贯彻五大发展理念启航十三五

　“贯彻五大发展理念、启航十三五”

　（2016年2月26日）

　崔 洪 刚

　一、全面总结分析好“十二五”工作，把握好“十三五”大势

　“十二五”时期已经过去，主要指标数据已于近期陆续发布，冷静分析好“十二五”的工作，有利于我们把准经济脉搏，科学进行决策，谋划好“十三五”的重点任务。对“十二五”的工作和当前形势，我们要正确分析、辩证看待，既要看成绩，也要看问题；既要看速度，也要看质量；既要看当前，也要看今后的发展趋势，找准努力的目标和方向。

　（一）“十二五”以来的成绩值得充分肯定。一是经济实现了稳定增长。去年全市地区生产总值实现2355亿元，增长7.1%，比“十一五”末增长56.9%；一般公共预算收入实现204.1亿元，增长9.1%，税收占比达到74.7%，比上年提高0.5个百分点；固定资产投资实现1990亿元，增长13.8%，是2010年的2.2倍；金融机构本外币存贷款余额双双突破2000亿元，分别实现2375亿元、2095亿元，分别增长12.9%、12.1%；进出口总额81.4亿美元，增长12.7%。骨干企业不断壮大，“走出去”步伐加快，魏桥集团销售收入达到3385亿元，增长20.6%，上交各级税金77.6亿元，增长25.3%，投资17亿美元分别在印尼和几内亚投资建厂，目前几内亚铝土矿已回运7船、120万吨，今年计划回运1500万吨，明年达到3000万吨，将建成世界上最大的单一铝土矿体；阳信欧亚木器在俄罗斯伊尔库茨克州建立了60万立方米的原木生产线；“滨新欧”国际货运班列开通，补助企业运费400万元。

　二是民生得到较大改善。“十二五”期间民生支出1020亿元，去年达到254亿元，占财政支出的82.2%。从2013年开始，三年累计投入40亿元，完成4505个村庄、1.5万公里的农村道路“三通”任务。去年投入7.7亿元实施市城区环境综合整治，拆除乱搭乱建近2万处、40多万平方米，新建改造农贸市场26处，整治老旧小区400多个，清运垃圾73万吨，高标准通过国家卫生城市复审。投资1200万元，对83处乡镇敬老院的136处公共卫生间进行改造。2014年、2015年连续两年全省民政考核群众满意度全省第一位。

　三是重大基础设施实现历史性突破。去年6月26日，滨州港实现正式通航，目前吞吐量达到100万吨，今年元旦以来，每天都有船舶停靠。9月28日，德大铁路开通运营，截至目前，累计发送旅客2.6万余人次。长深高速高青至广饶段、秦滨高速埕口至沾化段、滨港铁路二期去年年底开工建设。

　四是对上对接争取有了新成效。加大对国开行、农发行专项建设基金的争取力度，去年以来，共累计争取专项基金45.3亿元，目前到位24.6亿元，用于支持滨州港等重大基础设施、重点项目建设。依托黄河大堤建设南外环得到了国家黄河水利委员会批复，成为黄河下游唯一一个利用黄河堤防工程兼作城市交通道路的城市。

　五是社会平安和谐稳定。来市信访总量同比下降12%,登记到省上访数量列全省第12位，登记进京非访全省最少。全市治安形势良好，没有发生大的群体性事件和影响大的恶性案件，群众的安全感指数不断提升。

　二、深入贯彻落实“五大发展理念”，推动滨州经济社会加快发展

　当前，世界经济发展正经历前所未有的深刻变革，欧美等发达经济体增速继续回升，但回升势头减缓，新兴市场与发展中经济体增速下滑。从国内看，经济运行总体平稳，保持在合理区间，但不可能通过短期刺激实现V型反弹，可能会经历一个L型增长阶段。做好经济新常态下的各项工作，我们必须把思想统一到中央和省、市委的分析判断上来，深入贯彻落实五大发展理念，坚持稳中求进总基调，做好新发展理念与滨州实际的结合。

　（一）坚定不移地推动创新发展。创新，始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。当前经济发展进入新常态，基本特点就是速度变化、结构优化和动力转换，其中动力转换最为关键，决定着速度变化和结构优化的进程和质量。未来几年，能否成功转变发展方式，能否成功推进产业升级，关键看是否能够依靠创新打造发展新引擎，创造一个更长的增长周期。

　一是要全面认识人类社会的创新历程。人类的文明史，就是不断创新、不断进步的历史。16世纪以来，人类几百年在科学技术方面取得的创新成果超过过去两千年的总和；而近30年来人类所取得的科技成果又比过去全部的总和还多。18世纪以来，世界先后发生三次重大产业革命，每一次科技和产业革命都深刻改变了世界发展面貌和格局，英国、美国等一些国家抓住机遇，经济社会得到快速发展，经济、科技、军事实力迅速增长，成为世界强国。创新成为了世界大国竞争的主赛场，谁主导创新，谁就能主导赛场规则和比赛进程。只有占领了科技创新的制高点，才能不断发展前进，获得垄断效益，提高在世界上的控制力。

　二是把握当今世界的创新潮流。目前，世界范围内新一轮科技革命和产业变革加快推进，信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透，带动以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破，重大颠覆性创新不时出现。美国、德国、日本等发达国家都在积极强化创新部署，如美国的再工业化战略、德国工业4.0战略、低碳经济发展战略等应运而生。目前，美国拥有全球最顶尖的实验室，在信息科技、航空航天、医学技术、军工等领域拥有无可匹敌的实力和技术优势。德国基于精密机床等强大的制造业实力，在世界上最先提出工业4.0的概念，引领第四次产业革命潮流。日本的碳纤维研发和生产水平世界领先，生产速度是传统工艺的10倍。以色列在防空导弹、主战坦克等国防军事科技研发上世界领先，温室技术、节水滴灌等现代农业发展有很多独到之处。荷兰的种业是其投入产出比最高的领域，每投入1欧元可带来100欧元的产出。

　三是企业是创新的主体。从创新的层次上看，国家战略需要由国家来投资做好基础研究，做好重大项目的集中攻关。但真正面对市场、面对需求的创新，却是依靠千千万万的企业。日本科技领域有三个指标名列世界第一：研发经费占GDP比例世界第一；企业主导的研发经费占总研发经费的比例世界第一；核心科技专利占世界第一，达80%。抓创新，首先是脑子要有新观念，眼里要有新事物。思想观念的创新，是加快推进创新发展的关键。马云从1995年开始始终坚持创新理念，紧跟互联网发展前沿，在大多数中国人刚刚接触互联网时，就提出了发展电子商务的思路，再到后来的淘宝网、阿里云计算等，2015年为浙江贡献税收178亿元，带动全国1400万人创业就业。这是用新理念引领创新创业的典型代表。抓创新，手里要抓住高端人才。人才是创新驱动的核心要素，重视人才就是重视发展，就是重视未来。纵观世界，无论是日本碳纤维、美日离子膜等尖端产业，还是微软、苹果等先进公司，都高度依赖高端人才的巨大引领作用。要更加注重发挥人才第一资源的作用，大力实施人才强市战略，坚持“高精尖缺”导向，聚焦培养更多高端人才，为产业升级提供强大智力支撑。抓创新，要舍得花钱提高软实力。有的老板愿意花上千万购买进口设备，但却舍不得花几十万培训一批技师，以至于被不懂操作的人把机器搞坏，只有再花几十万、上百万维修。因此，创新不能只靠硬件、不能只靠新技术新设备，还包括对技术的全面消化掌握和设备的娴熟应用，包括员工素质的提升。

　四是关注供给侧结构性改革。落实供给侧改革任务，要从生产端入手，引导企业加大科技研发力度，多提供能够满足市场需求的产品。我想从一个角度谈一下供给侧结构性改革问题：一是把企业做老。据统计，我国中小企业的平均寿命仅2.5年，集团企业的平均寿命仅7—8年，与欧美企业平均寿命40年、日本企业平均寿命58年相比，是天壤之别。与西王集团合作的日本住友集团，是日本最古老的企业之一，已经有了400多年的历史，从经营铜制乐器的商号开始，逐步发展到以银行、金属工业、化学为三大支柱的全球性综合企业，连续多年入选世界500强。打造百年企业，必须把企业作为事业来做，企业家关注更多的应该是产品和品牌，而不应该仅仅是钱。赚钱只是经营的结果，而不是经营的目标。无论企业大小，只要作为事业来做，就能够做精、做细、做强、做得久远。二是把企业做精。日本有个汽车轴承厂，公司是家族经营，一家几代人就研究轴承这一个产品，虽然只有一百来人，服务的客户却是丰田、本田、铃木这些大公司。像这种几百年就做一个产品，就干一件事，就研究一个领域的公司，永远能够走在最前沿。如果没有这种专注的精神，我们在后面赶，怎么也赶不上。中国有句老话，家无三代富，为什么？因为留钱、留地，花光、吃完、买了就没有了，但留下产业不一样，授之以鱼不如授之以渔，就是这个道理。三是把品牌做优。品牌是产品品质的保证，著名品牌更容易被消费者接受。西方公司高度重视品牌建设和维护，如阿玛尼、范思哲等服装品牌，尼康、佳能等照相机品牌，是一般品牌同类产品价格的几倍、甚至几十倍。再比如，几万亩葡萄做多少瓶酒是一定的，名厂家绝不会因为好销就盲目扩大生产，以次充好，贴牌挣钱，否则挣了几年钱，永远垮下去，打造不了百年企业。要把产品做强，既要打造产品品牌，也要打造企业品牌，更要打造社会品牌，靠诚信赢得人气，同时要严格法律惩戒。四是把产品做新。增加有效供给，关键是提供更加个性化、适销对路的产品。儿童感冒药一般都比较苦，小孩不愿意喝，日本企业敏锐看到了这个问题，将止咳糖浆做成草莓、桃子等水果味，把感冒药包装设计成卡通图案，让小孩不抗拒、愿意喝。企业要始终关切消费者的需求和感受，追求创新，用心做产品，精益求精，才能得到市场和消费者的认可。

　（二）坚定不移地推动协调发展。协调发展理念的提出，是我们党对马克思主义关于协调发展理论的创造性运用，是对经济社会发展规律认识的深化。从滨州情况来看，虽然前些年实施了突破惠民阳信、加快北海开发建设等一系列战略，但南北不平衡、城乡不平衡的问题仍很突出。虽然我们不断加强精神文明建设，但社会上不孝、不诚问题，“老人倒了不敢扶”等现象仍然存在，解决好不平衡、不协调、不可持续等问题，还有很多工作要做。

　一是要推进经济结构协调。滨州是农业大市，工业基础差、底子薄，要重点研究好工业化问题。工业化是指一个国家和地区国民经济中工业生产活动取得主导地位的发展过程，一般用工业化率来反映，即 HYPERLINK "/view/1809.htm" \t "_blank" 工业增加值占全部生产总值的比重。工业化率达到20%—40%，为工业化初期，40%—60%为工业化中期，60%以上为工业化后期。由此测算，2015年我市的工业化率为49%，还处于工业化中期。要立足我市工业发展的阶段性特征，研究好向工业化后期转型的具体措施，在提高劳动生产率、资源利用率等方面下功夫，着力提高最终产品占比，引导企业适应个性化、差异化消费需求，打造名牌产品，提供质量更优、更符合消费趋势的终端供给。

　二是要加快南北协调发展。协调发展不是“齐步走”，而是要发挥各自的比较优势，促进生产力布局更趋优化。近年来，我们深入实施“加快北海开发建设战略”，推动产业布局重点由南向北战略转移，目的就是推动北部地区快速崛起。加快北部崛起，重点在港口，提高2×3万吨级散杂货码头吞吐量，加快码头泊位建设，尽快增加新的泊位运行。同时，立足北部沿海广阔的腹地，依托魏桥集团铝水优势，大力引进高端铝深加工项目，依托滨州港物流优势，布局临港物流园区，将北海打造成名副其实的北部产业新城。要充分发挥临近渤海的优势，240公里海岸线蕴藏着无限的商机，但我市海洋经济尚处于起步阶段，要在海水养殖、光伏渔业、海洋生物、海洋化工、浅海风电等方面积极探索。促进区域协调发展，关键要改善交通设施条件。《政府工作报告》对今年的重点交通设施进行了全面部署，近日市城区南外环、滨惠大道、东外环北延等列入民生实事的重点工程都已经开工，要抢抓春季施工黄金季节，全力加快工程进度。对关系滨州长远发展的高铁和沿海高等级公路、德大铁路动车化建设等工程，要积极向上争取，力争早日在滨州落地。

　三是要加快城乡协调发展。我市农村人口占比高，城乡发展水平仍有较大差距，缩短城乡剪刀差和生活差距，统筹发展的任务艰巨。解决这一问题的关键在于通过推动新型城镇化和新农村建设，促进公共资源均衡配置。我们提出稳步推进人口市民化，力争2020年常住和户籍人口城镇化率分别达到60%和50%左右。城市建设上，今年在抓好道路新建改造、污水管网、公园设施改造等一批城市基础设施工程外，重点抓好老旧小区改造，改善群众的居住条件。农村建设上，重点抓好农村改厕，确保两年时间实现所有农村无害化卫生厕所全覆盖，总计改造77万户，其中今年改造46.4万户，占总数60%，优先做好老年人、残疾人、困难家庭改厕工作。要高度重视城市规划，按照城市发展规律来抓好规划，城边村、城中村也要按照城市规划进行改造，但目前存在着城区周边规划设计层次低，有的五层楼、六层楼，单体建筑不好，与城区整体风格差距很大等问题。对此，要严格审批把关。城市规划建设要坚持一张图纸，城市规划和管理要对人民负责，宁愿建的慢一点，也要保证好一点；要按照规划完善四环五海建设，对环城水系、环城林带等要严格实施，持之以恒抓下去。

　四是要推动物质文明和精神文明协调发展。习近平总书记指出：“人民有信仰，民族有希望，国家有力量。实现中华民族伟大复兴的中国梦，物质财富要极大丰富，精神财富也要极大丰富。”我们要坚持物质文明、精神文明两手抓，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，结合创建全国文明城市，传承好老渤海革命精神，倡导科学健康的生活方式，倡树遵纪守法、崇尚文明的思想观念和道德风尚，不断提高群众文明素质。

　（三）坚定不移地推动绿色发展。绿色发展，从根本上说，就是要实现人与自然的和谐发展。我国古代就十分倡导对自然的尊重，强调“道法自然”，包括孟子提出的“斧斤以时入山林”，管子提出的“春禁无杀伐”，等等。这些反映了古人对绿色发展的朴素观念，至今仍给人以深刻启示。绿色发展，也是人类历史发展总结出来的自然规律和必然要求，这方面刻骨铭心的教训很多。1952年发生的“伦敦烟雾事件”曾经震惊世界，为让雾霾散去，英国人经历了半个世纪的努力，如今的英国，雾霾天几乎不见。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存，必须要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

　一是要推动低碳循环发展。实践证明，再依靠拼资源、拼消耗的粗放型发展模式已经难以为继，必须加快淘汰落后产能，加速高消耗、高污染企业退出市场，大力发展清洁能源、可再生能源，实现低碳循环发展，实现超低排放。采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式，积极发展风能、太阳能、天然气等分布式电源。二是要加强生态工程建设。维护巩固好连续多年林水会战的成果，持续推进生态绿化、湿地建设等重点工程，做好全国水生态文明城市创建工作，持续推进生态环境改善。三是要加大环境保护力度。习近平总书记指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福,绿水青山就是金山银山；保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”。对环境保护工作，我们一定要克服保护生态与促进发展对立起来的观念，按计划推进燃煤机组超低排放改造，加大重点河流断面和入河、入海排污口监管力度，严格环保执法，努力打造生态滨州、美丽滨州。

　（四）坚定不移地推动开放发展。扩大对外开放，要有国际视野，特别是要看到与世界先进水平的差距，比如，碳纤维质量比铝轻，但强度却高于钢铁，耐腐蚀、高韧性，广泛应用于民航客机、战斗机、导弹等航空航天领域，价格最高4000—5000元/千克。再比如，离子膜是一种具有选择透过性的高分子膜，主要用于海水淡化、化学分离、燃料电池等领域，核心生产技术只有美国、日本极少数公司掌握，每平方米进口价近万元，我国也是在近几年才刚刚突破。再比如，航空发动机被称为现代工业“皇冠上的明珠”，按照代际划分，目前美国等国家已经研制完成第四代、测试第五代、预研第六代，而我国第三代发动机刚刚完成。今后，我们必须实施更加积极的开放战略，通过开放的对接嫁接，把握市场、脉搏，积极引进先进的管理理念、装备技术和发展资本，推动自身管理、技术、品牌的提升。

　一是要大力“引进来”。要进一步优化营商环境，重点围绕电解铝、化工、纺织、机械等产业，认真研究引进优质资源、先进设备、高端人才和管理经验，特别要注重引进世界500强和各类大型企业集团。二是要积极“走出去”。立足产业优势，支持有条件的园区和企业加强境外重要资源合作开发，抓好一批境外投资项目建设，形成一批长期可靠的境外能源资源供应基地。三是要推动外贸稳定增长。重点是抓好纺织企业棉花配额和新增企业进口原油指标争取，稳定铝矿砂、大豆等重点进口产品。努力巩固出口市场份额，大力培育出口支柱企业，加快培育一批规模大、集聚度高、特色鲜明的出口基地。

　（五）坚定不移地推动共享发展。共享发展，强调发展的目的是一切为了人民，必须坚持以人民为中心的发展思想。市委、市政府始终高度关注民生事业，“十二五”累计民生支出1020亿元，是“十一五”时期的2.6倍，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养等方面持续发力，赢得了广泛好评。但是，真正走进农村、走近农民看，民生欠账依然很多。

　一是要扎实开展脱贫攻坚工作。从我市情况看，全市共有贫困人口8.9万人，且致贫原因复杂、贫困人口自我发展能力差，两年完成这8.9万贫困人口脱贫，任务非常艰巨。对这项工作，要突出把握好以下几个关键点：必须精准到户、到人。重中之重是要解决好“扶持谁”的问题，把每一个贫困人口的贫困程度、致贫原因搞清楚，以便做到因户施策、因人施策，逐一找到“贫根”，对症下药、靶向治疗。必须强化“一把手”责任。习近平总书记强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各级各部门“一把手”必须冲锋在前，统筹各方面的资源和力量，把脱贫攻坚的责任落到实处，把压力层层传导下去。必须严格督查验收。年初，中央、国务院两办下发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，不仅有贫困人口数量、贫困群众收入等“硬指标”，还包括群众认不认可、满不满意的“软指标”；不仅依据扶贫开发信息系统、全国农村贫困监测等官方数据，还参考有关科研机构和社会组织的第三方评估。这种考核，把以往的“标准不明”变成了“一清二楚”，有效避免可能出现的弄虚作假、“数字脱贫”等问题。各级各有关部门要对照标准、认真抓好各项制度落实。在考核方面，中央提出了一年完不成约谈、两年完不成调整的严厉举措。省对市也提出了明确要求。最近省里可能要进行专项检查，各县区要抓紧把脱贫任务落实到每一个人头，落实到每一项具体措施。

　二是要解决好“大班额”问题。教育承载着千家万户的寄托和希望，是民生之基。市里确定用两年时间投入120多亿元，用于新建改造校舍，解决好“大班额”问题。这么集中的教育投入在滨州历史上是前所未有的。同时，我们还要大力推进学前教育二期工程，加强幼儿园标准化建设，完成200个足球进校园运动场地项目等，进一步优化全市教育资源布局。各县区要进一步强化责任意识、机遇意识，按照责任书要求，一项一项抓落实，确保按期完成任务。

　三是要提高公共服务水平。公共服务供给是全面建成小康社会急需补齐的短板。人民群众对就业、医疗、社保等公共服务领域越来越关心，一些反映强烈的突出问题能否很好的解决，将影响人民群众对全面建成小康社会的满意度。在这些方面，我们都面临着很大压力，比如养老问题，我市已远高于老龄化社会标准水平。去年，市社会养老服务中心建成投用，受到了广泛关注，我们要继续做好管理运营，发挥好示范带动作用。下一步，在养老硬件建设、软件管理、模式创新等方面，要进一步探索实践，更好地应对老龄化问题。同时，要在就业、医疗、文化、体育等方面，都要不断加大力度，为群众提供更多更好的公共服务。

　四是要抓好安全发展。习近平总书记强调：“公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。”近年来，我们认真落实上级有关部署，强化安全生产工作，但安全生产形势依然非常严峻。安全发展包含的内容很多，生产安全、交通安全、食品安全、学校安全等等，涉及各个行业、各个领域、各个环节。对安全生产工作，必须持之以恒地抓，真正压实责任，把“四个不能省”的要求不折不扣地落实到位。要严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，以严格的处罚，促进企业主体责任、部门监管责任的落实。