扶持发展村级集体经济试点县经验汇报材料

　扶持发展村级集体经济试点县经验

　汇报材料

　近年来，xx 县充分认识村级集体经济在夯实基层基础、推动农村发展中的撬动作用，持续用力地抓好发展村级集体经济工作，尤其是被确定为全省扶持发展村级集体经济试点县以来，我们更加注重科学、有效、可持续的原则，紧密结合各试点村实际，坚持与脱贫攻坚中心任务相结合，突出探索“土地股份合作、集体股份合作、生产经营合作”三条主要路径，运用土地入股、乡村旅游、资源盘活、物业创收、服务创收、创办实体等 7 种实现形式，努力为全省发展村级集体经济和推进全县脱贫攻坚工作提供经验借鉴。

　一、基本情况 截止 xx 年年底，该县 165 个行政村（社区）中，有集体经济收入的村 94 个，占总数的 56.97%。其中，集体收入在 5 万元以下的村 64 个，5-10 万元的村 17 个，10 万元以上的村 13 个；从收入来源上，80%以上的村集体收入来源为集体土地、集体房屋等生产资料外包租赁，收益水平较低且缺乏长效增长能力。

　该县被确定为发展村级集体经济试点县后，重点从集体经济年收入低于 10 万元的行政村中，确定试点村 17 个，其中：省级试点村 15 个，分别为：黄洞乡鲍庄村、东掌村、纣王殿村、石老公村、鱼泉村，高村镇新乡屯村，北阳镇北山门口村、油城村，

　xx 镇秦街村、枣园村、江屯村，朝歌街道办事处南杨庄村、南门里村，灵山街道办事处赵庄村、大石岩村；县级试点村 2 个，分别为：xx 镇大李庄村、庙口镇仙谈岗村。

　二、主要措施 近年来，该县坚持把发展农村集体经济作为强化基层、夯实基础的重要抓手，将其纳入党建和经济建设目标体系，紧密结合扶贫攻坚、美丽乡村建设等中心工作，积极探索多元化发展模式，着力推动村级集体经济不断壮大。

　（一）规划先行，解决“思路”问题。在深入调研的基础上，学习借鉴外地先进经验，结合全县农村实际，梳理总结出发展农村集体经济的八种模式，下发至各乡镇、村，为基层探索实践提供了参考和遵循。同时，连续两年利用春节期间外出务工人员返乡的有利时机，指导各乡（镇、街道）党（工）委以“三下三进”服务站为单位，组织全县 165 个行政村党组织分别召了农村集体经济研判会，进一步凝聚广大党员干部和群众的智慧，深入挖掘各村现有或潜在的资源优势，集中探讨发展农村集体经济的思路和途径，以充足的集体经济收入，保障基层组织建设和农村各项工作的顺利高效开展，全县 165 个行政村分别制定了本村集体经济发展的思路和规划。

　（二）优选“头雁”，破解“用人”难题。发展农村集体经济，关键是要有一个团结务实的“两委”班子，而村级班子是否坚强有力，关键在于村级组织带头人。因此，该县紧紧扭住这一

　核心问题，在该县籍在外成功人士群体中，创新实施了“头雁回归创业”计划，以情为引，搭建平台，引导外出务工就业、创业成功人士回村任职，充分发挥他们在资金、资源、经验、思路上的优势，激发农村经济自我壮大的内生动力。截至目前，全县已成功回引冯增智、王之玺、徐光、李树祝、余来喜等 31 名成功人士回村任职。为了进一步激发村级组织带头人干事创业的积极性，专项设立农村带头人“金雁奖”，先后有 29 名村级带头人获得了“金雁奖”，22 名获得“金雁提名奖”，xx 人次被任命为乡镇（街道）党（工）委副书记。在此基础上，该县坚持“需求啥培训啥，咋管用用啥法”的原则，采取小班授课、精品课程的形式，把发展村级集体经济与基层各项中心工作紧密结合起来，开办“美丽乡村建设”、“党员活动日”、“精准扶贫”、“头雁领航”等专题培训班 14 期，组织农村干部到新郑市西泰山村、信阳市郝堂村、中牟县大马砦村、浙江省安吉县、北京市高碑店村、陕西省袁家村等 13 个全国先进示范点参观学习，多次开展集体研讨、公开承诺等活动，帮助他们拓宽思路、明确目标、鼓足干劲，实现了村级工作高效开展。

　（三）强化帮扶，实现全面聚力。发展农村集体经济是一项系统工程，涉及社会的方方面面。对此，该县一是抓实驻村第一书记选派工作。共选派了 44 名省、市、县的优秀干部到村、社区担任村支部第一书记，充分利用第一书记驻村的有力优势，从班子调整、争取资金等方面，切实加快村级集体经济发展的步伐。

　二是强力推进标杆村建设。选定高村镇新乡屯等 6 个村，作为“标杆村”，按照“村为主体、乡镇主导、县直委局帮扶、县领导小组做后盾”的思路，整合县直涉农部门的资金资源“打捆帮扶”，聘请专业机构进行规划设计，详细制定了建设项目清单，全力助推村域经济发展。三是实行优秀企业扶贫联盟。坚持合作共赢、互惠互利、优势互补，采取土地流转入股、“垫资发展，企业兜底”等扶贫模式，组织 xx 家重点企业与 xx 个行政村结成合作对子，通过引进项目、投资办厂、捐资助学、发展产业、安置就业等方式，帮助村民持续增收，促进贫困村产业发展，实现扶贫与发展的双赢。

　三、村级集体经济试点进展情况 2016 年，该县被确定为省级集体经济试点县，为确保圆满完成试点工作，辐射带动全县村级集体经济不断壮大，该县扎实抓好组织领导、试点选定、项目研判、项目建设等各个环节的工作。

　（一）组织领导突出“统筹”、“合力”。为确保发展村级集体经济相关政策精准落地、取得实效，该县成立了专项工作领导小组，由县长任组长，相关县直部门一把手任成员，并组建办公室，下设组织协调、政策宣传、项目推进、检查督导等 4 个小组，整合运用土地、金融、税收等各个部门的优惠政策，给予发展村级集体经济的最大政策支持。在此基础上，参照省市标准，由县委组织部负责牵头抓总、统筹协调，县财政局负责资金管理和拨

　付，县委农办、县农业局负责具体的政策指导和业务指导，形成了齐抓共管、协同配合的工作格局。去年以来，县委组织部、县财政局、县委农办、县农业局四个部门（以下简称“四部门”）联合印发了《该县扶持村级集体经济发展试点工作方案》《该县财政局扶持村级集体经济发展工作资金整合方案》《该县发展村级集体经济工作推进计划》《该县扶持村级集体经济发展试点资金管理暂行办法（试行）》等一系列文件，对试点工作进行全程指导。

　（二）试点选定突出“四个基本原则”。对于试点村的选定，该县重点把握四个原则：首先考虑项目稳妥原则。牢把准能盈利这一标准，严格按照《该县扶持村级集体经济方案试点村项目竞争立项工作方案》要求，由“四部门”引进“第三方”，认真组织方案评审、实地考察、现场答辩、综合评定等流程，公平公正评估项目前景，务必保障“投入有回报，项目不落空”。其次考虑项目基础好的原则。确保项目选定紧密依托村里原有的自然禀赋和人文因素，“靠山吃山，靠水吃水”，不高空中楼阁式的大拆大建，真正能扬长避短。在此基础上，广泛征求纪检、综治、信访、公安、检察、法院等部门意见，凡村内存在信访、综治等问题的村一票否决，确保发展村级集体经济有一个良好环境。第三是考虑村级班子好的原则。把“村级班子团结有力、干事创业热情高”作为试点村选定的重要标准，参考实施“头雁回归创业”计划和驻村“第一书记”选派工作情况，对拥有回引“头雁”或

　第一书记的村优先考虑，确保试点村项目和资金在一个优秀带头人群体的带领、推进下，能在最短时间见到效益，切实提高党员群众的认同度，形成良性发展态势。目前，全县 17 个试点村中，拥有“头雁回归”第一书记 4 名，省派驻村“第一书记”1 名，市派驻村“第一书记”5 名，县派驻村“第一书记”8 名。第四是坚持试点项目资金向贫困村倾斜的原则。在全县确定的 15 个省级试点村中，有 9 个村为省定贫困村，切实为打赢脱贫攻坚战集聚合力。

　（三）分析研判突出“精准”、“科学”。试点村选定后，县“四部门”均召开了由各乡镇办党（工）委副书记、试点村主要负责人参加的工作部署会，明确要求各乡镇办及相关站所，帮助指导各村进一步修订完善试点项目规划，特别是对于资金使用、风险评估、收益预估等关键环节作出严格要求。县委组织部、县财政局联合开办了“发展村级集体经济”精品培训班，组织各乡镇长、试点村党组织负责人到安徽省凤阳县、江苏省徐州市铜山区、山东省滕州市、山东省东平县等先进试点进行实地观摩学习，进一步开阔思路、借鉴经验。其后，县“四部门”联合制定下发了《该县发展村级集体经济工作推进计划》，继续按照“评审方案―实地调研―集中研讨―修订方案”的流程，对试点村项目逐一进行集中研判，对 5 个村的项目方案作出重大调整，着重运用飞地经济、集体入股、固定资产投入等模式类型，确保每个项目都切实可行、稳妥有效。

　（四）项目推进突出“规范”、“严格”。一是建立了项目建设“旬报制”，定期听取各试点村项目建设进展情况，及时帮助协调解决项目推进过程中存在的困难，调整不足。二是建立了项目建设倒逼机制，明确不能在规定时间内动工建设的，资金立即收回，交由方案通过审核的其他村使用；县“四部门”联合成立了督导检查组，采取定期入村督查的方式，对各试点村项目进行跟踪督导，对进展缓慢的乡镇、村级负责人，逐一进行了约谈。三是要求各试点村严格运用“4+2”工作法，及时将项目立项、建设进度、资金使用、验收评估等内容通报给党员干部群众，并规范公开公示，有效发挥村民自治、自我监督作用，确保项目资金安全。四是建立政府招标、项目评审、绩效考评等机制，充分发挥乡镇、财政、农经、审计等部门的监管职责，确保村级集体经济安全、持续发展。

　四、主要成效 一是农村干部视野思路得到有效拓宽。在发展村级集体经济工作中，该县切实用好“精品培训”这一途径，组织村级组织带头人到村级集体经济发展的先进地区、示范点考察学习，让他们实地观摩、切身体会、现场交流，真正开阔了思路和眼界，解决了难题和困惑。高村镇新乡屯村党支部通过学习培训，借鉴徐州市铜山区经验，着手探索通过发展粮食仓储发展集体经济，目前已通过论证，正在顺利推进。通过实践，结合我县农业龙头企业、旅游风景名胜区、美丽乡村示范带等一二三产业对比优势，初步

　形成了土地入股、村企合作、乡村旅游、资源盘活、物业创收、服务创收、设立村级集体经济发展基金等七种实现模式。

　二是全县农村发展集体经济的氛围已经形成。通过学先进、比先进，该县绝大多数村级组织和村干部对发展集体经济热情高涨，扭转了等、靠、要、怕等心理，开始以“等不起、坐不安、睡不着”的精神状态投入到了发展村级集体经济当中，基层党员干部群众干事创业激情空前高涨。特别是“头雁回归”的 31 名第一书记群体，带领本村党员群众拼搏奋战、锐意进取，在发展村级集体经济上积极探索、先行先试，取得了突出成效，这在全县树立了导向，起到了示范带动、标杆引领的作用。如：灵山街道大石岩村干部群众，发扬“村里有钱计发工资，没钱自愿义务劳动”的奉献精神，以“记工分”的形式，全力推进蜘蛛山、西白流和洞沟景区建设；xx 镇秦街村党员干部带头，组织家属义务劳动，节约项目建设成本近 30 万元。

　三是基层组织服务水平不断优化。发展村级集体经济收入，切实丰厚了基层组织的财力，有力支持了农村在基础设施、公益事业等工作，真正提升村级组织服务群众、服务发展的能力和水平。朝歌街道上关村党支部运用集体经济收入，投资 3 万元完善了路灯、监控等便民设施，向村内老人发放养老金 40 万元，免费体检一次，出资 35 万元为群众参加了合作医疗和养老保险，受到了群众的热烈好评。

　四是试点项目建设进展有序。目前，15 个省级试点项目中，

　黄洞乡纣王殿生态养生服务中心项目、东掌村写生艺术基地项目、石老公村高端民宿项目、北阳镇北口村果酒生产线项目、xx镇秦街村四合院项目、枣园村综合健康服务中心项目、灵山街道赵庄村游客服务中心建设项目、大石岩村旅游服务中心升级改造项目、鲍庄村游客服务中心建设项目等 9 个项目均已完成了基础设施建设任务；新乡屯、南杨庄等 2 个村的购置门面房项目已完成购买手续，正在对外招租；20xx 年度确定的黄洞乡鱼泉村电子服务中心建设项目、xx 镇江屯村年产 100 套新型环保干混砂浆设备生产线项目、朝歌街道南门里村标准化厂房建设项目等 3个项目正在进行前期筹划、招标等环节。资金拨付方面，所有省级试点项目资金已拨付到位，市县资金已完成配套。