当前社会治安形势下公安基层所队关系改革发展思考.

　 当前社会治安形势下公安基层所队关系改革发展的思考

　当前社会治安形势下公安基层所队关系改革发展的思考

　摘要：当前，我国处于社会转型期，社会治安形势发生了巨大的变化，给社会治安工作在职责、体制、程序和方法等提出新的更高的要求。对公安机关而言，基层派出所与分局直属大队，即刑侦、治安、禁毒等(以下简称所队）为“车之轮、鸟之翼”，对维护社会安全与稳定有着不可替代的作用。基层所队本是优势互补，联合作战的整体。但因现实中的多方面因素导致其中工作不能良好的衔接，在一定程度上，制约了社会治安立体防控工作效能的发挥。笔者根据当前社会治安形势新的特点，创新社会管理，对公安基层“所队关系”改革发展提出几点思考。关键词：治安形势所队关系改革发展

　近年来，公安工作结合社会治安形势的变化，不断创新工作机制和模式，如1997年刑侦改革，充实基层刑侦力量、提出“情报主导警务”的理念、推出社区警务模式等。可见，公安机关对于基层工作的高度重视。基层所队是公安一线最坚实的力量，对维护社会安全与稳定有着不可替代的作用。多方举措改善当前的所队关系，相互充分配合，协同作战，社会管理工作创新，促进打防控机制最大效能的发挥，具有重要的意义。

　一、当前社会治安形势及对公安工作提出的新要求和挑战

　当今世界正处在一个大变革时期，我国也正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，传统与非传统安全威胁相互交织，境内境外因素相互作用，影响社会治安大局稳定的问题仍然不少，有的地方问题还十分突出。如：经济犯罪案件有大幅的上升并表现出新的作案特点；危害国家安全、恐怖主义的犯罪手段翻新；网络犯罪和涉及文化信息产业、教育产业方面的犯罪日益突出；刑事犯罪尤其是严重暴力犯罪仍然会呈多发高发状态；农村犯罪问题日益突出；社会热点难点问题引起的群体性事件有上升趋势。

　当前昆明市着力加强创新社会管理。加快推进平安昆明建设，强化社会治安综合治理，实施社会治安防控体系建设三年行动计划，积极预防和依法打击各类违法犯罪，社会治安形势总体良好。但未进入拆迁程序的城中村及其周边地区治安问题比较突出，成为影响民生的焦点热点问题和制约“平安昆明”建设的顽症。群体性事件、流动人口遭侵害、消防安全、交通安全及“黄赌毒”丑恶现象较为突出。

　稳定是和谐的基本要求，和谐是稳定的更高境界。胡锦涛同志，曾从加强党的执政能力建设的需要出发和基于对公安工作特殊性质考虑，向公安机关提出了切实“提高维护国家安全能力、驾驭社会治安局势能力、处置突发事件能力和为经济社会发展服务能力”的要求，“四个能力”高度涵盖了全部公安工作，既是对提高构建社会主义和谐社会能力的补充和完善，也是新时期加强和改进公安工作的根本任务。即:(一)努力提高处置群体性事件的能力，始终保持辖区社会政治大局稳定。努力提高驾驭社会治安局势的能力，始终保持社会秩序良好。努力提高为经济社会发展服务的能力，实现管理与服务并重。努力提高为人民服务的能力，实现警民和谐。

　二、当前昆明市西山区公安机关“所队关系”概述西山区公安机关及“所队关系”简介

　基层所队是公安一线最坚实的力量，顺应当前社会治安形势，改善当前的所队关系，相互充分配合，协同作战，创新社会管理，促进打防控机制最大效能的发挥，对维护社会安全与稳定有着不可替代的作用。

　昆明市公安局西山分局是西山区人民政府主管全区公安工作的职能部门，既是全区公安队伍的领导机关和指挥机关，也是执行具体公安工作任务的实战单位。该局历来高度重视基层派出所工作，形成良好的“所队关系”，深入贯彻群众路线，推行动态打防控常态工作模式、“三亲三和谐”的民意警务新模式等，形成具有西山特色的社会管理创新工作法。荣获XX年度A类考核单位一等奖勇夺“春城卫士杯”。西山区公安机关“所队关系”存在问题

　目前，就西山区的所队状况来看，整体情况还不错。所队关系，从本质上，就是组织沟通、相互配合、资源共享、协同作战的合作关系。但结合当前社会治安形势及对公安工作提出的新要求和挑战，从多方面看，所队工作上的配合、管理上的矛盾、打防措施的脱节等问题还普遍存在。主要表现在以下几个方面：

　1、当前的“所队”难以形成良好社会治安防控体系，未能完全当前社会治安形势提出的新要求

　近年来，西山区以“平安昆明”建设为契机，在党委政府领导下，全社会共同参与，各部门、单位分工负责，齐抓共管，创新社会管理，积极构建和运作符合全区特点的治安防控体系。这是一项突出整体性、协调性、长效性的系统工程，对公安机关基层基础工作提出了更高的要求。公安机关作为社会治安防控体系建设的中坚力量，而基层所队又是公安机关的一线坚实力量。因此，基层所队在创新社会管理，加强社会治安防控体系建设中各自担负着重要的任务。但是，由于各基层所队思想认识上认识欠缺、自身警力有限、执法业务水平和职业技能有限、缺乏高效的协调沟通及合作机制等，未能很好地适应在新形势的要求、大体系中的职责定位，处于小心谨慎姿态，使得各自职能没有充分发挥，整个治安防控体系未能真正整体灵活运转起来。

　2、所队部分工作机制存在缺漏，制约社会管理创新机制模式的充分发挥

　当前，西山分局牢牢把握信息化、动态化，突出服务性的公安工作发展脉搏，多点开花创新社会管理：推行动态打防控常态化工作模式、建立“1+3”境外人员管理服务新机制、推广“平安E家”技防系统进社区、深化“三亲三和谐”民意警务理念等，取得佳绩。但在细化到工作中，处理实际问题时，相应的工作机制存在漏洞或欠缺：所队之间如何更及时有效的沟通交流、技术人力资源上更直接更高效的相互协调配合运作、所队之间交叉合作工作绩效如何进一步科学合理考核问责奖惩等，一定程度上，制约社会管理创新机制模式的充分发挥。3、所队相互配合上存在一定偏差

　每个所队都是社会治安工作的重要力量，都是社会治安立体防控体系中不可或缺有机组成部分。在相应社会管理工作任务中，基层所队都要积极配合，优势互补，协同作战。但是，由于意识误区、人少任务重、组织协调、利益分配等因素，在实际工作中，所队的工作配合仍存在一定的偏差或力不从心。如：严厉打击“黄赌毒”违法犯罪活动是一个多方协作的专项任务。一是所队与相关机构部门配合欠缺。基层所队未能深化落实倒查问责机制，加强与检察院、法院和城管、工商、税务、文化等政府部门的联系协作，合力遏制和打击“黄赌毒”违法犯罪活动。二是技侦、刑侦、治安大队及各派出所在情报收集研判、行动计划制定、现场指挥协调等方面欠有机紧密配合，使得人力技术资源的科学合理配置运用上，对“打团伙、摧网络、端毒窝、断通道”的把握掌控上未能真正灵活自如。4、所队利益方面存在冲突

　笔者认为，所队之间不但没有根本的利害冲突，相反，它们在目标、工作、功利等方面有着荣辱与共、休戚相关的共同点。利益方面的冲突主要是在多方联动的任务或案子的归功于谁的问题，这直接影响到各基层所队的任务指标完成情况和绩效考核。从根本上解决该问题，仍需在绩效考核机制上下功夫。

　当前社会治安形势下公安基层“所队关系”改革发展的几点思考

　在当前的社会治安形势下，探究公安基层所队关系如何更好更科学发展，助力公安机关在创新社会管理，维护社会安全与稳定，具有深刻的意义。加强理论学习，提高并统一思想认识

　思想指导外在行为，首先要在思想上正确认识，在思想认识上提高所队之间相互配合协作的意识。一是加强对毛泽东思想、“三个代表”重要思想、科学发展观等理论的学习，认真领会党的十八大精神，牢记“全心全意为人民服务”的宗旨。二是加强对社会管理相关理论的学习，进一步提高对当前社会治安形势的科学认识，积极构建社会治安防控体系重要性和必要性。加强社会治安防控体系建设，是构建和谐社会，全面建设小康社会的新形势下，开展社会治安综合治理工作的有效载体，是建立和完善综治长效工作机制的必然要求，也是平安建设的一项重要内容。三是统一所队思想，以共保一方平安为目标。派出所与各职能大队虽然担负着不同的职责，但都是为了维护辖区稳定，共保一方平安。所队在目标、工作、功利等方面有着荣辱与共、休戚相关的共同点：目标一致性、工作互补性、功利相关性、本质同一性。建立良好的沟通关系

　一是建立联络员制。使得所队配合工作走上标准流程轨道，并提供所队配合的工作进行绩效量化的基础。联络员的工作表现与其业绩、晋升、薪酬相挂钩。二是队所挂靠制。坚持“警力下沉”、“警务前置”，形成所队相互挂靠的机制，实现人力技术优势互补，充实基层警力，强强联手，集中精兵强将办好事、办实事。三是坚持实行所队联席会议。定期不定期召开所队联席会议，会议由相关的队长、所长轮流组织召开，与会人员应包括：分管局领导、各所队主要负责人、交叉业务工作人员等。同时应做好会议登记记录组织管理工作，保证会议长效进行。会议内容：多方在日常工作中，所获的信息情报线索集中分享，分析研判；相互之间需要配合的事项及明确具体细节等。通过此类多向沟通的互动方式，促进所队的多方有机配合。四是搭建网络沟通交流新平台。通过QQ、微信、微博等平台进行实时沟通。健全完善相关工作机制

　一是建立所队信息资源共享及研判机制。在所队之间形成信息资源共享，并实现多方研判，科学论断的机制。二是实行所队人员交流任职机制。通过岗位交流的形式不断的磨合所队之间的工作配合度。三是确立所队捆绑考核问责奖惩机制。要使所队相对独立的利益个体能够真正的相互配合，必须将二者的利益紧密捆绑互一起。将所队能相应的业务有效捆绑进行考核问责奖惩。实行奖惩分担，利益捆绑，以连带考评为纽带,建立荣辱与共的所队责任共同体。四是推行所队组织生活制度。定期召开民主生活会，以及时掌握民警的思想动态，并加强政治教育和组织管理。相对独立又相互配合

　在业务上明确分工，让各所队相对独立；但相对而言基层派出所是一个相对综合的业务单位这就要求有有些相对非常专业的业务就需要有更专业的队或所进行配合解决。相应存在灵活创新空间

　如今社会治安问题不断层出新的形势，相应的公关的所队在合法的前提下应该相应的在所队之间存在灵活的创新空间，这样有利于通过创新社会管理模式来解决新的问题，构建良好警民关系、化解社会矛盾，创建良好社会秩序。

　综上所述，队所关系的发展方向如何，需要在今后的工作和实践中作进一步的检验。所队问题的关键是建立一套合理、有效的管理、协作制度,以达到整合基层警力的作用，使基层各部门警力能高效、有序地运转，这才是最终目的，才是所队关系改革发展是否能达到预期效果的关键所在。参考文献

　[1]顾苏峰.关于派出所在刑事案件侦办中存在的问题及对策思考.上海公安高等专科学校学报，XX

　[2]蔡君平.改善公安机关基层所队关系的思考.百科论坛