加强社会组织党建工作调查与研究

　加强社会组织党建工作的调查与研究

　社会组织党建工作是党的基层组织建设的一个重要领域，在巩固党的执政基础、提高党的执政能力、完成党的执政使命、促进社会组织健康发展中面临着艰巨的任务。为进一步摸清社会组织党建工作现状，找准社会组织党建工作中存在的主要问题，切实加强社会组织党组织建设，xx 县非公和社会组织党工委通过走访了解、查阅资料、发放问卷、开展座谈等方式，对全县社会组织党建工作情况进行了深入调研和思考。

　一、社会组织党建工作现状及主要做法 xx 县现有社会组织 x 个，从业人员 x 人，党员 x 人。x 个有党员的社会组织，通过单独、联合、挂靠等形式全部建立党组织x 个，社会组织党的组织覆盖率达到 x%。选派党建指导员 x 名，有条件的 x 个社会组织全部成立了群团组织。以“基层党组织建设提升年”“评星定级、六有双优”活动为抓手，积极开展“两学一做”学习教育，通过集中推进“两个覆盖”全面加强社会组织党建工作，助推社会组织持续健康发展。

　（一）创新思路、积极探索，建立健全管理体系。针对不同类型社会组织的特点，在县委领导、县非公和社会组织党工委牵头抓总的领导体制上，建立健全“行业主管、区域兜底”的管理体系，明确划分了 x 个社会组织党建工作的主体责任。对在县城及周边有业务或行业主管单位的 x 个社会组织党建工作由业务或行业主管单位党组织负责，具体为县教体局负责民办幼儿园、

　培训机构等民办非企业单位，县司法局负责司法中介机构，县文广局负责文艺社团，县工商局负责行业协会，县工商联负责企业商会，县文联负责文化团体等。对离县城较远和依托镇、村（社区）成立的 x 个社会组织由所在地镇党委负责组织开展党建工作。

　（二）结合实际、分类指导，全面落实两个覆盖。x 个有党员的社会组织中，xx 县老年人体育协会党员人数 x 名，单独组建党组织；xx 县彩虹艺术团、xx 镇仓房茶叶种植产业协会、xx镇裴家村幼儿园等 x 个党员人数在 1 至 2 名之间的社会组织，采取挂靠的形式组建党组织；xx 县老干部文化体育协会、xx 县广告协会、茅坪镇桃园村幼儿园等 x 个早期组建党组织的社会组织积极做好巩固提升工作。对 xx 县漂亮妈妈艺术团等 x 个无专职党员的社会组织，按照“一人一社会组织、一人多社会组织”的方式选派党建指导员，符合群团组织组建条件的组建群团组织，建立党员领导干部联系点等方式实现了党的工作覆盖率 100%。

　（三）抓住关键、突出重点，切实加强队伍建设。一是加强党组织书记队伍建设。从社会组织主管单位选派责任心强、熟悉党务工作的 x 名党员担任党组织书记，从退二线党员领导干部中选派热爱党的工作、有一定影响力的 x 人担任党组织书记。二是加强党建工作指导员队伍建设。按照“谁派出，谁主管”的原则对全县 x 个社会组织共选派党建指导员 x 名，根据《xx 县党建工作指导员管理办法》对党建指导员的职责任务、工作要求、管

　理考核及工作纪律提出明确要求。三是加强党员队伍建设。加强社会组织党员的教育培训工作，积极开展“双找”活动，找出口袋党员和隐形党员 x 名，注重在社会组织中培养发展党员，侧重把优秀的社会组织法定代表人培养吸收为中共党员，目前已在社会组织中培养入党积极分子 x 名。

　（四）依托载体、抓点示范，充分发挥政治核心作用。指导社会组织党组织扎实开展“三学三亮三服务”和“评星定级、六有双优”、基层党组织建设提升年等活动，大力开展“两学一做”学习教育和“亮晒创争”活动，按照“六有”标准建好活动阵地，积极开展“五送”活动，健全落实“三会一课”等规章制度，所有社会组织党员上交的党费全额下拨，并拿出一定数额的党费用于开展社会组织党建工作。加大社会组织党建先进典型的培树、挖掘和宣传力度，其中 xx 县老年人体育协会、xx 县广告协会等党支部要达到四星级标准，xx 县老干部文化体育协会党支部要达到三星级标准，以每个社会组织主管单位和每种类型的社会组织都有示范点为目标，充分发挥典型的示范引领作用，以点带面提升全县社会组织党建工作整体水平。

　二、社会组织党建工作存在的主要问题 从调查情况看，xx 县社会组织党建工作稳步推进，创造和积累了一些宝贵的经验和做法，工作也取得了一定成效，但受诸多因素影响，社会组织党建工作还存在明显不足，与建设美丽富裕新 xx 的新形势、新任务的要求相比，还存在一定差距。究其

　原因，主要受到以下几个方面的制约：

　（一）领导认识不到位。社会组织党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分，是党建工作的一个新领域。由于对社会组织的地位和作用存在认识上的偏差，部分主管单位对社会组织党建工作认识不统一，有的对社会组织的培育和发展、监督管理、党建工作重视不到位，有的业务主管单位对管辖的社会组织党建工作根本不重视，导致社会组织党建工作难落实，党组织覆盖面不广等诸多问题。

　（二）管理体制不明确。尽管中央有关文件虽然曾明确社会组织党建工作的责任主体是业务主管单位，但由于宣传和认识不到位等方面的原因，部分主管单位对自身的责任不够明确，没有真正承担起社会组织党建工作任务，县委领导、县非公和社会组织党工委抓总、登记管理部门配合、业务主管单位负责、所在镇党委区域兜底的社会组织党建工作的思路和格局还没有真正形成。

　（三）党组织活动难以开展。社会组织规模较小，党组织活动缺经费、无场地，活动特色不鲜明，普遍存在“有组织无活动，有活动无质量”等问题，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够明显。社会组织党建工作滞后的一个主要原因就是党员数量少，大部分社会组织专职工作人员中党员数不足 3人。由于部分社会组织的党建工作管理体制不顺，出现了党建工作的管理空白，党员的培养和发展工作实际处于无人管的状态。

　（四）党组织作用发挥不够。社会组织多为某一学术领域、某一专业、某一行业服务，自愿结成的民间组织，其组成人员来自社会不同人群，工作人员中既有专职的，也有兼职的，既有国家编制内的，也有社会组织临时聘任的，其组织特征带有明显的松散性。社会组织工作人员中党员的组织关系多数没有转到其从业的社会组织，组织生活归属于原单位，参加社会组织党组织生活少，党员教育管理不能经常化，没有把党的活动融入业务工作，发挥党员的先进性和党组织的战斗堡垒作用比较欠缺。

　（五）党工委工作力量比较薄弱。目前，全县社会组织党建工作机构只是由原来的县非公党工委更名为县非公和社会组织党工委，虽然机构已批，增加了社会组织党建工作职能内容，但编制没有增加，工作人员仍为原有的县非公党工委 x 名人员，工作任务繁重与工作力量薄弱之间的矛盾十分突出，工作难度日益增大。

　三、加强社会组织党建工作的建议 加强社会组织党的建设，不仅是巩固党的执政地位、增强党的社会基础、扩大党的影响力的必要措施，也是全面推进新时期党的建设的重要任务，同时也是保证社会组织健康发展，加快现代化建设的客观要求和现实需要。针对社会组织党建工作中遇到的问题，必须始终坚持与时俱进，不断改进领导方式，创新工作新思路、新形式、新途径，确保社会组织党建工作各项任务落到实处、取得实效。

　（一）提高思想认识。要有针对性地开展“四破四立”活动，切实消除思想障碍。一是破除单位或个人“无所谓”心理，树立抓社会组织党建工作事关全局的观念；二是破除少数党组织的畏难情绪，树立理直气壮抓党建的观念；三是破除少数会员的戒备心理，树立社会组织要健康发展，离不开党的政治优势的观念；四是破除一些党员的雇佣心理，树立在社会组织同样可以发挥先锋模范作用的观念。从思想上，各级党委要充分认识加强社会组织党建工作的必要性及重要性，切实增强党建责任意识。要切实承担起加强社会组织党建工作的领导责任，树立抓社会组织党建工作的责任意识，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。

　（二）形成工作合力。各级党委要切实加强对社会组织的领导和指导，应把社会组织党建工作纳入党的建设的总体规划，将社会组织的党建工作统筹考虑，为社会组织党建工作营造更优更宽松的大环境。要建立社会组织党建工作联席会制度、党建工作责任制度、党组织建设和党员管理工作台帐制度、定期通报和年终考核、奖惩制度，吸收包括财政、司法、工商、民政、教育、卫生、人社、文化、体育等职能部门参加，定期对社会组织党建工作进行研究部署、指导协调和督促检查，落实相应的人、财、物等资源支持，逐步建立健全，工作上互相支持和配合，形成社会组织党建工作的强大合力。

　（三）明确职责任务。社会组织主管单位党组织要进一步夯

　实工作责任，明确责任人员和工作时限，尤其是“两个覆盖”工作，要列出时间任务清单，实行销号管理。单位党政一把手要亲自上手，培植一批社会组织党建示范点。县总工会、团县委和妇联会等群团组织要负责抓好社会组织的工会、共青团、妇女组织组建工作。民政部门在社会组织注册登记、巡查和年检时，增加党建工作内容，掌握党建工作情况，督促开展党的工作。要对社会组织党建工作实行“月报告”制度，主管单位每月报告社会组织党建工作进展情况，社会组织党建工作机构结合“组织建设提升年”活动每月开展督查通报，确保工作落到实处。把社会组织党建工作完成情况作为年度党建考核的重要依据，纳入主管单位党组织书记抓基层党建述职评议的重要内容。

　（四）夯实保障措施。按照资源共享、优势互补、城乡互促的要求，充分整合现有党建资源，推进社会组织党建工作。主管单位要采取多种形式，积极帮助社会组织开展党建工作提供保障。对社会组织党组织上交的党费，各级组织部门要全额返还，作为社会组织党组织活动经费。对打造的社会组织党建工作示范点在检查验收通过后，要给予一定的资金作为奖补。统筹解决社会组织党组织活动场所问题，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，抓好活动阵地建设，鼓励企事业单位、机关和街道社区、镇村（社区）党组织与社会组织场所共用、资源共享。

　（五）强化典型培育。主管单位党组织要在深入开展调查研

　究的基础上，根据不同类型社会组织党建工作的特点和要求，结合实际，科学谋划，精心指导，努力培育社会组织党建示范点。要结合自身实际，针对当前新社会组织党建工作的重点、难点和薄弱点，大胆开展实践探索，努力创造工作特色，着力把示范点打造成为有阵地可看、有亮点可挖、有经验可学的过硬典型。同时，也要充分利用报刊、电视、网络等各种媒介，大力宣传中央、省委、市委和县委加强社会组织党建工作的部署和要求，宣传新形势下实施社会组织党建工作的重要意义，宣传一批贯彻落实党的方针政策的社会组织和党组织先进典型，宣传一批支持党建工作的法定代表人和经营者、工作实绩突出的优秀社会组织党组织书记和党建指导员、党务工作者，营造全社会重视、关心、支持和参与社会组织党建工作的良好氛围。