XX县产业空间布局规划

　 X XX 县产业空间布局规划

　（ （2016—2030 年）

　2017 年 年 8 月 月

　目 目

　录 第一章 发展背景和条件 .................................................................. 1

　第一节 发展现状 ...................................................................... 1

　第二节 存在问题 ...................................................................... 9

　第三节 发展机遇 .................................................................... 12

　第二章 总体思路 ............................................................................ 15

　第一节 指导思想 .................................................................... 15

　第二节 发展原则 .................................................................... 15

　第三节 发展定位 .................................................................... 17

　第四节 发展目标 .................................................................... 20

　第三章 优化产业总体布局，构建现代化产业体系 .................... 23

　第一节 重塑产业竞争优势 .................................................... 23

　第二节 构建现代产业发展新体系 ........................................ 24

　第三节 优化产业空间总体布局 ............................................ 26

　第四章 优化农业发展格局，大力推进农业现代化 .................... 28

　第一节 优化农业发展格局 .................................................... 28

　第二节 发展任务 .................................................................... 29

　第三节 重点项目设计及招商重点 ........................................ 34

　第五章 打造工业新格局，加速推进工业转型升级 .................... 36

　第一节 打造工业发展新格局 ................................................ 36

　第二节 发展任务 .................................................................... 37

　第三节 重点项目设计及招商重点 ........................................ 40

　第六章 谋划服务业大格局，加快推动服务业提质增效 ............ 43

　第一节 谋划服务业发展大格局 ............................................ 43

　第二节 发展任务 .................................................................... 44

　第三节 重点工程设计及招商重点 ........................................ 50

　第七章 优化产城融合路径，加快城乡一体化进程 .................... 52

　第一节 优化产城融合发展格局 ............................................ 52

　第二节 打造特色产业小镇 .................................................... 53

　第三节 推动农村产业发展 .................................................... 55

　第四节 加快产城融合发展 .................................................... 56

　第八章 完善产业支撑体系，营造产业发展良好环境 ................ 58

　第一节 引导政策 .................................................................... 58

　第二节 招商政策 .................................................................... 59

　第三节 金融政策 .................................................................... 60

　第四节 人才政策 .................................................................... 62

　第五节 科技政策 .................................................................... 64

　第六节 财政政策 .................................................................... 65

　第七节 税收政策 .................................................................... 66

　第八节 土地政策 .................................................................... 66

　第九章 规划推进保障体系 ............................................................ 67

　第一节 加强组织领导和管理指导 ........................................ 67

　第二节 目标任务分解与建设时序 ........................................ 68

　第三节 提升政府效率与服务效能 ........................................ 68

　第四节 落实目标责任和考核评价 ........................................ 69

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　1 为全面建成小康社会，围绕《XX 县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的建设“实力 XX、开放 XX、生态 XX、法治XX、和谐 XX”的总体要求，特制订《XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）》。本规划依据党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和省市有关产业发展文件，立足 XX 发展基础，充分发挥 XX 比较优势，紧跟时代脉搏，把握新一轮产业发展热点，着力培育具有较强竞争力和发展活力的现代产业体系，全面提升产业综合竞争实力，推动 XX 县经济社会持续健康发展。

　第一章 发展背景和条件 第一节 发展现状 1. 城市发展历程及主体功能区定位 XX 县素有“小有色之乡”、“煤炭之乡”的美称，有色金属等矿产资源丰富，探明的矿物有 9 类 32 种，其中锡储量居全国第四位、全省第一位，“香花石”、“通天玉”等玉石全国知名。目前 XX 县形成了以有色金属等资源型重工业为主导的产业格局。

　根据国家和 XX 省主体功能区定位，XX 地处限制开发区——南岭山地森林及生物多样性生态功能区范围内，属于国家重点水源涵养型生态区，是珠江和湘江水系的重要源头和水源补给区。

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　2

　图 1：国家主体功能区示意图

　图 2：XX 省主体功能区示意图

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　3 2. 经济社会发展进入新阶段 经济发展迈入“转型”战略提升阶段。

　。二十多年来，XX 县经济经历了无序、休克、整合等发展阶段，现已迈入“转型”战略提升阶段。从经济整体发展来看，2015 年，XXGDP 突破百亿大关，是 1995 年15 倍，复合增长率达 14.6%，年平均增速在 15%以上，实现了高速增长。从经济发展趋势来看，2006-2008 年 XX 县 GDP 年平均增速低于 1%，属于震荡下滑，2009-2015 年平均增速为 15.4%，但增速下滑，处于低速增长期。XX“因矿而兴”，形成了以有色金属、煤炭等资源型重工业为主导的产业格局，二产占比将近 50%，其中重工业占 90%左右。随着近年来国际国内经济发展趋缓，资源产业市场需求下滑，XX 产业发展受到冲击，经济增速呈下降趋势，XX 经济和产业转型迫在眉睫。

　图 3：XX 经济发展历程

　00.050.10.150.20.25020000040000060000080000010000001200000GDP 增速无序期休克期 整合期 转型期关键词：“有水快流”“先上车后补票” 关键词：阵痛关键词：集约、有序 关键词：跨越

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　4

　图 4：20 年来 XX 经济发展趋势 ” 产业处于工业化中后期过渡阶段的“新拐点”。

　。二十多年来，XX县经历了前工业化阶段、工业化初期、工业化中期等发展阶段，正在向工业化后期阶段迈进。2015 年，产业结构为 11.9:46.5:41.6，相对1995 年 34.9:35.5:29.6，产业结构进一步优化。根据钱纳里理论，从人均 GDP（27477 元）、三次产业结构、三次产业从业人员结构（43:30:27）看，XX 属于工业化中期阶段，从工业净产值占 GDP 大于 40%看，XX 处于工业加速时期。综合分析，XX 正在向工业化后期阶段快速迈进，处于工业化中后期过渡阶段的“新拐点”。

　00.050.10.150.20.250.30.350.4020000040000060000080000010000001200000GDP 增速 线性 (增速)

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　5

　图 5：XX 产业发展阶段 城市发展进入加速阶段。

　。从 2000 年开始，XX 城镇化率整体呈现上升的趋势，从 2000 年的 17.32%增长到 2015 年的 40.56%。2006年以前，XX 城镇化率低于 30%，处于城市发展的初始阶段，2006 年之后进入到加速阶段。加速阶段，城市人口占区域总人口的 30%以上，工业化速度的加快，生产要素的集中度越来越高。随着 XX 城镇化的推进，服务业正在逐步成为主导产业，全县经济发展水平也在不断提高。

　0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%90.00%100.00%第一产业 第二产业 第三产业工业化初期

　工业化中期

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　6

　图 6：XX 城镇化率 3.

　产业发展基础较好 产业综合实力稳步提升。

　。近年来，XX 经济保持高速稳定增长，产业综合实力稳步提升，2015 年 XXGDP 达到 108.53 亿元，其中，一、二、三产业增加值分别完成 12.96 亿元、50.46 亿元、45.11 亿元，分别比 2010 年增长 61.4%、74.7%和 105.6%。产业结构转型升级步伐明显加快，经济结构进一步优化，三次产业结构由 2010 年的13.6:49.1:37.3 转变为 2015 年的 11.9:46.5:41.6。分产业看，农业产业化稳步推进，依托农村土地流转发展特色农业生产基地 289 个；发展绿色蔬菜基地 6.75 万亩，认证无公害产品 17.5 万亩；发展农民专业合作社 417 家，入社农户 20439 户；打造特色农业加工基地，XX 农产品加工园初具规模。工业转型成效显著，持续推进矿产资源重组，初步形成了“四大矿区、四大矿企”的发展格局，矿业经济焕发新的活力；积极承接沿海地区产业转移，电子信息等产业项目逐步落地；新能源开发、新型建材等新兴产业发展态势良好，2015 年全县高新技0510152025303540452000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015城镇化率初始阶段

　加速阶段

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　7 术产业完成增加值 8.7 亿元，占 GDP 的比重为 8.03%。现代服务业发展势头良好，旅游业加快起步，以西瑶绿谷、通天山、东林胜境等旅游核心景区开发加速推进，2015 年全县预计共接待游客 168 万人次，实现旅游综合总收入 11 亿元；商业服务业快速发展，网上购物、快递服务等新兴服务业正在快速崛起；文化、体育、娱乐等生活性服务业水平不断提升。

　特色新兴产业快速发展。

　。XX 县具有丰富的特色农林资源，是“农业部第三批国家现代农业示范区”和“XX 省特色县域经济农副产品加工重点县”，特色农产品加工产业发展迅速。目前全县有农产品加工企业 150 家，市级以上农业产业化龙头企业 15 家，其中国家级 2 家、省级 3 家、市级 8 家，是全省拥有国家级龙头企业最多的县之一。全县拥有“中国名牌产品”1 个，“中国驰名商标”1 个，“国家地理标志保护产品”2 个，省级品牌商标 10 个，是全省拥有国家级品牌和商标较多的县之一。XX 鸭已形成系列化产品，小徐瓜瓜大冲辣椒品牌效应初显，香芋、茶油、小水果种植与加工，猪、牛养殖与肉制品加工等产业发展势头良好，形成了 XX 鸭、生猪、黄牛、大冲辣椒、香芋、茶油和优质水果等一批规模化种植（养殖）集群（带），年加工农副产品产值突破 30 亿元，农特产品销售网络已覆盖全国一、二线城市。XX 县风能资源丰富，先后引进多家企业进行风能开发，到 2015 年底，风电总装机量达 33 万千瓦，同时积极引进风电装备制造，风机塔架制造厂项目落户 XX。积极承接东部产业转移，吸引 XX 籍客商回乡投资创业，大力发展电子信息等新兴产业。积极推进传统产业改造升级和产业链延伸，大力推进新型建材和节能环保产业发展，一批粉煤灰蒸压加气切块砖、页岩煤矸石烧结空心砖等新型建材项目相继

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　8 投产。积极推进有色金属产业节能技改和环保设施升级，砷渣治理、有色金属二次资源综合利用等项目稳步推进。坚持和谐的开发理念，不断挖掘和开发旅游资源，西瑶绿谷国家森林公园、通天山景区、滴水岩景区、东林胜境、芋香园等旅游项目顺利实施，乡村旅游、文化旅游持续推进。通天玉 XX 省地方标准正式实施，成为我省首个玉石地方标准，玉石产业发展态势强劲。

　企业竞争能力不断增强。

　。截止 2015 年，全县工业企业 208 家，其中，大型企业 1 家，中型企业 4 家，规模以上企业 59 家，涉及有色、煤炭、食品、电子、建材、电力、纺织、汽配、玉石等九大类产业。传统主导产业——有色金属产业通过矿山整顿整合，形成了香锡公司、泡金山矿业、南方矿业、嘉宇矿业四大骨干矿企，南方矿业荣登 2014 年中国工业有色行业排头兵企业榜，稳居 XX 省有色金属行业企业 50 强，“香锡牌”锡锭属 XX 省著名商标、国家免检产品。煤炭行业通过整合，大量关停小型煤矿企业，组建大型煤炭企业。传统优势产业——食品企业实力不断增强，舜华鸭业强化校企合作，研发能力大幅提升，形成系列化、多品牌的产品格局；小徐瓜瓜通过校企合作持续推出新产品；舜湘牛巴 2014 年被评为省级农业产业化龙头企业，“舜湘”商标被评为省著名商标，“舜湘沙田黄牛巴”产品获第五届中国 XX 省畜牧鱼业暨饲料工业博览会金奖。新兴产业方面大力引进和培育新能源、电子信息、新型建材和玉石文化产业，形成了 12家高新技术企业，通过风资源开发，先后引进湘电新能源、华润新能源、中国水电顾问集团等知名企业；引进香港东佳电子开创我县电子信息产业自主研发制造先河，金阳电器被评为省级高新技术企业，拥有国家专利 20 余项；宏昌、腾鑫、环宇、万耐、祥丰等建材企业通

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　9 过投产新品、新项目，规模不断扩大；积极引导玉石企业发展，注册通天玉玉石公司 4 个，玉石加工厂 15 家。

　园区集聚效益日益显现。

　。按照产业向园区集聚的思路，XX 工业园区充分利用现有的资源优势和产业优势，大力推动项目建设，强化招商引资，园区综合实力稳步提升。积极优化产业结构，推动产业集聚发展，按照“一园多区、统筹管理”发展模式，形成了以农副产品生产加工为主导、以电子信息等为辅的产业格局。同时，主动承接沿海地区产业梯度转移，积极引进轻纺、服装、工艺品、玩具、机械零配件、金属制品、塑制品、电子产品等劳动密集型、加工制造型企业，加快实现轻工制造产业在园区内集聚，扩大园区规模效应。2015 年，XX 工业园区实现技工贸总收入 55.2 亿元，工业总产值 45.4 亿元，规模工业增加值 11.7 亿元，实现税收 1.51 亿元，固定资产投资 36.4亿元。园区基础配套设施逐步健全，形成了“三纵三横”主干交通网络，给水、排水、污水处理、供电、公交、公共自行车及直饮水、标准厂房、通讯等基础设施更加齐备，有力促进了产业转移项目落户。坚持高起点规划布局、高效能经营运作、高标准服务管理，大力加强工业园区规划建设，积极推进扩区工作，创新创业园区成为省级创业孵化示范基地。

　第二节 存在问题 1. 外部环境影响 在经济全球化和区域经济一体化向纵深方向发展，我国开始进入经济转型发展的大背景下，XX 产业发展面临着挑战。

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　10 资源环境约束下的转型压力大。随着我国经济社会发展，矿业经济的市场准入条件越来越高、资源约束日趋加紧，技术、环保和安全标准不断提高，传统的矿业经济转型压力越来越大，XX 在资源保护与开发、生态建设与整治、产业转型与提升等任务艰巨。

　产业投资回流与分流趋势明显。近年来，发达国家提出再工业化战略，高端制造业和战略型新兴产业投资急剧回流，以及我国中东部发达地区对高端产业投资的虹吸效应，同时中低收入国家利用廉价劳动力、土地等资源吸引中低端制造业的替代效应，对 XX 等中部小城外部投资带来非常大的压力。

　区域合作竞争中边缘化风险高。XX 经济体量在 XX 市各区县中排名靠后，在“规模领先”的发展导向下，难以获得省市足够重视；同时与周边区县相比，XX 产业水平还比较低、特色不够突出，战略位势不够高，在湘粤经济合作以及产业协作中有被边缘化的危险。

　2. 内部环境制约 多年来，XX 产业发展战略位势不高，在 XX 市范围内经济体量较小，受资源型城市文化影响严重，产业结构单一，转型的内生动力不够，制约产业发展的深层次问题长期存在。

　经济总量不足，财政支撑能力较弱。XX 县经济总量和发展速度与周边城市相比还有一定差距，GDP 在 XX 市辖 11 个区县（市）中排名第 8，财政收入排名第 7，低于 XX 市平均水平；在周边 7 个区县（市）中，XX 县 GDP 排名第 5，财政收入排名第 4。人均财政收入 2135 元，财政收入少，主要用于县城区城市建设，卫生等公共设

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　11 施等，对中央和省市财政转移支付依赖性强。由于地方财力不强，加之财政支出刚性增长，制约了地方财政对本市产业发展的支持能力。

　产业结构不优，产业发展主体欠缺。农业人口占比较高，农业产值占 GDP 比重较高（约 12%），农业整体发展水平较低，产业化水平、竞争力还有很大的增长空间。工业产业还比较单一，全县规模以上企业中 80%为矿业企业，矿产经济主导的产业格局依然没有改变，先进装备制造企业、高新技术企业占比依然较低。服务业发展水平还比较低，旅游发展意识不强，基础设施配套不完善；玉石文化创意产业刚刚起步；商贸、社区服务等生活性服务业还比较散乱，服务业专业性人才严重缺乏。

　企业发展粗放， 核心竞争力不强。企业整体实力不强，缺乏龙头高端企业和世界一流技术，85%左右的规上企业还依赖于投资、劳动力和自然资源等，矿产主要产品还是采掘和初加工，大部分农产品加工企业属于初级加工。此外，许多企业立足于赚钱，缺乏长远规划，转型发展内生动力不足。从人才看，全县高层次管理和科技人员水平有限、数量不足，一定程度上也制约了企业实现转型升级和技术创新。整体看，企业发展较粗放，产品技术含量偏低，科技进步贡献率不足，研究与实验发展经费投入较少，没有形成具有可持续发展力的市场竞争力。

　园区发展滞后，投资环境有待改善。XX 工业园是 XX 产业发展的重要载体，但工业园发展起步较晚、规模较小、布局不合理、用地紧张、招商能力较弱、基础设施有待完善；创新创业体系还不健全，企业专业性技术人员少；对外合作交流欠缺，企业与外部科研院所联系不紧密，创新活动缺少外来技术支持；与生产相配套服务业发展较为滞后和分散，园区整体投资环境仍需改善。此外，园区规划的用地

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　12 面积已基本开发完，一些项目需要“等地入园”。

　要素保障乏力，产业支撑体系不配套。一是企业融资难、融资渠道有限，XX 企业主要通过银行借贷，但银行对民营企业、行业形势欠佳的矿产企业、农产品加工企业等门槛高，贷款手续复杂；XX 尚无上市公司进行资本市场融资，传统行业对于风投等其他社会融资不具吸引力；民间借贷关系复杂、成本高。二是产业上下游不配套、关联度低，产业聚集协同效应不足，使得部分企业存在原料不足、运输成本高等问题。三是高级人才难留、普通用工难招，一方面企业对于创新人才吸引力不够，优秀人才难留；另一方面随着经济发展，劳动力成本大幅上涨，企业难以招到足够的普通工人。四是政府服务不到位，企业办事难，政府在管理与服务间没有做好平衡，有关政策实施力度不够。

　资源型工业经济思维转变难。长期以来，XX 资源红利让政企产生依赖，依靠资源、土地、人力等要素驱动的经济增长思维较为固化，对新兴产业、科技创新产业的发展路径陌生，鼓励创新和产业结构调整的内生动力不足。

　第三节 发展机遇 1. 创新全球化特征重组产业发展新体系 当前，世界进入创新全球化和社交全球化的发展新阶段，以人才为主体，带动技术、资本等要素在全球范围内加速流动，形成全球的创新创业尖峰区域，并对新兴区域形成高端辐射，中国正成为跨国技术转移的重要目的地和栖息地，正加速嵌入全球产业价值链。同时，

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　13 随着新技术的广泛渗透，产业边界日益模糊，服务业与制造业、互联网与实体经济正在加速融合，催生出更多、更灵活的商业模式和产业组织方式，必将助推中国产业的转型升级。全球化与创新为 XX 产业实现创新驱动发展，打造区域个性、实现产业提升发展提供了新的发展环境。

　2. 国内产业结构调整带来转型新机遇 当前，中国经济步入新常态，大力推动供给侧结构性改革，将有助于经济结构调整和产业结构调整，产业结构调整将改变产业布局和实现产业转移，我国中西部地区将会承接东部产业转移，有利于促进自身产业的转型和升级。2015 年李克强总理在《政府工作报告》中将打造“大众创业、万众创新”，是推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、实现创新驱动发展的重要举措。国内产业结构调整将会给 XX 产业转型带来更多的机遇，促进产业升级。

　3. 工业技术革命激发产业发展新动力 当前，信息技术、新能源、新材料、生物技术等重要领域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引发新一轮产业变革，将促进产业模式、生产组织方式和产业形态的深刻变革，智能化、服务化成为产业发展新趋势。产业价值链重心由生产端向前端研发设计、后端营销服务等转移，产业形态将从生产型制造向服务型制造转变；网络众包、异地协同设计、大规模个性化订制、精准供应链管理等正在构建企业新的竞争优势；全生命周期管理、总集成总承包、互联网金融、电子商务等加速重构产业价值链新体系。德国提出基于信息物理系统（Cyber-Physics System，CPS）的智能工厂将成为未来制造的主要形

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　14 式，开启“工业 4.0”时代。2015 年 5 月，我国发布《中国制造 2025》，部署全面推进实施制造强国战略。在产业发展新形势下，为我国后发地区产业更新、转型和升级带来新的机遇，同时也推动产业技术的进步和产业模式的变革，为 XX 培育新兴经济，寻找新的增长点，实现产业方向的重新定位提供了新的方向。

　4. 区域产业合作创造产业升级新空间 2013 年 11 月，国家主席习近平在 XX 考察时，希望 XX 发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部（简称“一带一部”）的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力。2年多来，XX 省抢抓“一带一部”历史新机遇，积极主动融入长江开放经济带，与沿江开放经济带共舞，科学谋划新的经济增长极，是 XX发展的重中之重。XX 是 XX 实施“一带一部”战略的重要战略支点、承接沿海产业转移的“桥头堡”，也是珠三角经济圈辐射中西部经济的重要通道和节点。2014 年 9 月，XX 和广东两省确定 XXXX 市和广东韶关市建设湘粤开放合作试验区，为 XX 产业转型提供更大的空间和机遇。XX 应积极参与区域协作，借势“一带一部”、湘粤开放合作试验区等机遇，加大招商引资力度，积极链接粤港澳高端资源，承接产业转移，打造湘粤开放合作的重要城市。

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　15 第二章 总体思路 第一节 指导思想 全面贯彻十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，深刻把握创新全球化和新一轮科技与产业革命契机，正确认识中国经济新常态发展的历史新阶段，抓住“一带一部”、湘粤开放合作试验区的历史机遇，以落实 创新驱动实现转型升级为 主线，加快承担“ 完善创 新创业生态、培育发展新兴产业 ” 两大功能，全面推进“ 传统产业链条延伸、新兴产业规模化、特色产业集群化 ” 三大行动，打造“ 传统产业转型、新兴产业战略培育、特色基础产业强化、重要节点产业提升、产业集群品牌建设 ” 五大工程，培育“ 特色农业、有色矿业、宝玉石产业、碳酸钙产业、新能源产业、特色旅游业 ” 六大集群，完善“ 引导、科技、招商、财政、税收、金融、土地、人才 ” 八大战略支撑体系，为做优存量和培育新兴产业提供服务支持，全力打造资源型城市生态转型升级的动力源和引爆点，将 XX 县建设成为 资源型城市产业生态转型发展创新区。

　第二节 发展原则 创新驱动，高端引领。始终把科技进步与创新放在首位，推动企业与高校和科研机构深化合作，推进关键共性技术研发与公共服务平台、行业技术与产品开发平台、孵化器和加速器、产业技术创新战略联盟等建设。推进科技经济深度融合，以科技创新带动促进产品创新、组织创新、管理创新、商业模式创新，增强资源型城市转型的内生增

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　16 长动力。

　市场主导，政府调控。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业在产业发展中的主体作用，尤其进一步强化龙头骨干企业的带动作用，推动产业提升，增强产业整体竞争力。强化政府的统筹规划、政策支持、营造环境、优化服务的引导和保障作用，加强战略研究和规划引导，加强市场监管，促进公平竞争，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。引导行业协会等的桥梁纽带、协作参与作用，广泛调动社会各界全力参与和支持产业发展。

　产城融合，多产联动。推进新型工业化和新型城镇化良性互动，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，提高资源利用效率，改善生态环境质量，保障和改善民生，促进区域协同协调发展。遵循产业发展内在规律，增强一、二、三产的联动发展以及产业内部各领域之间的渗透和融合。坚持产业循环发展，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益。

　功能分区，集聚发展。全面落实产城融合发展理念，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，科学规划空间发展布局，统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区。加快产业空间布局优化调整，合理布局产业与各项配套功能，着重推进 XX 工业园区、XX 创新创业园区等平台建设，发挥集聚效应，促进功能提升。积极建设国家级示范区和试点，鼓励特色优势产业做大做强，加快服务业集聚区建设，为产业发展提供强有力平台支撑。

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　17 资源承载，环境友好。XX 地处国家南岭山地森林及生物多样性生态功能区，是湘江流域和珠江流域重要的水源涵养区。应坚持绿色发展理念，有序推动矿产资源保护性开发以及矿山生态修复，严格控制高耗水、高排放产业发展规模，淘汰落后产能。依据土地开发强度、水资源利用水平、单位产值污染物排放量等限制性指标，对资源消耗高、环境污染大、单位面积产出小、吸纳就业少的产业实施“一票否决制”。

　开放包容，合作共赢。立足自身比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以“湘粤开发合作试验区”建设为载体，紧抓“长江经济带”、“一带一路”、XX“一带一部”、沿海产业转移和区域经济合作等战略机遇，通过深化区域合作借势发展、促进转型发展，打造省市承接产业转移示范基地。强化战略合作，发挥各地 XX 商会作用，加强与湘粤开放合作实验区在产业、功能和发展空间上的主动对接。加强产业合作，寻求利益契合点，努力形成产业协作、要素一体、科技开放的协同发展新格局。

　第三节 发展定位 总体定 位：资源型城市产业生态转型发展创新区

　在世界城市低碳化、生态化发展的宏观背景下和趋势下，资源型城市经济产业的低碳生态转型发展成为必然。以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解产业发展难题，厚植资源区位优势，深入调整产业空间布局、功能配置，大力推动“产业集聚园区化，园区发展生态化、土地利用集约化、功能配置协同化”，加快构建以“人文、科技、绿色”为特征、以深挖传

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　18 统资源产业潜力为支撑、以新兴产业为引领、以现代农业为基础，新型工业与生产性服务业协同发展的现代产业体系，为全国同类型资源型城市转型发展做出路径上先行先试的探索和示范，实现资源型城市到产业创新城市转变。

　四大功能定位：

　湘南区域工业开放合作发展示范区。立足自身比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以“湘粤开发合作试验区”建设为载体，积极参与国际国内“两个市场、两种资源”要素分工，以建设沿海高新技术产业转移基地为重点，坚持招引大项目、打造大平台、做强大产业、推动大开放等原则，全力推进承接产业转移工作，发挥区域开发合作的体制创新、机制创新和政策创新等叠加效应，高度重视推动传统矿业产业的转型升级，积极培育高端装备制造业、资源深加工业、电子信息产业、新能源、大数据中心等高科技、高增值、低能耗、低物耗的产业发展方向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各种市场微观主体，特别是民营企业、中小企业的发展活力，以市场机制推动产业发展，构建湘南区域工业开放合作发展示范区。

　华南地区休闲度假体验旅游胜地。认真落实国务院、XX 省和XX 市关于促进旅游业改革发展的总体要求，积极融入大湘南旅游板块，以市场需求为导向，以体制机制创新为动力，以生态休闲和文化旅游为主题，以珠湘两江源头、山水田园、舜文化、民俗文化为特色，以旅游宣传促销、景点景区开发、配套服务设施建设、拓展“旅游+”产业链条、加强与连州、蓝山等区域旅游开发合作为重要抓手，加快培育一批品位较高、特色鲜明、效益好的旅游产品项目，努力把旅游

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　19 产业培育成为接续矿业经济的重要产业、引领新常态的新经济生长点，积极打造大湘南休闲度假体验旅游胜地。

　X XX 县域现代特色农业发展示范区。在新形势下深入推进农业产业化经营，依托 XX“农业部第三批国家现代农业示范区”和“XX 省特色县域经济农副产品加工重点县”的两大试点，进一步引导龙头企业集群集聚，培育壮大区域主导产业，增强区域经济发展实力；积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发挥龙头企业创新利益联结机制带动作用，促进农业农村经济稳定发展和农民持续增收；引入“互联网+农业”和“科技+农业”，发展农村电商和科技公共服务平台，畅通特色农业发展的生产、加工、营销的渠道；积极引入资金、科技、人才、管理等生产要素，发展集种、养、加、游、购、娱为一体的，一二三产融合发展的 XX 庄园经济，形成以园带农，以园带工，以园带游，以园带城的生态庄园特色产业体系，做大做强现代特色农业产业，将 XX 打造成为 XX 县域现代特色农业发展示范区。

　X XX 地区 传统产业转型升级示范区。把握创新驱动战略导向，按照外部引入和内部统筹两大路径，以企业为主体，以自主创新为动力，以信息化为手段，以有色金属产业集群、农产品加工园区等为载体，以强化技术改造和科技创新、实施自主知识产权和品牌战略、促进信息化与工业化深度融合、引导绿色低碳循环发展、实施大企业大集团培育计划等手段，大力推进技术改造、研发设计、品牌提升、渠道拓展和产业链整合，促进传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发展道路，加快做大、做优、做强。

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　20 第四节 发展目标 围绕建设“ 实力 XX 、开放 XX 、生态 XX 、法治 XX 、和谐 谐 XX ”的总体目标，着力推动创新发展，大力推进产业转型升级，培育新兴产业，全面提升产业综合竞争力和活力，力争将 XX 打造成 产业布局合理、产业特色鲜明、产业支撑有力的转型发展示范区。

　表 1：XX 产业发展指标表 一级指标

　二级指标

　2020 年 年

　2030 年 年

　属性

　经济发展目标

　地区生产总值（亿元）

　180 450 预期性 全员劳动生产率（万元/人）

　10 15 预期性 服务业增加值比重（%）

　50 60 预期性 工业总产值（亿元）

　300 800 预期性 三产结构 10:48:42 9:44:46 预期性 创新驱动目标

　研究与实验发展经费投入强度（%）

　2.5 3 预期性 每万人口发明专利拥有量（件）

　10 15 预期性 科技进步贡献率（%）

　45 60 预期性 互联网普及率

　固定宽带家庭普及率（%）

　70 90 预期性 移动宽带用户普及率（%）

　90 99 预期性 资源环境目标

　耕地保有量（万亩）

　28 28 约束性 新增建设用地规模（公顷）

　100 100 约束性 万元 GDP 用水量下降（%）

　20 15 约束性 单位 GDP 能源消耗量（吨标煤/万元）

　≤0.6 ≤0.5 约束性 非化石能源占一次能源消费比重（%）

　15 20 约束性 单位 GDP 二氧化碳排放降低（%）

　18 30 约束性 地表水质量（%）

　达到或好于Ⅲ类水体比例

　100 100 约束性 劣Ⅴ类水体比例

　0 0 约束性 主要污染物排放 化学需氧量

　完成省 完成省 约束性

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　21 一级指标

　二级指标

　2020 年 年

　2030 年 年

　属性

　总量减少（%）

　氨氮

　市下达的指标 市下达的指标 约束性 二氧化硫

　约束性 氮氧化物

　约束性 1. 近期目标（2016-2020 年）

　围绕全面建成小康社会的总目标，保持经济平稳较快发展基础上，着力推进产业转型和结构调整，为产业进一步升级和壮大筑牢基础。争取到 2020 年，GDP 总量达到 180 亿元，工业总产值力争突破 300亿元。

　——产业结构进一步优化，有色金属、农业、畜牧业、农副食品加工业等优势产业初步形成集群效应，新能源、新材料、高端制造、大旅游等新兴产业实现突破发展，高新技术产业产值占比工业总产值达 30%以上，服务业增加值比重达到 50%。

　——科技创新有突破，科技经费投入持续加大，力争到 2020 年全员劳动生产率达到 10 万元，R&D 经费占 GDP 比重达到 2.5%，每万人口发明专利拥有量达到 10 件，科技进步贡献率达到 45%。

　2. 远期目标（2021-2030 年）

　着力优化产业结构，大力发展新兴产业，培育产业新的竞争优势方向，以完善现代产业体系、提高产业核心竞争力和产业发展质量为重点，全面提升产业综合竞争力。到 2030 年，GDP 总量达到 450 亿元，工业总产值力争达到 800 亿元。

　——产业结构进一步优化，优势产业集群效应凸显，产业链逐渐完善，新兴产业快速发展，占全区县工业产值比重持续上升，高新技

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　22 术产业产值占全区工业总产值比重达到 50%，服务业增加值比重达到60%。

　——建立相对完善的以企业为主体的自主创新体系，科技服务体系初步形成，服务能力逐步提升。科研投入进一步加大，科技型企业数量进一步增加，力争到 2030 年全员劳动生产率达到 15 万元，R&D经费占 GDP 比重达到 3%，每万人口发明专利拥有量达到 15 件，科技进步贡献率达到 60%。

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　23 第三章 优化产业总体布局，构建现代化产业体系 第一节 重塑产业竞争优势 为顺应经济和产业发展新形势，加快优化平衡产业结构，XX 应将加速经济转型升级作为根本任务，以提高经济增长质量和效益为中心，在发展中加快转型升级。新形势下，产业的发展战略应该重视优势资源，向竞争优势转变。

　1. 加快资源产业转型，强化比较优势 XX 产业发展一直以来依托有色金属、煤炭等矿山资源，作为XX 产业的核心，有色金属产业未来一段时间依然是 XX 产业发展的重点。在现有产业基础上，需要继续壮大有色金属产业，提升“小有色之乡”的内涵，着力推动产业链延伸，加快向下游有色金属深加工和制造业延伸，提升产品质量与品质，提高产品技术含量与附加值。此外，XX 石灰石、大理石等资源丰富，应着力推动资源的开发，加快引进和壮大碳酸钙粉体材料、尾矿综合利用新型建材材料等相关企业，使产业由简单的资源利用向先进材料加工转变。因此，XX 应推动有色金属、新材料等产业技术提升和产业链延伸，实现比较优势向竞争优势转变。

　2. 着力新兴产业培育，发挥后发优势 近年来，XX在加快风电资源的开发，并引进了风电重要部件——塔筒的生产企业，作为 XX 新兴产业的重要支撑，XX 应该利用好XX“风电之乡”优势，继续做大新能源产业文章，一方面稳步推动资

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　24 源开发，另一方面结合资源开发需求，继续引进风电重要部件产业进入，着力探索建设湘南风电后市场基地，大力建设风电设备联储基地和运维服务中心。此外，近年来 XX 引进多家电子信息、LED 等生产企业，XX 应该借势电子信息等制造产业向中西部转移和配合 XX 市进一步做大做强 LED 产业集群的目标，加快推进电子信息产业园区建设，加快产业招商，形成产业发展合力。因此，XX 应推动新能源、电子信息等产业招商，实现后发优势向竞争优势转变。

　3. 挖 挖 掘本地自然资源，培养特色优势 XX 生态良好、农业资源丰富，并且近年来随着农产品加工业的发展、通天玉的发现，XX 的旅游、农业和玉石等特色资源日益显现。作为低碳、绿色的新兴产业，XX 应该加快推动通天玉的开发工作，提高通天玉知名度，大力发展玉石文化相关产业；依托良好的生态资源，着力推动旅游基础设施，旅游合作开发，旅游宣传等工作，将旅游产业做大做强。此外，XX 的特色农产品加工已经有了一定的基础和优势，作为我国农业现代化和提高农民收入的重点行业，XX 下一步应着力加大品牌宣传力度，打造更多产品，提高产业规模。因此，XX 应推动玉石、旅游、农产品加工等产业规模化、特色化发展，实现特色优势向竞争优势转变。

　第二节 构建现代产业发展新体系 坚持创新驱动，加快完善创新创业体制机制，大力推动科技创新和创业孵化；聚焦新业态、新模式、新技术，进行路径探索和示范，着力打造新兴产业发展的集聚区和示范区，全面推进新的现代产业体

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　25 系、产业空间和产业组织方式的构建。

　大力构筑“1511” 现代产业新体系。立足本地产业基础和资源优势、紧抓产业发展热点、对接沿海产业转移和湘粤合作资源，全力推进资源型产业转型升级，着力培育新兴产业（新一代信息技术、新材料、新能源、宝玉石和特色旅游），大力推进农业产业化，加快发展生产性服务业，构建 XX“1511”现代产业新体系。

　图 7：XX 县产业体系框架图 建 努力构建17 条现代产业链条。立足XX的优势资源和产业基础，大力推动产业链向上下游延伸，明确产业重要节点与补链环节，提升产业协作效率，重点构建有色金属、碳酸钙、玉石、电子信息、风电、生物质能、机械制造、生态旅游、蔬菜、特色水果、禽畜养殖加工、茶油、苗木花卉、现代物流、电子商务、金融服务和科技服务等 17条现代产业链条。抢抓市场机遇和大力招商引资，聚焦各环节领先企业和高成长企业，推进产业链招商，逐步完善提升产业链。

　育 着力培育 6 大产业集群。

　。依托资源优势和产业发展条件，着力培育发展特色农业、有色矿业、宝玉石、碳酸钙、新能源和特色旅游六

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　26 大主导产业，打造百亿产业集群。加快构建产业生态圈，加快推进资源整合与产业链延伸，营造良好的产业发展环境，实现产业上下游联动发展，加快推进新型工业和现代服务业发展。

　第三节 优化产业空间总体布局 XX 打造“ 一心一园四区”产城融合发展格局：

　一心 —— 城市综合产业中心：

　：以舜峰镇为中心的县城区域承担为县域工农业发展高端服务，XX 大旅游产业综合服务基地。

　一园 ——XX 工业产业园区 ：以武水镇工业园区为核心，以一园多区的模式构建 XX 工业格局，重点发展有色金属深加工、电子信息产业、新材料、先进装备制造、玉石加工及农产品加工等产业。

　四大产业特色区：

　：

　北部工矿产业转型优化区：整合矿权，有力推进有色金属产业、煤炭产业做大做强。

　东部商贸旅游发展区：立足商贸基础，发展苗木产业，打造湘南边界苗木集散地，挖掘和包装文化历史资源，结合农业发展休闲旅游。

　南部高效农业精品区：建设高山蔬菜、香芋、XX 鸭等优质农产品基地，打造高效农业精品示范区。

　西南生态休闲旅游核心区：以一园和一山为核心，带动周边生态休闲旅游发展。

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　27

　图 8：XX 县产业总体布局

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　28 第四章 优化农业发展格局，大力推进农业现代化 坚持走生态农业、山区特色农业和现代农业相融合的道路，按照“ 建基地、壮龙头、兴产业、占市场”的思路，主攻产业化，坚持特色化，促进规模化，不断创新生产经营模式，着力构建现代农业发展体系，形成特色农业的产业集群。力争到 2020 年，农业实现产值 50 亿元；到 2030 年，产值突破 80 亿元。

　第一节 优化农业发展格局 大力发展现代农业，壮大龙头企业实力，打造“ 一园七带 二基地多极点”的农业发展格局，逐步实现区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务。

　一园：即农产品加工园区，以 XX 鸭、小徐瓜瓜、林富柴油、舜湘牛巴为龙头，打造 XX 特色农副产品加工园区，配套完善农产品检测中心。

　七带：油茶种植带、肉食养殖带、香芋种植带、特色水果种植带、辣椒种植带、水稻种植带、旱粮种植带。

　二基地：优质烟叶基地和农副产品供应基地。

　多极点：重点农产品加工企业。

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　29

　图 9：农业产业功能布局图 第二节 发展任务 1. 抓好农田建设，稳定提高粮食生产能力 坚决把粮食生产放在现代农业建设的首位，严格落实基本农田保护措施，在稳定粮食种植面积的基础上，以提高粮食单产和品质为主

　XX 县产业空间布局规划（2016—2030 年）（送审稿）

　30 攻方向。坚持以点带面推进粮油生产全面发展，重点抓好优质稻、杂交玉米、脱毒马铃薯、高淀粉红薯新品种的试验示范与推广工作。搞好粮油作物无公害栽培技术的推广，加大技术宣传、技术培训、技术服务力度。落实好粮油作物的良种补贴和水稻保险工作。大力培植与扶持粮油种植大户，在技术、资金、品种、农资、销售等方面为种植大户排忧解难。依法依规坚决制止耕地抛荒。到 2020 年，全县粮油播种面积（包括复种）稳定在 35 万亩以上，总产量达到 21.25 万吨。

　专栏 1 ：稳定粮食产能工程 （一）高产优质水稻基地工程

　以武水镇、舜峰镇、南强镇、花塘乡、汾市镇、水东镇等为核心，建设 10万亩高产优质水稻基地。

　（二）玉米标准化栽培基地工程

　以麦市镇、万水乡、香花镇、镇南乡等为核心，建设 10 万亩杂交玉米标准化高产栽培基地。

　2. 培育果蔬林业，调整优化农业种植结构 用工业化思路发展农业，培育特色农产品生产基地，打造“XX 绿色生态特色农业”核心竞争力和产业品牌形象，建设精准、特色、生态循环农业，挖掘农业内部增收潜力。重点依托岳临高速沿线乡镇发展专供粤港澳特色蔬菜品种，依托高海拔乡镇发展高山反季节品种，大力发展香芋种植；因地制宜的把山地开发与调整林果业结构、改造低产低值林果用地相结合，打造山地丘陵优质水果产业带；稳步推进油茶种植基地、楠竹基地建设，着力发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等林下经济。继续推进土地流转，带动基地建设。加大科技研发及信息服务的科学管理，加快市场多元化、特色化、品牌化发展，建立现代特色农业产业体系，实现原料生产基地到产业化生产基地跨越式发展。到 2020 年，建设 10 万...