基层党建工作会议上讲话&县教育系统党建工作会上讲话

　在基层党建工作会议上的讲话

　 同志们：

　召开全市城市基层党建工作会议是经市委研究同意的，考虑到城市社区党组织已完成换届任务，所以这次会议与城市社区党组织书记培训班一并进行。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神，交流经验，分析形势，明确任务，对推进我市城市基层党建创新发展进行全面部署，对全市城市社区党组织书记进行全面培训。

　大家知道，城市基层党建伴随着城市改革发展，经历了不断探索的过程。1949 年 3 月，毛主席在党的七届二中全会上指出，由于敌强我弱，党的工作重心一直在乡村。但从现在起，党的工作重心应该由乡村转向城市，实行由城市领导乡村的工作方式，我们必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市。新中国成立后，城市基层党建大致经历了这样几个阶段：

　一是“居委会党建”阶段。居委会是新中国成立后城市基层群众自治组织的主要形式。1956 年，国家以法律的形式，把城市基层居委会与街道一起确认为城市管理的两级组织。为了加强党的领导，党在城市基层居委会设立党组织，开展党的工作。

　二是“社区党建”阶段。受计划经济体制影响，城市居委会存在行政化管理现象，责权利不统一、职责任务不明确、管辖范围过小等问题。1986 年我国引入“社区”概念，2000 年在

　全国推广城市社区建设。同时，基层党组织建设也转向“社区党建”。

　三是“城市基层党建”创新发展阶段。党的十八大以来，习近平总书记多次对加强城市基层党建工作发表重要论述，作出重要指示；党的十九大又对包括城市在内的基层党建工作提出了新精神新要求。市委对城市基层党建工作高度重视，召开了市委常委会议进行了专题研究，并印发了《关于加强全市城市基层党建工作的实施意见》，这是市委专门针对城市基层党建制定出台的系统性文件，大家要认真学习、抓好贯彻落实。

　刚才，部分同志对 XX 区 4 个城市基层党建点进行了实地观摩考察。这 4 个点各有各的特色，佳和社区的特色是，区域化党建，推动驻区机关、企事业单位等驻区单位融入社区；XX 社区的特色是，党建项目化运作和信息化管理；XX 小区的特色是，探索小区党建，积极发挥党员作用；XX 医院是社会组织党建。4个发言单位分别是县区、街道、社区三个层级，都从不同角度介绍了各自的工作，有创新、有亮点、有特色。大家要相互学习、共同提高。下面，我着重讲 3 点意见。

　一、深刻把握城市基层党建工作的新精神新变化新要求 习近平总书记指出，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。现在，全国 80%以上的经济总量发生于城市、50%以上的人口生活在城市。现在，我市城镇化率达到 58.76%，还在持续增长。大家也可以明显的感受到，比如 XX 区的人口越来越多，原来不堵车现在也开始堵车了。我们要主动适应城市化快速发展

　的趋势，准确把握城市基层党建的新精神新变化新要求，认清面临的新挑战，在不断深化完善已有好做法的基础上，积极探索城市基层党建工作新路子。

　（一）中央和省委有新精神。党的十九大提出要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒；全国全省城市基层党建工作座谈会，以及今年的全国组织工作会议、省委十届六次全会，都对城市基层党建工作进行了系统部署，这些都是我们做好城市基层党建工作的行动指南和根本遵循。在地位作用上，强调农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，两者相辅相成、缺一不可。在内涵外延上，强调城市基层党建，从最初的“居委会党建”到目前的大城市基层党建，形成了以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。在重点任务上，要求发挥街道社区党组织领导核心作用，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大新兴领域党的组织和党的工作覆盖，积极探索党建引领基层治理的有效路径。我们要牢牢把握这些新精神新论断新要求，切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，高标准严要求抓好城市基层党建工作。

　城市基层党建与街道社区党建到底是什么关系，与各领域党建的区别是什么，这是大家普遍关心的问题。在全国会议上有 3 句话。

　第 1 句：“城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共

　享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设”，这句话高度凝练地指出了城市基层党建的 3 个基本要素和系统建设整体建设的本质特征。

　第 2 句：“城市基层党建是一个系统工程，市、区、街道、社区四级党组织是这一工程的主体架构”，这句话鲜明地指出城市基层党建是一个完整的系统，市委、区委、街道党工委、社区党组织这四级党组织是贯穿和主导这一系统的主体架构。

　第 3 句：“与街道社区党建相比，城市基层党建的内涵和外延，都有了极大丰富和拓展，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应”，这句话简明扼要地指出了城市基层党建与街道社区党建的关系。这 3 句话，实际上是从不同角度对城市基层党建进行界定和阐释。

　（二）城市基层党建有新变化。改革开放以来特别是党的十八大以来，城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，基层党建工作的环境、对象、方式也发生了深刻变化。一是承担的工作任务更重。从中央提出的“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，到我市提出的建设“品质三城”，很多具体工作都需要基层来一一落实。同时，空气污染、交通拥堵等各种“城市病”日益突出，各种社会矛盾交织汇集。要解决这些问题，推动各项工作有力开展，需要发挥基层党建在城市各项工作中的引领作用，最大限度地凝聚城市建设正能量。二是城市结构变化更大。新的社会阶层人士思想活跃、成分复杂、社会影响力大；新经济新业态改变了城市传统社会格局，催生了各类园区、商务楼宇、商圈市场等新的组织形式；

　互联网加速传导渗透到经济社会发展各个方面，对传统产业和人们的思想观念带来很大冲击。这就需要我们不断扩大党的组织和工作覆盖，把广大群众紧紧团结凝聚在党的周围，巩固党在城市的执政基础。三是群众对美好生活更期待。群众对教育就业、医疗卫生、社会保障、生活环境、民主法治、文化娱乐等方面的要求越来越高。满足城市居民日益增长的多元化需求，需要城市基层党组织把各个单位、行业、领域党组织力量统筹整合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，把群众对于美好生活的向往变成现实。

　（三）面临的形势有新挑战。近几年，我们大力实施“四有一化一创”工程（四有：有处议事、有钱办事、有人管事、有章理事；一化：区域化党建；一创：创建服务型党组织），持续推进标准化幸福社区建设，初步成效已经显现。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，与推进全面从严治党向基层延伸的要求相比，与构建城市党建大格局的要求相比，与群众对美好生活的期待相比，还存在不小差距。在工作推进上，有的县区存在街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动不够。在“两个”覆盖上，非公企业、社会组织、商务楼宇、商圈市场等党的组织和工作还存在一定数量的“空白点”；一些流动党员长期游离于党组织之外，党组织和党员发挥作用还有待增强。在服务水平上，有的社区工作以低保、计生、社保等政务性服务为主，针对不同人群的个性化服务开展较少。在基础保障上，还有个别社区活动场所狭小，综合服务功能较弱；有的街道存在专职副书记、组织委员和社区专职党务工作者配备不

　齐或专职不专等问题。这些问题，既有客观方面的原因，更有主观方面的问题，需要我们提高思想认识，拿出更大投入、更实举措，切实加以解决。

　二、以提升组织力为重点开创城市基层党建新局面 根据中央、省委部署和市委要求，当前和今后时期加强和改进我市城市基层党建工作，要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以提升城市基层党组织的组织力为重点，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系，更加注重全面统筹、系统推进、开放融合和整体效应，着力构建全区域统筹、多层级联动、各领域融合的城市基层党建新格局，为率先全面小康，建设“品质三城”提供坚强组织保证。具体讲，要重点抓好以下 6 个方面工作。

　（一）强化城市基层党组织的政治功能。基层党组织是政治组织，政治属性是根本属性，政治功能是基本功能。党组织与其他各类组织的关系，就像“众星拱月”，“月”就是党，“众星”就是党领导下的各类组织。做城市基层党建工作，要月明星灿，不能月朗星稀。要举起党的旗帜，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，谋划开展“不忘初心、牢记使

　命”主题教育，加强思想政治建设，教育引导党员群众进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定不移地走中国特色社会主义道路，确保在政治上不迷失方向。要严格党内生活，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员制度，全面推行“主题党日”活动，把每一名党员都纳入到党支部的有效管理之中。要建强战斗堡垒，推动党的组织和党的工作在街道社区全覆盖，做到党员群众在哪里、党的工作就跟进到哪里，使各项工作都体现党的意志和要求，使群众时时感受到党组织就在身边。要用活工作载体，抓住重点人群，组织开展系列有针对性的活动，如深化社区党员“亮身份、戴党徽”、在职党员到社区报到、党员志愿服务等活动，更好地团结群众、引导群众、赢得群众。要提升服务能力，重点在社区，要依托社区党组织、小区党支部、楼栋党小组、党员中心户等多级党组织网络，积极构建全覆盖、无缝隙的党组织服务体系；要整合各类要素资源，向基层特别是社区多加倾斜、给予必要支持，上级提供给社区的资金资源和政府购买服务项目，要以社区党组织和居民委员会为主渠道落实到位，使为群众办实事办好事的过程，成为树立党组织形象威信的过程。

　（二）强化街道党组织的统筹协调功能。在城市基层党建中，街道党组织是联结辖区内各领域党组织的“轴心”。只有街道党组织坚强有力，才能有效发挥统筹协调、引领带动作用。要聚焦主责主业。市委《实施意见》，明确了街道党组织的主责主业就是抓党建、抓治理、抓服务，我们要抓好落实，引导

　和保障街道党组织把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到公共服务、公共管理、公共安全上来，转移到为经济社会发展提供良好环境上来。要赋予职责职权。根据省委精神，要明确下放五项职权：即赋予和落实街道党工委对职能部门派驻街道机构负责人的考核评价参与权，对职能部门派驻街道机构负责人任免前征求意见权，对街道社区建设规划制定、公共设施布局的参与权，对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目建议权，对街道公共事务综合管理中的重要事项涉及的相关职能部门和派出机构的参与督办权。这五项权力都是针对当前条块工作中的焦点、难点问题，有的放矢下放的。各县区要结合实际细化具体措施，做好跟踪评估，真正把权力下放到街道，确保街道权责一致、统筹有力。

　（三）提高城市基层党建的整体效应。当前，在同一区域，还存在各自为政、条块分割、相互封闭、力量分散的状况，资源没有有效统筹整合起来，各个领域没有联动互动起来。下一步，一要凝聚共驻共建共识。要强化系统思维，打破行政隶属、级别、领域等方面的限制，无论是大机关还是小单位，都要在街道社区党组织统筹协调下，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园，在“你中有我、我中有你”中融合共赢。二要坚持条块双向用力。长期以来，城市街道、社区党组织以“块”为主，而单位党组织以“条”为主，“条”“块”之间相对独立、互不影响。要强化统筹意识，健全联动机制，坚持条块双向用力，通过属地党委和行业系统部门双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向

　评价干部，促进行业党建和街道社区党建融合发展。三要建立区域化党建工作机制。重点建立完善互联互动、协商议事、融合共建和考核评价等“四项机制”，实现组织共建、活动共联、资源共享、事务共商，推动工作融合、服务融合、发展融合，充分调动街道社区和驻区单位行业党组织参与共驻共建的积极性。

　（四）扩大城市新兴领域的党建覆盖。商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网业这些新兴领域党建工作起步晚，基础比较薄弱。他们既不同于其他驻区单位，也不同于居民社区。需要根据各自特点，探索创新党建工作方式方法。在商务楼宇党建方面，由街道党工委统筹，依托楼宇内产权单位、物业公司、骨干企业，建立商务楼宇党组织，根据入驻单位规模大小和党员数量，在符合条件的入驻单位和企业中单独建立或联合建立党组织，开展党的工作。在各类园区党建方面，要以园区为单位，建立党建工作机构，具体负责园区党建工作；采取单独建、联合建、挂靠建等多种方式，灵活设置党组织，实现党的组织、活动、作用全覆盖。在商圈市场党建方面，要依托街道党工委或市场管理部门在商圈市场建立党组织，向商圈市场内的各个商家、店铺拓展延伸；依托有关监管部门，将企业党组织和党员等党建情况纳入登记申报、年检年报范围，从源头上把商圈市场党建抓起来。商圈党组织要注重共商共建、普惠共享，建立商圈治理协同机制。在互联网行业党建方面，要加强党建指导，市互联网行业党委已经成立，各县区也要抓紧成立相应的党组织。各级宣传网信等有关部门要担负起业务监管

　和党建指导双重责任，街道社区党组织要担负起对规模较小、党员较少的互联网业单位党建工作的兜底管理责任，指导企业不断创新党内组织生活和党员活动载体，加强党员教育管理，发挥政治功能，引领政治方向。

　（五）推进基层党建与城市治理深度融合。城市基层党建和城市治理紧密联系，具有内在的高度一致性，必须以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。党建引领基层治理是具体的而不是抽象的，要体现在方方面面和各项工作中。一是坚持政治引领。政治引领是方向引领、根本引领，就是要凸显党组织的领导核心作用，引领各类组织在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动，要强化党员群众参与社会治理和社区建设的责任意识，教育引导他们更加自觉地知党恩、听党话、跟党走，使基层治理始终沿着正确方向健康发展。二是坚持组织引领。在基层治理中，党组织是凝聚各类组织的主心骨，党组织引领好了，各类组织都会成为党的左膀右臂，为基层治理增添力量。要善于把党组织的意图变成各类组织参与基层治理的举措，善于把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，善于引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位，善于把党组织的主张转化为群众的自觉行动，充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，构建完善党组织领导下的，各类组织以及居民群众、驻区单位齐抓共管的运行机制。三是坚持能力引领。要引领各类组织在协调各方利益关系中掌握协商方法，在依法调处各种矛盾纠纷中依法办事，在应对突发事件中专业规范、稳妥处置，善于团结

　凝聚社会各界人士，调动一切积极因素，彰显党组织领导社会治理现代化的能力。四是坚持机制引领。要把党组织引领各类组织制度化，使基层党建制度与基层治理机制有机衔接、良性互动，促进共商、共建、共治、共享。当前，最重要的是健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，让党建引领有抓手、好操作、能持久。同时，要积极探索创新党组织领导下的居民议事会、理事会、恳谈会等制度，发挥市民公约、行业规章、团体章程等社会规范的作用，引领各类组织加强自我约束、自我管理、自我教育、自我服务。

　（六）健全上下联动体系。城市基层党建是一个涉及多主体、涵盖多领域的系统工程，市、区、街道、社区四级党组织是这一工程的主体，哪个层级出了问题，都会影响正常运转。要健全市、区、街道、社区四级联动体系，让四级联动体系有序运转、同向发力，推动城市基层党建工作任务落实落地。一是健全组织联动体系。坚持纵向抓联动、横向抓统筹，建立协商议事平台，构建条块结合、协调联动、齐抓共管的工作机制。横向上，依托区、街道城市党建工作联席会议，定期对党建工作研究谋划、分析研判、统筹协调、督促落实。纵向上，依托同级党委和党建工作领导小组，加强对党建工作联席会议的领导和指导，做到上下协同配合，定期沟通情况，研究解决问题。二是健全责任联动体系。要建立健全四级联动的明责、履责、问责体系，各负其责、协同用力。市级主要抓好总体规划和全面指导，协调解决重大问题。区（县）委履行第一责任，提出

　思路目标，加强具体指导。街道党工委履行直接责任，统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公企业和社会组织党建。社区党组织履行具体责任，认真贯彻落实上级党委部署的各项任务，履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责。三是健全制度联动体系。推进四级联动，要靠各级党组织自觉，但根本上来说还是要靠制度的刚性约束。要探索逐级建立基层党建调度通报制度、动态管理制度、督促检查制度和跟踪问效制度，确保制度上下衔接、系统配套、执行有力、发挥作用，形成整体联动效应。

　三、切实加强对城市基层党建的组织领导 加强和改进城市基层党建工作，政治性很强，责任重大。各级党委要从讲政治的高度，牢固树立重视基层、强基固本的思想，强化责任担当，狠抓工作落实，推进城市基层党建工作全面进步全面过硬。

　（一）落实工作责任。各级党委要把城市基层党建摆上重要日程，搞好统筹谋划，给予有力指导。党委要负起全面从严治党主体责任，党委书记要认真履行第一责任人责任，一级抓一级，一级带一级。区（县）党委每年至少专题研究一次，解决重点难点问题。要把抓城市基层党建工作，作为区（县）和街道党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为党委书记履行抓基层党建责任的刚性指标。组织部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、具体指导。驻区单位、行业系统的上级主管部门，特别是垂直管理部门要主动与地方协调配合；民政、人社、财政、规划、住建等部门和工青妇等组织，要发挥

　各自职能优势，密切协作、分工负责。要围绕抓落实、抓推进，加大督导力度，强化追责问责，对履行党建责任不到位的，要严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的，要约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的，进行组织处理。

　（二）加大基础保障。加强城市基层党建，需要充足的人力财力物力和阵地场所作保障。一要配齐配强党建力量。要把社区党组织书记纳入区（县）干部队伍和人才队伍建设总体规划，采取上级选派、跟踪培养、公开择优的方式，把那些政治素质好、奉献精神和群众工作能力强、有党务和社会工作经验的优秀党员，选拔到党组织书记岗位上来。要建立街道社区干部激励保障机制，着力解决基层实际问题，激发街道社区干部队伍活力。二要加大经费投入。要切实加大街道社区党建工作经费和工作运转经费、服务群众专项经费、社区工作人员报酬津贴保障力度，纳入市区两级财政预算，并建立正常增长机制。三要强化阵地建设。要把社区组织活动场所和服务设施纳入城市新建、改建小区和公益性服务设施建设规划，加快推进党建工作阵地规范化建设，统一外观标识，优化功能布局，突出党建元素，打牢红色印记，使党组织的旗帜在城市基层阵地凸显出来。园区、楼宇、商圈等新兴领域，既要加大投入，抓好有形活动场所和服务设施配套，也要管好用好，真正发挥作用，成为党的工作阵地。

　（三）鼓励实践探索。城市在不断发展变化，城市基层党建工作也要创新探索、不断突破。要坚持问题导向。以问题为牵引，摸清底数、找准症结，把存在的问题和短板一个一个搞

　清楚、分析透。要瞄准那些影响制约城市基层党建的基础性、关键性问题，精准发力、持续用力，集中力量解决。要坚持分类指导。实施差异化推进，不搞“一刀切”“齐步走”，基础较好的，重点抓统筹、抓融合，促规范、促提升，着力创新载体平台和体制机制；基础相对扎实的，应重点抓规范、抓完善，着力补短板、强保障，打造自己的特色；处于起步阶段的，应重点抓基础、转理念、转方式，着力增强街道社区的政治功能和服务功能，推动由传统农村党建、社区党建逐步向现代城市基层党建管理模式转变。要创新推进方式。要借助互联网、微信、QQ、手机客户端等现代信息技术手段，不断推进基层党建工作方法和载体创新，探索推广党建项目化推进、过程管理、巡回观摩、点穴督查等行之有效的方法，使基层党建目标由“软任务”变成“硬指标”。要鼓励先行先试。党员中心户制度、城市智慧党建就是从基层率先探索的。各区（县）要在把握规律的基础上勇于实践，积极创造新鲜经验，以点带面提升城市基层党建整体水平，促进城市治理水平提高，以城市基层党建高质量促进城市基层治理高质量。

　最后，对参加这次培训班的同志提几点希望：

　一要学有所思，认清形势任务。大家要结合这几天的学习和工作实际，对照城市基层党建工作的历史变迁、工作重点的转换和工作任务的变化，认真思考、深刻理解当前城市基层党建工作面临的新形势、新任务，把握城市基层党建工作的脉搏，主动转变思想观念，从过去开开证明、盖盖章的旧时代，转变到服务引领城市广大群众和各类组织听党话、跟党走，使城市

　社区党组织政治功能不断强化，服务功能不断优化，充分发挥的领导核心作用。

　二要学有所悟，理清工作思路。全面加强城市基层党建工作，就要认真学习、深刻领会习近平总书记关于城市基层党建的系列讲话精神，全国全省城市基层党建工作座谈会精神，以及中央、省、市有关文件精神。大家要通过这次集中学习培训，对照先进典型，理清城市基层党建的工作思路，明确城市基层党建的任务要求和工作重点，切实增强城市基层党组织的组织力和政治功能，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。

　三要学有所获，实现素质提升。这次培训班时间短，但课程安排的很满，主要安排了党的十九大精神解读、城市基层党建工作的重点难点问题剖析、如何发展党员、怎样当好城市社区党支部书记等课程，这些培训内容都很重要、很实用，大家一定要认真学习、深刻领会，真正静下心、钻进去、融进来，做到在提升理论、增进团结、凝聚力量、便民服务、规范管理等方面学有所获，全面提高推进城市创新管理、凝聚服务群众、化解矛盾问题、维护社会和谐稳定的能力。

　四要学有所用，担起党建责任。参加这次培训的都是城市社区新当选的党组织书记，你们身上的责任很大，关系着城市基层党组织能否建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，关系着从严治党能否在城市基层落地生根。所以，大家要珍惜这次学习机会，认真将学到的知识用到实践中，承担起历史赋予

　大家的重大使命，完成好上级党组织交给的各项工作任务。

　同志们，推进城市基层党建使命光荣、任重道远。我们要按照中央、省委部署和市委要求，抓住机遇、锐意进取、真抓实干，不断提升全市城市基层党建工作整体水平，推动全面从严治党向基层延伸，为开创全市城市基层党建新局面做出应有的贡献！

　 强化责任担当

　坚持标本兼治 深入推进全面从严治党向纵深发展

　——在 2020 年县教育系统党建工作会上的讲话

　同志们：

　受新冠肺炎疫情影响，今年开学推迟了一个半月。新冠疫情发生后，全县教职员工响应县委县政府号召，积极投身疫情防控工作，展现了我县教师的担当与奉献，得到社会各界的广泛好评。3 月 2 日，开始执行网络授课以来，全县教师，克服重重困难，积极主动学习网络授课软件使用，教学任务比平时更重，教学压力比平时更大，克服困难比平时更多，让我想起了网上流传的一句玩笑话“一场疫情把老师变成了主播”。在这里，我对你们的付出、理解、支持表示衷心地感谢。

　今天，我们召开教育系统党建工作专题会议，对全面从严治党工作进行再动员、再部署，坚定不移的推进全面从严治党

　向基层延伸，全面提升基层党建工作水平，营造风清气正的教育环境。这既是一次思想动员会，也是一次廉政教育会，更是一次责任落实会。刚才，XX 同志安排了 2020 年全面从严治党重点工作；XX 同志结合学习体会和工作实际，跟大家作了一个很好的学校党建工作辅导讲座；基层组织建设专家 XX 部长作了很好的讲话。这些需要大家用心去悟、认真学习领会、抓好贯彻落实。

　抓党建是中国最大的特色、最大的实际、最大的政绩，“三尺讲台系国运”，中小学校党组织处于基础地位，任务重、责任大、社会关注度高。迫切需要通过加强党建工作，充分发挥中小学校党组织政治核心作用，把党的思想政治组织优势转化为教育改革发展优势，促进依法办学、质量立校，为社会提供更优质的教育资源和服务。

　下面，我就进一步推进全面从严治党工作，讲几点意见。

　一、提高政治站位，明确为什么在新形势下要落实从严治党要求？ 一是中央治国理政的鲜明主题。治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党，是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题，是党长期执政的伟大工程。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，准确把握党面临的“四大考验”和“四大危险”严峻形势，从党的思想建设、组织建设、作风建设等各方面，提出了一系列新思想、新要求、新举措，形成了从严

　治党的新常态。

　回顾党的十八大以来全面从严治党的实践，关键就在一个“严”字。概括起来，主要有六个方面的从严。抓思想从严，着力教育引导全党坚定理想、坚定信念，增强“四个自信”；抓管党从严，引导全党增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强各级党组织管党治党责任和能力；抓执纪从严，纪严于法，坚持把纪律挺在前面，严明党的政治纪律和政治规矩，保证全党团结统一、步调一致；抓治吏从严，着力整治用人上的不正之风，优化选人用人环境；抓作风从严，着力解决许多过去被认为解决不了的问题，推动党风政风不断好转；八项规定持续发力，抓反腐从严，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，着力扎紧制度的笼子。几年来全面从严治党带来的巨大变化，党风政风民风展现的新气象，充分表明党中央作出全面从严治党的战略抉择是完全正确的，为党和国家事业发展积聚了强大正能量，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

　二是县委“整县推进”基层党建的基本要求。县委“整县推进”基层党建明确指出，用三年时间，有计划、有目标地系统谋划基层党建工作，全面提升基层党建工作水平，落实全面从严治党向基层延伸。以“坚持科学谋划、一体推进；坚持问题导向、攻坚克难；坚持务实管用、与时俱进；坚持统筹联动、同频共振”的“四个坚持”为基本原则，通过“强组织、强队伍、强服务、补短板”，完成“组织全面覆盖、队伍全面过硬、

　作用全面发挥、作风全面改进、保障全面落实、事业全面发展”的“六个全面”总体目标，努力实现全县各个基层党组织全面进步、全面过硬。并明确提出机关事业单位党组织“六优”标准：责任落实优、组织建设优、队伍管理优、联系服务优、基础保障优、工作业绩优。教育系统各级党组织要全面参与到创建活动中来。

　去年 12 月，县委书记 XX 到 XX 专题调研督导全面从严治党主体责任工作落实情况。她强调，各级党委要切实落实全面从严治党主体责任，针对教育系统工作现状和实情，提出六个方面具体要求：一要切实提高政治站位，做到政治合格，执行纪律合格，品德合格，发挥作用合格；二要切实履行两个职责，即主体责任和监督责任；三要规范党内政治生活，扎实开展“三会一课”和“主题党日”活动；四要强化两支队伍建设，抓好班子队伍建设和教师队伍建设，利用假期对教师进行师德师风教育；五要监督、执纪、问责要坚决到位，把压力传递到神经末梢；六要办人民满意的教育，做好“教书+育人”，把育人工作放在首位。教育人要用行动写好这六篇文章。

　三是强化教育系统基层党组织的内在需要。全面从严治党任重道远。长期以来，我们扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育系统风气有了明显好转。但也要看到，有一些不良风气积习甚深，在以往的工作中，我们一些基层党组织在落实从严治

　党主体责任方面还存在诸多不足：

　一是“书记”意识不强。有的学校党组织书记对“书记”主体责任认识模糊、思想麻木、意识淡漠，重业务轻党建，认为党建工作是上级党组织的事，工作上只抓业务、不管党建，落实“两个责任”虚化、形式化的问题比较严重。

　二是党员“身份”不亮。在新的历史条件下，党员同志以身作则、率先垂范、忠于职守、乐于奉献的党员“身份”不亮；受多种因素的影响，少数党员干部、党员教师甚至淡忘了自己的“身份”，把自己混同于一般人，平时看不出来、工作中显不出来、关键时刻站不出来。

　三是压力传导不力。有的全面从严治党的政治责任压得不牢不实，责任意识层层递减，“上热中温下冷”的现象没能从根本上改变。有的落实主体责任的主动性和自觉性不强，甚至光说不做，各项工作还停留在学习、领会和表态阶段。

　四是工作方法不活。有的单位落实主体责任的主要模式仍然是开开会、表表态、泛泛提要求，主动作为的意识不强，工作上没有实招、方法不多，习惯等上级文件，上行下效、照搬照抄，以文件落实责任。

　五是责任追究不严。存在好人主义思想倾向，从严管党治党的担当精神不足，原则性、战斗性不强，对歪风邪气不抵制、不斗争，对党员干部放任自流，平时哄着捧着，出了问题藏着掖着，一味遮丑护短，致使规矩失之于宽、纪律失之于软。加强教育系统党的建设已是当务之急，这是推动我县教育事业又好又快发展、“办人民满意教育”的政治基础和组织保障。形势的发展、事业的

　开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新的精神全面推进党的建设。因此，我们必须牢牢抓住这个“牛鼻子”，以党风促政风、促行风，转教风、转校风，推动我县教育事业健康发展。

　二、坚持问题导向，明确新形势下落实从严治党要求怎么抓？ 全面从严治党的“全面”，就是全方位、全领域、全时段地强化监督，做到无禁区、无盲区、无特区；全面从严治党的“从严”，就是坚持“零容忍”、保持“高气压”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。加强新形势下教育系统党的建设，要坚持问题导向，从群众最怨最盼的问题着手，突出重点，积小胜为大胜；要探索建立可操作、可执行、可借鉴的“X 县教育标准”，争做示范和标杆。

　一要坚持系统谋划。局党委结合县委书记 XX 在 XX 调研学校党建工作时的讲话精神，针对全县教育系统工作实际，经研究，决定在全县教育系统开展“七个一”活动，推进全县教育系统全面从严治党工作。一是召开全县教育系统“七个一”活动动员会，对全县教育系统党建工作进行动员部署和专题培训。组织党员干部认真学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中小学教师职业道德规范》教育部《教师十条禁令》《中小学教师十不准》《X 县中小学教师管理暂行规定（修订）》《X 县中小学教师绩效考核办法》等相关规定。二是开展一次大讨论。讨论党建工作在学校中的地位

　与作用、不足与缺位、融合与结合问题。通过讨论进一步明确学校党建工作的目标和任务；开展“明底线、知敬畏、懂感恩”讨论，通过讨论细化教师的行为底线和合格党员的标准，引导教师、党员在工作中践行；三是围绕大讨论情况，召开一次专题组织生活会，就学校党建工作、党员理想信念、组织生活开展、“三会一课”落实情况、全面从严治党及落实“两个责任”情况进行逐一剖析，深刻查找问题产生的原因，拟定后期整改措施；四是利用教师节这一时间节点，在教育系统讲好自己的故事，汇聚教育正能量；五是利用一年时间，开展以“抓党风、转作风，抓改革、转效率，抓师风、转教风，抓学风、转校风”为主要内容的“四抓四转”作风建设活动，人人承诺践诺，营造教育系统的清风正气；六是结合省、市文件精神和教育系统实际，出台一份《关于进一步加强新形势下教育系统党的建设的意见》，形成学校党建工作的长效机制；七是根据大讨论环节中梳理的问题意见和整改情况，开展一次民主评议活动，对各单位“七个一”工作开展情况总结、考评、评比。要实现活动参与的全覆盖，要加强痕迹和过程的督导，参与讨论人人发言、自我剖析不漏一人、公开承诺不少一人，民主生活会只谈问题不谈成绩，要记录真实、详实，年终党建工作考评时将调阅各党组织活动资料。各基层党组织要迅速召开动员大会，拟定本单位“七个一”活动具体方案。要按照工作方案，创新机制，迅速行动，不流于形式、不走过场、触及灵魂，确保取得

　明显成效。

　二要落实主体责任。书记是第一责任人，要深刻领会、正确把握主体责任的科学内涵，自觉承担起推进全面从严治党的应尽之责。从本质上讲，主体责任是政治责任。党要管党、从严治党是教育事业发展的根本保障，是教育系统各级党组织必须履行的政治责任，是职责所在、使命所系。落实好全面从严治党主体责任，既是政治责任、政治担当问题，又是政治态度、政治立场问题。大家一定要保持清醒的政治头脑，深刻认识到履行主体责任不是可以商量和选择的，而是必须履行的政治担当、必须完成的政治任务、必须遵守的政治纪律。从要求上讲，主体责任是直接责任。主体责任与以往所说的领导责任不完全相同，主体责任不仅要进行领导，而且要做“执行”和“推动”的工作，承担主要的责任。与领导责任相比，主体责任的内容更丰富、要求更高，责任也更重。落实主体责任，各级党员干部决不能只挂帅不出征、当甩手掌柜，必须负总责、负主责、负全责，还要亲自抓、直接抓、具体抓，做本单位全面从严治党工作的领导者、执行者、推动者。从范围上讲，主体责任人人有责。主体责任是一个横向到边、纵向到底的责任体系，这个责任体系就像一张网，每个人都在其中，各负其责。从横向看，包括领导班子的集体责任、党组织书记的第一责任、领导班子成员的“一岗双责”以及各有关部门的具体责任。从纵向看，就是下级党组织要对上级党组织负责，一级抓一级、层层

　抓落实。全面从严治党是全党的共同任务，落实主体责任任何人都不能置身事外，大家要认领任务清单，人人各负其责、人人责无旁贷，推动全面从严治党落地生根。

　三要突出重点整治。归纳分析近几年教育系统违规违纪的典型案例，突出的表现为这样六类违规违纪重点问题：一是教师行为失范违纪。XX，违反了《X 县中小学教师管理暂行规定》和《XX 市中小学教师行为十不准》，在教师队伍中造成了不良影响，当事人被警告处分；二是大数据比对违纪。XXX，当事人被警告处分。XX，目前正在处理中；三是违反财经纪律。XX，教育系统 XX 名党员干部涉及违反廉洁自律和财经纪律，相关责任人分别被记过或警告处分。XX 中心学校盛常案件相关责任人正在处理中；四是违反“八项规定”。XX，被行政警告处分。XX，相关责任人被行政警告处分；五是违反工作纪律。XX 到县政府聚众非法上访，相关责任人分别被记过处、警告处分；六是履职尽责不到位。市“两不”专项整治中，暗访组曝光 XX 存在履职尽责不到位的问题。教育局调查核实后对 XX 中心学校进行全县通报批评，对相关责任人追责问责，给予 XX 记过处分；XX 处置不当，该校相关责任人被警告处分；XX 处理不及时等履职尽责不到位，该校校长被警告处分。对这些重点突出问题，我们要高度重视，要以“七个一”活动为抓手、为突破口，采取有力措施切实加以解决。

　三、聚焦工作任务，明确落实从严治党要求的着力点在哪

　里？ 一是要进一步加强领导班子建设。要规范教育党总支、直属单位党组织建设和管理。逐步理顺党组织隶属关系，加强对教育党总支的管理。不断完善包括组织设置、组织职责、自身建设等内容的基层党组织工作规程，进一步促进党建工作的科学化、制度化、规范化。按照中心学校干部职数配置的相关规定，今后调入中心学校的工作人员必须由局党委研究决定，原则上各中心学校工作人员职数不得超过 X 人（未达到 X 人的可考虑调配增补，对超过 X 人且未经过局党委研究批准的，一律清退）；要推动学习型领导班子建设。完善理论学习制度，各党组织每学年制定学习计划，以自学、集中学、专题培训、交流研讨等多种形式，组织学习党的方针政策，学习贯彻教育工作的重要文件和精神，学习前沿教育思想、教育改革创新经验，并结合单位实际，研讨教育教学、课程改革、学校管理等方面的重难点工作，不断提高领导班子的党性修养和业务素养；要切实转变工作作风。严格按照中央八项规定及各级相关文件精神，坚持联系群众、服务群众的工作作风；坚持求真务实的优良传统，切实解决教师学生关心的学习、工作、生活等方面问题，在服务群众中切实转变工作作风，努力提升工作效率和服务水平；要保证民主集中制执行到位。凡涉及学校发展方向性、长远性、全局性的重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用（即“三重一大”）事项，必须坚持民主集中制，

　实行民主决策。要保证党组织参与决策的全过程，不得出现“不告知、不沟通、不参与”现象，确保民主集中制执行到位；要加强领导班子及党组织的考核评议。局党委每年对领导班子建设情况进行考核。学校领导班子需向全体教职工述职，并接受教职工的评价。党组织要将每年党建工作情况向上一级党组织和学校全体党员分别报告，并赋予党员教师话语权，接受全体党员评议，增加投票评议权重。对于满意度较低的领导班子和党组织，要进行专门谈话，情况严重的将责令整改和组织调整。

　二是要进一步健全干部队伍建设工作机制。要更广泛推行干部公开选拔、竞争上岗制度。要净化选人用人风气，严格选人用人标准，健全选人用人机制，更大范围内采取公开选拔、竞争上岗的方式选拔、任用干部。激励干部担当作为，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向，使选出来的干部能够让组织放心、群众满意、干部服气。逐步下放中小学校长管理权限，落实好事前备案。要实行校长及校级副职以下干部兼课制度。落实好各基层单位校级正职干部兼课要求；校级副职、中层干部，必须兼课，倡导兼任班主任；所有党员干部应深入教学一线，带头示范；要加强干部的分层分类培养。有针对性地加强学校党务干部政治理论培训和岗位能力培训，总支以上的党组织或党员人数在 50 人以上的学校，设置专职副书记，全力抓好学校党建工作。加强名师、名校长培养工作。各基层党组织要坚持“党管人才”原则，关注干部不同阶段的成长，实

　施“三培养计划”，即“把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成骨干、把党员骨干教师培养成干部”，既让党员的先进性体现在工作岗位和工作职责中，又让骨干教师树立政治信念和教育理想，不断增强党组织的影响力和凝聚力。

　三是要进一步加强党员队伍建设。要做好发展党员工作。依据“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的发展党员方针，进一步明确发展党员的条件标准。切实加强预备党员的教育、培训、考察以及按期转正工作；要从严坚持思想教育。加强思想政治建设是全面从严治党的首要任务。要始终把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化，毫不放松加强党性教育，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。各基层党组织要按照要求，紧密结合学校中心工作，立足党员本职岗位，扎实开展好主题教育实践活动，促进师德的提升、育人能力的提高、表率作用的凸显，党员要成为推动学校发展的主力军；要深化党员承诺践诺活动。各基层党组织要组织党员开展承诺践诺活动，从教书育人、师德修养、教育改革、服务师生等方面，提出具体承诺内容，组织党员签字承诺仪式，促进党员先锋模范作用的发挥；要促进党员专业成长。要创造历练条件，安排党员到重要岗位工作或参与重要的工作任务，鼓励、支持、要求党员承担班主任、教研组、年级组工作，承担课程改革、教改实验、

　课题研究工作，承担公开课、研究课和示范课任务；让党员干部经常联系退休教师，让其有归属感，确保教育稳定；要搭建党员示范岗、结对共创平台，促进党员教师努力成长为学校工作的中坚力量。

　四、强化责任担当，明确如何确保落实从严治党要求取得实效？ 一是要层层压实责任。落实主体责任，核心在领导班子、关键在党组织书记、重点在班子成员，要各司其职、各负其责，形成共同推动主体责任落实的强大合力。一要压实领导班子的集体责任。各级领导班子要把抓好党建作为最大政绩，处理好党建与业务的关系，牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的责任意识，把全面从严治党作为应尽之责、分内之事，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。二要压实党组织书记的第一责任。各级党组织书记不仅要以身作则，模范遵守党的各项纪律规矩，严格廉洁自律，为班子和全体党员作出表率，还要认真履行全面从严治党第一责任人职责，领好班子、带好队伍，加强对班子成员和下一级党组织主要负责人的教育、监督和管理，层层传导压力，督促班子成员和下级党组织切实肩负起全面从严治党职责。三要压实班子成员的“一岗双责”。各班子成员既要抓好自身的业务工作，又要同时抓好分管部门和联系单位的党建与党风廉政建设，定期研究、检查、报告分管范围内的党建与党风廉政

　建设情况，切实做到管人、做事、治党相结合。

　二是要增强制度的执行力。今年是我们教育系统的“落实年”，要把抓落实作为推进党建工作主要举措，作为检验干部政治素质、大局观念、工作水平的重要标准。不要在层层发文件、开动员会、树“盆景”上过多的做文章，要在深入查找突出问题、解决实际问题上下功夫。党组织书记要迈开脚步、迈实步子，要抓具体、具体抓，工作凡是有布置的，就一定要有检查监督。充分发挥党组织纪检督查作用，围绕基层党组织党建工作重点和突出问题，适时开展专项督查。严格执行局党委制定的基层党组织考核方案，抓实过程管理，真正达到考核应有的激励导向作用。

　三是要强化问责追责。党的十八大以来失责必问、问责必严成为常态的强烈政治信号。今年 1 至 3 月，教育系统共有 X人次被追责问责，其中 XX。今年是省里确定的“问责年”。要对失职失责的典型问题紧盯不放，该问到哪一级就问到哪一级，该问到谁就问到谁，该问到什么责任就问到什么责任，而且对不敢问责的也要问责。局党委也将加强对主体责任落实情况的监督检查，通过查阅资料、工作检查、考核考评等方式，把主体责任压紧压实。大家都要强化“在岗一日、尽责一天”的责任观念，始终绷紧主体责任的弦，拧紧从严治党的责任螺丝。

　同志们，全面从严治党永远在路上。让我们自觉行动起来，坚定不移推进全面从严治党，坚定不移推进全县教育系统党风

　廉政建设和反腐败工作，努力推进教育事业科学发展，以更加优异的成绩向建党 99 周年献礼！