对于促进先进装备制造业高质量发展调研报告&下一步工作措施

　 关于促进先进装备制造业高质量发展的调研报告 告& 下一步工作措施

　 推进珠江西岸先进装备制造产业带建设、促进江门市先进装备制造业高质量发展是深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实省委书记李希同志在江门调研的讲话要求，围绕省委、省政府有关工作部署，举全市之力融入粤港澳大湾区建设，积极打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户城市的重大战略举措。为掌握江门市先进装备制造业发展情况，倾听基层和企业诉求，更好地制定下一步工作措施，推动我市先进装备制造业高质量发展，2019 年 10 月中旬，江门市工业和信息化局组成调研组赴有关市（区）开展江门市先进装备制造业专题调研。调研主要围绕如何促进我市装备制造业高质量发展主题，了解企业最新经营情况、发现存在问题和发展形势及潜力，提出工作意见和建议，形成了研究报告。

　一 调研基本情况 在“工业立市”战略的指导下，市委市政府高度重视先进装备制造业发展，强力推动珠西先进装备制造产业带建设。近几年，江门市先进装备制造业实现高速发展。增加值从2014

　 年的177.7 亿元增长至2018 年的314.7 亿元，增幅达77.1%；投资额自2014 年以来，5 年间增幅接近1 倍。2015 年至今，共签约引进亿元以上项目 196 个，其中 10 亿元以上项目 43个；引进亿元以上项目的协议投资额超1000 亿元，项目动工率超80%，四年累计完成投资431.8 亿元。形成了轨道交通、新能源汽车及零部件、船舶与海洋工程、新材料新能源装备等优势产业集群，珠江西岸先进装备产业带建设初具规模，一些企业在行业中的地位不断提高，产品服务于国家重大项目和工程的能力不断提升（如海鸿变压器产品服务于港珠澳大桥建设和参与国家环保节能项目等）。

　但是，在国内外形势发生巨大变化的大背景下，我市先进装备制造业高质量发展和产业带建设，也面临着许多新的困难和问题。今年1—9 月份，江门市先进装备制造业增加值、投资额分别为229.55 亿元、175.88 亿元，同比增速分别为-1.8%和-4.3%，在珠江西岸八市中均排名倒数第三。先进装备制造业产业带建设在宏观经济大背景下迎来新的机遇挑战，完成三年攻坚计划目标任务存在很大的不确定性。

　二主要内容和存在问题 通过调研，我们进行了深度的梳理和分析，认为近年来我市先进装备制造业虽然有了明显的发展和进步。但是，仍然存在着产业规模偏小，缺乏带动能力强的龙头企业；人才不足，

　 特别是高端人才缺口大；企业创新能力不足，核心竞争力弱等问题。值得庆幸的是，在发现问题的同时，我们也看到了不少亮点做法，为下一步发展思路提供了借鉴。

　（一）多数市（区）先进装备制造业增长放缓。今年前三季度，我市先进装备制造业产业建设情况，稳中有变，形势不容乐观。全市先进装备制造业工业增加值和投资额增速都在负增长区间，除江海区和新会区实现正增长外，其他市（区）两个指标中至少有一个负增长，蓬江区和开平市的增加值和投资额增速更是同比下降了10%以上。而江海区通过加大招商引资力度，推进“亩产论英雄”改革等举措，使先进装备制造业保持高速增长。其中，增加值和投资额增速分别高达22.2%和121.2%。具体情况见下表：

　（二）受中美贸易摩擦影响，部分企业经营状况不理想。受中美贸易摩擦，江门市不少企业产值都出现同比下降的情形。例如鹤山市某工作母机企业由于受美国市场影响，今年产值下跌超过15%。中美贸易摩擦不仅影响产值，还影响企业的经营信心，部分企业因此减少、推迟甚至取消了下一步投资。与此同时，部分企业通过开拓市场，增加值不仅没有下降，反而进一步增长；同时改善了以往较为狭窄的销售格局，销售市场更健康。江门市君盛实业有限公司受中美贸易摩擦，美国市场销售同比减少，但其通过扩大国内及除美国以外的

　 国外市场，今年销售额增速仍然超过了20%。

　（三）龙头企业量少质弱，产业带动及集聚作用不足。江门市先进装备制造业整体层次不高，上下游延伸不足，产业集聚度不高，整体竞争力弱。2018 年，我市制造业产值超过200亿的只有1 家企业，100—200 亿元之间的企业只有3 家。而据江海区介绍，2018 年江海区产值超亿元的 36 家企业中，今年超过四成出现负增长，产业带动能力弱。但是，部分行业也在悄然发生变化。依托广东轨道交通产业园，江门市轨道交通装备加快发展。目前，已有包括中车广东、广东南奥、中车轨道、格兰达、国通克诺尔等龙头企业共13 家配套企业落户配套基地。车门、制动系统、空调系统、照明系统、总装基础件、车辆内饰件等均已实现在园区配套企业本地化采购，园区产业链条日趋成型。作为江门市轨道交通装备的龙头企业，中车广东公司生产经营工作已由中车青岛四方股份全面接管，中车青岛四方股份将中车广东定位为“中国中车城际动车组专业化造修基地”“中国中车城轨车辆造修基地”“中国中车动车组和城轨车辆重要零部件检修基地” “中车青岛四方股份平台动车组异地高级修基地” “中车青岛四方股份华南地区研发中心”，将给中车广东公发展带来新的机遇。今年1—7 月，中车广东公司产值同比增长30%以上。

　（四）高端人才不足，企业招工难。由于我市经济在珠三角竞争力不强，工资水平不高，配套措施不完善，辞职再就业

　 难度大等原因，我市很多企业存在招工难，特别是招高端人才难的问题。如深圳市迁入开平市百汇模具科技有限公司等公司向调研组反映了招工难、用工难问题，希望政府帮忙解决；而同样由深圳迁入江门的一些企业则指出，由于高端人才不足，在江门招一个高端人才的成本甚至要高于其在深圳招人成本，出现工资倒挂现象。不过，佛山顺德迁入江门鹤山的广东鑫通驰机械有限公司则反映，他们前期按照顺德工资水平在鹤山招人，其提供的待遇在当地依然很有优势，在江门招人比佛山容易，部分说明工资倒挂尚未成为江门市普遍现象。虽然工资倒挂不是普遍现象，也一定程度反映出江门高端人才稀缺的问题，改善营商环境，吸引人才，特别是高端人才，解决企业用人难问题是我市当务之急。

　（五）企业“工匠精神”缺失，核心竞争力不强。当前我市企业受市场环境影响，部分企业当前经营情况面临很大的困难和挑战。特别是一些企业缺乏“工匠精神”，长期处于代加工等低端生产链，没有自主知识产权，核心竞争力不强。但是，也有部分企业长期秉持聚焦主业、专攻一个城垛口，他们积极落实习近平总书记倡导的大国“工匠精神”，坚持创新引领时代潮流，助力企业成长，走知识产权创新道路，为企业未来发展赢得了主动权。广东凯特精密机械有限公司将“工匠精神”作为长期坚持的企业精神，甘于寂寞，聚焦主业，十几年如一日，积极推进产品技术研发和行业标准制定。作

　 为滚动直线导轨副行业龙头企业，不仅新增制造了阻尼器、钳制器和制滑器提高了机床的制造精度，还主持制订了3 份滚动直线导轨副行业技术标准，参与制订了6 份滚动直线导轨副行业技术标准。滚动直线导轨副现在国际上没有通用的行业标准，企业表示，要按照国家工信部领导的指示，不满足于国内标准，而是要将其上升为国际标准。

　（六）专项资金扶持政策与本地产业层次客观存在差距。调研过程中，调研组向各企业宣传了珠江西岸先进装备制造业扶持政策。现在我局正组织2020 年第二批珠江西岸先进装备制造业专项资金项目入库工作，调研组鼓励企业积极申报专项资金。但部分市（区）、企业反映，由于我市普遍产业层次偏低、规模偏小，研发能力较弱，产业状况与目前专项资金扶持政策门槛客观上有差距，导致我市企业申报专项资金成功率偏低，一定程度上影响了企业申报的积极性。

　（七）珠洽会宣传力度不够，企业获得感不强。第五届珠洽会刚于9 月底圆满结束，此次珠洽会江门市取得优异成绩。本届珠洽会上，珠西 8 市签约投资额 1956.18 亿元，其中，江门市签约投资额达到412.69 亿元，超过了签约投资额的五分之一，排在珠西8 市第二，为历届最高。调研组对各市（区）、企业积极支持第五届珠洽会举办表示感谢，并征求了各市（区）、企业关于举办珠洽会的意见。中车广东公司表示公司的CRH6动车组头车和高速磁浮头车在珠洽会期间深受观众

　 欢迎，通过此次珠洽会，中车广东公司极大地提高了企业知名度。不过部分市（区）、企业提出此次珠洽会宣传力度不够，影响力不强，到场洽谈商务的同行不多，企业获得感不强的问题。

　下一步工作措施 （一）狠抓招商引资，推动项目落地建设。坚持招大商、抓龙头、育集群，瞄准国际国内先进装备制造业龙头骨干企业，集中力量开展精准招商，产业链招商，有针对性地引进一批能带动产业链上下游发展的龙头企业和关键项目。结合我市电子信息、家电等支柱产业的装备状况和装备技术升级的实际需求，着力引进和培育一批有自主知识产权、有核心关键技术、有市场前景的工作母机类骨干企业。进一步做好企业跟踪服务工作，协调解决项目落地难问题，加快本届和历届珠洽会已签约项目开工进度，全力推进项目早动工、早建设、早投产、早达产。做好“小升规”企业培育，做到应统尽统，努力完成省下达指标任务。

　（二）加强企业培育，提升企业核心竞争力。贯彻实施龙头企业培育行动方案，推动中车广东、中集集团、富华重工等企业尽快成为超百亿元大型骨干企业。积极扶持科杰、今科机床、海目星、利和兴等工作母机类龙头企业加快创新发展，启动企业知识产权服务平台，扶持“专利池”建设，壮大我

　 市工业经济的核心技术竞争力。充分发挥江门市在珠江西岸各市中的比较优势，集中资源重点发展轨道交通、新能源汽车及零部件、船舶及海洋工程等重点领域，推动产业合理布局。加快产业集聚区建设，积极打造一批有示范意义、辐射带动面广的产业集群。尤其是轨道交通产业，要以中车广东公司为龙头，通过龙头引领，聚集产业发展。鼓励和支持企业发扬“工匠精神”，加强核心竞争力，积极扩展市场，积极抵御中美贸易摩擦等不确定性风险。

　（三）加大政策宣传力度，积极上门服务 。通过多种方式加大珠江西岸先进装备制造业专项资金扶持政策的宣传力度，确保企业知晓政策、吃透政策，积极服务好企业申报专项资金，鼓励企业扩大规模，提高研发能力，及早匹配扶持政策要求，解决江门市专项资金申报成功率较低的问题。支持中车广东轨道交通车辆有限公司、协扬机械（广东）有限公司和广东鑫通驰机械有限公司等符合申报条件的企业申报2020 年珠江西岸先进装备制造业扶持项目。落实好《2019年江门市开展赴百家企业上门招商到千家企业上门服务专项行动工作方案》，积极开展暖企调研活动，加大对先进装备制造业企业的走访，积极帮助解决企业反映的困难。通过改善营商环境，完善园区公共服务设施配套，丰富企业员工精神文化生活，解决我市人才不足，特别是高端人才不足问题，想方设法扶持好企业做大做强。

　 （四）积极筹备第六届珠洽会，为企业发展助力。提前做好第六届珠洽会筹备工作，要制定详细的工作方案，明确各市（区）及相关市直单位的职责，积极发动企业参展，广邀客商参展，通过电视、报纸、微信公众号以及一些先进装备制造业网站、杂志等专业媒体，加大对珠洽会的宣传力度，特别是着重加大对专业群体的宣传力度。积极向珠洽会组委会反映宣传力度不足、同行客商较少的问题，争取省级资源，加大珠洽会及江门展区的宣传力度，将珠洽会打造成一个有影响的展会，将江门市企业风采展示给全省、全国、乃至全世界。想法设法促成企业在珠洽会期间多签约，为我市企业发展助力。