党委班子剖析材料 [镇党委“微腐败”问题剖析报告]

　 花园镇党委“微腐败”问题剖析报告

　自开展专项治理“微腐败”整改落实工作以来，花园镇党委在自查自纠的基础上，针对管党治党政治责任不落实、制度机制不健全、教育监管不到位、风险防控不管用等突出问题，进行了深入剖析，现将情况报告如下:

　一、存在的突出问题

　（一）管党治党政治责任不落实。主要表现在：一是落实党风廉政建设主体责任不彻底，个别班子成员制定的主体责任清单与分管范围内的目标任务、重点工作没有紧密结合；二是部门和村级组织履行党风廉政建设责任制有打折扣现象，对本职岗位中存在的廉政风险梳理不全面，预防措施不实用；三是对重大决策的执行、重点工作的推进，存在开展谈话提醒少，启动问责少的现象。比如：在单位自查和纪委排查中，发现有违反现金管理暂行条例的党员干部、村公资金使用管理存在漏洞等问题。

　（二）制度机制不健全。主要表现在：一是重制度制定轻制度执行，部分制度不完善，没有明确责任主体以及责任追究的具体内容，制度的制定缺乏科学性，对发展变化后的制度执行缺乏延续完善；二是镇机关部门目标考核管理制度和部门工作联动配合机制不健全，制度的监督检查力度不大，很多制度出台后，执行“走程序”，相应的监督脆弱、方式方法流于形式；三是依法治理和党风廉政建设重点领域监督工作机制不健全，一岗双责责任落实不

　到位，主体责任清单管理制度不落实。

　（三）教育监管不到位。主要表现在：一是党风廉政宣传教育时松时紧，重日常性教育，轻专题专项教育，以案学纪学法、一案一剖析、一案一警示的教育作用发挥不够，预防职务犯罪、廉政文化宣传教育覆盖面不广、形式单一。二是干部队伍存在执行力不强，工作不实等慢作为、懒作为现象，党纪党规没有被一些党员干部汲取吸收；三是落实方案计划、数据报表、责任清单并作为教育工作的手段效果不明显。

　（四）风险防控不管用。主要表现在：一是四单一图梳理不全面，制定的责任清单及风险防控制度不完善；二是风险防控“防”而不严，“控”而不力，事前防范的制度缺乏，事后惩戒的措施不逗硬；三是执行程序不严密、审核把关不严，存在优亲厚友的现象。

　二、原因分析

　（一）政治理论学习不够。一是镇村班子及成员理论学习的系统性不够，存在实用主义现象，没有系统地学习政治理论知识，对政治理论知识的科学体系掌握不够全面和系统，精神实质理解不深刻。二是在理论联系实际、指导工作实践上做的不够，对一些新知识、新理论只是浅尝辄止，不求深入研究，理解运用不够充分。比如：花园镇受区域条件和发展滞后、遗留问题多、干部流动性大等因素制约，镇村工作的基础比较薄弱，干部思维观念陈旧，创新发展的信心不足，

　党组织没有及时做好思想引导工作，导致部分干部工作因循守旧，干事创业氛围不浓，紧密联系群众不够，为群众排忧解难工作不深入和解决历史遗留问题缺少有效方法，干群关系不紧密，党风政风行风社会满意度评价不高。

　（二）制度落实不到位。一是在实际工作中仍然存在“防”而不“控”现象，如：麻柳村原村文书违反现金管理暂行条例的行为，妇女主任张秀群不按计生家庭奖励扶助工作要求，未认真组织调查核实，未组织召开评议会，造成一不够计生家庭奖励扶助条件的农户领取3年扶助金。二是事前防范的制度缺乏，教育在前、制度在前、监督在前、预警在前的效果不明显，从近两年违纪案件看，镇村多次开展党纪学习、发送廉洁提醒、检查执行工作制度情况，不断发生酒驾、赌博、违建等行为。

　（三）监督管理松懈。各党组织在完善内部管理制度方面和监管制度因针对性不强，制度执行上不过硬，存在管理过宽过软的情况，一定程序上助长了“不做事，不出事，多一事不如少一事”的不良习气，导致镇村干部务实工作激情和干事创业的活力不够。近几年全镇违纪违法共立案23件，查处办结22件，其中行政处罚14件，占审结总数64%，对处理贪腐、违反“四风”和损害群众利益方面的案件较少，未能形成整肃效应。

　（四）干部教育管理力度不够。由于平时对干部的纪律教育不严，经常性教育重数量轻质量，导致个别领导干部在履行“一岗双责”时重业务轻管理

　，部分干部思想认识层面存在偏差，作风散漫，工作不在状态。比如：在日常执纪检查中发现有上班玩手机、不在岗，对待群众态度生硬，做表面文章不求实效，深入村社联系群众少，凭老经验办事，工作效率不高。

　三、整改方向和主要措施

　（一）建强服务型基层党组织。一是完善党组织管理架构，建立镇党委统筹领导，各党总支负责所辖农村支部、“两新”支部的日常管理，各支部常态落实每月“固定党日”、每季度联席会议、每半年民主生活会议等制度，不定期召开专题工作会议和“两学一做”、党员示范、志愿服务等主题教育活动，不断完善党内组织生活，建立党员干部经常性联系制度。二是各村（社区）党组织深化“一核多元、合作共治”基层治理机制，强化党建带工会、带妇联、带团委、带协会、带专合组织建设，提高村（社区）党组织在基层各类组织和各项工作中的领导核心地位。三是依托产业特点和项目实际积极创建服务型基层党组织，比如：针对产业结构调整和场镇改造、招商项目建设实际，探索建立功能性党组织，统一领导，团结协作，抱团发展。

　（二）严格落实干部教育管理。一是把党员教育管理工作作为主体责任清单重要内容，将党风廉政建设教育落实“三会一课”“党员夜校”“固定党日”等学习教育平台，强化党性教育、党纪法规教育、政策理论教育，牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，严明政治纪律和政治规矩，以更高更严的标准、更实更快的要求抓好区委决策部署的贯彻落实。二是按照对标先进管理工作要求，对标发达地区、先进乡镇学习调研，紧紧抓住农业供给侧结构性改革、场镇改造建设、特色示范镇建设等利好政策和发展契机，牢固树立危机意识、责任意识和创新意识，自力更生，追赶发展，创新发展，下大力气加快改变花园镇落后面貌。

　（三）严格制度建设和执行。一是全面落实党员发展、党员教育、党内帮扶、述职评议、谈心谈话、组织生活等制度，制定形成可监督、可考核的制度体系，进一步建立健全党建工作责任制。二是严格目标管理制度和常态监督制度。将村级目标管理和镇机关部门目标管理工作同安排同部署同考核，将规范化制度建设、行政效能建设、业务目标和重点工作完成情况均纳入目标考核，建立日志管理、周报告、月考核、季测评、年终综合评定的目标管理体系，层层分解责任，逐级传递压力。三是抓好党建重大工作贯彻实施情况督查，抓实生态环境治理、农业发展、脱贫攻坚、场镇改造、项目招引等重点工作推进和重点项目实施情况督查，实施项目化常态化督查管理机制和“部门（村社）业绩+干部实绩”的综合考评体系，定期晾晒“成绩单”，与工作绩效挂钩、与考核评优挂钩，确保工作见实效。

　（四）强化纪委监督职能。综合运用考核监督、实绩问效、提醒谈话、通报批评、问责处理等方式，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，见到实效。一是全面梳理问题清单，特别是廉政风险点的查找，按风险等级制定切实可行的防控措施，以台账管理方式加强防控整改。二是加大纪委监督执纪力度，重点加强对职能部门监管工作的检查，发挥再监督职能。充分运用谈话提醒、通报批评、诫勉谈话、问责等手段，防范党员干部发生更严重的错误。三是指导职能部门对照风险点，有针对性的开展监督检查工作，发现问题及时整改。镇级项目严格执行《零星工程管理办法》，严格项目申报、预算审核、备案管理、过程监管；村级项目全面落实“四议两公开一监督”制度，完善微权力清单管理制度，健全议事规则、完善决策程序，实施阳光村务，主动接受群众监督。

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