小微危废智慧监管体系的构建和玉环实践

吴遵义 陈林健 章晶晓 王燕萍

（1 台州市生态环境局玉环分局 浙江台州 317600 2 浙江泰诚环境科技有限公司 浙江台州 318000）

危险废物（以下简称“危废”）[1][2]是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。危险废物事关一个城市的安全、经济发展、社会稳定和群众健康，因而也是严格监管和严厉打击的重点领域，危废的处置和智慧监管已成为我国环境保护工作的一大热点。

2020 年4 月29 日，新《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》修订通过，彰显了固体废物在生态环境领域中的重要地位[3]。生态环境部出台《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》（环固体〔2019〕92 号），提出到2025年年底，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系，强化危险废物全过程环境监管，提升信息化监管能力和水平。浙江省人民政府办公厅印发《浙江省强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》（浙政办发〔2021〕53 号），提出立足数字赋能，到2025 年底基本实现危险废物环境治理体系和治理能力现代化。

全国小微企业数量庞大，企业危废规范化暂存、分类、转移申报等管理经验匮乏[4]，地方政府对小微危废各项管理制度有待完善。针对加强小微企业危险废物管理的现实需求，该文对危废管理中物联网技术运用进行了回顾分析，结合危险废物管理中存在的问题，梳理玉环市小微危废智慧监管体系构建过程及成效，以期为进一步完善我国小微危废智慧监管提供借鉴。

1.1 危险废物管理难点

首先，目前全国各地对小微企业危险废物收集服务单位的经营资质存在不同政策，有的地区需要收集单位危险废物经营许可证，申领程序多，时间长。浙江省目前试点颁发的是专门的小微危废收集许可证，简化申领流程，大大缩短办证时间，有利于小微危废收集项目的落地，但是和《危险废物经营许可证管理办法》（领取危险废物收集经营许可证的单位，只能从事机动车维修活动中产生的废矿物油和居民日常生活中产生的废镉镍电池的危险废物收集经营活动）衔接性仍存在一定差距。

其次，危废处置市场还处于初级阶段，仍然需要政府引导和扶持发展。鉴于危险废物种类繁多，处置方法、工艺、流程、处置成本差异较大，各种类危险废物的社会平均成本也难以统一，统一价格需要科学核定。政府将按照补偿成本、合理利润的原则，逐个制定每家企业的处置价格，对于低于处置价格的可以采取补贴政策。

最后，现有的固废综合信息化水平低、自动化设备少，智慧监管平台需进一步具备全流程覆盖、全时段监控、锁链式追溯、智能化预警功能。

1.2 玉环小微危险废物困境

（1）危险废物产生单位量微言轻，地位弱

玉环市危险废物产生单位呈产量小、分布散等特点，根据全国第二次污染源普查数据，玉环共有工业企业12266 家，小微企业占比98.85%，分布较为零散，年产生量10 吨以下的企业数量占全市产废单位的88.7%，危险废物产生总量仅仅占2.5%，主要涉及机械加工、眼镜滚光、家具、表面处理、金属熔炼等，此外，危险废物处置单位服务人员有限，主要服务于大户企业，无暇顾及这些小微企业。

（2）危险废物处置渠道不畅，出路难

玉环全市具有危险废物处置资质的单位仅6 家，其中重点类例如HW17 类危险废物需要通过跨市或者跨省转移来缓解供需矛盾。紧俏的卖方市场，导致危废处置单位对小微企业的服务怠慢，有些中小企业只能寻求第三方中介来签订处置合同，合同履行缺乏保障，且价格高于正常市场价。

（3）危险废物处置价格居高不下，企业负担较重

目前，市场上危险废物处置费用较高，对中小企业更甚，例如在签订合同时另收上万元服务费，几百公斤甚至几十公斤危险废物同样按一吨的标准来收取处置费用和运输费用。由于处置困难，处置费用收费随意性极大，个别种类危废的市场价远高于处置成本。尤其是通过中介签订的合同还需要额外支付高昂的中介费用，很大程度上增加了企业的负担。

（4）企业管理基础薄弱，环保意识欠缺

较多中小企业对所产生的废弃物是否为危险废物、危险废物类别、如何处置管控等措施不甚了解；
同类企业危险废物辨识分类也不尽相同，危废未按管理要求进行备案转移；
部分企业环保意识仍欠缺，存在将少量危险废物混入生活垃圾或外售给个体户情况，环境隐患极大。此外，绝大多数危险废物处置单位基本不提供现场诊断、现场整理、管理咨询等一站式危险废物管理服务。

各级生态环境部门在固体废物污染防治方面，尤其是危险废物监管上积极推进信息化、大数据等先进技术手段的应用，开启小微企业危废管理难题探索之路，实现监管精准化。

山东省济宁市利用危险废物智慧监管平台的AI智能终端、物联网、GPS 等功能，将企业危废实时生成二维码信息，对危险废物产、存、运、处全过程情况实时掌握并进行大数据分析，实行全过程无缝隙监管。济宁市将进一步完善危废、医废、一般固废“一网”监管体系，消除全部监管死角，保障环境安全，提升环境治理体系和治理能力水平，助推经济高质量发展和环境高质量保护[5]。

郑州市采用“物联网+危险废物监督”模式的危险废物物联网一体化管理平台，将8000 多家企业纳入监管，既有传统的视频监控、车辆轨迹监控，也有二维码溯源标签、RFID 射频、图像自动抓拍、动态密码开关锁等，逐步实现各类危险废物“就地分类收集、安全及时转移、实时全程监控”的规范化管理目标，并实现与河南省和国家固废信息系统的“三网融合”和数据传输，走出了一条危险废物精细化监管的新模式，破解小微企业危废监管困局[6]。

国网电力依托“大、云、物、移、智”新技术，并结合物联网新技术，开发智能管控系统，创新性地提出了“环保认证、密封运输、集中存放、全程可控、安全处置”二十字具体做法，强化危废品身份管理和全程轨迹跟踪，加大专业协同以及台账管理，实现危废物资智能化管理[7]。

江苏淮安工业园区利用危险废物全过程监管平台建设，实现园区危废数据实时查询、分析、预警等功能，形成“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”的完整信息链条，建立起闭环式危废信息化监控[8]。

杭州市基于物联网技术，大件危险废物只能监管平台，该平台包括管理部门、产废单位、运输单位、处置单位四大门户，包括危废监督管理、电子联单、GIS 监控管理、污泥刷卡转运管理、危废视频监控、固废超市管理等六大系统，动态掌握危险废物转移情况，为环保部门监管提供辅助支持[9]。

浙江省台州市天台县医化企业危废过程智能终端与台州市生态环境局天台分局联网启用，该平台以“码”为主线，贯穿企业固废产生、贮存、转移到处置全过程，实现从“跑腿式管理”到“在线式管理”的转变。

3.1 构建过程

为破解近万家小微企业危废管理难题，自2019 年开始，台州市生态环境局玉环分局引进第三方公司，通过数字化赋能，合作打造智慧环保云管理平台，如图1所示，构建小微企业危废集中收集体系，运用物联网和区块链技术，探索走出一条体质创新的小微企业危废管理路径，如图2 所示，实现线上线下同步管理，使小微企业危废得到全程链条式动态监管。

3.1.1 采取地毯式排摸建仓，将危废信息由“过时”变“实时”

（1）全面排摸底数

对产生危废行业企业进行全面的调查排摸，根据产废企业类型、工艺、设备、危险废物产生种类和数量分类进行汇总，将企业基本情况录入智慧环保云管理系统，并落实企业与具有相关资质的第三方危险废物收集单位签订危险废物管理合同。

（2）建立智慧云仓

为纳入智慧环保云管理系统的产废企业铺设智能收集云仓，每个云仓均标记有国家危险废物名录对应代码，小微企业仅需将对应的危险废物装入对应标记的云仓，智慧环保云管理系统即可自动上传实时危废产生量，使危废贮存全流程数据化实时监控。

（3）信息实时上传

企业智能收集云仓的危废计量变更信息，在2 分钟内实时同步至管理平台，同时平台通过车载GPS 跟踪连接危废运输车辆，做到“在何处，去何处，何时到”心中有数。管理人员在智慧环保云管理系统上直接查看危废实时数据信息、联单数据分析、污染风险预警等信息。每个数据都通过“区块链”技术独立加密，实现实时数据不可逆修改。

3.1.2 利用大数据物联信息，将危废收置由“分散”变“集中”

（1）实现网络化收集

将“物联网”和“区块链”技术引入小微企业危废处置领域。构建网格化收集、统筹化运输、规范化处置的危废“云”处置路径，形成小微企业、运输单位、处置单位三方闭环管理。第三方危废收集公司通过智慧环保云管理系统建立区块网格，实时规划危废运输车辆网格内运输路径，对区块内所有需要处理危废的小微企业进行统一收集，不仅克服了小微企业危废“产量小”和“分布散”的矛盾，同时也解决了处置单位在运输流程中“不顺路”的难题。

（2）实施统筹化运输

在智慧环保云系统上保存着具有危险废物运输资质的单位，当智能云仓产废数据达到设置阈值时，系统会自动协同到运输车辆上，对区域内所产生的危险废物统筹规划最佳运输路线及处置企业，一键生成电子转运联单，危废处置企业根据云系统反馈的信息，分派危废运输车辆上门进行收集。

（3）建设危废转运平台

建设年转运30000 吨（远期100000 吨）危险废物能力的小微危废集中转运平台，相当于全市中小企业危险废物产生量，直接提高与危险废物处置单位“谈判的资本”，通过统一议价和资源集约使用，进一步降低企业成本。

3.1.3 实现云监管提升服务，将危废管理由“零散”变“精准”

（1）危废规范化处置

云系统根据企业危废类别自动区分提供具备有相对应处置资质的单位，然后依据企业产废信息与危险废物运输信息，及时规范接受危险废物的处置，同时，所有的电子数据都会同步到云系统和移动端以便进行实时查看，达到危废处置有处可寻、有据可查。

（2）全程跟踪服务

线上依托智慧环保云管理系统平台，对小微企业进行点对点危险废物现场管理跟踪服务，协助企业解决危险废物系统申报、危险废物仓库建设管理、危险废物台账管理等环保问题；
线下安排专门的环保技术人员，为企业提供现场诊断、现场整理、管理咨询等一站式延伸服务，包含为企业铺设智能收集云仓、协助企业鉴别危废种类、指导建设规范化危废暂存场所、协助简化企业申报程序、优化收费标准等。此外，台州市生态环境局玉环分局安排专门技术人员，定期上门帮助企业寻找现状存在的环保方面问题，为企业量身订定环保管理和解决方案，并指导企业落实整改，提高危险废物规范化水平。

3.2 玉环模式的实践效果

3.2.1 实现危废全过程规范化

（1）实现产废源头标准化

免费铺设智能云仓收集设备，符合防渗、防火、防腐蚀的环保安全规范要求，解决小微企业危废产量较少，处置单位难收集的问题。智能云仓通过智能计量产废数据，生成企业电子危废台账，同步数据传输到物流企业、处置企业，从源头上杜绝倾倒、偷排等非法处置行为。

（2）实现处置规范化

根据企业危废类别区分自动提供选择具备有相对应处置资质的单位，依据企业产废信息与危险废物运输信息，及时规范的接受危险废物进行统筹安排，同步上传数据到云系统，达到危废处置有处可寻，有据可查。再次实现运输物流统筹化：自动协同具备资质的运输企业根据智能云仓产废数据，自动统筹规划运输路线，一键生成电子危废转移联单，利用区块链技术，实现实时数据的不可以篡改，通过有效监管车载GPS，从而达到危废运输过程全站监管，实现危废运输全流程可视化。

（3）实现监管数据信息化

政府部门、监管单位可根据“智能环保”云管理系统实时监管危废流转数据，系统所有数据均以区块技术上云，数据不可篡改，真正实现产废源-物流端-处置端，全流程覆盖，全时段监控、全链条式追溯。

3.2.2 小微企业危废监管能效明显提升

据环保云平台统计，自2020 年1 月1 日平台投用后，截至目前，玉环已和2472 家企业签订处置协议，铺设企业危废收集云仓861 个，累积协助小微企业处置2711.44 吨危险废物。合作企业方面，已和19 家危废运输企业、2 家处置企业进行配合，相比去年同期，危废处置量提升了50%以上。通过管家式“有求必应”的服务，能有效解决小微企业环保管理知识和污染防治措施相对落后的问题，协助企业减少环保投入成本，降低环境违法的风险。同时，引入智慧环保云管理系统，执法人员可以随时通过电脑、手机查看危废数据信息、危废贮存状态、联单数据分析、污染风险预警等实时信息，让执法人员集中精力解决存在风险预警企业，更加高效、准确的为企业做好服务和监管。

3.2.3 小微危废处置成本明显降低

首先是降低危废暂存设施成本，免费为小微企业铺设危废“云仓”，可节约危废仓库建设费1000 多万元。其次是降低危废运输成本，按原有模式，企业需自行承担危废运输费用，现通过系统平台大数据计算，与邻近区域内企业产生的同种危废进行联合转运，累计为企业节省危废运输费用达100 多万元，大幅度降低企业的危废转运成本。最后是降低危废处置成本，通过整合各小微企业危废总量，从原先的“零售价”向“批发价”转变，降低企业危废处置费用。

3.3 智慧监管体系的延伸

下阶段，玉环市将进一步完善全市生活垃圾分类云平台建设，加快建设以生活垃圾、餐厨垃圾、一般工业固体废弃物等典型废弃物为监管对象的监管信息平台，打造集物流管理、废物流监控、生产现场监控、污染排放在线监测于一体的综合监管系统。采用视频监控、数据扫描、车载GPS 和电子锁等手段，实时监控废弃物从产生到处置的各个环节，实现全过程信息跟踪和追溯。加大固体废物转运环节管控力度，严格执行固体废物转移交接记录制度。进一步落实固体废物违法有奖举报制度，严厉打击固体废物非法转移、倾倒、处置等行为。运用“互联网+信用”监管手段，将“无废”处置信息纳入企业（个人）信用档案。

物联网和区块链技术为玉环小微企业危险废物的规范化管理和合法正规处置提供了一条体制创新、服务精准的发展路径，打破了以往产废方、处置方和运输方之间的症结，形成危险废物“产废源-物流端-处置端”的闭环管理，各环节实现无障碍运行，开启了玉环危险废物处置信息科技化的新局面，同时有效缓解了企业资金压力，降低了对治污企业的监管成本，有利于实现政府、企业和第三方的共赢，为小微企业危险废弃物指挥监管提供可复制、可借鉴的实践经验。