XX市矿产资源总体规划

　 X XX X 市 矿 产 资 源 总 体 规 划

　（ 2016 ～0 2020 年）

　 永 州 市 人 民 政 府 二〇一七年六月

　目

　录

　总则 ..................................................... 1 一、现状与形势 ........................................... 2 （一）矿产资源概况 .................................... 2 （二）矿产资源勘查开发利用与保护现状 .................. 3 （三）第二轮规划实施成效 .............................. 5 （四）存在的主要问题 .................................. 6 （五）面临的形势 ...................................... 7 二、指导思想和规划目标 ................................... 9 （一）指导思想 ........................................ 9 （二）基本原则 ........................................ 9 （三）规划目标及主要任务 ............................. 10 三、矿产资源调查评价与勘查 .............................. 12 （一）地质矿产资源调查评价 ........................... 12 （二）矿产资源勘查总体布局 ........................... 12 （三）勘查规划分区 ................................... 13 （四）探矿权设置区划 ................................. 16 四、矿产资源开发利用与保护 .............................. 18 （一）开发利用总体布局 ............................... 18 （二）开发利用管理功能分区 ........................... 19 （三）采矿权设置区划 ................................. 23 （四）矿产资源集约有序开发 ........................... 24 （五）矿产资源节约与综合利用 ......................... 24 （六）新建矿山开采准入条件 ........................... 25 （七）矿产资源储备 ................................... 25 五、矿业经济发展与结构调整 .............................. 26

　（一）矿业经济分区 ................................... 26 （二）采矿权数量调控 ................................. 27 （三）矿产资源开采总量调整 ........................... 27 （四）矿业产业结构调整 ............................... 28 六、矿山地质环境保护与治理恢复 .......................... 30 （一）矿山地质环境保护 ............................... 30 （二）矿山地质环境治理恢复 ........................... 30 （三）矿山地质环境保护与治理恢复规划分区 ............. 31 （四）绿色矿业发展 ................................... 32 七、重点工程 ............................................ 33 （一）基础调查项目 ................................... 33 （二）矿产资源调查评价与勘查 ......................... 33 （三）矿产资源开发利用项目 ........................... 34 （四）矿产资源节约与综合利用项目 ..................... 34 （五）矿山地质环境治理工程项目 ....................... 35 八、规划实施管理 ........................................ 37 （一）健全规划体系 ................................... 37 （二）严格规划调整 ................................... 37 （三）推动规划实施 ................................... 37 （四）实施激励政策 ................................... 37 （五）严格日常监管 ................................... 38 附则 .................................................... 39

　 附图目录

　 编号

　附图名称

　比例尺

　附图 1 永州市矿产资源分布图 1:250000 附图 2 永州市地质调查评价与勘查现状图 1:250000 附图 3 永州市矿产资源开发利用现状图 1:250000 附图 4 永州市矿产资源环境现状评估图 1:250000 附图 5 永州市矿产资源勘查开发总体布局图（2016～2020 年）

　1:250000 附图 6 永州市矿产资源调查评价规划图（2016～2020 年）

　1:250000 附图 7 永州市矿产资源勘查规划图（2016～2020 年）

　1:250000 附图 8 永州市矿产资源开发利用与保护规划图（2016～2020 年）

　1:250000 附图 9 永州市矿山地质环境保护与治理恢复规划图（2016～2020 年）

　1:250000 附表目录

　 附表 1 截至 2015 年底永州市主要矿产资源储量表 附表 2 截至 2015 年底永州市主要矿区（床）资源储量基本情况表 附表 3 截至 2015 年底永州市主要矿产开发利用现状表 附表 4 截至 2015 年底永州市主要矿山开发利用现状表 附表 5 截至 2015 年底永州市主要探矿权现状表 附表 6 截至 2015 年底永州市主要采矿权现状表 附表 7 永州市矿产资源重点调查评价区规划表 附表 8 永州市矿产资源勘查分区表 附表 9 永州市矿产资源开采分区表 附表 10 永州市矿产资源开发重大项目规划表 附表 11 永州市主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表 附表 12 永州市主要矿区最低开采规模和“三率”规划表 附表 13 永州市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表

　 1 总则

　为合理开发、有效利用和保护矿产资源，促进矿业经济创新、协调、绿色、开放、共享发展，助推永州市经济社会建设，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》、《永州市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和《湖南省矿产资源规划（2016～2020 年）》等法律法规和第三轮矿产资源规划相关要求，编制《永州市矿产资源总体规划（2016～2020 年）》（以下简称《规划》）。

　《规划》基期为 2015 年，规划期为 2016-2020 年，展望至 2025 年。

　《规划》适用于永州市所辖行政区域，是永州市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境综合整治的指导性文件；是永州市人民政府对本行政区内矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境综合整治进行宏观调控和监督管理的重要依据；是永州市开展矿产资源专项规划和所辖县（区）编制县级矿产资源规划的重要依据。

　 2 一、现状与形势

　永州市地处湘南西部，南岭山脉北麓，省内与郴州、衡阳、邵阳三市接壤，西、南与广西省、广东省毗邻，地理坐标：东经 112°06′～112°21′，北纬 24°39′～26°51′，辖九县二区，面积 22268.5 平方公里，常住人口 542.97 万。2015 年，全市地区生产总值 1418 亿元，三次产业结构比例为 21.7:37.7:40.6，处于工业初期向中期的过渡阶段，今后五年矿产资源需求量将持续增加。

　（一）矿产资源概况

　永州市位于南岭多金属成矿带中部的湘南成矿带西缘，地层出露较齐全，构造发育，岩浆活动强烈，成矿条件好，赋存丰富的黑色金属、有色金属、稀贵金属和非金属矿产。截至 2015 年底，已发现矿种 75 个（含亚种），其中已探明资源储量的矿种 55 个；锂、铷、铯、轻稀土矿等矿产保有资源储量居湖南省第一位，锰、铋、熔剂用灰岩等矿产居第二位，钨、锡、钼、银 4 矿种居第三位（专栏一）；已发现各类矿床（点）632 处，上表矿区 80 个，其中大型 6 个，中型 17 个，小型 57 个。

　专栏一

　永州市主要矿产资源储量情况

　序号

　矿种

　资源储量单位

　资源储量

　全省排名

　1 锂矿(氧化锂) Li 2 O 吨 269110 1 2 锆矿(锆英石砂矿) 锆石英 吨 30445 1 3 铷矿 Rb 2 O 吨 108740 1 4 铯矿 Cs 2 O 吨 6025 1 5 铌矿（褐钇铌铁砂矿）

　Nb 2 O 5

　吨 5771 1 6 轻稀土矿(氧化物) TR 2 O 3

　吨 131724 1 7 铋矿 铋 吨 9149 2 8 锰矿 矿石 千吨 28547 2 9 熔剂用灰岩 矿石 千吨 114560 2 10 普通萤石 CaF 2

　千吨 3503 2 11 钨矿 WO 3

　吨 100231 3 12 锡矿 锡 吨 16962 3

　 3 专栏一

　永州市主要矿产资源储量情况

　序号

　矿种

　资源储量单位

　资源储量

　全省排名

　13 钼矿 钼 吨 6581 3 14 银矿 银 吨 327 3 15 水泥用灰岩 矿石 千吨 441682 4 16 铅矿 铅 吨 206019 5 全市锰、钨、锡、稀土、锂、铷、铯、高岭土、饰面石材等优势矿种集中分布在零陵、江华、道县、蓝山等县区的大中型矿区内。锰、铅、锌、钨、锡、锑、银、稀土等金属矿产资源较丰富，找矿潜力较大；水泥用灰岩、熔剂用灰岩、饰面花岗岩、高岭土等非金属矿产资源丰富，开发利用程度较高；锂、铷、铋、铯、铌矿（氧化铌）等矿种资源较充足、潜在价值较大，但选冶难度大。

　（二）矿产资源勘查开发利用与保护现状

　基础地质调查：已全面完成 1:25 万、1:20 万区域地质调查、区域重力调查、区域地球化学调查；已完成 1:5 万区域地质调查面积 7459 平方公里，1:5 万区域矿产地质调查面积 11487 平方公里，1:5 万区域地球化学调查面积 6413 平方公里，1:5 万水文地质调查面积 5719 平方公里；已完成第一轮矿山地质环境调查和 1:5 万地质灾害详细调查。

　矿产资源勘查：已上表矿区勘查程度总体较高，其中达到勘探程度的27 个，详查 50 个，普查 3 个。现有探矿权 79 个，涉及锰、铅、锌等 19 个矿种，主要分布在祁零盆地、大湾地区、衡阳盆地西南缘（祁阳部分）、香花岭地区西部（蓝山部分）4 个省级整装勘查区和主要成矿区带内。

　矿产资源开发利用：已开发利用煤、铁、锰、铜、铅、锌、钨、锡、锑、硫铁矿、稀土、方解石、饰面用花岗岩、水泥用石灰岩、砖瓦用页岩等 40 个矿种（专栏二）。现有矿山 632 个，其中省级发证矿山 53 个，市级发证矿山 33 个，县级发证矿山 546 个；矿山规模以小型为主，大中型矿山比例 6.2%；县级发证的砂石类数量多，分布较零散。

　 4 专栏二

　永州市 5 2015 年主要矿种产能产量情况表 序号

　矿种

　单位

　产能

　产量

　1 煤矿 万吨 9

　6

　2 铁矿 矿石 万吨 63

　0

　3 锰矿 矿石 万吨 82

　37

　4 铅矿 矿石 万吨 40

　2

　5 钨矿 矿石 万吨 11

　2

　6 锡矿 矿石 万吨 19

　0

　7 锑矿 矿石 万吨 3

　2

　8 轻稀土氧化矿 矿石 万吨 302

　0

　9 熔剂用灰岩 矿石 万吨 80

　30

　10 硫铁矿 矿石 万吨 10

　2

　11 长石 矿石 万吨 2

　0

　12 方解石 矿石 万吨 6

　3

　13 水泥用石灰岩 矿石 万吨 641

　570

　14 建筑石料用灰岩 矿石 万吨 2778

　1679

　15 砖瓦用页岩 矿石 万吨 452

　92

　16 高岭土 矿石 万吨 10

　4

　17 饰面用花岗岩 矿石 万立方米 18

　8

　矿业经济：永州矿业体系比较完整，探、采、选、冶炼、矿产品加工发展较全面，近五年矿业产值占工业总产值的比重达 30%以上。2015 年以来，受低迷矿业形势影响，全市能源矿产、黑色金属、有色金属等原材料生产企业抵抗风险能力弱，矿山多处于减产或停产状态；饰面石材、高岭土等非金属矿产成为推动矿业经济发展的新极点。2015 年度，全市矿石量产量 2578 万吨，矿山采选业产值 21.78 亿元，从业人员 7328 人，利润总额 1.12 亿元。

　矿山地质环境：全市矿业活动引发地面塌陷、地面沉陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害 26 处；全市矿山占用土地面积 113.42 平方千米，需治理恢复面积 50.1 平方千米，已完成治理恢复面积 27.01 平方千米，仍需治理恢复 23.09 平方千米；矿业废渣累计堆存量 2926.74 万吨，矿山年排放废水 625.24 万 m3 ，综合利用 23.7 万 m 3 ，金属矿山、煤炭矿山产生的废水、废液对环境污染最为严重，直接或间接污染水土资源，对生产生活造成较大危害；矿坑排水导致地下水系统遭受破坏的矿山数 62 座，

　 5 在煤炭集中分布区，矿山抽排地下水造成区域地下水均衡遭破坏，含水层被疏干、部分泉井干枯。截至 2015 年底，全市有矿山地质环境影响严重区 11 处，较重区 7 处，一般区 4 处。

　（三）第二轮规划实施成效

　第二轮规划期间，永州市严格执行矿产资源规划，强化规划实施管理，基本完成了规划目标，取得了较好成效。

　矿产资源调查评价取得新进展。全面落实上级部署的区域地质调查、矿产地质调查及物化遥、水工环调查工作，完成了永州幅 1：25 万区域地质调查和 1：5 万区域矿产远景调查 13 个图幅的目标任务；配合完成了国土资源大调查、矿产资源利用现状调查、矿产资源潜力调查评价等专项工作；开展了九嶷山—姑婆山锡多金属矿评价调查评价，圈定了一批重要找矿远景区、找矿靶区。

　矿产资源勘查实现重大突破。进一步优化矿产勘查格局，在市域范围部署了 4 个省级整装勘查区，有望形成新的勘查基地；部署了铜山岭边深部找矿等 3 个老矿山边深部找矿和勘查新增大中型矿产地 7 处；锰、钨等矿种取得重大勘查成果，其中新增煤炭 283 万吨，铁矿 2405 万吨，锰矿 2588万吨，铅 3.3 万吨，锌 4.0 万吨，钨（WO 3 ）8.1 万吨,锡 1.1 万吨，普通萤石（CaF 2 ）350.3 万吨，高岭土 404.7 万吨，水泥用灰岩 2.9 亿吨，矿产资源保障程度明显提高。

　矿产资源开发利用与保 护取得新成效。完成多轮重要矿种、重要矿区整顿整合和 11 个县区矿业权设置，河路口、祥林铺、东湘桥等矿区矿业开发秩序明显好转；钨、稀土矿严格按照配额生产，煤炭、锡、锑生产量在预期指标以内；关闭落后小煤矿 10 家，大中型矿山比例较规划目标高出 1.2个百分点；矿产资源节约与综合利用示范工程项目实施得以稳步推进，锰矿开采回收率提高 4.28%，选矿回收率提高 9.66%，锑矿开采回收率提高

　 6 3.3%，已实现既定目标；矿业产业结构调整不断加快，零陵区锰矿、江华稀土矿、蓝山饰面花岗岩等一批矿业开发基地建设成效显著，全市矿业产值超出预期 16.49 亿元。

　矿山地质环境实现新改善。全面完成第一轮矿山地质环境调查与评价，初步建立了全市矿山地质环境监测网络；建成了市、县(区)和矿山企业矿山地质灾害三级监测体系。严格执行矿山准入制度和治理恢复验收工作要求，累计投入资金 5670 万元，实施了东湘桥锰矿、沙井煤矿等 29 个矿山地质环境治理项目，取得较好成效；全面启动了永州市“矿山复绿”行动，完成了全市 11 个县区“三区两线”范围内 30 个示范矿山的矿山复绿工作；成功申报江华县稀土矿国家级绿色矿山示范工程，为全面推进市域绿色矿山提供了重要参考。

　（四）存在 的主要问题

　资源潜力有待进一步查明。虽然历经数十年的地质勘查工作，但永州市范围内总体投入偏少，工作程度相对较低，与良好的找矿地质条件不匹配，亟需加大找矿力度和资金投入，加强重要矿产调查评价，加快地质找矿步伐，开展攻深找盲和开拓老矿山边深部找矿。

　产业结构仍需调整。部分矿山规模小、面积小、生产年限短，开采规模与储量规模不协调的现象仍然存在；全市矿业结构呈橄榄形，亟需降低调整冶炼比重，提高深加工能力。

　矿山地质环境治理恢复亟待加强。矿山企业地质环境治理恢复责任落实不到位，对治理任务积极性不高，工作进展缓慢；历史遗留矿山地质环境问题点多面广，治理工程量大，资金投入不足。

　自主创新能力有待提升。矿山企业对贫矿、难选冶矿石的选冶技术攻关创新意识不够，投入不足；矿产资源勘查、开发利用、环境治理等先进技术方法运用效果不佳。

　 7 矿政管理力度有待进一步加强。对矿产资源利用率、综合利用水平等方面的监督管理相对滞后；仍存在部分矿权与禁止开采区重叠现象，亟需科学处置；亟待提高矿产资源规划地位和加强规划指导性作用，落实批后监管。

　（五）面临的形势

　新一轮规划与“十三五”同期，正值全面建成小康社会的决胜阶段，经济增速放缓，资源需求形势深刻变化，绿色发展对矿业提出更高要求，矿产资源管理改革任务迫切，矿业经济发展面临新的机遇和挑战。

　经济社会发展要求矿业提供重要支撑。“一带一部”区位新格局、中西部地区承接产业转移、湘南承接产业转移示范区建设和千亿矿产业经济集群目标建设等相关政策落实，将全面促进永州市实体经济发展和基础设施建设，矿产资源需求仍将持续增长，矿产资源开发对社会经济发展助推作用将进一步显现。

　矿业形势深刻变化倒逼矿业结构调整。新一轮规划期，市场对矿产资源的需求将发生深刻变化，永州煤炭、铁、铅、锌、钨、锡、锑、水泥用灰岩等矿产需求增速趋缓，稀土、锂等战略性新兴矿产需求快速增长，饰面石材、高岭土等非金属矿产有望成为经济发展的新动力，新形势下的市域矿业发展必须适应市场变化，强化供给侧结构性改革，加快结构调整和转型升级，增强可持续发展能力。

　绿色发展要求转变开发利用方式。现阶段，永州市矿产开发集约化规模化程度不够，采掘业竞争力、抗风险能力弱，长期积累遗留的矿山地质环境问题较多，长期掩盖和积累的风险将逐步显现、亟待解决，且永州市位于湘江源头，生态环境地位十分突出，必须加快资源开发利用方式转变，大力发展绿色矿业，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，做好湖南省湘江流域治理 1 号工程的源头控制。

　 8 全面深化改革要求管理体制创新。当前，资源配置政府干预仍然较多、矿业权市场规则不完善、资源开发经济调节和利益分配机制不合理等与资源约束趋紧、生态环境恶化、民生诉求多元等问题交织，矿产资源管理领域深层次矛盾亟待解决，必须加快矿产资源管理制度改革，理顺体制机制，实现管理方式根本转变。

　 9 二、指导思想和规划目标

　（一）指导思想

　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，充分发挥“一带一部”区位优势，以提高发展质量和效益为中心，全面加强和规范矿产资源管理，加快完善矿产资源体制机制，着力推进矿产资源供给侧结构性改革，强化矿产资源保护与合理利用，尽职尽责保护矿产资源，节约集约利用矿产资源，尽心尽力维护群众权益，促进“三量齐升”，推进“五化”同步发展，加快建设生态引领、创新涌流、产业发达、生活殷实、城乡靓丽的品质活力永州，确保如期全面建成小康社会。

　（二）基本原则

　立足永州实际，服务区域经济发展 。依托资源基础，实行区域、矿种差别化管理，推动资源开发利用与区域经济发展相适应；优化矿业产业结构，积极改造提升传统产业，加快饰面石材、方解石等资源开发利用，积极发展锂、稀土等新兴产业，促进资源优势转化为经济优势。

　开发保护并重，实现矿业绿色发展。科学布局资源勘查、开采分区，统筹资源勘查、开发利用与保护时空布局，确保资源优材优用；把生态文明建设放在更突出位置，避让环境敏感区和生态脆弱区，大力推进矿山地质环境综合治理，坚定不移走矿业发展与环境保护协调发展之路。

　坚持创新驱动，转变矿业发展方式。深入实施创新驱动发展战略，推进自主创新和培育发展战略性新兴产业，提升矿业经济发展质量；树立新

　 10 型资源观，促进资源利用向资源、资产、资本三位一体转变，资源管理向数量、质量、生态综合管理转变。

　（三）规划目标及主要任务

　按照全市经济社会发展的总体要求和战略部署，规划期内主要目标如下：

　——加大地质调查评价与勘查力度。预期设置探矿权 90 个，基本完成重要成矿区域 1:5 万区域地质矿产调查，新发现重要矿产地 3-5 处，新发现资源潜在价值 2000 亿元。

　——优化矿业结构布局。严格控制钨、稀土矿产资源开采总量，调控采矿权总量至 613 个，提高大中型矿山比例至 8%，实现矿业产值 600 亿元。

　——积极发展绿色矿业。加快绿色矿山建设，新建矿山和大中型矿山达到绿色矿山要求；提高矿山“三率”水平；加大矿山地质环境整合整治，完成历史遗留矿山地质环境治理恢复面积 230 公顷、矿区土地复垦面积 77公顷。

　——完善矿产资源管理机制体制。强化规划实施管理，落实矿产资源管理共同责任机制，提高矿产资源管理规范化水平。

　专栏三

　永州市矿产资源总体规划主要指标 类别

　指标名称

　规划指标

　属性

　 地质矿产勘查

　探矿权数量 90 个 预期性 新发现重要矿产地 3-5 处 预期性 新增矿产资源储量 锰 500 万吨 预期性 铅 10 万吨 预期性 锌 10 万吨 预期性 钨 2 万吨 预期性 锡 2 万吨 预期性 高岭土 500 万吨 预期性 花岗岩 1000 万立方米 预期性

　 11 专栏三

　永州市矿产资源总体规划主要指标 类别

　指标名称

　规划指标

　属性

　矿产资源开发利用与保护 年开采总量 3000 万吨 预期性

　主要矿产年开采量 锰 80 万吨 预期性 铅锌 1 万吨 预期性 钨 0.4 万吨 约束性 锡 0.2 万吨 预期性 稀土 0.3 万吨 约束性 锑 0.3 万吨 预期性 高岭土 10 万吨 预期性 花岗岩 30 万立方米 预期性 部省级发证采矿权数 61 个 预期性 市级发证采矿权数 63 个 约束性 县级发证采矿权数 489 个 约束性 大中型矿山比例 8% 预期性 矿山“三率”水平达标率 85% 约束性 矿业经济 矿业总产值 600 亿元 预期性 矿业增加值 180 亿元 预期性 从业人员 15 万人 预期性 矿山地质环境保护与绿色矿业 绿色矿山比例 8% 预期性 矿山地质环境监测率 100% 预期性 历史遗留矿山地质环境治理恢复面积 230 公顷 约束性 矿区土地复垦面积 77 公顷 约束性 矿山土地还绿率 45% 预期性 注：钨、稀土约束性指标严格按控制指标执行。

　 展望至 2025 年，基本完成 1:5 万区域地质矿产调查；新增一批可供开发利用的重要勘查成果，夯实资源保障基础；进一步优化矿产资源开发利用格局，提高大中型矿山比例；实现矿产开发与生态环境保护全面协调发展，建成多元、绿色、高效的资源安全保障体系。

　 12 三、矿产资源调查评价与勘查

　（一）地质矿产资源调查评价

　加大基础地质调查力度。开展江永、祁阳、东安 1∶5 万区域地质矿产调查，实现 1:5 万区域地质矿产调查覆盖率 55%；基本完成祁零盆地、衡阳盆地西南缘（祁阳部分）、大湾地区、香花岭地区（蓝山部分）等主要成矿区带的 1:5 万基础性地质调查工作；结合社会经济发展要求，开展潇水岩溶流域水文地质环境地质调查和新田-江华、江永等县区的富硒农业地质调查。

　积极开展区域性资源调查评价。部署祁零盆地锰矿、衡阳盆地西南缘（祁阳部分）铜铅锌多金属矿、大湾地区铀铅锌钨锡矿、香花岭地区（蓝山部分）锡铅锌多金属矿 4 个重点资源调查评价区，引导和服务商业性勘查；开展都庞岭-九嶷山稀土矿资源远景调查，进一步摸清市域离子吸附型稀土矿资源分布情况；启动市域水泥用灰岩、饰面花岗岩、方解石、高岭土、矿泉书等矿产的资源调查评价工作，摸清资源家底。

　（二）矿产资源勘查总体布局

　全面优化勘查空间布局。加大找矿力度，重点开展祁零盆地、大湾地区、衡阳盆地西南缘（祁阳部分）、香花岭地区西部（蓝山部分）、舜皇山-牛头寨、四明山南部、阳明山-大义山、都庞岭周边、姑婆山周边等主要成矿区带成矿规律研究和地质勘查工作，优先新设探矿权；加大资金投入，实施线江冲、铜山岭、大泊水、庵堂岭等老矿山边深部勘查项目，拓展找矿空间，寻找隐伏矿体，延长矿山服务年限。

　加快地质找矿步伐。重点开展锰、铅、锌、钨、锡等矿产勘查，提高现有探矿权勘查程度，巩固黑色金属和有色金属的传统优势地位；全面加

　 13 强稀土、锂等新兴战略性矿种调查评价与勘查，提高永州矿业地位和竞争优势；积极开展高岭土、方解石、饰面石材、矿泉水、地热等矿种勘查，为建设矿业新品牌提供资源保障。

　（三）勘查规划分区

　重点勘查区：规划重点勘查区 11 个（专栏四）。

　专栏四

　永州市重点勘查区 编号

　图幅号

　名称

　面积（ Km2 2 ）

　已设探矿权（个）

　规划探矿权（ 个）

　重点勘查矿种

　1 KZ001 祁零盆地锰矿重点勘查区 2136.69 6 10 锰 2 KZ002 衡阳盆地西南缘（祁阳部分）铅锌重点勘查区 374.50 6 8 铅锌 3 KZ003 大湾地区铅锌多金属矿重点勘查区 1983.44 16 16 铅锌、普通萤石 4 KZ004 香花岭地区西部（蓝山部分）铅锌多金属矿重点勘查区 495.31 3 4 锰铅锌 5 KZ005 阳明山-塔山铅锌高岭土重点勘查区 373.56 2 4 铅锌、高岭土 6 KZ006 双牌麻江-宁远冬瓜傫铜铅锌锑高岭土重点勘查区 674.69 2 4 铜铅锌锑、高岭土 7 KZ007 江永大泊水铅锌多金属重点勘查区 190.56 1 2 铜铅锌 8 KZ008 江华大竹源-大锡铅锌金重点勘查区 498.00 5 5 铅锌金 9 KZ009 宁远-新田矿泉水重点勘查区 1011.94 2 4 矿泉水 10 KZ010 道县饰面石材重点勘查区 21.50

　0 3 饰面石材 11 KZ011 蓝山饰面石材重点勘查区 181.25 1 5 饰面石材

　 重点勘查区内优先开展基础性地质和调查评价工作；优先安排国家、省级财政投资的矿产勘查项目, 优先投放重点勘查矿种（铀和钨、稀土除外）的探矿权；鼓励战略投资者跟进开展商业性矿产勘查。

　限制勘查区：规划限制勘查区 40 个，其中具有生态环境保护功能的限制勘查区 34 个（专栏五），具有资源保护功能的限制勘查区 6 个（专栏六）。

　 14

　专栏五

　永州市具有生态环境保护功能限制勘查区

　编号

　图幅号

　名称

　面积（ Km2 2 ））

　已设探矿权（个）

　规划探矿权（个）

　设置依据

　1 KX001 东安舜皇山限制勘查区 155.81

　2 0 舜皇山国家级自然保护区、舜皇山国家 3A 级旅游景区 2 KX002 东安高岩-县城限制勘查区 37.19 0 0 重要饮用水水源保护区、紫水国家湿地公园、县城范围 3 KX003 祁阳县城限制勘查区 25.81 0 0 县城范围、重要饮用水水源保护区、浯溪碑林国家 4A 级旅游景区 4 KX004 祁阳挂榜山限制勘查区 68.63 0 0 祁阳小鲵省级自然保护区挂榜山省级山地湿地 5 KX005 祁阳李家大院限制勘查区 0.55

　0 0 祁阳李家大院国家 3A 级旅游景区 6 KX006 金洞限制勘查区 25.94 0 0 金洞国家 3A 级旅游景区 7 KX007 永州市城区限制勘查区 134.81

　0 0 永州市城区、重要饮用水水源保护区、柳宗元文化国家 4A 级旅游景区 8 KX008 阳明山限制勘查区 130.47

　0 0 阳明山国家 4A 级旅游景区 9 KX009 双牌县城限制勘查区 24.25 0 0 县城范围、重要饮用水水源保护区 10 KX010 双牌水库限制勘查区 108.94

　0 0 重要饮用水水源保护区、日月湖国家湿地公园 11 KX011 新田县城限制勘查区 34.31 0 0 县城范围、重要饮用水水源保护区 12 KX012 新田龙家大院限制勘查区 4.10

　0 0 龙家大院国家 3A 级旅游景区 13 KX013 新田谈文溪古村-武当山限制勘查区 10.04 0 0 谈文溪古村-武当山国家 3A 级旅游景区 14 KX014 宁远县城限制勘查区 21.75 0 0 县城范围、重要饮用水水源保护区、文庙国家 3A 级旅游景区 15 KX015 宁远水市限制勘查区 11.56 0 0 重要饮用水水源保护区 16 KX016 宁远九嶷山限制勘查区 252.88

　5 0 九嶷山国家级自然保护区、舜帝陵国家 4A 级旅游景区、九嶷山省级地质公园 17 KX017 都庞岭-千家峒限制勘查区 308.19

　0 0 都庞岭国家自然保护区、千家峒国家3A 级旅游景区、都庞岭省级风景名胜区 18 KX018 道县县城限制勘查区 28.38 0 0 县城范围、重要饮用水水源保护区

　 15 专栏五

　永州市具有生态环境保护功能限制勘查区

　编号

　图幅号

　名称

　面积（ Km2 2 ））

　已设探矿权（个）

　规划探矿权（个）

　设置依据

　19 KX019 道县月岩-周敦颐故里限制勘查区 8.75

　0 0 月岩-周敦颐故里省级风景名胜区 20 KX020 江永女书园限制勘查区 0.61

　0 0 江永女书园国家 3A 级旅游景区 21 KX021 江永大坪坳限制勘查区 1.24

　0 0 重要饮用水水源保护区 22 KX022 江永县城限制勘查区 16.94 0 0 县城范围 23 KX023 江永上甘棠古村限制勘查区 0.21

　0 0 江永上甘棠古村国家 3A 级旅游景区 24 KX024 江永源口限制勘查区 57.00 1 0 江永源口省级自然保护区 25 KX025 江华县城限制勘查区 20.19 0 0 县城范围、江华瑶族文化园国家 3A级旅游景区 26 KX026 江华涔天河限制勘查区 216.88

　3 0 重要饮用水水源保护区、涔天河国家湿地公园 27 KX027 江华秦岩限制勘查区 1.31

　0 0 江华秦岩国家 3A 级旅游景区 28 KX028 蓝山县城限制勘查区 21.69 0 0 县城范围、重要饮用水水源保护区 29 KX029 江华姑婆山限制勘查区 49.13 0 0 姑婆山省级风景名胜区 30 KX030 东安黄金洞限制勘查区 97.06 3 3 黄金洞森林公园 31 KX031 新田福音山限制勘查区 66.00 0 0 福音山森林公园 32 KX032 双牌打鼓坪限制勘查区 20.90 0 0 打鼓坪森林公园 33 KX033 蓝山板塘限制勘查区 67.25 1 1 板塘森林公园 34 KX034 江华大龙山限制勘查区 32.25 2 2 大龙山森林公园

　专栏六

　永州市具有资源保护功能限制勘查区 编号

　图幅号

　名称

　面积（ Km2 2 ）

　限制勘查矿种

　设置依据

　1 KX035 东安舜皇山-牛头寨钨矿限制勘查区 367.13

　钨 重要钨矿潜力区，限制钨矿商业性勘查

　 16 专栏六

　永州市具有资源保护功能限制勘查区 编号

　图幅号

　名称

　面积（ Km2 2 ）

　限制勘查矿种

　设置依据

　2 KX036 冷水滩黄阳司-祁阳黄泥塘煤炭限制勘查区 578.06 煤炭 煤炭集中分布区，限制煤炭商业勘查 3 KX037 零陵区东湘桥锰矿限制勘查区 140.25

　 锰矿集中分布区，控制锰矿勘查开发强度 4 KX038 河路口钨稀土限制勘查区 254.81

　钨、稀土 钨、稀土集中分布区，限制钨、稀土商业勘查 5 KX039 道县湘源-江华大旗鼓钨锂铷铯限制勘查区 129.63

　钨 钨矿分布区，保护暂不能利用的锂铷铯矿 6 KX040 蓝山太平-毛俊铁锰铅锌限制勘查区 358.63

　 土状铁锰铅锌矿集中分布，保护暂不能利用的资源

　 限制勘查区管理措施如下：

　①根据自然保护区、风景名胜区、湿地公园、县级以上地表水集中式饮用水源地等确定的限制勘查区内原则上不再新设探矿权，已设探矿权应区别情况、分类处理，研究制定退出补偿方案，在维护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出。根据地质公园、森林公园等确定的限制勘查区内，探矿活动需取得保护区主管部门同意，矿产资源勘查不得破坏保护区主体功能。

　②具有资源保护功能的限制勘查区内原则上不新设保护矿种的商业性探矿权，已设探矿权不得扩界，完成勘查后有序退出；其他矿种严格执行规划准入、退出要求。

　③对国家重点保护的不能移动的历史文物所在地、名胜古迹所在地、历史文化名村、军事禁区和交通主干线、输电线路等重大基础工程设施周边一定范围和国家级公益林地、基本农田保护区、湘江流域保护区、水产种质资源保护区等限制矿产资源勘查的区域，根据相关法律法规管理。

　（四）探矿权设置区划

　根据矿产资源种类、成矿地质条件、找矿信息、勘查程度、矿业权设置现状及地形地貌等因素，开展探矿权区划设置。

　 17 第一类矿产（高风险矿产）：煤炭、地热、铁、锰、矿泉水等矿产，以及按规定调整为第一类的矿产，由省级国土资源主管部门依据勘查工作程度进行矿业权设置。

　第二类矿产（低风险矿产）：白云岩、石英岩、砂岩（其他）、天然石英砂（其他）、粉石英、页岩（其他）、高岭土、陶瓷土、耐火粘土、花岗岩、大理岩等第二类矿产，依据资源赋存状况、地质构造条件和勘查程度等，在县级规划中合理划定规划区块。

　第三类矿产（无风险矿产）石灰岩（建筑石料用）、砂岩（砖瓦用）、天然石英砂（建筑、砖瓦用）、页岩（砖瓦用）等第三类矿产，以及按规定调整为第三类的矿产，无须划定勘查规划区块，在县级规划中直接划定开采规划区块。

　规划期内，重点加强祁阳茶盘口、白果市等高岭土，道县仙子脚、蓝山所城-大桥、道县横岭-江华郑家垅等饰面石材，江永千家峒、道县湘源、江华河路口等地热资源勘查，预期设置探矿权 90 个，力争新发现重要矿产地 3-5 处，实现新增矿产资源储量目标。

　 18 四、矿产资源开发利用与保护

　（一）开发利用总体布局

　实施矿种的差别化管理。限制煤炭、钨、稀土开采，保护性开采特色优势矿种锂铷铯矿和蓝山太平-毛俊铁锰铅锌矿，其他矿种开发利用应符合现行国家、省、市相关法律法规、产业政策。

　优化重点矿种开发利用布局。发展特色的矿业开发区域，锰矿以祁零盆地为重点，兼顾道县后江桥和蓝山铁锰矿资源开发；有色金属以市域南部的道县、江华、江永为主；稀土重点布局江华河路口；饰面石材重点发展蓝山和道县；高岭土以金洞、道县为主；石灰石加工重点发展东安、冷水滩、祁阳、江永等区域。

　积极推进重要资源基地建设和升级。加快零陵区东湘桥、道县后江桥等黑色金属资源高效利用；积极争取道县祥林铺钨矿生产配额，巩固江永铜山岭-庵堂岭、江华河路口、道县湘源、东安线江冲等传统有色金属产业基地地位；加强道县湘源锂铷铯矿采选技术研究，加快江华姑婆山稀土勘查开发基地基础设施建设；完善蓝山、道县饰面石材开发基地基础配套设施（专栏七），建设具有永州特色的非金属产业基地。通过落实重点企业，开发利用优势矿产资源，生产高附加值矿产品，进一步提升永州市资源开发综合竞争力和资源地位。

　专栏七

　永州市资源基地

　矿产

　类型

　勘查开发基地/ / 资源产业基地

　面积（ Km2 2 ）

　主要开发利用矿种

　级别

　黑色 金属 零陵东湘桥锰矿勘查开发基地 297 锰 国家级 道县后江桥铁锰多金属矿资源产业基地 80 锰、铁、铅、锌 省级 有色、 贵稀 金属 道县祥林铺钨多金属矿资源产业基地 56 钨、锡、高岭土 省级 江永铜山岭-庵堂岭铅锌多金属矿资源产业基地 72 铅、锌 省级 江华河路口钨锡矿资源产业基地 14 钨、锡 市级 东安线江冲锑矿资源产业基地 5 锑 市级

　 19 专栏七

　永州市资源基地

　矿产

　类型

　勘查开发基地/ / 资源产业基地

　面积（ Km2 2 ）

　主要开发利用矿种

　级别

　道县湘源钨锡多金属矿资源产业基地 10 钨、锡、锂、铷、铯 省级 江华姑婆山稀土矿勘查开发基地 22 稀土 国家级 非金属 蓝山所城-大桥饰面石材资源产业基地 366 饰面花岗岩 省级 道县仙子脚-雁寿饰面石材资源产业基地 371 饰面用灰岩 省级 （二）开发利用管理功能分区

　重点矿区：规划重点矿区 6 个（专栏八）。

　专栏八

　永州市重点矿区 编号

　图幅号

　名称

　面积（ Km2 2 ）

　重点开采矿种

　1 ZK001 永州市零陵区水埠头锰矿区 104 锰 2 ZK002 永州市零陵区东湘桥锰矿区 115 锰 3 ZK003 宁远-新田矿泉水矿区 153 矿泉水 4 ZK004 江华铜山岭铅锌多金属矿区 226 铁铜铅锌钨高岭土 5 ZK005 永州蓝山饰面石材矿区 183 饰面用花岗岩 6 ZK006 江华县姑婆山钨锡稀土矿区 98 钨锡稀土 统筹重点矿区内矿业权设置区划，引导和支持各类生产要素集聚，促进规模开发、高效利用；重点培育中大型骨干矿山企业，优先配置资源，对于不符合规划要求的小矿山，引导其优化重组或限期关闭；优先安排国家和省级矿产资源开发与保护、资源节约与综合利用等重大工程项目；鼓励矿山企业在采、选、冶、环境保护与治理恢复等方面创新，推动行业技术进步和产业升级。

　禁止开采区：规划禁止开采区 29 个（专栏九）。

　专栏九

　永州市禁止开采区 编号

　图幅号

　名称

　面积（ Km2 2 ））

　已设采矿权（个）

　规划采矿权（个）

　设置依据

　 20 专栏九

　永州市禁止开采区 编号

　图幅号

　名称

　面积（ Km2 2 ））

　已设采矿权（个）

　规划采矿权（个）

　设置依据

　1 CJ001 东安舜皇山禁止开采区 155.81

　1 0 舜皇山国家级自然保护区、舜皇山国家 3A 级旅游景区 2 CJ002 东安高岩-县城禁止开采区 37.19 1 0 重要饮用水水源保护区、紫水国家湿地公园、县城范围 3 CJ003 祁阳县城禁止开采区 25.81 0 0 县城范围、重要饮用水水源保护区、浯溪碑林国家 4A 级旅游景区 4 CJ004 祁阳挂榜山禁止开采区 68.63 0 0 祁阳小鲵省级自然保护区挂榜山省级山地湿地 5 CJ005 祁阳李家大院禁止开采区 0.55

　0 0 祁阳李家大院国家 3A 级旅游景区 6 CJ006 金洞禁止开采区 25.94 0 0 金洞国家 3A 级旅游景区 7 CJ007 永州市城区禁止开采区 134.81

　0 0 永州市城区、重要饮用水水源保护区、柳宗元文化国家 4A 级旅游景区 8 CJ008 阳明山禁止开采区 130.47

　0 0 阳明山国家 4A 级旅游景区 9 CJ009 双牌县城禁止开采区 24.25 0 0 县城范围、重要饮用水水源保护区 10 CJ010 双牌水库禁止开采区 108.94

　0 0 重要饮用水水源保护区、日月湖国家湿地公园 11 CJ011 新田县城禁止开采区 34.31 5 0 县城范围、重要饮用水水源保护区 12 CJ012 新田龙家大院禁止开采区 4.10

　0 0 龙家大院国家 3A 级旅游景区 13 CJ013 新田谈文溪古村-武当山禁止开采区 10.04 0 0 谈文溪古村-武当山国家 3A 级旅游景区 14 CJ014 宁远县城禁止开采区 21.75 0 0 县城范围、重要饮用水水源保护区、文庙国家 3A 级旅游景区 15 CJ015 宁远水市禁止开采区 11.56 0 0 重要饮用水水源保护区 16 CJ016 宁远九嶷山禁止开采区 252.88

　4 0 九嶷山国家级自然保护区、舜帝陵国家 4A 级旅游景区、九嶷山省级地质公园 17 CJ017 都庞岭-千家峒禁止开采区 308.19

　0 0 都庞岭国家自然保护区、千家峒国家3A 级旅游景区、都庞岭省级风景名胜区 18 CJ018 道县县城禁止开采区 28.38 0 0 县城范围、重要饮用水水源保护区 19 CJ019 道县月岩-周敦颐故里禁止开采区 8.75

　0 0 月岩-周敦颐故里省级风景名胜区 20 CJ020 江永女书园禁止开采区 0.61

　0 0 江永女书园国家 3A 级旅游景区

　 21 专栏九

　永州市禁止开采区 编号

　图幅号

　名称

　面积（ Km2 2 ））

　已设采矿权（个）

　规划采矿权（个）

　设置依据

　21 CJ021 江永大坪坳禁止开采区 1.24

　0 0 重要饮用水水源保护区 22 CJ022 江永县城禁止开采区 16.94 0 0 县城范围 23 CJ023 江永上甘棠古村禁止开采区 0.21

　0 0 江永上甘棠古村国家 3A 级旅游景区 24 CJ024 江永源口禁止开采区 57.00 0 0 江永源口省级自然保护区 25 CJ025 江华县城禁止开采区 20.19 1 0 县城范围、江华瑶族文化园国家 3A级旅游景区 26 CJ026 江华涔天河禁止开采区 216.88

　0 0 重要饮用水水源保护区、涔天河国家湿地公园 27 CJ027 江华秦岩禁止开采区 1.31

　0 0 江华秦岩国家 3A 级旅游景区 28 CJ028 蓝山县城禁止开采区 21.69 0 0 县城范围、重要饮用水水源保护区 29 CJ029 江华姑婆山禁止开采区 49.13 3 0 姑婆山省级风景名胜区 禁止开采区管理措施如下：

　①根据自然保护区、风景名胜区、湿地公园、县级以上地表水集中式饮用水源地等确定的禁止开采区内严禁开展不符合功能定位的开发活动，原则上不再新设采矿权，已设采矿权应有序退出。

　②湘江干流两岸各 500 米、主要一级支流两岸各 300 米、其他重要的一级支流或二级支流两岸各 200 米、重要饮用水源地水面周边 300 米的区域，禁止采矿。

　③重要城镇建成区、国家重点保护的不能移动的历史文物所在地、名胜古迹所在地、历史文化名村、军事禁区和交通主干线、输电线路等重大基础工程设施周边一定范围和基本农田保护区等禁止矿业开发活动的区域，根据相关法律法规进行管理。

　④禁止开采区内已设采矿权，由各县区别情况、分类处理，研究制定退出补偿方案，在维护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出，及时治理恢复矿区环境，复垦损毁土地；确需保留的极少数国家战略性矿产开

　 22 发项目，按程序批准后，实行清单式管理，明确资源环境保护要求和措施，严格监管。

　⑤生态保护功能区新立、调整、升级涉及已设采矿权的，必须按照“谁主张、谁负责、谁补偿”的原则处理。

　限制开采区：规划限制开采区 11 个（专栏十），其中具有生态保护功能、限制特定开采方式的限制开采区 5 个，具有资源保护功能、限制特定矿种开采的限制开采区 6 个。

　专栏十

　永州市限制开采区 编号

　图幅号

　名称

　面积（ Km2 2 ））

　限制内容

　1 CX001 东安黄金洞限制开采区 97.06

　黄金洞森林公园内不新设露天开采矿山 2 CX002 新田福音山限制开采区 66.00

　福音山森林公园内不新设露天开采矿山 3 CX003 双牌打鼓坪限制开采区 20.90

　打鼓坪森林公园内不新设露天开采矿山 4 CX004 蓝山板塘限制开采区 67.25

　板塘森林公园内不新设露天开采矿山 5 CX005 江华大龙山限制开采区 32.25

　大龙山森林公园内不新设露天开采矿山 6 CX006 东安舜皇山-牛头寨钨矿限制开采区 367.13

　限制钨矿开采 7 CX007 冷水滩黄阳司-祁阳黄泥塘煤炭限制开采区 578.06

　限制煤炭开采 8 CX008 零陵区东湘桥锰矿限制开采区 140.25

　控制锰矿开发强度，加强矿山地质环境治理 9 CX009 河路口钨稀土限制开采区 254.81

　限制钨、稀土开采 10 CX010 道县湘源-江华大旗鼓钨锂铷铯限制开采区 129.63

　限制钨、锂铷铯开采 11 CX011 蓝山太平-毛俊铁锰铅锌限制开采区 358.63

　限制土状铁锰铅锌矿开采 限制开采区管理措施如下：

　①依据森林公园确定的限制开采区内原则上不设置露天开采矿山，确需新设、延续、调整或保留的，必须征得相关主管部门同意。

　②具有资源保护功能、限制特定矿种开采的限制开采区内，原则上不

　 23 新设限制开采矿种采矿权。东安舜皇山-牛头寨钨矿限制开采区限制钨矿开采，不新设钨矿采矿权；冷水滩黄阳司-祁阳黄泥塘煤炭限制开采区内限制煤炭开采，不再新设煤炭采矿权，重点加强矿山地质环境治理与恢复；零陵区东湘桥锰矿限制开采区内控制锰矿开发强度，重点加强区内矿山地质环境治理和土地复垦；河路口钨稀土限制开采区内限制钨、稀土开采，重点加强遗留矿山地质环境治理恢复；道县湘源-江华大旗鼓钨锂铷铯限制开采区内限制钨矿开采，对锂铷铯矿在开采、选冶技术突破之前进行保护，加大矿山地质环境保护力度；蓝山太平-毛俊铁锰铅锌限制开采区内坚持资源环境保护优先、适度开发，对难选冶的土状矿石铁锰铅锌矿在选矿技术突破之前进行保护。

　③湘江流域从禁止开采区边界开始，外推至距河流两岸 1000 米以内的区域（外推区域内存在山脊线的，为禁止开采区边界至第一层山脊线之间的区域），重要饮用水源地的禁止开采区外边界至水源地周边 1000 米以内的区域原则上不设置露天开采矿山。

　④对国家重点保护的不能移动的历史文物所在地、名胜古迹所在地、历史文化名村、军事禁区和交通主干线、输电线路等重大基础工程设施周边一定范围和国家级公益林地、水产种质资源保护区等限制矿产资源开采的区域，根据相关法律法规管理。

　（三）采矿权设置区划

　根据矿产资源种类、地质勘查程度、矿业权设置现状、资源储量规模、最低生产规模等因素，综合考虑地形地貌、构造、矿床形态、矿体埋深、采矿技术条件、生产安全，开展采矿权区划设置。

　煤炭、地热、铁、锰等第一类矿产和石煤、硅灰石、高岭土、饰面石材等第二类矿产达到详查以上（含详查）勘查程度的矿区，应在县级规划中划定规划区块；石灰岩（建筑石料用）、砂岩（砖瓦用）、天然石英砂

　 24 （建筑、砖瓦用）、页岩（砖瓦用）等第三类矿产，在县级规划中划定集中开采区、允许开采区、备选开采区。

　规划期内，重点开发利用蓝山所城、荆竹、道县横岭、洪塘营等区域的饰面石材，江永允山、兰溪等区域方解石等；促进蓝山小富岭、江华大竹源、道县审章塘、零陵水埠头等金属矿产合理利用；优化江华河路口、蓝山太平、宁远癞子山、道县小汪家等主要矿区矿业...