郫县土地整治规划说明

　郫县土地整治规划 说明 （2011-2015 年）

　郫县人民政府 二〇二〇年八月

　目 录 第一章 关于规划编制工作 ......................... 错误! ! 未定义书签。

　一、 规划背景 ................................. 错误! ! 未定义书签。

　二、 目的意义 ................................. 错误! ! 未定义书签。

　三、 任务来源 ................................. 错误! ! 未定义书签。

　四、 规划定位 ................................. 错误! ! 未定义书签。

　五、 规划范围 ................................. 错误! ! 未定义书签。

　六、 规划期限 ................................. 错误! ! 未定义书签。

　七、 规划编制方法 ............................. 错误! ! 未定义书签。

　第二章 上一轮规划实施评价 ....................... 错误! ! 未定义书签。

　一、 上一轮土地整治规划实施目标 ............... 错误! ! 未定义书签。

　二、 上一轮土地整治规划实施情况 ............... 错误! ! 未定义书签。

　三、 上一轮土地整治规划实施成效 ............... 错误! ! 未定义书签。

　四、 上一轮土地整治规划实施中存在的问题 ....... 错误! ! 未定义书签。

　五、 上一轮土地整治规划实施结论与建议 ......... 错误! ! 未定义书签。

　第三章 规划编制的简要过程 ....................... 错误! ! 未定义书签。

　一、 准备阶段 ................................. 错误! ! 未定义书签。

　二、 调研阶段 ................................. 错误! ! 未定义书签。

　三、 编制阶段 ................................. 错误! ! 未定义书签。

　第四章 规划编制主要数据说明 ..................... 错误! ! 未定义书签。

　一、 规划基础数据来源的说明 ................... 错误! ! 未定义书签。

　二、 规划基数的确定 ........................... 错误! ! 未定义书签。

　三、 规划图件说明 ............................. 错误! ! 未定义书签。

　第五章 土地整治潜力调查评价及测算 ............... 错误! ! 未定义书签。

　一、 农用地整治潜力调查评价与测算 ............. 错误! ! 未定义书签。

　二、 农村建设用地整治潜力调查评价与测算 ....... 错误! ! 未定义书签。

　第六章 规划主要目标和成果的说明 ................. 错误! ! 未定义书签。

　一、 规划目标 ................................. 错误! ! 未定义书签。

　二、 主要成果 ................................. 错误! ! 未定义书签。

　第七章 规划主要内容的说明 ....................... 错误! ! 未定义书签。

　一、 高标准基本农田建设 ....................... 错误! ! 未定义书签。

　二、 城乡建设用地增减挂钩的说明 ............... 错误! ! 未定义书签。

　三、 规划投资分析的说明 ....................... 错误! ! 未定义书签。

　四、 资金筹措与管理的说明 ..................... 错误! ! 未定义书签。

　五、 规划实施效益评价的说明 ................... 错误! ! 未定义书签。

　第八章 规划数据库建设的说明 ..................... 错误! ! 未定义书签。

　一、 任务概述 ................................. 错误! ! 未定义书签。

　二、 技术依据 ................................. 错误! ! 未定义书签。

　三、 主要技术指标与要求 ....................... 错误! ! 未定义书签。

　四、 数据库建设方法与步骤 ..................... 错误! ! 未定义书签。

　五、 成果检查 ................................. 错误! ! 未定义书签。

　六、 质量保证措施 ............................. 错误! ! 未定义书签。

　七、 提交成果及格式 ........................... 错误! ! 未定义书签。

　第九章 与相关规划衔接的说明 ..................... 错误! ! 未定义书签。

　一、 与土地利用总体规划衔接说明 ............... 错误! ! 未定义书签。

　二、 与成都市农村土地综合整治白皮书衔接说明 ... 错误! ! 未定义书签。

　三、 与郫县十二五规划衔接说明 ................. 错误! ! 未定义书签。

　四、 与成都市“198 功能区“的协调.............. 错误! ! 未定义书签。

　第十章 规划实施环境影响评价 ..................... 错误! ! 未定义书签。

　一、 规划环境影响评价目的 ..................... 错误! ! 未定义书签。

　二、 土地整治规划对生态环境的影响评价 ......... 错误! ! 未定义书签。

　三、 土地整治规划对经济环境的影响评价 ......... 错误! ! 未定义书签。

　四、 土地整治规划对社会环境的影响评价 ......... 错误! ! 未定义书签。

　五、 土地整治综合影响评价 ..................... 错误! ! 未定义书签。

　六、 环境影响预防、减缓措施 ................... 错误! ! 未定义书签。

　第十一章 规划实施保障措施 ......................... 错误! ! 未 定义书签。

　一、 加强组织领导和管理 ....................... 错误! ! 未定义书签。

　二、 加强监督检查 ............................. 错误! ! 未定义书签。

　三、 加强土地权属管理 ......................... 错误! ! 未定义书签。

　四、 依据建设用地项目，考核占补平衡任务 ....... 错误! ! 未定义书签。

　五、 切实维护农民权益 ......................... 错误! ! 未定义书签。

　六、 强化资金整合 ............................. 错误! ! 未定义书签。

　七、 鼓励金融支持 ............................. 错误! ! 未定义书签。

　八、 量化新增耕地质量 ......................... 错误! ! 未定义书签。

　九、 提升新增耕地产能 ......................... 错误! ! 未定义书签。

　附表 ............................................... 错误! ! 未定义书签。

　附表 1 郫县已实施土地开发整理项目表.......... 错误! ! 未定义书签。

　附表 2 郫县已实施建设用地整理项目汇总表...... 错误! ! 未定义书签。

　附表 3 郫县土地整治潜力汇总表................ 错误! ! 未定义书签。

　第一章

　关于规划编制工作 一、 规划背景 土地整治主要指对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行整治，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行复垦利用，提高土地利用率。

　1997 年国务院文件《关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的通知》指出：“各地要大力总结和推广土地整理的经验，按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境”。1998 年，修订后的《土地管理法》提出国家鼓励土地整理的制度性要求，并且明确了土地整理的资金渠道，包括新增建设用地土地有偿使用费、土地开垦费、土地复垦费。2004 年的国发 28 号文件，又依法明确将部分土地出让收益用于农业土地开发。

　党中央国务院高度重视土地整治及土地整治规划工作。十七届三中全会指出“大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重”。2010 年中央一号文件强调要“有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要限制在试点范围内”。2011 年中央一号文件提出，“从土地出让金收益中提取 10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益”。全国十二五规划提出“实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补

　偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。” 郫县自 2006 年以来，安排土地开发整理项目 20 个，主要分布于唐昌镇、唐元镇、安德镇等镇。农用地整治项目 17 个，整治农用地面积 7775.59 公顷，新增耕地面积 560.20 公顷，新增耕地率 7.20%；建设用地整治项目 3 个，涉及唐元镇、唐昌镇和花园镇，挂钩周转指标 84.46 公顷，搬迁农户 1158 户，共安置 3722 人，节余建设用地面积 55.03 公顷。土地整理支撑了耕地保护目标的实现，全县范围内实现了耕地占补平衡。同时，也很好地提升了项目区耕地质量等级、优化了田、水、路、林、村格局，提升了耕地利用效率，为发展现代农业，增效增收，实现良田与良种、良法的高水平结合，为农业生产方式的革命性变革提供了基础平台。实践表明，土地整理事业已经成为农业、农村发展建设的主要渠道之一，土地整理工程也日益成为民心工程、德政工程。

　土地整治作为促进土地利用结构和土地关系的重要手段，在实现土地资源的合理配置、提高土地利用率和改善生态环境方面起到了不可低估的作用，越来越成为社会关注的焦点。当前土地整治已进入了一个新的发展阶段，已由过去单纯的农用地整治走向了农用地整治和农村建设用地整治相结合的重要发展阶段。土地整治已成为破解“双保”难题的重要抓手，促进土地节约集约利用的重要手段，推进新农村建设与城乡统筹发展的重要平台，保障国家粮食安全的重要途径，构建国土生态安全的重要措施。

　当前，郫县土地整治正处在发展的关键阶段，怎样使土地整治更好地服务于社会经济建设，怎样在土地整治中切实维护农民的权益等是一个现实性很强的任务。根据国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发〔2010〕47号）》、国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作通知》（国土资发〔2010〕162 号）和《关于印发四川省土地整治规划编制工作方案的通知（川国土资发〔2011〕35 号）》的要求，为有效整合资源，合理引导资金，规范推进各项土地整治活动，优化用地结构，促进耕地保护和集约节约用地；统筹协调农村土地整治、资源环境保护和经济社会发展，促进土地资源可持续利用和经济社会可持续发展；有序推进农民居住条件改善、农村基础设施建设、农业产业化发展和农村环境治理，更好地发挥土地整治在新农村建设和城乡统筹发展中的抓手作用，编制郫县土地整治规划。

　二、 目的意义 (一) 规划目的 为落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，有序推进土地整治工作，按照党中央、国务院关于大力推进土地整治的决策部署及四川省统筹城乡发展工作精神，统筹安排土地开发整理复垦、高标准基本农田建设和城乡建设用地增减挂钩等各项土地整治活动，合理布局城乡建设用地增减挂钩试点项目，依据《成都市土地利用总体规划（2006-2020 年）》、《成都市土地整治规划（2011-2015 年）》以

　及《郫县土地利用总体规划（2006-2020 年）》，编制《郫县土地整治规划（2011-2015 年）》。

　(二) 规划意义 科学编制和严格实施土地整治规划，有利于有效整合资源，合理引导资金，规范推进土地整治各项活动，优化用地结构，促进耕地保护和节约集约用地；有利于统筹协调农村土地整治、资源环境保护和经济社会发展，促进土地资源可持续利用和经济社会可持续发展；有利于统筹推进农民居住条件改善、农村基础设施建设、农业产业化发展和农村环境治理，更好地发挥土地整治在新农村建设和城乡统筹发展中的基础平台作用。

　三、 任务来源 2012 年 2 月，郫县国土资源局组织了对《郫县土地整治规划（2011-2015 年）》的招标工作。按照《中华人民共和国招投标法》的有关规定和项目招标文件，评委会在监督小组的监督下独立评标。经过投标人、招标组织机构、评标监督机构和评委的共同努力，圆满完成了招投标工作的各项议程，确定四川圣达信息技术咨询有限责任公司为中标单位。

　四、 规划定位 郫县土地整治规划是郫县土地利用总体规划的实施性规划，是落实市级土地整治规划要求和指导乡（镇）、村等土地整治规划编制的衔接性规划，是统筹县域土地整治的纲领性文件及行动计划，是土地

　整治项目立项及审批的基本依据。

　五、 规划范围 规划范围为郫县行政管辖范围内的全部土地，包括郫筒镇、团结镇、犀浦镇、花园镇、唐昌镇、安德镇、三道堰镇、安靖镇、红光镇、新民场镇、德源镇、友爱镇、古城镇、唐元镇、合作街办 15 个街镇。

　六、 规划期限 规划期限为 2011-2015 年，规划基期年 2010 年，规划目标年 2015年，展望到 2020 年。

　七、 规划编制方法 (一) 定性分析法 深入分析郫县经济社会发展基础和需求，生态环境建设和保护要求等，确定经济社会发展对土地整治的要求和土地整治目标。

　(二) 定量分析法 采用抽样调查法、相关分析法、趋势外推法、层次分析法、回归分析法、派生特尔斐法等多种定量分析方法对各类土地整治适宜性及潜力进行分析与预测。

　(三) 公众参与 利用媒体和网站等宣传媒介，对土地整治规划进展、目标和主要内容进行宣传，为确保编制工作顺利进行，成果符合公众发展需求，广泛征询社会公众意见。

　(四) GIS 分析法 借助地理信息系统平台，建立土地整治规划数据库，对土地整治空间和属性数据进行分析。

　第二章

　上一轮规划实施评价 一、 上一轮土地整治规划实施目标 依据《郫县土地利用总体规划（1997-2010 年）》，按照切实做好建设占用耕地占补平衡、推进土地整理的要求，郫县根据土地利用现状和资源特点，编制了《郫县土地开发整理规划（2001-2010 年）》，确定规划期内全县土地开发整理补充耕地 1411 公顷。

　二、 上一轮土地整治规划实施情况 上轮规划实施期间，郫县土地开发整理共补充耕地 560.20 公顷，占上一轮土地开发整理规划目标的 49.10%， 补充耕地均可用于非农建设占用耕地占补平衡，完成了耕地占平衡任务。

　上一轮规划实施期间，全县已实施土地开发整理项目 20 个，主要分布于唐昌镇、唐元镇、安德镇等镇。农用地整治项目 17 个，整治农用地面积 7775.59 公顷，新增耕地面积 560.20 公顷，新增耕地率7.20%；建设用地整治项目 3 个，涉及唐元镇、唐昌镇和花园镇，挂钩周转指标 84.46 公顷，搬迁农户 1158 户，共安置 3722 人，节余建设用地面积 55.03 公顷。

　郫县已实施土地整治项目情况见附表 1。

　三、 上一轮土地整治规划实施成效 (一) 增加了有效耕地面积 规划实施以来，全县土地开发整理共补充耕地 560.20 公顷，通过异地购买指标，实现了全县建设占用耕地占补平衡。土地整治在满

　足全县粮食安全需求的同时，为郫县城市化、工业化进程拓展了用地空间，为郫县城市建设以及“占补平衡”做出了贡献。

　(二) 提高了耕地生产能力 郫县通过土地开发整理，提高了耕地质量，增加了粮食产量，提高了高产稳产农田比重，改善了农田水利设施等农业生产条件，降低了生产成本，提高了耕地生产力。

　(三) 改善了土地生态环境 郫县通过土地开发整理规划的实施，提高了中低产田质量，有效的治理了整治区内土地侵蚀、土地污染等现象。通过实施田、水、路、林、村综合整理，保护和改善了项目区生态环境。

　(四) 增加了农民收入 郫县通过土地开发整理，引导和促进农民规模化和产业化的经营，进一步提升生产力；降低生产成本，稳定粮食生产，为保障粮食增产任务的完成打下了基础，促进了农民增收。。

　四、 上一轮土地整治规划实施中存在的问题 (一) 规划缺乏弹性和预见性 上一轮土地开发整理规划方案以刚性为主，规划布局弹性不足，对未来土地供求变化趋势预测不够准确，各类用地安排对经济形势变化缺乏适应性和必要的前瞻性。

　(二) 规划的目标过于单一 上一轮土地开发整理规划设定的目标任务仅包括土地开发整理复垦的实施面积和增加有效耕地面积。在项目实施过程中，往往只关注耕地占补平衡，围绕“增加耕地面积”单一的目标开展土地整治，未能反映社会经济发展对土地整治的多元化要求，因此未能体现土地整治的综合效益。

　(三) 资金整合力度不够 土地整理项目是综合性、系统性、政策性很强的工程项目。它涉及面广，需要土地、农业、林业、环境、交通、财政等多部门的密切合作才能搞好，但在实际工作中各部门职责不明，导致资金分散使用，效益低微，没有形成集中扶持、规模扶持的效益。例如在农村道路建设中，有些项目区中已开通“村村通”公路，但在土地整理项目预算的编制中仍涉及到这部分道路的施工费用，造成资金的重复投入。

　(四) 协调机制不够完善 土地整治是一项系统工程，涉及多个部门，要以资金为基础，以项目为平台，强化协调配合，整合各类支农资金，集中人力、物力、财力，形成整治合力。但目前这种机制才初步形成，部门之间配合协调不够。个别单位只顾部门利益，配合不主动、不积极；个别乡镇干部对农村土地整治工作认识不足，重视不够，宣传不到位，致使少数群众只顾眼前利益，不理解，不支持，不配合，整治工作推动困难。

　(五) 新增耕地质量未量化 上一轮规划实施期间，全县土地开发整理工作重点以新增耕地面积为主，在提高耕地质量和保护耕地生产能力方面工作力度不够，没有很好的将农用地分等定级等成果运用到土地开发整理中。

　本轮规划应建立“提等级、优布局”的耕地资源保护理念，实现耕地由数量保护到数量、质量并重保护的转变，充分运用农用地分等定级、农用地产能核算等成果，对补充耕地质量进行定量判断，也有利于土地资源的科学化、精细化管理奠定了基础。

　(六) 农民部分权益未得到充分保障 郫县在土地开发整理项目实施中，采取了各种措施保障农民权益，农民通过土地整理和拆旧建新，得到了一些实惠，但有些权益并没有得到充分保障。由于补偿标准与市场实际物价有差别，农民拆旧建新负担较重。加之农村的传统习惯使一些农民对集中居住有抵触情绪，特别是一些额外用房用地如菜园、打谷场、猪舍、鸡圈、农具房等得不到合理解决，影响了他们的生产生活。

　五、 上一轮土地整治规划实施结论与建议 (一) 结论 郫县通过土地整治，实行工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中，增加了有效耕地面积，保护了耕地红线，提高了土地节约集约程度，有利于农村经济发展，促进农村繁荣，为农业走向规模化经营、现代化生产打下基础。同时也带动了二、三产业的发展，

　增加了农民的就业机会，拓宽增收渠道，提高了农业综合生产能力。上一轮土地整治规划取得了阶段性成果，但仍存在一些不足，如资金整合力度不够，协调机制不够完善、新增耕地质量未量化、农民部分权益未得到充分保障等。

　(二) 建议 完善土地整治工作机制，要进一步加强领导。土地综合整治要坚持“政府主导、国土搭台、部门合作、乡镇实施、农民参与”的原则。各部门要分工协作，各司其职，形成合力。要把土地整治工作实绩列入干部提拔、任用考核的一项内容，特别要充分发挥乡镇政府的协调作用。

　加大政府投入，坚持政府主导、多元投入、加强整合，为土地整治提供稳定的资金保障；鼓励金融投入，引导和支持银行和农村信用社、农行等商业银行开展融资服务，缓解地方政府资金周转压力；引导社会投入，鼓励乡村集体、农业产业化龙头企业和农民个人增加投入或投工投劳，引导社会资本投入土地整治，将项目实施与发展现代农业密切结合，实现互利共赢。

　坚持保障农民合法权益，充分尊重农民的知情权、参与权，依法保护农民的财产收益权与处置权；适当提高农民拆旧建新补偿标准；以土地整治为契机，切实抓紧抓好农村集体土地特别是集中流转出的耕地、新增耕地、新宅基地、农民住房等确权发证工作，确保农村基本经营制度的稳定。充分尊重农民意愿，从新村选址规划到项目实施全过程都应充分听取群众意见，接受群众监督，坚持公开公平，结合

　实际制定宅基地整理优惠、鼓励政策，充分调动广大干部群众参与土地整治的积极性。

　第三章

　规划编制的简要过程 一、 准备阶段 1．为了强化领导、高质量地完成郫县土地整治规划的编制工作，成立了规划领导小组、规划编制课题组、规划专家咨询组。

　2．按照国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作通知》（国土资发〔2010〕162 号）以及《关于印发四川省土地整治规划编制工作方案的通知（川国土资发〔2011〕35 号）》、《成都市国土资源局关于开展区（市）县土地整治规划编制工作的通知》（成国土资发〔2011〕39 号）的要求，结合郫县的实际，制定了规划工作计划和技术方案，确定了各阶段的工作任务和目标。

　3．按照工作计划，对参与土地整治规划编制的相关工作人员进行了培训，布置了数据资料的收集任务。并根据县级规划的要求，全面收集郫县社会经济发展以及土地利用的资料。资料主要包括郫县行政区划、地质地理、自然资源、生态环境、人口状况、经济发展、社会民生、基础设施、土地利用、规划实施等方面。

　二、 调研阶段 本阶段在全县范围内开展了土地整治潜力调查和土地整治适宜性分析，并对土地整治有关数据进行了核实。潜力调查主要包括农村自然与社会经济情况、土地利用现状和土地利用限制因素、已实施土地整治项目情况、其他涉农资金投入建设情况、村庄建设用地整治潜

　力、农用地整治潜力、宜农未利用地开发潜力。

　以郫县 2010 年土地利用变更调查结果位基础，结合已实施土地整治项目状况和郫县未来的发展趋势和发展要求，进行了土地整治潜力分析、确定规划目标，确定土地整治项目，并估算投资效益，为编制土地整治规划奠定了良好的基础。

　三、 编制阶段 在充分调查研究土地利用现状、已实施土地整治情况、社会经济对土地需求的基础上，依据《郫县土地利用总体规划（2006-2020 年）》和《郫县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011-2015年)》，进行土地整治潜力分析和适宜性评价，确定土地整治目标。然后通过与各部门、各乡镇多轮意见征求，对成果不断进行完善，形成了规划初步成果。

　第四章

　规划 编制主要 数据说明 一、 规划基础数据来源的说明 《郫县土地整治规划（2011-2015 年）》编制的基础资料主要包括行政区与区位条件、自然条件与资源、人口情况、经济社会、生态环境、土地利用状况、涉农资金投入情况以及各部门相关规划成果等。

　行政区划与区位条件资料包括行政建制与区划、辖区面积、城镇村数量分布、毗邻地区等情况；区位优势、所处的地域优势和产业优势情况等，主要由县发改、统计等部门提供。

　自然条件与资源资料包括气候、水文、土壤、植被、地质地貌等资料，以及水资源、森林资源、矿产资源、生物资源、景观资源等情况，主要由县水利、国土、农业等相关部门提供。

　人口情况、经济社会、生态环境中，人口资料来自县公安局、计生委，经济社会指标数据主要来自郫县统计年鉴及统计年报。年鉴中没有的，以有关部门掌握的实际情况为准。人口预测、GDP 预测数据由县规划局、县统计局、县计生办提供；农业生产、土地利用限制因素等方面资料来自县农业局；交通道路建设及农村道路建设资料来自县交通局；工业企业发展情况、工业产值方面数据来自发改局和经商局；生态环境资料则主要来自环境保护局。

　土地利用状况中，土地利用现状变更调查资料，包括数据、图件、报告等，以及相关的土壤普查、坡耕地调查评价、农用地分等定级、已实施土地整治项目情况资料，均来自县国土资源局。

　已有的规划成果资料，包括郫县工业发展规划、农业发展规划、环境整治规划、旅游产业项目统筹发展规划等方面资料，均来自县政府相关各部门。

　规划编制过程中，课题组会同县国土资源局深入乡镇、村庄进行调查，了解已实施土地整治项目实施情况，听取当地村民、乡镇政府的意见，收集第一手资料，为科学编制郫县土地整治规划奠定了可靠基础。

　综上，郫县土地整治规划所采用的全部基础资料和数据，均经过多次核查，来源真实可靠。

　二、 规划基数的确定 根据《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2010〕162 号）和《关于印发四川省土地整治规划编制工作方案的通知（川国土资发〔2011〕35 号）》的要求，本次规划采用郫县 2010 年土地利用现状变更调查数据为基础，按照《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51 号）的要求，进行规划基数转换，规划基数的转换严格遵循转换前后行政辖区内土地总面积不改变，并符合土地用途管制的要求，依法合规、严格核定的原则，转换后形成的规划基数。

　经过转换后，2010 年郫县土地总面积 43718.17 公顷，其中农用地面积 24749.18 公顷，占全县土地面积的 56.61%，建设用地 18314.81公顷，占土地总面积的 41.89%，其他土地 654.18 公顷，占全县土地总面积的 1.50%。。郫县土地利用现状详见下表。

　表1 2010 年郫县土地利用现状 单位：公顷 地类 面积 比例 农用地 耕地 21528.84 49.24% 园地 423.26 0.97% 林地 33.58 0.08% 草地 0 0.00% 其他农用地 设施农用地 70.3 0.16% 农村道路 899.08 2.06% 坑塘水面 213.49 0.49% 农田水利用地 1126.86 2.58% 田坎 453.77 1.04% 小计 2763.5 6.32% 合计 24749.18 56.61% 建设用地 城乡建设用地 城镇建设用地 12352.98 28.26% 农村居民点 5117.14 11.70% 独立工矿用地 102.52 0.23% 小计 17572.64 40.20% 交通水利用地 704.99 1.61% 其他建设用地 37.18 0.09% 合计 18314.81 41.89% 其他土地 水域 654.18 1.50% 自然保留地 0 0.00% 合计 654.18 1.50% 总计 43718.17 100.00%

　三、 规划图件说明 (一) 土地利用现状图 以第二次全国土地利用调查绘制的现状图为基础，结合 2010 年土地利用变更情况，制作基期年（2010 年）土地利用现状图。

　(二) 农用地整治潜力分布图 在土地利用现状图的基础上，以乡（镇）为单位反映农用地的整理潜力，主要表达其整理规模、新增耕地面积等要素。

　(三) 农村建设用地整治潜力分布图 在土地利用现状图的基础上，以乡（镇）为单位反映农村建设用地的整理潜力，主要表达其整理规模、腾退建设用地规模等要素。

　(四) 土地复垦潜力分布图 在土地利用现状图的基础上，以乡（镇）为单位反映废弃地、灾毁地等复垦潜力，主要表达其整理规模、新增耕地等要素。

　(五) 宜农未利用开发潜力分布图 在土地利用现状图的基础上，以乡镇为单位，通过统一编号、标注每个单元未利用地开发面积、性质、新增耕地面积等要素。

　(六) 土地整治项目布局图 以农用地整治项目布局图、建设用地整治项目布局图分别表达出全县在农用地整治、建设用地整治、土地开发、土地复垦等方面的土地整治项目布局。

　(七) 高标准基本农田建设实施方案图 以农用地整理项目为载体，分三个时间段表达出高标准基本农田建设的时空布局。

　(八) 城乡建设用地增减挂钩项目区分布图 以闭合边界线划分项目的方式来反映挂钩项目区拆旧区的布局，闭合边界线内用文字表达出各个项目的整治规模、节余建设用地面积等特性。

　第五章

　土地整治潜力 调查评价及测算 一、 农用地整治潜力调查评价与测算 (一) 新增耕地来源 农用地整治以增加有效耕地面积，提高农业生产效率，改善农业生态环境，为农业生产服务为主要目标。新增耕地来源一般涉及到田坎、农村道路、沟渠、零星地物、废弃农村居民点、废弃园地、废弃设施农用地、废弃坑塘水面等类型。

　(二) 整理范围 《郫县土地利用总体规划（2006-2020 年）》划定的允许建设区和有条件建设区，未纳入本次规划农用地整治潜力调查与测算范围。另外，坡度大于 25 度区域耕地需退耕还林，潜力计算时，扣除了坡度大于 25°耕地区域。

　(三) 评价单元 在土地整治实践中，农用地整治项目的总规模，丘陵地区要求100-1000 公顷，而且土地整理项目的实施一般是以乡镇为组织单位，以行政村为具体实施单位。因此，综合土地整治潜力评价的特性，本次农用地整治潜力评价以行政村为评价单元。

　(四) 数量潜力 1. 典型样区

　（1）、样区的选择 上一轮规划实施期间，郫县实施农用地整治项目 17 个，已实施农用地整治的耕地区域，耕地节约集约利用水平较高。本次规划结合郫县实际情况，选取已实施农用地整治区域内耕地节约集约水平较高区域作为样区，补充调查已实施区域土地利用现状。

　根据 2010 年土地利用现状调查结果，结合郫县已实施农用地整治项目，结合社会经济发展水平以及土地整治中相关规划和国家相关标准，选择了 15 个已实施土地整理的耕地区域作为样本，补充调查耕地样区内农村道路、农田水利用地、田坎、零星地物等面积。因郫县地处成都平原区，全县坡度级绝大部分位于 0-2°，因此本次规划仅选择了 0-2°坡度级计算全县农用地整治潜力。

　（2）、样区补充调查 首先将所选样区的土地利用现状图比例尺放大到 1:5000，再到实地补充勾绘线状地物的长度和宽度，包括耕地样区中的农村道路（包括田间道路、生产路）、沟渠(包括斗渠、农渠、斗沟和农沟)和田坎等线状地物。对补充勾绘的各耕地样区调查资料，在 GIS 支持下补充到土地利用现状图上，形成已实施土地整治区域补充调查后土地利用现状图。

　（3）、调查结果 在 GIS 支持下，以样区补充调查后土地利用现状图为底图，统计耕地样区总面积、农村道路面积、农田水利用地面积、田坎面积、零星地物面积等基础数据，计算样区净耕地系数。

　2. 标准田块设计 标准田块设计参照《高标准基本农田建设规范（试行）》，使耕地达到“田成方、林成网、渠相通、路相连、地成片、机配套”，完全消除耕地内部零星未利用地、废弃沟渠、道路、坑塘，将耕地中非生产用地、间接生产用地和辅助建筑用地面积压缩到最低限度，提高耕地有效利用率。依据成都平原农用地整治标准和自然条件，设计出郫县 0-2°标准田块布局规划图，计算郫县 0-2°标准田块净耕地系数为 96.18%。

　3. 净耕地系数 耕地整理类型区净耕地系数是反映整个耕地类型区的净耕地面积占整个类型区的比例，不同方式计算的净耕地系数见下表。

　表2 耕地类型区净耕地系数

　坡度 净耕地系数 抽样调查 0-2° 96.62% 标准田块设计 0-2° 96.18% 因两种方法均适用于平原区净耕地系数测算，因此本次规划取两者平均值作为测算农用地整治潜力的标准值，及郫县土地整治后净耕地系数为 96.40%。

　4. 新增耕地面积 依据郫县 2010 年土地利用变更调查结果，计算各村现状净耕地系数与新增耕地系数，测算各新增农用地整治新增耕地面积，结果见下表。

　表3 郫县农用地整治潜力汇总表 单位：公顷 乡镇名称 农用地整治 面积 农用地整治 新增 耕地 郫筒镇 872.48 22.87 团结镇 1084.21 10.29 犀浦镇 126.99 2.62 花园镇 1170.94 26.18 唐昌镇 2291.85 92.63 安德镇 1816.5 98.52 三道堰镇 1175.96 26.33 安靖镇 663.16 6.78 红光镇 1071.53 32.46 新民场镇 79.45 0.94 德源镇 875.62 5.28 友爱镇 2390.25 60.98 古城镇 765.18 51.45 唐元镇 938.83 54.69 合作街办 176.98 0.26 总计 15499.93 492.28 二、 农村建设用地整治潜力调查评价与测算 (一) 农村建设用地整治潜力来源 根据郫县农村建设用地整治潜力调查，郫县农村建设用地潜力主要由村民宅基地用地量的减少、闲散土地的再利用、村镇规划的落实、建筑容积率的提高、村向中心村的合并等构成，具体可分为以下几个部分：宅基地超国家标准和四川省建设用地集约利用控制指标形成的潜力；废弃建筑物压占土地形成的潜力，包括废弃的农民住房、小型

　养殖场和小型手工业用地等；由于村庄建设缺乏规划，街道、排水等基础设施和农民住宅建设随地而建，造成其内部有许多边角地、建筑垃圾压占、建筑废弃地等空闲地而形成的潜力；低建筑容积率带来的潜力，目前郫县农村居民点的居住建筑多为平房，建筑容积率低，随着农民由平房向楼房的建房趋势的推进，其建筑容积率将逐渐增加，由此而形成的整理潜力；自然村向中心村合并所形成的潜力，将分散、规模较小的村庄向基础较好、规模较大、分布合理的村庄合并，可增加农用地面积。

　(二) 评价单元 城乡建设用地增减挂钩项目实施一般是以乡镇为组织单位，以行政村为具体实施单位，所以本次农村建设用地整治潜力评价以行政村为评价单元。

　(三) 数量潜力 1. 计算方法 农村建设用地整治数量潜力一般以人均（或户均）农村居民点建设用地标准测算潜力，即在调查分析县域范围内农村居民点用地总规模的基础上，参照村镇建设标准和四川省新农村建设人均宅基地标准，通过对高峰年人口数量与相应城镇化水平预测，测算人口高峰年合理的农村居民点用地规模。通过对比现状和人口高峰年合理的农村居民点用地总规模，分析测算出可以整治为耕地的面积和增加耕地系数；也有的方法是通过农村居民点内土地闲置率测算潜力，即通过对

　评价区域内典型农村居民点内部闲置土地面积调查，获取土地闲置率，以测算农村建设用地整治潜力。

　本次具体测算方法如下：

　Q Q Q t     t0r) (1

　B Qt St  

　tS S S   0 式中：tQ —目标年农村人口总数；0Q —基期年农村人口总数；

　 r —人口自然增长率；

　t —规划期；

　 Q  —人口机械变动量；

　 tS —目标年农村居民点用地面积； B —人均用地标准（参照村镇建设标准和当地宅基地标准，并通过对当地经济发展状况、农民收入水平、农居质量和农村建房周期、风俗习惯等因素的调查，分析确定规划期末农村居民点规划建设用地标准）；

　S  —潜力面积；

　0S —基期年农村居民点用地面积；

　 tS —目标年农村居民点用地面积。

　2. 人口预测 根据 2003-2010 年郫县城镇化水平、农村人口，采用灰色预测模型、一元线性回归和系数模型，得出郫县 2015 年和 2020 年人口预测结果。

　表4 郫县人口及城镇化水平预测表 项目 2010 年 2020 年 总人口（万人）

　50.86 125 农村人口（万人）

　27.08 25 城镇人口（万人）

　23.78 100 城镇化水平（%）

　46.76 80 3. 潜力结果 2010 年郫县农村居民点用地 5117.14 公顷，农业人口 27.08 万人，根据以上预测，到 2020 年全县总人口将达到 125 万人，其中农业人口 25 万人。成都市新农村建设确定人均综合占地面积 50-70 平方米，人均综合占地面积可根据成都市相关文件及各项目实际情况确定，本次规划以人均综合占地面积与各乡镇土地利用总体规划确定面积相等，全县通过农村建设用地整理，可腾退建设用地规模 3492.14 公顷。

　(四) 总体潜力 1. 评价指标 农村居民点整理潜力是指在一定时期、一定生产力水平下，通过在行政、经济、法律和技术等方面采取一系列措施，使待整理农村居民点增加可利用空间、改善农村生存条件的幅度。农村居民点整理的数量潜力要转化为现实潜力，会受到资金、区位、社会经济发展状况、风俗习惯等多方面的影响。所以，要确立农村居民点整理的现实潜力，就要综合考虑这些因素对农村居民点整理数量潜力转化为现实潜力的影响。

　表5 郫县农村建设用地整治潜力评价指标表 评价因素 评价因子 指标说明 地质稳定情况 自然条件限制 评价单元的地质灾害点发育密度高，地质灾害属于高易发，应该对农村居民点进行搬迁，转换率高 农民搬迁意愿 整理实施许可度 评价单元内农民搬迁意愿越低，整理实施许可度越低 自然条件指标 坡度系数 坡度越大，居民点整理可能性越大 土壤肥力 土地质量指数 评价单元的耕地地力平均水平越高越高，表明进行农村建设用地复垦后，耕地质量越高，则进行整理的可能性越大，转换率高 交通条件 道路连通度 评价单元道路交通条件较差的居民点，应该对农村居民点进行搬迁，转换率高 耕作条件 耕作便利度 评价单元的耕作便利度值越低，表明居民点耕作情况不理想，应该对农村居民点进行搬迁，转换率高 耕作半径 评价单元耕作半径越大，表明居民点耕作情况不理想 2. 指标权重的确定 本次农村建设用地整治潜力评价因子的权重采用层次分析法确定。根据郫县农村建设用地整治自然、社会、经济限制因子，选取了自然条件限制、土地质量指数、道路连通度、耕作便利度等指标，建立矩阵，通过各层次矩阵运算及检验，获得各评价因子的权重，农村建设用地整治潜力评价指标权重结果见下表。

　表6 农村建设用地整治潜力评价指标权重表 评价指标 指标权重 自然条件限制 0.23 整理实施许可度 0.17 坡度系数 0.15 土地质量指数 0.13 道路连通度 0.12 耕作便利度 0.10 耕作半径 0.10 3. 农村建设用地整治总体潜力 在农村建设用地整治自然潜力的基础上，考虑到项目实施的社会、经济可行性，分析农村建设用地整治总体潜力，全县可整治农村建设用地面积 2972.04 公顷。郫县各乡镇农村建设用地整治潜力结果详见下表。

　表7 郫县农村建设用地整治潜力汇总表 单位：公顷 乡镇名称 现状农村居民点面积 整治规模 整治比例 安德镇 493.00 313.99 63.69% 安靖镇 288.05 239 82.97% 德源镇 387.54 149.87 38.67% 古城镇 253.64 128.55 50.68% 红光镇 271.81 191.6 70.49% 花园镇 282.36 190.9 67.61% 郫筒镇 294.02 94.69 32.21% 三道堰镇 269.71 161.53 59.89% 唐昌镇 724.01 346.88 47.91% 唐元镇 355.37 220.74 62.12%

　乡镇名称 现状农村居民点面积 整治规模 整治比例 团结镇 511.69 311.74 60.92% 犀浦镇 33.67 16.01 47.55% 新民场镇 273.33 258.77 94.67% 友爱镇 674.85 347.77 51.53% 合作街办 4.09 0 0.00% 合计 5117.14 2972.04 58.08%

　第六章

　规划主要 目标和成果 的说明 一、 规划目标 根据郫县土地利用现状和全县经济社会发展需求，在大力开展实施“金土地工程”和城乡建设用地增减挂钩基础上，依据《郫县土地利用总体规划（2006-2020 年）》和《成都市农村土地综合整治白皮书（2009-2015 年）》，结合土地整治潜力调查、新农村建设、统筹城乡发展，确定郫县土地整治目标。

　(一) 落实补充耕地任务，提高耕地质量 规划期内整治农用地 5594.44 公顷，新增耕地 351.15 公顷，落实土地利用总体规划中确定补充耕地任务，提高耕地质量，建设高标准基本农田面积 5946 公顷，整治后基本农田提高 1-2 个等级。重建改建农田水利、农村道路等基础设施，改善农民的生产、生活条件。

　(二) 优化土地利用结构，提高建设用地节约集约利用水平 规划期内，整治农村建设用地面积 1668.64 公顷，推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建设用地集中整治，搬迁人口 115198 人，新建农民集中居住区 679.81 公顷，建设多个布局合理、配套设施齐全、生态优美、适宜居住的农民集中居住区，腾退建设用地 988.83 公顷，其中预留发展指标 49.46 公顷，节余建设用地 939.37 公顷，土地节约集约用地水平明显提高，并与郫县农村环境连片整治相结合，改善、优化农村人居环境。通过城乡统筹建设，使土地利用更加合理有效，

　更加集约节约，体现 “十分珍惜和合理利用每一寸土地”的要求，通过城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的统筹安排，实现可持续性和资源节约的城镇化发展目标。

　(三) 深化城乡二元体制改革，实现社会公平 通过土地整治，深化城乡二元体制改。大力推进城乡教育均衡发展，加快建立覆盖城乡的公共教育体系；大力发展城乡卫生事业，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、药品供应体系，全面提升城乡医疗卫生服务与保障能力；大力发展和繁荣农村文化，完善城乡公共文化服务体系。完善城乡一体的公共服务体系，缩小城乡之间教育投入、卫生医疗投入等公共服务供给间的差距，实现社会的公平，最终实现土地整治后社会经济的可持续发展。

　二、 主要成果 (一) 规划文本 《郫县土地整治规划（2011-2015 年）》 (二) 规划说明 《郫县土地整治规划说明（2011-2015 年）》 (三) 规划图件 1. 土地利用现状图 2. 农用地整治潜力分布图 3. 农村建设用地整治潜力分布图 4. 土地复垦潜力分布图

　5. 宜农未利用地开发潜力分布图 6. 土地整治项目布局图 7. 高标准基本农田建设实施方案图 8. 城乡建设用地增减挂钩项目区分布图 (四) 规划数据库 郫县土地整治规划数据库 (五) 专题研究 1. 《郫县土地整治潜力调查与分析》 2. 《郫县土地整治适宜性评价》 3. 《郫县城乡建设用地增减挂钩研究》 4. 《郫县上轮土地开发整理规划与土地整治工作评价》 5. 《郫县土地整治与农业发展关系研究》 6. 《郫县土地整治与生态环境保护研究》

　第七章

　规划主要内容的说明 一、 高标准基本农田建设 (一) 基本原则 坚持规划引导。以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，兼顾相关行业规划，统筹安排、科学设计。

　坚持因地制宜。按照不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况，合理布局，采取差别化整治措施。

　坚持公众参与。尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。

　坚持数量、质量、生态并重。促进基本农田数量稳定、质量提高、景观优化、生态良好。

　以新增建设用地有偿使用费等土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，发挥综合效益。

　规积极引导和规范社会力量参与土地整治活动，鼓励农村集体经济组织、企业或个人依法有序开展整治活动。

　(二) 建设目标 优化土地利用结构与布局，建设 5946 公顷高标准基本农田，实现集中连片，发挥规模效益。

　增加有效耕地面积，提高高标准基本农田面积比重。

　提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力。

　加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能。

　建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

　(三) 建设内容 高标准基本农田建设的内容包括：着重开展项目区基本农田整治，增加耕地数量，提高耕地质量；完善基础配套设施，计划改建排灌渠、小型集雨蓄水设施、提灌设施；培肥地力，提升土壤有机质，大力推广秸秆还田。

　(四) 建设标准 1. 土地平整工程 土地平整应实现田块集中、耕作田面平整，耕作层土壤理化指标满足作物高产稳产要求。

　郫县位于成都平原腹心，土地平整以格田整理为主。格田长度以30 米-120 米为宜，宽度以 20 米-40 米为宜；格田之间以田埂为界，埂高 20 厘米-40 厘米，埂顶宽 15 厘米-30 厘米为宜；水田区格田内田面高差应小于±3 厘米；旱地区畦田内田面高差应小于±5 厘米；当采用喷、微灌时，畦、格田内田面高差应不大于 15 厘米。

　2. 灌溉与排水工程 根据不同地形条件、水源特点等，合理配置各种水源；水资源利用应以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层水和承压水，做到蓄、引、提、集相结合，中、小、微型工程并举；大力发展节水灌溉，提高水资源利用效率；灌溉水质应符合现行《农田灌溉水质标准》的规定。

　按照整治规模、地形条件、交通与耕作要求，合理布局各级输配水渠道。各级渠道应配套完善的渠系建筑物，做到引水有门、分水有闸、过路有桥、运行安全、管理方便。积极开展用水计量、控制等自动化工作。

　采用多种节水措施减少输水损失，采用灌排合一沟渠时，宜采取全断面硬化。灌溉设计保证率应达到 95%以上。郫县农田排水宜采用10 年一遇 1d-3d 暴雨 3-5d 排至作物耐淹水深。农田防洪标准中的设计暴雨宜为 10-20 年一遇，经济条件好的地区取高值。

　季节性冻土深度大于10厘米的衬砌渠道以及标准冻深大于30厘米的建筑物工程应进行抗冻胀设计。暗渠（管）的埋置深度不应小于设计冻深，管道系统末端应布置泄水井，支渠以上渠道系统的末端应根据需要设置排水闸。

　在水源地势低无自流灌溉条件或采用自流灌溉不经济时，可修建泵站。泵站、机井等工程宜采用专用直配输电线路供电。

　灌排渠系建筑物布局应选在地形条件适宜和地质条件良好的地区，满足灌排系统水位、流量、泥沙处理...