行计算分析，这就更加要有时间的保证。因而，财政**必须改变过去那种“**一年，一年**”的传统做法，扭转“重决算，轻**”的状况，把**编制开始时间提前到上一年，使**编制时间起码在9个月以上，保证有充足的编制时间。