[发挥行业协会作用浅析

　 发挥行业协会作用浅析徐州市建筑行业协会是20世纪 80年代中期成立的，十几年来，无论在作用上还是信誉上都无法与发达国家的同行相比，主要原因在于它并不纯粹是企业自愿组成的民间社团组织，而是从政府部门派生出来的，不仅关键人员来自政府部门，办事准则来自政府部门，而且生存权利也掌握在政府部门手中，要想使这一中介机构成为真正意义上的行业协会，真正发挥行业协会的作用，还有待于经济体制改革的进一步深化，有待于政府机构的进一步改革，还有相当长的一段路要走。所以，本文只能结合建筑行业协会的现状对行业协会的作用谈点看法。一、行业协会的产生是社会发展的必然要求。随着我国改革的进一步深入，国家的经济、政治和社会状况正在发生深刻的变化，在这一变革中，行业协会开始萌生和发展。所以，是社会改革的深化培育了行业协会，而改革的继续深入又需要行业协会的进一步发展，需要行业协会为政府机构改革提供支撑。一是经济体制改革的必然要求。我国的经济体制改革后，国家由计划经济向市场经济转变，其社会形态也由国家按条块直接管理企业改变为“政企”分开，企业自主走向市场。走向市场的企业逐渐呈现出离散、疏远、无序的现象，制约了企业的发展，因此，政府需要培育一个中介组织——行业协会，由行业协会将社会上自主的但又是分散的企业再组织起来，发挥政府间接管理企业的作用。换而言之，就是在经济体制改革以后，政府不再包揽企业事务，超脱各种利益群体，专事履行公共管理职能。而企业成为市场主体以后，以经济利益最大化为目标，政府和市场无法解决企业间的调控以及企业的社会发展问题，反而会出现一些新的社会问题，如企业间的恶性竞争等等，所以，要由行业协会这样一个组织来承接政府和市场都难以包揽的社会事务。二是企业自身发展的必然要求。政企分开，市场经济取代计划经济，企业成为独立的经营主体。在市场经济体制下，企业有了很大的自主权，能及时了解社会需求，以市场为导向组织生产，推进了全社会的生产发展。但是，市场并不能完全满足企业的需求，特别是随着社会物质水平的提高，企业需要行业发展的各种信息，需要企业间的纵横协调，需要与政府部门的沟通，需要各种靠企业自身难以完成的需求。谁能满足企业这些需求呢？只有直接生活在社会中，并能够对满足企业需求负有责任的企业自己的组织——行业协会。企业成员通过这一组织，进行行业间的自我管理，自我教育，自我服务，参与行业间的发展问题，为企业创造更大的利益。这一组织还能发挥其沟通作用，使政府及时有效地了解企业大量、具体、细致的社会需求，为政府制定更有利于企业发展的各种政策提供依据。行业协会代表每个企业成员的切身利益，体现企业的共同参与，体现大家的事大家办、大家的事大家管，这样，每个成员企业都能参与行业的事务。三是社会基层民主建设的必然要求。由于长期历史的原因，我国国民民主素质不高，社会主义民主文化基础不牢，尤其是建筑行业，文化素质普遍较低，民主意识更为薄弱。通过行业协会的建设，企业的广泛参与，使企业逐步走向企业间的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，培养企业成员的公共意识、参与意识和民主合作精神，锻炼企业参政议政的能力，为整个社会的民主建设提供基础。同时，在社会的市场经济发展中，人们自我意识越来越强，受经济利益的影响越来越大，通过行业协会的建设，促使公共权力的透明度增大，权力的重心下移，不仅可以将行业协会所依赖的有些公共权力直接置于企业成员的监督之下，还可以促进政府机关改善管理。二、行业协会应发挥的作用。什么是行业协会的作用，通俗地说，就是行业协会能做什么、应做什么、怎样去做这三个问题，这是行业协会发展的根本问题，它决定着行业协会的工作方向能否符合自身发展的规律又适应当前社会发展的要求。现行的行业协会，已经发挥了哪些作用？由于各地情况不同，经济改革步伐不一致，各行业间的差距也很大，加上各地行业协会组织机构不同，行政依附程度不同，会员覆盖面不同，其职能和作用也不尽相同。就建筑行业协会而言，应该发挥什么作用？归纳起来，大致如下：1、服务作用。一是利用本行业各方面的专业人才提供咨询服务。它包括：分析国内外经济形势和走向；应企业邀请对本行业情况进行实地调查，针对企业存在的问题提出建议和改进方案；为企业提供外资咨询服务；在企业引进技术装备、开发新产品时对企业进行专项咨询；对企业劳资关系的咨询等等。二是提供信息服务。它包括市场信息、技术信息、供求关系信息、政策信息等等。要负责全行业的信息交流，开展企业产品评优及推介，组织技术合作和交流，组织行业评先选优。通过这些服务，向社会推介有实力的企业和优秀管理者，从而扩大行业、企业知名度，提高社会信誉。三是对行业职工教育服务。帮助成员企业培训员工，提高企业全面素质，如基本生产技能培训、岗位职业资格培训、项目经理培训、特殊工种培训以及新技术、新工艺、新规范的普及推广培训等，选择好教材，组织好培训。四是为维护企业利益服务。行业协会是企业之家，是企业的合法代表，所以维护本行业企业的权益也是行业协会的重要服务内容，它包括为成员企业提供法律帮助，依法对不正当竞争、不履约和破坏行业形象的企业进行批评或开除会员资格，参与协调劳资关系，参与行业服务标准制定等等。五是为政府服务。行业协会的职能是 “双向”的，在为企业服务的同时，要搞好为政府服务，对政府交办的各项工作要不折不扣、不讲价钱、保质保量的按时完成，在服务中获得政府的支持。2、协调作用。行业协会作为民间中介组织，必须加强与社会各界组织的联系，协调好各方面的关系，为成员企业搭好桥、铺好路。协会的协调作用是多方面的，首先，要协调好政府与企业的关系，发挥上联政府职能、下接企业需求的中介作用，政府所制定的行业方面的政策、法规，一般要通过行业协会贯彻到会员企业，而会员企业则要通过行业协会把自己的要求和意见反映到政府部门，并代表企业对一些关乎企业的重大问题与政府部门交涉，维护企业的利益。其次，行业协会还要协调好会员与会员之间的关系、会员与行业非会员之间的关系、会员与其它行业单位的关系、会员与其它社会组织的关系等等。总之，行业协会要发挥好协调作用，以行业协会的中介地位所产生的亲和力，广泛联系社会，促使本行业得到全面的发展。3、其它作用。随着行政许可法的实施，政府职能的转变势在必行，将会有一些行政职能转移到行业协会，有些省、市、自治区已将建筑行业的行业标准和规范的制定、新技术新成果的推广应用、行业技能资质的考核、行业准入资质的审核、行业统计、企业信誉评估、企业规范的建立等等职能转移给行业协会。这样，行业协会在微观上承担了大量的具体工作，让政府部门有更多精力在宏观上搞好管理。三、影响行业协会发挥作用的因素。1、协会自身建设的限制。目前，就建筑行业协会而言，因为经费不足，无法向社会公开招聘一些年轻的有各类专长的人才，只能由两三个退休老同志支撑着，其职能只能靠政府部门“给予”，只能协助政府部门做一些普通工作。因此，凝聚力不强。由于力量薄弱和资金短缺，既没有力量去指导行业发展，也无力做到指导企业经营和全方位的服务于企业；无力组织各项学术、经营等方面活动；无力为企业解决一些根本性问题，难以发挥应该发挥的作用。2、社会环境的限制。行业协会是社会改革发展的产物，是社会发展与管理的一个内容。由于当前还处于启动阶段，还没有引起社会及各级领导的广泛重视。其一，行业协会还依赖于政府部门的领导和扶持，失去政府部门的支持就难以发挥作用。其二，当前的行业协会，政府部门人员兼职过多，有的协会成为机构改革中人员分流的单位，远远达不到知识结构合理、专业技能广泛、人员年龄适中的要求，限制了其作用的发挥。其三，由于改革的进程不同，应转移给协会的职能还都在政府部门手中，协会必须通过政府部门才能发挥作用，例如，人才培训、产品评优、信誉评估等等，只能“协助”政府部门，起个跑龙套的作用。其四，企业需要与政府协调的问题，需要解决的问题，协会无能力，对企业帮助不大。协会没有服务能力，对企业吸引力不大，也造成了资金来源的困难。3、法规的限制。我国是法制国家，其行业管理也必须纳入法制建设的轨道。而目前的行业协会还得不到法规的保障，也没有对行业协会必要的法规约束。这也造成了大家对行业协会不能充分认同的结果。哪些事情应该行业协会办，哪些事情不能办，都应由法规说话。另外，协会的组织结构、协会的职能、协会的资金都应由法规的形式固定下来，只有这样，才能使行业协会健康有序的发展。四、加强行业协会的建设。当前，行业协会建设还处于发展的初级阶段，我们不可能一下子就达到预想的目标，应该按照有所为、有所不为的原则，调整发展策略，抓准关键环节，使行业协会建设走向健康的发展之路。1、加强行业协会的理论建设。也就是眼下省民政厅正在抓的一项工作，加强理论建设对于工作实践十分重要。行业协会作为一项实施了多年的实践工作，虽然已经具备了对它调研、总结、归纳、提炼的条件，但是对这项工作的理论总结、理论探索相对实践而言，显得十分薄弱，这就导致了一是理论对指导实践的无力，二是很多人特别是一些主要领导对协会工作的重要性认识肤浅甚至产生一些误解，误认为协会就是为改革分流人员的单位，就是附属在机关的一个“帮忙”组织。由于方向不明，动力不足，使得行业协会建设处于一种徘徊状态，影响了该项工作的推进。加强行业协会的理论建设，一是要紧密结合我国国情，结合我国社会政治、经济发展的背景，了解行业协会的发展阶段及目标；二是要解放思想，实事求是地拓宽思路，从解决实际问题出发，从解决具体问题入手，注重理论的实用性，可操作性。2、明确协会的职能，发挥协会作用。在经济体制进一步深化改革后，行业协会将成为企业健康有序发展的保证，所以，明确协会的职能，发挥协会的作用尤为重要。一要靠政府部门的支持。在当前行业协会尚处于探索发展时期，政府部门要给予必要的引导、推动和规范，因为行业协会职能的落实、作用的发挥还完全取决于政府主管部门。如果政府部门不能真正明确协会的职能，不能真正把行业协会工作当成企业管理的一个重要组成部分，让行业协会仅仅局限在帮着办理一些具体工作，协会就不能发挥应有的作用。行业协会的成熟，既有随市场经济的不断深入发展而自然形成，更要有人为的规划——主要体现在政府的培育和帮助。没有政府的帮助，行业协会是软弱的。当前政府对行业协会的建设任务就是如何进一步理顺行业协会管理体制，明确行业协会的职能，提高行业协会的质量和效率，充分发挥行业协会对企业管理的杠杆作用。行业协会作用发挥好了，上能减轻政府的负担、缓解社会的压力，下能切实为企业办事说话，让企业从行业协会工作中看到帮助，看到归属感，激发认同感，整个社会经济会更有序地发展。二要靠企业广泛参与。要把行业协会建设好，必须依靠广大企业的参与，必须使大量的处于离散状态的大小企业有了沟通和联系，再通过行业协会的优质高效服务，有效地表达企业成员的意见和要求，加强企业与企业、企业与政府的沟通，激发企业的参与热情，才能更大的发挥行业协会的作用。3、加强行业协会的法规建设。成立行业协会目的就是引导企业依法管理好自己的事情，所以，在行业协会发展的过程中，要及时制定政策法规，用法规保障和规范行业协会的活动，把行业协会的工作纳入法制轨道。这样，首先使行业协会建设在发展中得到充分保障；其次，也要通过法规对行业协会的行为进行必要的约束。具体体现在三个方面：一能保证行业协会健康持续地发展。行业协会建设在社会经济生活中是一项长期的事业，做好这项工作必须持之以恒，有计划、有目标、有制度的进行，行业协会的职责范围、组织机构等等都不能因人的主观改变而改变，也不应因客观条件的改变而放弃，所以，必须要有政策法规的保证。二能保障行业协会有良好的发展环境。行业协会是社会经济体制改革的结果，是管理体制上的创新，作为一项新的机构，新的事业，在发展的初级阶段难免存在这样那样的问题，为了保证它健康的发展，必须通过法规的形式，为其创造适宜生存发展的外部环境条件。三能保证行业协会正常有序地工作。协会是社会经济体制改革的产物，在实践中处于探索阶段，它各项工作的开展，既要维护成员企业的利益，又要符合政府的要求、适应地方经济环境的实际，如果没有必要的法规，在开展工作中可能会遇到很多困难，法规建设，对于顺利推进这项工作十分必要。

　作 者：祁炳钧 男 徐州市建筑行业协会《徐州建筑》副主编 朱成勉 男 徐州市建筑行业协会 秘书长通讯地址： 徐州市中山南路48号邮 编： 221002联系电话： 0516--5697274