在纪念《公开信》发表30周年会议上的讲话|会议论文一定会发表么

　 在纪念《公开信》发表30周年会议上的讲话

　同志们：

　今天，我们召开会议，隆重纪念中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表30周年，重温《公开信》精神，总结回顾30年来我县计生工作取得的成就和经验。同时，表彰30年来我县从事计划生育工作或协助计划生育工作成绩突出的先进工作者和自觉执行国家计划生育政策、模范带头作用突出的计划生育先进家庭。这些同志和家庭是我县计生事业精神和成果的缩影，在此我代表县委、县政府，向受表彰的先进工作者和家庭表示热烈的祝贺和诚挚的问候！并向积极工作在我县计划生育战线上的全体同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！刚才，文达同志回顾总结了我县执行贯彻《公开信》30年来的人口计生工作，讲得很全面。下面，我讲三点意见。

　一、要充分认识《公开信》发表的重要意义。

　30年前，党中央用《公开信》的形式，深刻分析了人口与经济社会发展、改善人民生活和资源环境的关系，指出了控制人口增长的重要性和紧迫性，向全体共产党员、共青团员和各级干部发出了一对夫妇只生育一个孩子的号召。《公开信》的发表，在党和国家推行计划生育基本国策过程中具有重要的里程碑意义，也为今后计划生育方针政策的制定和相关法律法规的出台奠定了坚实的基础。如今，人民群众对《公开信》的积极意义有目共睹，它不仅对控制人口的增长起到了直接的指导作用，而且更体现在计划生育深层次的意义上：有利于年轻人的学习和工作、有利于青年人的身体健康、有利于家庭幸福指数的提高、有利于子女的教育成长，为提高整个国民综合素质发挥了巨大的作用。时隔

　30年我们重温《公开信》，倍感党中央的高瞻远瞩和英明决策。

　30年来，在历届县委、县政府的高度重视和正确领导下，全县上下认真贯彻落实计划生育基本国策，广大共产党员和共青团员带头实行计划生育，人民群众积极支持参与计划生育工作，使我县人口过快增长的势头得到有效控制。若按八十年代初生育水平推算，我县累计少生人口约**万人，总和生育率从**降到现在的**，进入了低生育水平的发展阶段，有力地促进了我县社会经济的协调发展。在这30年的计划生育工作实践中，我们积极探索，大胆尝试，逐渐形成了如下共识：一是必须坚持目标管理责任制。不断完善党政一把手“亲自抓、负总责”和“一票否决”制度，建立健全“三条线”考核评估机制，促进人口问题齐抓共管、综合治理。二是必须坚持科学统筹。把人口计生工作纳入全县科学发展总体规划，牢固树立抓人口计生工作就是抓扶贫开发、抓民生改善、抓经济社会发展的思想，不断完善政策措施，努力促进人口与经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展。三是必须坚持以人为本的理念。充分尊重群众实行计划生育的合法权益，更加注重宣传倡导、依法行政、优质服务和利益导向，不断提高人民群众的满意率。四是必须坚持创新发展。推进人口计生工作方法、思路、机制等方面的创新，不断提高人口计生工作水平，解决新时期，束缚我县人口计生工作科学发展的突出问题。

　实践证明，《公开信》中阐明的我们党在解决人口问题上的基本指导思想是完全正确的，党和国家制定的计划生育方针政策符合中国的基本国情和全国人民的根本利益。30年前，《公开信》所提出的控制人口的指导思想、工作思路和方法具有巨大的感召力，不仅是当时指导人口计生工作的纲领性文件，而且对于我们做好当前和今后一个时期的人口计生工作，仍然具有重要的指导意义。

　二、要以重温《公开信》精神为契机，进一步认清我县计生工作形势。

　2010年已过去三分之二的时间，全县人口计生工作想要在接下来的3个多月的时间里有所突破，我们首先要把当前的计生工作形势搞清楚。一方面，全县人口计生工作在县委、县政府的正确领导和广大计生工作人员的努力下，取得了不错的成绩，如管理水平和服务水平有所提升，相关指标特别是主要指标稳中有进。截至8月底，全县计划生育率为**%，长效节育措施落实率为**%，综合节育率为**%，征收社会抚养费达**万元，这几项数据比上年同期有较大提升。

　另一方面，我们务必要看清形势的严峻。目前，我县人口计生工作还面临着不少问题和困难，基础仍然较为薄弱，形势依然不容乐观。对于存在问题，刚才，文达同志已经讲得很具体，我不再重复。在这里，我重点强调一下计生工作存在的五个难点：一是低生育水平稳定难。据统计，我县今年1-8月份计划生育率为**%，虽比去年同期提高了**个百分点，但违法生育数仍有**人，稳定低生育水平任务依然艰巨。我认为主要有两个方面的原因：一方面，群众的生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大的矛盾，虽然现在“多子多福”的生育观念基本淡化，但是在我县城乡群众大多数希望生育两个孩子，而在农村，生儿子的愿望还是比较强烈。另一方面，在新形势下，违法生育原因日趋复杂化，而有效工作手段的缺失和弱化给控制违法生育带来严峻的挑战。二是流动人口管理难。我县是**省10个外出流动人口大县之一。据统计，全县登记在册外出育龄人口

　**人，其中育龄妇女**人，占外出育龄人口的**%，流动人口计划外生育占整个计划外生育**%左右，管理难度很大。部分乡镇对流动人口底数不清、信息不灵，宣传服务难落实，依法处理难到位等问题仍然显得重视不够，办法不多，特别是环孕情检测等一些经常性工作甚至出现有放松、下滑的态势。三是工作方法创新难。在坚持以人为本、依法行政的大背景下，对新情况、新问题研究不深入、不透彻，应对新局面缺乏新举措，造成人口计生工作面临着“老办法不能用，新办法不够用，硬办法不敢用，软办法不管用”的困境。亟待在服务理念、服务方式、服务手段等方面必须进一步转变和创新。四是基层工作平衡难。从暗访情况来看，乡镇与乡镇，村与村之间发展不平衡的问题没有根本改变，后进面较大。基础工作较好的乡镇、村，人口计生各项工作已经进入了良性循环，基础较差或认识不到位的乡镇、村，却迟迟难以摆脱落后局面，面对困难和问题，消极畏难、办法不多。五是计生队伍建设难。当前人口计生工作的内容不断增多，正从单纯的控制人口增长向统筹解决人口问题转化，而我县部分计生干部的观念没有跟上人口计生工作转变的步伐，缺乏创新意识，服务意识和责任意识。村级计生联系员待遇低、任务重、难度大，并且容易得罪人，造成计生岗位留人难的困境。

　三、强化措施、突出重点，全面完成全年人口计生工作任务

　（一）进一步控制违法生育，稳定低生育水平。目前，稳定低生育水平仍然是人口计生工作的首要任务，也是统筹解决人口问题的基础。今年市里给我县下达的人口自然增长率控制指标为**‰，计划生育率为**%，全年出生人口要控制在**人以内。结合近两年我县的生育趋势分析，要完成这三项指标任务十分艰巨，压力很大。对此，一要进一步深化宣传教育。继续充分发挥各种宣传媒体的作用，采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传人口和计划生育工作方针政策，引导群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平。

　二要继续严格落实目标管理责任制。进一步健全和完善计划生育目标管理考核责任制，继续保持全县计划生育高压态势。三要继续强化孕前管理服务。紧紧抓牢环孕检、长效节育措施的落实这两项重点，堵住违法生育漏洞，努力消除低生育反弹的各种隐患。

　（二）进一步加大后进转化工作力度，推进均衡发展。虽然我县人口计生工作整体水平有了较大提高，但计生工作发展仍然不平衡，一些乡镇工作滞后、节育措施不落实、社会抚养费征收不到位、统计数字还不实、政策外生育严重等问题还比较突出。因此，推进后进乡村转化将作为下一步计生工作重中之重。要继续严格执行乡镇计生工作预警机制和重点管理乡镇部门督查制度。对计划生育率、社会抚养费征收率、长效节育率等计划生育主要指标执行不力或处于考核指标临界点情况的乡镇，及时进行预警通报；对被确定为重点管理的乡镇和部门，加大督查，限期整改，切实加快后进转化步伐。要继续加大帮扶力度，县人口计生部门要针对当前计生工作的老问题、老难点，结合乡镇实际进行指导，帮助后进乡镇、后进村加快转化升级步伐。

　（三）进一步强化综合治理，破解计生难题。下一阶段，要进一步下大工夫，综合治理，强力攻坚，力求在解决流动人口管理难和社会抚养费征收难这两大难题上有所突破。首先，要进一步加强和改进流动人口管理服务模式。县计生、公安、卫生、民政等相关部门要加强相互配合，健全流动人口“一盘棋”管理服务机制，完善动流动人口齐抓共管、综合治理工作格局。同时，针对我县外出流动人口多，流向广的现状，结合这次人口普查的机会，进一步摸清底子，摸准流向，推广应用流动人口信息交换平台，加快外出流动人口协会建设步伐。其次，要进一步探索建立行之有效的社会抚养费征收新机制，严格按政策标准依法征收，力争当年社会抚养费征收兑现率达

　**%以上，对遗留未征收社会抚养费的对象要开展一次大排查，继续开展社会抚养费集中整治行动，促使违法对象主动履行法律义务。

　（四）进一步完善机制建设，推进优质服务。做好人口计生工作，必须深入思考，创新工作模式和工作理念，探索建立一套适应新形势和市场经济发展特点的长效机制。要进一步完善利益导向机制，认真落实好独生子女父母奖励、农村计生生育家庭奖励、计划生育家庭特别扶助、计划生育公益金等制度，真正使那些自觉实行计划生育的群众能够优先享受改革发展的成果。要进一步完善长效服务机制，坚持以群众需求为导向，不断增强服务功能，拓展服务领域，加大服务关怀力度，促进人口计生基本公共服务均等化，努力满足人民群众不断增长的优生优育、生殖健康和家庭保健的需求。

　（五）进一步夯实基层基础，提高工作水平。人口计生工作涉及千家万户，其重心在基层，困难也在基层，只有夯实基层基础，才能实现工作目标。要充分发挥计生网络作用，按照“县指导、乡负责、村为主、户落实”的计生基层工作模式，切实做到责任到村、任务到村、队伍建设到村、考核奖罚到村，充分提高管理和服务水平。要加强乡镇计生干部和村级计生联系员队伍建设，加强业务培训，建设一支业务好、素质高、责任心强的计生工作队伍。

　同志们，时间过的很快，转眼马上要到十月份了。在座的各部门、各乡镇回去之后要拿出年初签订的目标责任书和考核文件，认真对照，查找不足，用最后几个月的时间，攻坚克难，迎头赶上。各乡镇、各部门的一把手一定要负起第一责任人的责任，要亲自抓、负总责。要通过抓重大问题研究，抓工作部署安排，抓督促检查落实，确保各项任务落到实处。计生工作领导小组成员单位要根据职责分工，加强协调配合，与人口计生部门一起，优势互补，形成合力，共同做好我县的人口计生工作。对因责任不到位，措施不落实，造成工作重大滑坡，影响全县整体工作的乡镇和单位，将严格执行领导问责制，坚决进行责任追究。

　同志们，做好新时期人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，责任重大，使命光荣。让我们在中央《公开信》精神的指引下，在县委、县政府的正确领导下，以这次会议为新的起点，巩固成绩，再接再厉，为全县经济社会又好又快发展进一步创造良好的人口环境。

　再过几天，国庆节就要到了，借此机会，预祝同志们节日快乐、身体健康、万事如意！

　谢谢大家！