铁岭市银州区人民代表大会2013 铁岭市昌图县

　  

　**市**区人民代表大会

　常务委员会工作报告

　——2013年12月20日在**市**区第九届

　人民代表大会第二次会议上

　**区人大常委会主任　邱利民

　各位代表：

　我受**市**区第九届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志们提出意见。

　2013年主要工作回顾

　2013年，是新一届人大常委会依法履职的开局之年，一年来，区人大常委会在区委的坚强领导下，紧紧围绕全区工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，在巩固和传承历届好经验、好做法、好传统的基础上，积极探索和尝试人大工作的新途径。全年共召开常委会会议9次，听取和审议“一府两院”专项工作报告11项，作出决定5项，依法任免国家机关人员71人（次），补选代表32人，为推进全区民主法制建设，促进经济社会科学发展做出了积极的贡献。 

　     一、着眼科学发展，认真履行职责，推动全区经济社会平稳较快发展

　一年来，常委会始终站在全局的高度，紧紧围绕事关全区发展的重大问题，找准履职着力点，依法行使法定职权，为推动经济社会发展主动作为。

　    着眼于推动发展，依法决定重大事项。听取和审议了**区人民政府关于2012年财政决算和2013年财政预算上半年执行情况、2012年区本级财政预算执行和其它财政收支审计情况的工作报告。常委会提出要调节好发展与财政收支的关系，加强财政监管，优化财政收支结构，妥善处理财政收支矛盾等审议意见，依法批准了2012年度财政决算。促进了财政预算的有效执行。常委会还作出了关于同意**市行政区划调整的决定。

　    着眼于经济建设，依法履行监督职能。听取和审议了区人民政府关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告。针对发展中存在的薄弱环节和突出问题，常委会提出了准确把握全区当前的发展形势，加快经济结构调整，进一步提高资金使用效率等审议意见。常委会还听取和审议了区政府《“十二五”规划纲要中期评估工作报告》。建议政府要通过中期评估工作查摆《纲要》实施两年多以来出现的问题，进一步完善《纲要》的合理性、科学性，增强《纲要》的目的性、实施性，促进和保证规划任务的按时完成。

　着眼于干事创业，依法任免国家干部。坚持党管干部和依法任免的有机统一，进一步规范供职发言、投票表决、颁发任命书和任后监督等任免制度和办法，保证了人事任免工作依法、规范运行。一年来，共依法任免国家干部

　71人（次），为全区经济社会发展提供了组织保证和人力保证。

　二、突出民生重点，践行为民宗旨，切实维护广大人民群众的根本利益

　常委会以关注民生为己任，以促进和谐发展为目标，始终将维护人民群众的根本利益作为监督工作重点，围绕人民群众关注的热点、难点开展监督，有力推进了和谐社会建设。

　　紧盯重点，推进城市建设工作。近几年，**区在逐步接管**城区的城市建设和管理工作，能否做好这项工作，保持老城区的繁荣是政府工作的重点。一年来，常委会紧盯工作重点，组织代表对城市建设和管理工作进行了视察，常委会充分肯定了区政府在人员、资金、经验不足的情况下取得的成绩，建议政府要进一步加快城市现代化进程，依法依规扎实做好房屋征收工作。建议进一步加强与市政府的沟通，筹措资金，理顺职能，完善功能。突出加强市政、园林、环卫及其他关乎长远的基础设施建设，实现城市管理水平整体提升。

　紧盯热点，推进社会养老事业。面对人口老龄化发展趋势，社会养老事业发展的如何，成为人民群众和社会各界普遍关注的热点。常委会对社会养老事业进行了视察，视察组深入各个民办养老机构，了解情况、找准问题，提出建议。要求区政府强化公共服务职能，加大投入，健全政策，完善载体，规范管理，把养老服务体系建设作为重大民生工程来抓。让全区

　老年人的晚年生活得更有亲情、更有尊严、更加丰富多彩、更加快乐幸福！

　紧盯焦点，推进食品安全工作。民以食为天，食品安全是百姓最为关注的焦点问题，常委会对区政府食品安全工作进行了视察，听取和审议了区人民政府的专项工作报告，常委会直对问题，特别是针对区政府食品安全委员会的机构设置及食品安全问题，提出了针对性很强的意见，要求政府进一步提高食品安全意识，加强食安委工作，对存在的食品安全问题及安全隐患限期整改，并在八月份的常委会上再次听取和审议了专项工作报告。保证了**百姓的食品安全及全运会**赛区的食品安全。

　三、加强法律监督，促进公正司法，为经济社会发展营造公平公正的法治环境

　常委会始终坚持贯彻依法治国方略，以宪法和法律为准绳，通过视察、调研、执法检查等方式促进公正司法，为我区的经济建设和社会各项事业的发展营造和谐稳定的法治环境。

　    加强司法监督，维护社会公平正义。对区人民法院刑事审判工作进行了视察，提出了提高刑事审判工作水平，准确把握宽严相济的刑事政策、正确处理法官自由裁量权与规范司法行为的关系、切实提高刑事审判法官执法能力等审议意见。听取和审议了《关于**区人民检察院诉讼监督工作的报告》，建议检察院继续深入贯彻落实和广泛宣传《辽宁省人大常委会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》精神，不断强化法律监督职能，创新监督工作机制，要敢于监督,善于监督,依法监督。要进一步加强检察干警的政治思想建设和廉政教育，培养和造就一支素质高、作风硬的诉讼监督队伍。并配合

　市人大内务司法委员会对区检察院诉讼监督工作开展联合调研活动。

　督办信访案件，维护人民群众合法权益。对群众的来信来访，严格按照“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的要求，及时进行受理登记、转办、交办，督办，努力化解民忧。一年来，共受理群众来信来访78件（次），解决和化解了一些关系群众切身利益的问题和矛盾，维护了人民群众的合法权益。组织省、市、区三级人大代表对区法院受理办理人大转办、交办信访案件工作进行调研，分析问题产生原因，提出建设性意见。

　4、创新工作机制，发挥主体作用，全面提升代表工作水平

　    一年来，常委会始终把密切联系代表、发挥代表作用作为重要基础性工作，支持和保障代表依法履行职责，努力增强代表工作实效。

　抓好学习培训，提高代表履职水平。通过集中培训、分组培训、以会代训等方式抓好新一届代表的培训工作。4月份，举办了新一届省、市、区三级人大代表培训班，通过学习培训，提高了代表对人民代表大会制度的认识，明确了权利和义务，增强了履职的自觉性。

　创新工作方式,激发代表履职活力。一年来，常委会积极创新代表工作的方式方法。及时总结市级代表小组活动工作经验，把代表小组活动经验向区乡两级代表延伸，为代表活动提供载体，不断提高代表素质和履职能力。常委会决定今后每年11月份的第一周为“代表集中联系选民活动周”。让代表真正置身于人民群众之中，反映群众疾苦，倾听群众呼声，接受群众监督。用一周的时间向选民介绍人大的全年工作情况，广泛征求选民对区人大常委会、“一府两院”及其各部门工作的建议、批评和意见，梳理归类人民群众普遍关注的热点难点问题。为人代会代表提出议案、建议、批评和意见提供详实的材料依据。

　加强建议督办，增强代表履职动力。区九届人大一次会议后，常委会及时将会议期间代表提出的23件建议、批评和意见转交给区政府办理。进一步完善建议督办机制，对承办建议较为集中的单位，实行重点督办，不断提高建议的办结率和满意率。在第八次常委会上，审议了区政府关于代表建议办理情况的报告，提出意见，保证了代表建议按时办理，并答复代表。

　五、加强自身建设，提高整体素质，更好地适应新时期人大工作的需要

　一年来，常委会始终坚持正确的政治方向，把党的领导贯穿于人大依法履职全过程，及时把区委的主张转变成全区人民的共同意愿。今年按区委的要求增开两次常委会对涉及全区经济和社会发展的重大事项进行审议并做出决定。按照新时期人大工作的需要，常委会

　加强机构建设，规范履职行为。在法律的框架内，依照法律和上级党委、人大的要求，参照市人大常委会各项规章制度，修改了常委会的《议事规则》，制定了各工委的《工作细则》和机关工作的《若干规定》，并依法依规规范了人大常委会“三查（察）”活动。进一步推进了人大工作的制度化、规范化、程序化、依法化。树立了人大常委会在社会上、人民群众中的新形象。

　各位代表，一年来，常委会工作之所以能够顺利推进，并取得了一定成效，这是区委正确领导、高度重视的结果，是区人大常委会组成人员开拓创新、依法履职的结果，是全区各级人大代表、广大人民群众积极参与、充分信任的结果，是“一府两院”密切配合、大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心支持人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　各位代表，我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，对照宪法和法律赋予的职责，对照人民群众的愿望，区人大常委会的工作还存在不足之处，主要表现在：监督工作还需要进一步加强；代表工作还需要不断创新；自身建设还需要不断提升等。这些都有待于在今后的工作中加以改进和完善。

　2014年工作任务

　 2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是我区实现稳中求进发展的关键之年，做好人大各项工作意义重大。区人大常委会的总体工作要求是：认真贯彻党的十八

　大、十八届三中全会和区委九届七次全会精神，在区委的坚强领导下，进一步突出发展主题，关注民生，维护民利,抓住区域经济发展和社会生活中的重大问题，认真履行宪法和法律赋予的职权，以“法律监督抓公正，工作监督促效率”为主线，不断探索人大工作的新思路、新方法、新载体，为促进经济社会平稳发展，推进民主法制建设做出新的贡献。根据总体要求，2014年常委会工作的主要任务是：

　一、   紧贴大局，积极履职，更加注重推进科学发展

　坚持把人大工作放在全区工作大局中来谋划，把服务科学发展贯穿于依法履职的全过程。加大对全区经济社会发展中的重要领域的监督力度，在监督的形式上有所创新，监督的内容上有所拓展。在继续听取和审议区人民政府关于计划、预算、审计等相关工作情况报告的基础上，根据省、市人大的工作要求，加强财政预算审查监督，2014年将重点选择1-2个政府性投资项目预算进行监督。深入开展对区委区政府关于“拆迁年”的工作部署和任务执行情况的监督。开展《国有土地上房屋征收与补偿条例》执法检查，真正彰显条例的引领作用，力促“拆迁年”的工作任务圆满完成。围绕经济社会发展的重大事项，依法适时作出决议、决定。依法强化人事任免任后监督，为推进全区经济社会科学发展提供组织保证和人力支撑。同时按照新时期人大工作需要，发展和延伸监督形式，适时开展对“一府两院”专项工作评议，促进被评议部门依法履行职责，加强队伍建设，改进工作作风，推进各方面工作迈上一个新的台阶。

　二、   突出重点，讲求实效，更加注重推进依法治区

　常委会将按照十八大提出的全面推进依法治国的要求，围绕推进依法治区这一主线，充分发挥监督职能作用，在推进“一府两院”依法行政、公正司法上积极作为。采取调研、视察、检查、审议和质询等综合监督手段，督促“一府两院”切实改进工作作风，提升工作水平。2014年要把区法院执行工作及区检查院的民事行政检察等工作作为本年监督重点，深入开展“三查（察）”活动，要把群众满意不满意、答应不答应作为评价依法行政、公正司法工作的标准，有力有效地推进公正高效权威的社会主义司法制度建设建设，让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义。

　三、   以人为本，关注民生，更加注重推进和谐社会建设

　2014年，常委会将力促政府在民生工程的安排上，能够更加满足人民群众的愿望和需求。将通过调研、视察、审议和督办代表议案办理等形式，推动文化、教育、社会保障、劳动就业等方面存在问题的解决。同时，常委会将重点围绕**城区建设，督促政府着力做好弃管楼和物业管理工作。

　加强和改进人大信访工作，认真办理人民群众来信来访，切实解决人民群众反映的实际问题。

　四、构筑平台，强化服务，更加注重推进代表工作

　抓好代表履职培训，拓宽代表履职途径，适时组织代表开展“三查（察）”等活动。坚持邀请代表列席常委会会议，坚持常委会组成人员联系代表制度，

　完善“代表联系选民周”活动，指导代表依法履职，帮助代表解决实际问题。严格督办落实代表建议意见，做到件件有着落，事事有回音，激发代表为民代言的热情。建立代表履职档案、代表述职制度和保障激励机制，推进代表工作创新发展。

　五、内强素质，外树形象，更加注重推进自身建设

　深入开展“党的群众路线”教育实践活动，深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，学习法律及人大业务知识，着力提高依法履职能力。加强思想政治建设，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，自觉接受人民群众和人大代表监督。加强制度建设和作风建设，坚持脚踏实地，注重调查研究，廉洁从政，勤政务实，全心全意为人民服务。加大监督工作力度，要在处理突出问题、难点问题、焦点问题的监督上敢于作为、善于作为。加强人大宣传工作。深化宣传内容，拓宽宣传渠道，推动人大宣传工作不断发展。加强对乡街人大工委工作的指导，提高全区人大工作整体水平，努力开创人大工作新局面。

　各位代表：当前我区经济社会发展已经进入了一个关键时期，我们的任务光荣而艰巨。让我们在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心、振奋精神、开拓进取、扎实工作，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为全面提高**百姓福祉而努力奋斗！

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