坚定信心

　 坚定信心、扎实工作?、止滑提速

　奋力推进全省中小企业加快发展、科学发展、又好又快发展

　——四川省中小企业局局长伍丕光在2009年全省中小企业工作会议上的工作报告

　(2009年1月7日）

　尊敬的少雄常委、成云副省长，蔡竞副秘书长，同志们：

　　上午好！

　　新年伊始，省政府就召开全省中小企业工作会议，充分体现了省委、省政府对于加快中小企业发展的决心和信心，对于中小企业在应对金融危机冲击、加快灾区恢复重建“双重压力”所寄予的殷切希望。之前，少雄常委和成云副省长对会议的召开作出了明确的指示，今天又亲自出席会议，并作了重要讲话。请大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我对去年工作进行简要总结，并就贯彻落实少雄常委和成云副省长重要讲话精神，抓好今年工作讲几点意见。

　?一、2008年工作回顾

　过去的一年，既是四川经济社会发展史上极不寻常的一年，也是全省中小企业发展史上多重不利因素交织影响最大的一年。在省委、省政府的坚强领导下，我们坚持困境中坚强奋起、挑战中把握机遇，夜以继日、呕心奉献、奋力拼搏、扎实工作，圆满完成各项目标任务。

　　预计全省中小企业可实现增加值4310.0亿元，同比增长17.2％；工业增加值3400.0亿元，同比增长21.0％。乡镇企业实现增加值2263.5亿元，增长17.4%，工业增加值2019.4亿元，增长21.4%。

　　这些成绩来之不易，成绩的取得与省委、省政府的坚强领导密不可分，与少雄常委和成云副省长的直接指导密不可分，与各市（州）党委、政府以及省级有关部门大力支持密不可分，与全系统干部职工的艰辛努力密不可分。在此，我代表省中小企业局对少雄常委和成云副省长的深切关心、支持表示衷心地感谢！对各级党委、政府和各部门的大力协助致以诚挚的谢意！对全系统广大干部职工致以亲切的问候和美好的祝福！值此万象伊始之际，衷心祝愿大家新年愉快、身体健康、工作顺利、万事如意！

　2008年，我们主要开展了三方面的工作：

　?（一）积极投身抗震救灾、恢复重建，充分发挥中小企业在恢复重建、安置灾民就业两个方面的主体作用汶川特大地震发生后，我局立即启动抗震救灾应急措施。第一时间播发慰问信，坚定全系统信心，凝聚全系统力量。按照全省工业经济恢复重建片区座谈会的要求，及时下发《关于迅速开展抗震救灾工作的紧急通知》，数次选派工作组深入基层，组织开展抗震救灾。积极汇集各方面力量支援灾区。据不完全统计，全系统捐款捐物共1.18亿元。

　　进入恢复重建阶段以来，针对受灾情况制定下发了《关于做好中小企业灾后恢复生产融资担保服务工作的通知》等3个政策文件。指导全省中小企业担保机构开辟“绿色通道”，帮助灾区中小企业走出融资困境。根据中央关于对口支援的部署，主动与18个对口支援省（市）中小企业主管部门加强沟通，积极争取全国中小企业系统的支援。目前3.2万户受灾中小企业中，除完全损毁外，恢复生产达到95％。

　　全系统克服时间紧、任务重等困难，指导中小企业抓紧检修和检测设备，排除各类安全隐患，以最快速度恢复产能。集中力量在成都、德阳、绵阳、广元等重灾市开展“中小企业进园区活动”，引导企业以重建为契机提升产业层次，迅速打响恢复生产攻坚战。同时，切实抓好灾民和失业职工安置，指导中小企业优先解决受灾群众就业，帮助重建美好新家园。

　（二）沉着应对金融危机冲击，努力化挑战为机遇

　?正当全省中小企业全力开展恢复重建，推进全省“两个加快”的关键时期，世界性金融危机对我省冲击开始显现，中小企业增速逐步回落。全省中小企业增加值增幅由一季度的25.3%、二季度的21.4%回落到三季度的19%，预计四季度末增幅还将下滑1-2个百分点，中小企业发展举步维艰。劳动密集型、外贸出口型、初级加工型中小企业遭受到严重的发展困境。就行业来看，纺织服装、制革制鞋、机械加工、化学工业、农产品加工等产业面临巨大冲击，生产经营状况急剧下降。

　　面对恢复重建、金融危机冲击的“双重压力”，按照省委、省政府要求和少雄常委、成云副省长的指示，全系统迅速行动，积极开展调查研究。我局先后10余次深入基层，选派15支调研组深入基层，着力找准中小企业面临的突出困难和问题。在成都、南充、乐山召开片区工作会，安排部署应对措施。紧急出台《关于推动中小企业应对挑战促进全省“两个加快”发展实施意见的通知》等政策文件。组织中小企业在逆境中发现和培育有利因素，捕捉和把握难得发展机遇，用好、用活、用足中央和省上出台的系列政策措施，重点在“活、联、靠、挤、钻”上作文章，在逆境中奋起。特别是近2个月来，各市（州）、县（市、区）中小企业局加强服务指导、与企业并肩克难，不仅没有被困难压垮，反而在逆境中越战越勇。

　?（三）围绕年初目标不动摇，奋力推动“三个重点、三个突破”等既定工作?

　面对严峻的形势和前所未有的挑战，我们始终按照省委、省政府“跳高摸竿”的要求，坚持围绕年初目标不动摇，切实推进?“三个突破、三个重点”等业务工作。以小企业创业基地为载体，动员在外工作人员回乡创业，支持各类有创业意愿的群众自主创业，扎实开展全民创业工作；深度推进“专、精、特、新、配”发展之路，加快中小企业产业集群发展；先后组织5批调研组指导创建县建设工作，并提出示范县建议名单上报省政府审定，总结提炼10个中小企业发展典型经验和模式，扎实开展中小企业发展示范县工作；抓好规模以下企业、成长型中小企业、成长型“小巨人”企业，着力推进成长工程取得新进展；融资和担保工作成效显著，实施“中小企业金融支持计划”，推动银行业金融机构加大对中小企业的支持。“一体两翼多层”中小企业信用担保体系加快建设，会员制担保机构发展迅速。集合债券申发、股份制等多渠道融资有效推进；积极培育农产品加工示范基点、农产品加工示范企业，进一步完善省农产品加工项目库，并围绕首批491家入库企业开展项目推广等，扎实抓好农产品加工业发展取得新成绩。

　　我们还着力加强了中小企业发展环境建设。政策法律方面。代省政府起草《关于加快中小企业发展的决定》。积极协调有关部门落实好中央和省上关于应对危机、恢复重建的政策措施。政务服务方面。先后开展科技专家服务、节能减排、融资担保等下基层活动以及恢复重建信息化推进工程等。确定118户中小企业，协调有关部门在要素保障上重点支持。舆论宣传方面。围绕灾后恢复重建和坚定应对危机的信心，先后在各类媒体宣传刊发稿件210余篇，扩大中小企业工作影响力。统计监测方面。进行了统计制度改革，与省统计局联合建立统计监测办公室，增强了统计数据的科学性和权威性。成立局经济运行分析小组，加强经济运行研判。农业部信息统计直报点达到27个。信息服务方面。中国中小企业四川网注册会员企业7.6万家，累计访问量1050万人/次，位居全国省级分网前茅。“灾后恢复重建信息化援助活动”，使1000余家中小企业受益。对外经济合作方面。与广东省、浙江省、重庆市等地中小企业局分别召开座谈会，建立合作机制，推进区域协作发展。同湖北、广东、重庆、天津、浙江、黑龙江、山西等省（市）中小企业局签署灾后重建合作备忘录。积极承办“汶川地震灾区中小企业投资项目洽谈会”，四川签约项目161个，投资总额256.5亿元。服务体系建设方面。搭建生产型服务平台17个，技术型服务平台8个。信息服务、法律服务、技术创新、市场开拓、人才培训等八大社会型服务体系建设加快推进。

　二、2009年主要工作

　?纵观省内外宏观经济形势，2009年将是全省中小企业发展中至关重要的一年。特别是在特殊困难前所未有情况下，不可预见因素也不断增多，我们面临的挑战和冲击还将持续。可以说，这是一场比抗震救灾更艰巨、更复杂的攻坚战。能否准确把握阶段性的发展态势，千方百计抓好指导、扶持和服务工作，推动中小企业加快发展，事关全省工业经济发展大局，更事关全省“两个加快”发展大局。

　?蓄锐千日、用在一时。值此多难的艰难时期，正是考验全省中小企业系统的关键时刻，更是体现全系统凝聚力、战斗力的关键时刻。我们必须全力以赴、超常付出，以扎实的业绩来回报省委、省政府的关心和支持，来展示和证明全省中小企业系统是一支特别能吃苦、特别讲奉献、特别能战斗、特别能攻坚的队伍。

　　2009年，全省中小企业系统要按照省委、省政府的安排部署，按照少雄常委和成云副省长的要求，扎实指导全省中小企业加快灾后恢复重建和积极应对金融危机，加快发展、科学发展、又好又快发展。在工作目标上要自我加压，特别是中小企业增加值、工业增加值的增幅要按上线安排，即：中小企业增加值增长16%,工业增加值增长18%。乡镇企业增加值增长16%；新增规模以上中小工业企业1000家、规模以下企业10000家；中小企业信用担保机构担保额增长10％。

　　按照止滑提速、加快发展的要求，紧紧围绕加快恢复重建、应对危冲击这“两条主线”，扎实推进示范县、全民创业、产业集群“三项突破”，着力抓好成长工程、融资担保、农产品加工、对外经济合作、服务体系“五个重点”，着力建设政策、舆论、信息和政务“四大环境”。

　　（一）坚定信心，止滑促升，切实加快恢复重建步伐、积极应对金融危机，努力实现首季“开门红”

　全省中小企业系统一定要进一步增强使命感、紧迫感和危机感。牢固树立“发展中小企业就是保工业、保增长、保发展、保就业”的观念，围绕全年目标任务，快字当头、全力以赴，遏制下滑势头、确保止滑促升。一定要进一步坚定发展信心。奇葆书记在省委经济工作会上强调，要大力扶持民营企业和中小企业发展；巨峰省长要求，促进中小企业加快发展，形成千军万马推动发展的良好态势。省政府最近拿出5000万元支持中小企业恢复生产、应对危机、加快发展，并即将出台《关于加快中小企业发展的决定》，召开全省中小企业发展暨全民创业动员大会，命名表彰一批中小企业发展示范县。这些都是我们抓好工作的强大后盾。一定要认真落实好工业和信息化部关于非公有制经济、城镇集体企业和民营企业发展的各项政策措施，将中小企业与非公有制经济、与城镇集体企业、与民营企业有机结合，联动推进；根据农业部的工作部署，顺应新形势、把握新任务，赋予乡镇企业新的发展特色、新的历史使命，充分发挥乡镇企业在促进农产品加工业发展、统筹城乡发展等方面的重要作用。

　　紧紧围绕加快恢复重建、应对危机冲击“两条主线”不松劲，牢牢扭住止滑提速、实现首季“开门红”不动摇。一是要保障有市场、有订单的中小企业加快生产。对暂时停产、半停产的中小企业，要分门别类、一户一户地研究，提出对策，搞好服务，创造条件尽快复产。二是建立健全中小企业经济运行统计监测预警体系。先期在成长型中小企业和重点企业中开展，并逐步推广。三是在成都、德阳、绵阳、雅安、广元等重灾市（州）积极深化“恢复重建中小企业进园区”活动。四是组织力量深入灾区开展科技专家服务、节能减排技术服务、融资担保等下基层活动以及恢复重建信息化推进工程等。五是认真实施即将印发的《四川汶川地震灾后中小企业恢复重建实施规划》。重灾区要加快恢复重建速度和进度，轻灾区要加快发展步伐，努力实现较快增长。

　（二）爬坡上行，攻坚克难，扎实推动中小企业加快“三项突破”，?全力争创提速发展“排头兵”

　?从近几年发展态势看，全省中小企业主要经济指标增速一直高于全省经济增速。去年，尽管遭受巨大冲击，仍然保持了平稳较快的增长幅度。1-11月中小企业增加值增幅高于全省工业增加值增幅4.2个百分点。可以说，中小企业始终站在全省经济加快发展的前列。船小好掉头、机制体制灵活、恢复发展快是我们中小企业的重要特点。全省中小企业必须充分认识和切实把握这种优势，勇挑重担、攻坚克难、爬坡上行，争创提速发展的“排头兵”。

　　1、着力加快中小企业的改革与创新，推进示范县实现新突破。充分发挥好中小企业发展在县域经济发展中的主体作用，扎实推进工业化和城镇化联动、促进城乡统筹、壮大县域经济。在全省推广各示范县探索出的先进模式和典型经验。各中小企业发展示范县要进一步创新工作思路，着力推进本地区中小企业改革与发展。开展“中小企业发展示范县创建活动”，各县（市、区）要因地制宜探索更多、更好的发展经验。

　　2、着力扩大就业、保持社会稳定，推进全民创业实现新突破。按照“创业促就业，就业促增收”的思路，深入实施全民创业行动。首先，动员和鼓励各类社会人才和社会资本积极参与创业。重点指导失业回乡人员多形式创业，帮助灾区群众就地创业、重建家园。其次，加强小企业创业基地建设，充分发挥孵化功能。构建各类服务平台，真正把小企业创业基地办成小企业成长的“孵化器”、“保育箱”、“避风港”；真正把小企业创业基地办成“创业之家”，为各创业主体提供优质的创业服务。今年新增30家小企业创业基地。第三，建立健全创业辅导制度，实施创业辅导计划，提供创业培训、创业方案设计、成长诊断咨询等“一条龙”服务，着力提升创业成功率。抓好失业待岗人员的培训辅导，积极推动创业或再次上岗。第四，充分发挥中小企业吸纳就业的“蓄水池”作用。积极帮助企业正常生产，力争减产不减岗、减薪不减员，保持和扩大社会就业。

　　3、着力提高中小企业发展水平，推进产业集群实现新突破，坚持将“专、精、特、新、配”作为中小企业的发展方向，围绕国家9大振兴产业和我省“7+3”产业，提高产业集中度和产业发展核心竞争力，力争产业集群发展到200个。一是要抓好“三个围绕”。引导中小企业围绕大企业大集团，开展协作配套；围绕龙头企业，延伸和壮大产业链；围绕优势产业，大力发展特色产业集群。召开中小企业产业集群现场会、中小企业与大企业发展协作配套会等。二是抓好集群内部产业分工协作体系。推动行业协会围绕集群内中小企业开展全方位的服务，有条件要逐步建立集群协会。三是进一步健全省、市、县三级产业集群分级培育机制，加大支持力度，建设一批各具优势的中小企业特色产业集群。四是强化中小企业技术创新升级。配合搭建省级中小企业专利技术交易平台；建好省级技术型服务平台，解决行业技术支撑等问题。促进军品生产技术向中小企业延伸、扩展。五是建立健全产业结构调整退出机制，指导中小企业自觉履行社会责任，努力实现经济、社会、环境等综合效益。

　（三）争分夺秒，超常推动，切实抓好中小企业“五个重点”工作，全力打造工业经济“加速器”

　当前而言，全省经济止滑促升关键在工业，核心在企业。作为工业经济的半壁江山，中小企业增加值一直以来均占全省工业增加值达到70%以上，是工业经济名副其实的发展引擎。2009年全省GDP增长9%，工作目标按12%安排。完成这个目标，省委、省政府对于工业经济、对于中小企业都寄予了厚望。我们要不负众望，切实抓好中小企业发展各项重点工作。

　　1、抓好成长工程，促进中小企业发展和壮大。一是着力抓好规模以下企业发展。以全民创业为重点，鼓励创办企业，积极探索有利于规下企业发展的措施。全年新增规模以下企业10000家。二是大力培育规模以下企业尽快上规模。通过重点保障、分类培育等方式大力支持。深入推动中小企业通过转型、转产、联合等形式成长壮大。全年新增规模以上中小工业企业1000家。三是加快发展成长型中小企业和成长型“小巨人”企业。成长型中小企业达到1000家，培育新增销售收入5亿元以上的成长型“小巨人”企业40家。四是优化发展结构。指导中小企业加快实施转型升级，强化新产品的研发和量产。积极推进品牌建设，增强企业核心竞争力。

　　2、抓好融资服务，推进银行信贷、担保贷款和多渠道融资有机结合。推动“成长型中小企业金融支持计划”，以与农行四川省分行联合开展的融资支持计划为突破口，重点给予1000家中小企业、10个示范县、30个小企业创业基地授信支持，并引领更多金融机构加大对中小企业支持。完善中小企业信用担保体系，抓好政策性和商业性担保机构，积极组建会员制担保机构，提高担保机构风险意识和风险防范能力。建立再担保机构，加快设立担保基金。探索建立省、市、县中小企业融资平台。推广资阳“五方联动”融资经验和德阳市、遂宁市会员制担保机构建设经验。依托产业集群、小企业创业基地等搭建多方联动的融资平台。成立“融资服务讲师团”，开展融资辅导服务。组建省级中小企业信用促进会，加强诚信建设，探索信用贷款。探索发行中小企业集合债券、短期融资券等。抓好上市培训，推动企业在中小板、创业板以及海外资本市场上市。

　　3、抓好农产品加工业，强化城乡联动、实现助农增收。开展《四川省农产品加工业发展“十一五”规划》实施情况中期评估，以农产品加工示范基地为平台、示范企业为龙头、农产品加工技术研发中心为支撑，大力深化农产品加工，推动农业产业化经营。新增省级农产品加工示范企业50家，示范基地5个。选择一批有条件的企业，争取农业部在我省建立“国家农产品加工技术研发专业分中心”，重点对特色农产品生产、加工、贮运等环节进行技术攻关。规范发展订单农业，大力推广“农产品加工企业＋基地＋农户”的模式，带动农民增收。注重休闲农业、创意农业发展等。

　　4、抓好开放带动，加强区域合作和承接产业转移。一是支持中小企业“走出去”开拓市场，保订单、拓市场。组织参加各类展会、经贸交流活动。对参加省局组织的全国性或区域性展会的，将给予参展补贴。二是依托中国中小企业四川网搭建“电子商务”平台，提供产品推介、供求信息发布、网上交流等在线服务，帮助多渠道拓展市场。三是抓好在“汶川地震灾区中小企业投资项目洽谈会”等一系列经贸活动中签约项目以及18对口支援省（市）签约项目的跟踪落实，确保项目尽快投产。四是利用对口支援契机，组织中小企业开展招商引资、投资促进活动，积极承接产业转移。组织外贸知识培训，加强国际市场信息披露，推动中小企业参与国际贸易。

　　5、抓好服务体系建设，为中小企业提供优质服务。抓紧制定四川省中小企业服务体系发展的规划和实施意见，加强对中小企业中介服务机构的引导和指导工作。首先，抓平台。加快生产型、技术型、社会型三大类服务平台建设。力争每个中小企业产业集群、小企业创业基地都搭建相关服务平台或服务机构等。全年共新建生产型、技术型服务平台各8个。其次，建体系。强化省中小企业服务中心的牵头服务作用，加强市、县两级中小企业服务载体建设。加快信息、法律、融资担保、科技创新、教育培训、管理咨询、创业辅导、市场开拓等八大社会化服务体系建设。在抓好信息服务、融资担保等优势服务体系的基础上，加强教育培训、管理咨询、市场开拓三大体系建设。建好省级综合型服务基地（中小企业培训基地）。第三，育中介。充分调动和发挥中介组织、社会力量的作用。支持省中小企业协会等中介组织，及时发布行业资讯，开展行业指导和自律，促进企业间交流，更好地为中小企业服务。认定一批中小企业示范服务机构，加强引导工作，充分发挥其示范作用，努力培养和造就一批素质高、服务优的中小企业服务机构队伍。

　（四）扎实工作，强化服务，着力优化中小企业发展“四大环境”，奋力实现平稳较快发展

　?中小企业发展工作，外部环境至关重要。这不仅是中小企业量大面广、服务需求千差万别的现实情况所决定的，也是中小企业成长规律和市场经济规律所决定的。我们既要加大各项支持和服务力度，让他们有糖吃；另一方面，更要立足长远，优化发展环境，打造全方位的发展支撑网络，帮助中小企业在市场中磨练、摔打和成长。

　　1、加大政策支持，打造良好的政策环境。加强对党中央、国务院和省委、省政府各项政策的贯彻落实。做好省政府《关于加快中小企业发展的决定》配套措施的制定和落实。抓好政策的宣传和解读，开展“送政策、促发展”活动。联合开展《中小企业促进法》执法检查，协调落实各项优惠政策，为中小企业用好、用活、用足政策创造条件。同时，加强调查研究，开展形势研判和问题分析，为领导科学决策和制定政策提供参考。

　　2、强化宣传引导，打造良好的舆论环境。“信心比黄金更重要”。在多重压力面前，要充分利用省内外新闻媒体的宣传激励作用，激发中小企业战胜挑战的信心和勇气。每月确定一个专题，宣传先进经验和典型做法；每季度召开四川中小企业发展新闻通气会；半年和年终召开新闻发布会。加大报刊、杂志、网络、电视、电台等渠道的宣传力度。建好新闻宣传平台——中小企业频道、《四川中小企业》杂志、《政务信息》、《工作动态》等宣传载体。

　　3、推进信息化建设，打造良好的信息服务环境。在当今信息和资讯的时代，信息化是推动中小企业应对金融危机冲击、加快恢复重建步伐的有力抓手，特别是在把握经济发展动态、行业发展形势、市场供需状况等方面具有突出作用。为此，一要建立完善推动机制，深化中小企业信息化推进工程。扎实开展灾后信息化援助、培训、信息化服务站的建站试点等工作。二要加强全省中小企业信息服务体系建设。抓好中国中小企业四川信息网及其市、县分网的日常维护、建设。三要加强全省中小企业主管部门信息化建设。抓好“中小企业及时通”平台，建好全系统网上办公系统。四要推进信息化和工业化融合，充分发挥信息化的优势，提升中小企业发展质量和层次。加强成长型中小企业和小企业创业基地信息化建设。

　　4、加强服务能力建设，打造良好的政务环境。进一步加强干部队伍建设。继续开展灾区中小企业主管部门工作人员培训活动，积极选派年轻干部深入中小企业开展中短期的实践学习。系统干部职工要时刻心系企业、身忧发展，依托省中小企业系统干部在线学习平台积极充电，努力增进业务素养。

　　进一步提高机关行政效能和政务服务实效。通过962555服务热线、网络在线平台、电话咨询、意见箱等途径，充分收集和了解企业的政务服务需求以及政策建议。组织精干力量深入基层开展分类指导、实施“定点帮扶”，与中小企业共同应对危机，推动解决各项实际困难，千方百计帮助企业渡过难关。

　　同志们，重任在肩、不容懈怠，形势逼人、不容停歇。我们一定要以时不我待的思想状态、争分夺秒的工作干劲、奋力爬坡的拼搏精神，紧紧围绕省委、省政府各项安排部署，齐心协力，锐意进取，重振震前发展势头，促进中小企业加快发展、科学发展、又好又快发展，全力推进我省“两个加快”建设！