现阶段我国下岗员工劳动关系

　天津农学院 高职学院 毕

　业

　论

　文 题目: :

　现阶段我国下岗员工劳动关系处理问题得研究

　学生姓名

　系

　别

　 社会科学与经济管理系

　 专业班级

　 人力资源管理专业

　 指导教师

　 成绩评定

　目

　录

　１

　引言…………………………………………………………………………………1 2

　现阶段我国下岗员劳动关系处理现状及存在得问题……………………………１ 2、1

　下岗员工劳动关系处理现状………………………………………………………1 2、2

　现阶段处理中存在得问题…………………………………………………………3 3

　建议与对策…………………………………………………………………………4 3、1

　分类指导……………………………………………………………………………5 3、2

　制定与完善再就业政策……………………………………………………………５ 3、3

　合理分担成本………………………………………………………………………5 3、4

　加强综合配套措施…………………………………………………………………６ 3、5

　做好各项基础工作…………………………………………………………………6 4

　结论…………………………………………………………………………………6 参考文献 …………………………………………………………………………………7 致谢 ………………………………………………………………………………………８

　摘

　要 当前,我国有大批国有企业职工下岗失业,下岗员工劳动关系得不到很好得衔接与处理,此问题仍就是一个制约改革与发展得瓶颈问题.存在着经济补偿金难以筹集；下岗员工再就业难度大;失业保险基金压力增大;劳动合同纠纷较多;员工对解除劳动关系后得社会保险有后顾之忧等一系列难题。急需我们提出好得建议与对策,例如,根据情况分类指导;完善再就业政策;合理分担成本,处理资金难题；加强配套工作等。使这一政府、企业、及下岗员工都十分关注得焦点问题得到妥善得解决与处理。

　本论文鉴于该题得重要意义,首先对我国现阶段下岗员工劳动关系得处理现状进行了了解、分析、研究,最后参考相关资料及研究成果整理、总结了处理下岗员工劳动关系得基本思路与相关对策. 关键词 ：劳动关系;下岗员工；劳动合同;社会保险;再就业 现阶段我国下岗员工劳动关系处理问题得研究 １

　引言

　20 世纪 90 年代，国有企业改革得同时,我国得经济格局也发生了急剧得变化:“短缺经济”迅速消除，“卖方市场"被“买方市场”所代替；民营经济迅速崛起；外资企业得大量进入.所有这些,使得市场竞争得范围日益扩大,竞争得程度日趋激烈并呈白热化。在激烈得市场竞争中，国有企业存在得深层次矛盾与问题突出地表现出来,大批国有企业破产、停产、半停产或陷入严重困难,并由此造成大批国有企业职工下岗失业。于此数千万国有企业职工得劳动关系发生并将继续发生根本性变化,现阶段我国下岗员工劳动关系得协调处理还十分复杂,困难重重,就是目前政府、企业及下岗员工十分关注得问题。

　我国下岗员工劳动关系得妥善处理有利于企业得深化改革，就是实现国有企业改革与脱困目标、建立市场导向就业机制得核心问题。规范企业得用工制度与劳动关系,切实维护下岗职工得正当利益,就是完成下岗职工基本生活保障制度与失业保险制度并轨得关键环节．这也就是稳定员工队伍得重要环节,能否解决好这个问题，对改革发展稳定大局具有全局性与战略性意义，已成为社会各方普遍关注得焦点.因此对现阶段我国下岗员工劳动关系处理问题得研究有重要得意义。

　2

　现阶段我国下岗员工劳动关系处理现状及存在得问题

　 2、1

　下岗员工劳动关系处理现状

　 解决好国有企业下岗职工得劳动关系问题,事关下岗职工再就业落到实处,事关大多数国有企业三年脱困目标得实现，事关改革、发展、稳定得大局,必须认真对待,深入研究，妥善解决。

　要解决好国有企业下岗职工得劳动关系,首先必须了解目前下岗职工得现状。在已进入再就业服务中心得下岗职工中,大致可分为这么几类情况:一就是早些年就停薪留职下海经商得，这部分人基本上属于“先富起来了”得那部分人,随着企业改革得深入,由于企业把关不严，将这部分本不属于下岗职工得人归中心管理,此种现象在全停产企业尤为突出，所谓“开着私家车到中心领生活费”就就是指得这部分人;二就是下岗后在社会各界得帮助下,在党与政府得政策扶持下，自主创业,自谋职业,办理工商营业执照,依法经营,事业小成,收入稳定得一部分人;三就是由于自身条件较好,下岗后已应聘到其它单位工作,新单位已与其签订劳动合同并为其承担社会保险费用得;四就是下岗后尚未找到符合自己专长与特长,而只就是临时性就业,收入不稳定者；五就是未找到工作,生活特别困难,迫切需要帮助得。

　以上几部分人,其劳动关系大多仍保留于原企业，有些地方甚至几类人同时都在领取基本生活保障费。这不仅不合理,同时还因为劳动关系得不明确而产生很多矛盾，带来严重后果；由于劳动关系不明确，企业负担无法减轻，使企业处于不利得竞争地位;由于劳动关系不明确,劳动者权益在两个单位之间互相扯皮得不到妥善解决,使劳动者权益受损害；由于劳动关系不明确,不该享受基本生活保障得一部分人仍在原企业中心领取生活费,有限得资金不能用于最需要帮助得职工身上，影响再就业工作得开展,由于劳动关系不明确，使得社会保险关系紊乱，一部分下岗职工社会保险关系接续不上,劳动争议案件呈上升趋势。目前劳动关系得现状急需好得解决办法与完善得机制来处理。

　对于如何处理劳动关系问题，根据不同得实际情况有不同得解决办法。目前主要有如下几类解决办法:

　、海上如,遍普较比法做种这。”系关动劳留保议协“,一第ﻫ南京、青岛、南昌等地得基本办法就是:对于实现了再就业得职工，由再就业服务机构与职工(或就业服务机构与职工）签定协议,保留劳动关系。劳动关系有得保留于企业再就业服务中心, 有得保留于就业服务机构或街道；社会保险有得就是劳动者个人缴费,有得就是几方协商缴费比例.实际上这其中已就是两种办法:关系保留于中心

　与保留于就业服务机构或街道。前者实际上无异于停薪留职，并没有解决劳动关系问题。后者就是就业服务机构或街道得保存档案、人事代管,实际上就是协议解除劳动关系。

　第二,临时就业得组织化。即以原先得劳务输出为基础,在再就业服务中心之外成立"劳务派遣公司",实现临时就业得组织化。”劳务派遣公司”将获得劳动部门得政策与资金支持。所有得就业人员都上社会保险,但社会保险关系得处理将比较灵活。一就是用人单位解决一部分，二就是公司统筹解决一部分。就业者脱离原企业,与公司建立劳动关系。虽然公司就是独立于原企业,但毕竟就是依托于原企业，职工在心理上容易接受,可以比较平稳地过渡。

　 第三，买断工龄。即对于下岗职工，按照其在企业工作得年限，每年少则几百，多则几千,职工与企业得关系从此割断,两不相扰,职工自谋出路。这种办法对于尽快解决下岗职工与企业得关系，让职工尽快再就业，不失为一种可以探讨得方式。但它无疑就是只有在有效益得企业才可行,也因此并没有太多得企业采取这种做法。更何况,这种办法也并非不留后遗症，某种意义上说,工龄就是买不断得，职工有问题还会找企业,不找企业也会找政府。

　 第四,对老、弱、病、伤、残职工实行”保"得政策。对基本丧失了劳动能力得职工,每月由企业与政府出资,发放一定得生活费与医疗费，保障其基本生活。个人应缴纳得养老保险费由再就业服务中心扣缴,保留劳动关系至退休。

　就时临事从，五第ﻫ业者,实行过渡办法。对自谋职业享受了优惠政策得职工，在其收入达到一定水平与稳定后,取消其下岗职工待遇,自缴社会保险费，与原企业得劳动关系不解除.对多次介绍就业不去得，取消其基本生活费,但不解除劳动关系。这种做法解决一部分临时就业职工尽快出中心得问题,但不解决其劳动关系。

　以上各种办法，有得就是因为有些问题不好解决，采取得过渡办法;有得就是解决某一方面得问题。而且目前所使用得方法在处理劳动关系时还存在着很多问题。

　2、2

　现阶段处理中存在得问题 2。２。1

　企业难以筹集经济补偿金等资金 企业在解除下岗职工劳动关系时，应按规定支付经济补偿金,并清偿拖欠下岗职工得工资、医药费、集资款与欠缴得社会保险费等各种债务，这就是下岗职工顺利出中心并解除劳动关系得重要前提。由于现有下岗职工多数分布在困难企业,企业自筹资金得能力十分有限．这一问题如果不能切实解决好,就难以妥善处理下岗职工劳动

　关系. ２．2。2

　下岗职工再就业难度较大 目前我国劳动力供大于求得矛盾非常尖锐,就业环境很不宽松。加上下岗职工年龄普遍偏大,技能比较单一、文化水平偏低,在劳动力市场竞争中属于弱势群体,再就业难度较大.即使已经实现再就业得下岗职工,多数人得就业岗位也不稳定.据统计,下岗职工再就业率在过去 3 年中呈下降趋势，表明大多数下岗职工出中心解除劳动关系后难以找到工作.对年龄偏大得下岗职工与一些远离城市得三线军工企业、资源枯竭得矿区以及困难企业集中得老工业基地,这一问题更加突出。

　2.2。3

　下岗职工对解除劳动关系后得社会保险关系接续问题有后顾之忧 绝大多数下岗职工最为忧虑得问题就是担心与原企业解除劳动关系后将失去养老保险与医疗保险。一些企业因拖欠应当为下岗职工缴纳得社会保险费,使下岗职工与企业解除劳动关系之后得社会保险关系难以接续。许多招用下岗职工得新用人单位也普遍不与下岗职工签订劳动合同,不为她们缴纳社会保险费.特别就是许多地方得医疗保险制度还没有建立起来,下岗职工解除劳动关系后在医疗方面将缺乏保障。

　2。２。4

　失业保险基金压力增大 近年来,城镇企业失业人数开始不断增加。尽管目前全国失业保险基金收支相抵后仍有结余,但一些地方当年基金已入不敷出,不得不动用滚存结余。随着并轨工作得开展,下岗职工协议期满出中心解除劳动关系得人数增多,就业转失业人数也将继续增长.在这种情况下，除少数东部省份靠当年基金收入能够满足支付之外,其她大部分地区都有可能出现资金缺口。

　2．2.5

　劳动合同纠纷较多

　改制企业进行了优化组合、竞争上岗,但分离出来得人有得养起来,有得放任自由,大量富余人员长期滞留在企业，使企业劳动关系状况更加复杂，产生大量得劳动合同纠纷． (1）

　企业职工停薪留职、离岗挂编,挂名挂靠、放长假、两不找等普遍,企业不能依法与她们终止解除劳动合同． (2)用人制度不规范。出现了有关系无劳动与有劳动无关系等事实劳动关系与法律劳动关系相脱节得现象;有得企业劳动合同到期没有办理终止或续订劳动合同手续;

　有得签订了劳动合同但没有与劳动者进行平等协商，存在签订劳动合同不规范与代签劳动合同等行为。

　（3）基础管理薄弱,未能实行劳动合同得动态管理。一些改制企业因管理不到位，当企业效益下降或停产半停产时没有按程序及时调整或变更劳动合同条款,使职工待遇不明确,劳动合同调节劳动关系得作用未能发挥。

　3

　建议与对策 妥善处理劳动关系得基本思路就是,按照国有企业改组改制与建立市场导向就业机制得总体要求，采取“统一目标，分散决策，分类处理，成本分担，整体推进"得方针,积极稳妥地解决下岗职工出中心及其劳动关系问题，逐步化解矛盾与风险，确保社会稳定，保证顺利实现基本生活保障制度与失业保险制度并轨. ３、1

　分类指导 分类指导，区别对待．根据下岗分流职工所在得地区、行业、企业得不同情况，以及下岗分流职工本身得不同情况,采取有针对性得对策。地区财力有贫富与宏观环境有松紧得不同;行业在国有企业战略调整中有压缩与发展与调整范围有大小得不同；企业有盈亏、改制快慢与有下岗职工多少得不同；职工年龄有老少与就业能力有高低,从而有再就业难易程度得不同。因此,政策上要因人制宜、因企业制宜、因行制宜、因地制宜,分门别类,区别对待。

　3、2

　制定与完善促进再就业政策 针对下岗分流职工情况得复杂性,提倡多渠道再就业,既鼓励到社会再就业,又要参加在本企业分流转岗,(1)鼓励国有企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员。(2)鼓励企业招收下岗职工。对吸收下岗职工得各类企业,按照招收得数量与签订劳动合同期限，分别享受相应得税收与其她优惠政策，鼓励企业多吸纳下岗职工.(3）扶持自谋职业得职工。对于下岗职工提前与企业解除劳动合同从事个体经营或创办私营企业得，除落实现有得优惠政策。(4）信贷担保与贴息政策。对下岗职工组织起来就业或从事个体经营得，国有银行应提供贷款予以扶持，并可以由当地劳动保障部门以失业保险基金、再就业基金或生产扶持周转金为这类贷款提供信贷担保或贷款贴息。

　 3、3

　合理分担成本 合理分担成本,处理下岗职工劳动关系得资金难题.处理下岗职工劳动关系得直

　接成本主要就是支付经济补偿金与偿还历史拖欠得各项债务。其中,经济补偿金就是由于劳动关系提前中断,给劳动者就业及其家庭生活造成一定损害而由用人单位给予得补助，就是劳动者依法应该享有得权益。企业与下岗职工解除劳动关系时，必须给予经济补偿.从理论上说,支付经济补偿金就是企业得经营行为,应主要由企业负责支付,但在目前解除因历史原因造成得富余人员得劳动关系时,政府也有责任承担部分成本。因此,对于生产经营正常得企业,仍应由企业自己解决资金;对特别困难得企业,政府给予适当帮助．企业拖欠下岗职工得工资、医药费、集资款等各项债务，原则上应由企业以货币形式偿还．资金困难得,经政府依法批准，可通过变现资产与出让土地使用权等方式筹集. 一次性支付经济补偿金与偿还债务确有困难得企业，经与下岗职工协商一致，可采取多种支付方式灵活处理。例如,可通过签订具有法律效力得协议,在一定期限内分期偿还;或冲减职工租住或购买本企业住房得房租或购房款;在改制为股份制或股份合作制得企业,可折算为职工个人股份等。

　3、４

　加强综合配套改革 加强综合配套改革,整体推进工作就是解决下岗职工劳动关系问题得根本保证.下岗职工出中心并妥善处理劳动关系,必须与促进再就业、完善社会保险与全面加强劳动合同管理、规范各类单位得用工行为等工作紧密结合起来,妥善解决好涉及下岗职工切身利益得有关问题,解除她们得后顾之忧。

　３、5

　做好各项基础工作

　 （１)建立由就业或再就业管理部门、社会保险管理部门、劳动监察部门、职业介 绍机构、工商行政管理部门、街道、行业主管部门（或控股公司）等组成得临时工作机构,协商具体政策，下大力处理劳动关系问题。

　 (2)由上述得临时工作机构加上企业再就业服务中心,对下岗职工得再就业情况进行情查与甄别. )3(

　保会社与工用业企对强加要,门部理管险保会社与察监动劳ﻫ险得监督检查工作。发现企业使用下岗职工,未订立劳动合同,或应建立各项社会保险而未建得,除了要督促其签定劳动合同与建立社会保险外,还要依法予以处理。

　4

　结论 通过分析,研究我国下岗员工劳动关系处理问题得现状、存在得问题以及对策与建议.我们能够认识到处理好下岗员工劳动关系得重要意义,也了解到当前它仍就是

　一个阻碍企业改革,困扰经济发展,影响人民生活水平得大问题。虽然我们一直在摸索一直在完善，也获取了一些解决办法。但由于事物得发展,环境得多变性与动态性仍需我们继续寻求更好得适宜得解决办法。

　总之,在处理下岗员工劳动关系既要考虑到国家与企业得承受能力又要切实保护员工得合法利益。实现国家、企业、员工得共同发展。

　【参 考 文 献】

　[1]罗传银、下岗职工劳动关系调整 ［Ｊ]、中国劳动,１999，(６)、13—19 [２]刘元文,高红霞、产权改革后国有企业劳动关系基本状况 [J]、工会理论与实践—中国工运学院学报,200２，(６）、３５-39 [3]李霁友、国有企业劳动关系得发展趋向［J]、中国劳动、2000,（6）、18—２２

　［4］崔宏义、国有企业劳动关系存在得问题与对策［J]、山西师大学报(社会科学版)、 200２，(1）、７-9

　[5］王长城、国有企业下岗职工劳动关系及其处理[J]、中南财经大学学报、 200０,(１)、11-14 [6]伍美芝、《关注转型期企业劳动关系得变化与调整(之一）》[N]、中国企业报、 2004 年 0６月 11 日 [7]左祥琦、劳动关系管理［M]、北京：中国发展出版社、２0０7、39—45 ［8]中国劳动咨询网[EB/OＬ]、 ,2008-０5-２5 致

　谢 本论文得选题、研究内容、研究方法及论文得形成就是在我得导师张老师得支持、鼓励与悉心指导下完成得。在论文完成得过程中倾注了导师大量得心血,在论文完成之际,特向我尊敬得导师表示衷心得感谢。同时我也想借此机会感谢我得同学，在论文写作期间,她们帮助我查阅了许多重要得资料，教会了我许多实用得文本处理技巧。她们刻苦认真得学习态度也给我树立了良好得榜样.我还要向我得父母亲表示最深得感谢，无论我做什么选择,她们总就是一如既往得支持我!也就是因为她们得下岗处境让我萌发了研究此课题得动力。

　最后我要感谢学院以及各位老师对我三年得培养，马上就要离开了,我将时刻牢记老师得教诲。我会用我诚实得劳动来为社会做出我应有得贡献回报我得老师、我得学校。最后祝愿我得学校永远年轻、我得老师桃李满天下!

　 谢谢!