教育局对于落实新《食品安全法》情况汇报

　教育局关于落实新《食品安全法》情况汇报

　 教育局关于落实新《食品安全法》情况汇报

　 一、扎实开展新修订《食品安全法》学习宣传活动

　 1、广泛开展社会性宣传。市教育局下发了学习新修订的《食品安全法》的文件，要求各校要充分认识，高度重视对新修订《食品安全法》的宣传，精心组织,突出重点,务求实效。各校充分利用校园广播、宣传单、黑板报、家校通短信平台和印发《告家长信》等形式，向师生及家长广泛宣传新修订《食品安全法》实质内涵，普及食品安全防范知识，树立食品安全意识，增强学生的食品安全自我保护能力。

　 2、加强对教职员工教育。各校把新修订《食品安全法》的学习列入本单位教职员工年度法律知识学习培训的内容。各校主要领导带头组织学习，通过学习，深刻领会新修订《食品安全法》的基本法律制度和主要内容，掌握其精神实质，增强法律意识，为依法管理奠定良好的基础。突出加强了食堂管理人员和从业人员对新修订《食品安全法》所确定的各项职责了解和掌握，全面加强食品安全制度完善，改善了食品生产加工条件，消除事故隐患，做到学法、懂法、守法，使从业人员明确自己的权利、责任和义务等。

　 二、新食品安全法的执行情况：

　 一是认真开展 “食品安全示范学校”创建活动。为了保证学生饮食安全，预防群体性食品安全事故发生，制定下发了《关于开展食品安全示范学校创建工作的意见》，将食品安全示范学校创建工作列为食品安全工作的重要内容，与职能部门签订了责任书。

　二是明确责任，建立“一把手”负责制。制定了学校食品安全责任制和责任追究制度，学校校长是学校食品安全的第一责任人，分管校长具体负责学校食品卫生安全。

　 三是健全规章制度，加强食品源头管理。建立并严格执行进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐制度和不合格食品退回等制度。对粮、油、肉、蛋、豆制品等大宗物品实施定点采购，实施了统一招标、统一采供、统一配送等“三个统一”。

　 四是进一步加强了学校食堂营养师培训。按照省教育厅相关文件精神，积极组织食堂管理人员参加省教育厅和食品药品监督管理局联合举办的全省学校营养膳食和学校公共营养师培训工作，共有***人获得三、四级营养师证，提高了我市学校食品安全和营养供餐的水平。

　 三、存在的问题及建议

　 (一)存在的问题：由于人们生活水平不断提高，生活节奏不断加快，学生中午在校外就餐，购买食品的现象非常普遍，学校周边的托管中心也越办越多，因此学校周边小餐桌食品卫生状况的好坏直接影响学生的身体健康。如何保证“小餐桌”的安全问题是摆在我们教育和政府面前的一大难题。

　 (二)建议

　 1、创新监管模式，落实目标责任主体。保证学校周边小餐桌食品安全，不但关系到广大学生，幼儿的身体健康和生命安全，而且还关系到社会和谐稳定和经济发展，要治理好学校周边小餐桌食品安全，首先抓好责任落实，要明确部门职责，密切部门合作，食品药品监管部门要制订学校周边小餐桌卫生管理规定和标准，并加强监督管理。

　 2、要抓好监督检查，食品药品监管部门应推行学校周边小餐桌食品卫生监督

　量化分级管理制度，加强对学校周边小餐桌食品原料的采购、贮存、加工等容易造成食物中毒的关键环节进行重点督导。

　 3、要建立健全食品安全应急管理体制。建立食品安全应急预警机制，加强风险控制，坚持“以人为本、科学监管”，坚持师生生命安全高于一切，务实求是，明确责任，坚持“预防为主、积极处置”的方针，尽一切努力杜绝或减少学校周边小餐桌食品安全突发事件的发生。

　 4、要抓好餐饮服务许可证的审批许可工作，学校周边小餐桌硬件、软件设施不合格的一律不予发放《餐饮服务许可证》，把好食品安全准入关。

　 教育局关于落实新《食品安全法》情况汇报

　 县人大常委会主任、各位副主任、各位委员：

　 我受县人民政府委托，向本次会议作关于贯彻实施《食品安全法》情况的报告，请予审议。

　 一、基本情况

　 (一)充分认识新法的重要意义，扎实开展学习宣传。一是广泛宣传，营造氛围。利用政府网站、微信公众号、县电视台等媒体，全方位、多层次、立体式开展《食品安全法》宣传工作。开展食品安全知识“五进”宣传活动，发放《食品安全法》单行本及解读本 800 余本，宣传画 500 余张，食品安全环保袋近万个。连续两年开展食品安全周宣传活动，组织各成员单位在祥和广场设点集中宣传，广泛普及《食品安全法》。二是开展培训，提高能力。强化执法人员、企业负责人和从业人员三个层面的培训，举办执法人员“食品安全法专题培训班”，召集食品生产加工、流通、餐饮等各环节的从业人员进行专题培训，已培训 2000 余人次，全县食品生产经营户基本全覆盖。

　 (二)夯实监管责任，树立一盘棋格局。《食品安全法》的实施，牵涉部门较多，

　必须建立长效机制形成合力。一是制定相关文件，夯实制度基础。县政府下发了《潼关县加强食品药品安全基层责任网络建设的意见》、《潼关县食品安全行政责任追究暂行办法》等文件，使监管体系进一步制度化。二是召开全县会议，落实监管责任。3 月份，县食安办组织召开全县食品监管工作会议，部署全年食品安全重点工作，分析当前热点、难点问题，主管县长与县食安委成员单位及各镇政府签订《食品安全目标责任书》，落实乡镇属地管理和部门监管责任，基本形成了“地方政府负总责、各监管部门负监管责任，生产经营单位负主体责任”的食品安全责任体系。三是组织力量，联合执法。食药监部门着重联合公安、城管、农业、教育等部门组织开展校园周边、城乡接合部等重点区域食品药品安全专项整治，2015 年以来已联合执法 10 余次，初步形成了联合执法“新常态”，取得了良好成效。四是督促考核，促进工作开展。组织实施食品安全综合评价考核工作，定期评估食品安全工作状况，找准存在的主要问题和薄弱环节，研究制订相应的工作措施，加强考核，严格问责。

　 (三)依法履行监管职责，严惩重处违法行为。一是实施网格化监管，日常监管责任履行到位。按照“定片定区、定岗定责、定人定位”的网格化监管模式，制定《网格化监管实施方案》，将经营户逐户分配到具体的监管人员夯实责任，任务到岗，责任到人，保证市场监管覆盖率达到**%。同时进行不发通知、不打招呼、直奔经营户、直插现场的“飞行检查”，发现问题立即整改，消除隐患。聘请***名农村食品安全协管员，构建起县镇村三级监管网络，依托此网络强化对城乡家宴的监管，目前已监管家宴4000余起，避免可能引发食物中毒的20余起。二是开展专项整治，消除重点环节安全隐患。根据市食药委的“七大品牌行动”，结合我县实际，有针对性地开展了 “亮剑”、“希望”、“春雷”等专项整治活动，突出肉制品、乳制品等重点品种和校园及周边、城乡结合部等重点区域进行大力

　整顿，新“食安法”实施以来共立案查办食品违法案件 22 起，罚没**.*万元，公开展示并销毁伪劣食品共计千余公斤，移送公安机关构成刑事犯罪案件 7 起，刑拘9人，批捕6人，起诉5人。其中，假蜂蜜案、非法添加过氧化苯甲酰面粉案、火锅调料非法添加罂粟壳案以及卤肉非法使用工业松香和非食用盐案在全县全市甚至全省引起较大的反响。三是突出薄弱环节，扎实开展“三小”整治。“三小”(小作坊、小餐饮、小摊贩)是食品安全领域最薄弱的环节。我县迅速召开了整治工作动员会，成立了由食药监局局长任组长，城管局局长和县公安局分管局长任副组长的领导小组，印发整治方案，张贴通告 280 份，各项工作有序开展。全县***户小餐饮，目前已许可***户，因秦东镇古城景区拆迁改造，除去***户县政府发文不准许可外，我县小餐饮许可率达到**.*%;***户小作坊已许可 34 家，同时在小作坊中全面实施“一票通”制度，促使小作坊生产的食品来源可追溯、去向可查询、风险可掌控、责任可追究。

　 (四)成立“许可办公室”，推进食品经营“两证合一”。

　 新《食品安全法》将原餐饮、流通分别许可的状况调整为统一的“食品经营许可”，今年 4 月份，新版《食品经营许可证》在我县正式启用，为了方便群众申请办证，提高行政审批效率，优化审批质量，经研究，成立了“行政许可办公室”,设在县食药监局四楼办公，实现了“一个大厅对外，一个窗口受理，一站式办结，一条龙服务”，目前已办理《食品经营许可证》153 份。

　 (五)加强检验检测，落实监督抽验责任。做好检验检测是及时处置安全事故消除隐患的前提。一是配强设备，提高基层所快检能力。先后投入 5 万元资金购置快检设备，邀请海南海宏兴检验设备公司的技术人员，对食药监局***名负责食品检测的技术人员进行快检仪器专业技术培训，使其熟练掌握了二氧化硫、甲醛、吊白块、亚硝酸盐、双氧水等***个项目的检验方法，目前已快检***个批次，其

　中检测城乡家宴 50 起。二是加大投入，全面开展检验检测。去年年底大力整治早餐行业非法添加“含铝香甜泡打粉”的潜规则，抽检包子、油条等食品***个批次，6 个批次不合格，已立案处理。今年投入 20 余万元与西安谱尼检验公司签订协议，全面开展检验检测工作，目前已抽检***个批次，1 个批次不合格，正在立案调查中;同时将各批次抽检信息在县政府网站依法公布，提高食品安全信息透明度，增强公众食品安全信心。

　 二、存在问题

　 一是食品检验检测能力仍然不足。虽然县食药监局注重快检与第三方检验工作，但随着食品安全监管力度加大，食品检验任务急剧增加，目前“食品药品检验检测中心”未成立，检测工作面临专业人员数量不足、技术支撑力不足等问题，影响了执法的权威性和公信力。二是违法犯罪行为追究困难。新“食安法”对大部分食品违法行为的罚款额度低限由原来2千元提高到5万元，这对于食品违法行为起到了震慑作用，但对于一些轻微、非主观故意的违法行为，监管人员如果不依法实施处罚，可能构成渎职犯罪;如果依法处罚，又可能面临取证难、执行难、结案难等问题，甚至会引发社会稳定问题，对此执法人员顾虑较大。

　 另外，当前食药体制改革极为频繁和不稳定，职能和人员分分合合，特别是下一步基层所改革的不明确性，导致部分干部人心不稳定，制约工作的顺利开展，影响了法律实施的效果。

　 三、下一步工作重点

　 一是进一步加大食品安全法宣传贯彻。加强执法队伍培训，提高法律适用能力。敦促食品生产经营企业学法用法，提高其食品安全意识。同时充分利用网站、微信、微博等多种形式，开展群众喜闻乐见的普法宣传。二是全面完成“三小”食品安全综合整治任务。“陕西省三小条例”是落实《食品安全法》的地方性法规，

　集中力量进行“三小”食品安全综合整治，力争使“三小”食品安全有较大的改观，确保到年底实现从业者知晓率**%、符合条件的许可和备案率**%、建立监管档案率**%的既定目标。三是进一步落实食品生产经营者企业主体责任。严格按照食品安全法律规定和标准，加强日常检查、专项整治，强化监督抽检，敦促食品生产经营者将法律规定的食品安全管理人员制度、健康检查制度、进货查验记录和出厂检验记录制度等各项义务落实到位。四是严格执行法律，打击违法犯罪行为。继续保持对违法者严查严打的高压态势，加强行政执法与刑事司法衔接，挖掘当前食品安全领域的热点、重点问题，集中力量扫除我县食品安全死角。

　 县人大常委会主任、各位副主任、各位委员，食品安全事关公众的身体健康和生命安全，是最大的民生工程和民心工程。今后，食品监管部门将坚决贯彻习近平总书记关于食品安全治理“四个最严”的指示精神，按照国务院提出的食品安全工作“四有两责”的要求，在县人大的监督与支持下，根据潼关实际，严格执行《食品安全法》，坚持依法行政，执法为民，不断提高食品安全保障水平，确保公众饮食安全。

　 教育局关于落实新《食品安全法》情况汇报

　 根据韶关市食品安全委员会的要求，我区采取多种措施加强《中华人民共和国食品安全法》学习宣传和贯彻实施工作，始终把食品卫生安全监管作为重点工作来抓，以实施“食品放心工程”为抓手，以创建国家卫生城市为契机，以食品卫生专项整治为切入点，通过加强领导，扩大宣传，落实责任，推进量化分级管理，完善监管体制，强化部门配合，着力案件查处，使全区食品卫生安全状况有了明显改观，同时推动了我区食品产业的快速发展。现将春江区贯彻实施《食品安全法》工作情况汇报如下：

　 贯彻实施《食品安全法》以来，我区按《食品安全法》要求以及韶关市重点整

　治产品专项整治工作会议的精神，认真总结去年专项整治的经验，围绕健全和完善“两个链条、两个体系、一个网络”目标，突出抓好城乡结合部、乡镇、农村等地区的小商店、小农资店、小作坊、小餐馆、小饭店、私宰窝点等重点难点和薄弱环节的再整治再提高，确保专项整治“***个**%”等目标的落实、巩固和深化，继续以牵头部门为主抓好八个专题的专项整治，认真抓好创建食品安全示范镇活动，基本上达到了预期的目的，为我区居民创造了良好的产品质量和食品安全环境。

　 一、 认真抓好新韶镇腐竹生产的专项整治。

　 根据市整治办的统一部署，并结合我区的实际，我区确定今年的重点是新韶镇腐竹生产的专项整治，新韶镇原有腐竹生产作坊 32 家，主要特点是生产规模小，生产条件差，生产的标准、管理不规范，但他们生产加工量多、范围广，并且主要在夜间生产，销售范围除市区、乡镇市场外，还直接送货到机关、学校、工厂、酒楼、小食店等饮食场所，使用的原材料主要是黄豆，辅料主要使用食品添加剂(石膏粉、散装盐水、消泡剂)等，但由于添加剂添加不规范，甚至添加了吊白块等非食品的原料，再加上生产环境达不到卫生标准要求，多数作坊腐竹生产和养猪养鸡混于一体，污水横流、苍蝇乱飞，无法确保腐竹的质量安全。针对以上情况，今年以来，我区在去年整治的基础上，按照市整治办的统一部署，主要采取如下措施加大对腐竹生产的整治力度。

　 一是首先全面关闭。对新韶镇辖区所有的腐竹生产作坊全部暂时停止生产，要求按照市卫生、工商、技监等部门的要求进行整改，在未验收合格并领取相关证照前一律不准生产，同时新韶镇政府不定期派专人巡查，建立了长效机制，有效巩固了整治成果。

　 二是组织联合行动。今年 5 月 13 日以及 8 月 10 日共分两次，区政府协同市技

　监、卫生、公安、药监、工商等部门联合进行整治，对不听劝告，仍在进行腐竹生产的少数经营者，采取扣押打浆机、马达、黄豆，没收销毁腐竹成品等措施，有效打击了少数人员无证照生产腐竹的行为。

　 三是组织新韶镇政府主管人员以及有腐竹生产的村委负责人到乐昌市参观学习，学习乐昌市腐竹生产整治措施以及整改的经验。

　 四是制订奖惩措施。一方面对非法生产腐竹者进行坚决打击，另一方面鼓励腐竹生产者按照有关标准规范进行整改，申领有关证照，并对先期通过整改验收者给予一定的资金扶持。

　 二、认真抓好流通领域的产品质量和食品安全工作。

　 根据职能分工，流通领域的产品质量和食品安全工作主要以区工商局以及经贸局牵头进行整治，今年 1 月至 9 月份，工商部门共出动执法人员 1***人次，车辆 323 台,检查食品经营户 2***户次，各类市场***个次，农资抽检 11 批次，不合格 1 批次;燃油抽检 9 批次，不合格 3 次;饮料抽检 15 次，不合格 1 批次;植物油抽检 23 批次，不合格 9 批次。立案查处制售假冒伪劣食品案件 18 宗，案件总值 18,9 万元，罚没入库 13,6 万元,销毁假冒商品：金六福酒 460 箱、金利来衬衫26 件、拉芳洗发水 97 瓶、汽车润滑油 22 瓶、雕牌洗衣粉 124 件等.目前辖区内的食品市场、超市共 37 家， **.*%建立了进货索证索票制度，乡镇、街道和社区食杂店共 1672 家，建立台帐有 1510 家，建立台帐比率 96,**%，辖区***个集贸市场、4 家超市，销售的猪肉**%来自定点屠宰企业。经贸局执法人员共捣毁私宰窝点 4 个，没收私宰生猪产品 8038.55 公斤(其中包括病死猪、母猪肉 2146 公斤)，纠正违规人员***人。查处假冒伪劣酒类产品 45 瓶。纠正违规经营人员***人。

　 三、认真抓好站南路商业街的整治工作。

　 站南路商业街被省打假办列为警示整改市场后，区领导非常重视，迅速成立

　整治领导小组和工作机构，并制定出整治方案。从 5 月 19 日开始，综合执法队对站南路进行整治，整治工作重点和重点场所：一是重点清查产品食用油、饮料、酒类、酱油、食醋、奶制品等关系人民群众饮食安的食品;家用电器(电取暖器、电热毯、电风扇电)、燃气器具(燃气热水器)、电册制、电线电缆、儿童电动玩具等关系人民群众健康和生命财产安全的产品;服装类等与人民群众日常生活密切相关的消费投诉较多产品。二是售假屡打不绝的家用电器商店、食杂店、酒行、服装品市场、小摊点等的反复发生场所。整治中采取联合整治与日常监管相结合，对提及到的重点商品，重点经营场所进行认真排查，重点整治。同时，加强日常巡查，加强企业联手打假，加大查处假冒伪劣商品力度，通过整治取得了阶段性的成效，有效遏制违法违规经营行为，进一步优化站南路商业街经营环境。

　 四、认真做好三鹿奶粉事件的处置工作。

　 自媒体曝光三鹿婴幼儿配方奶粉检出含三聚氰胺事件和国家公布 22 家生产企业的 69 批次婴幼儿配方奶粉名单后，我区立即组织工商、卫生等职能部门，以高度的政治责任感，认真履行各项职能，依法处理奶粉事件，及时化解社会矛盾。

　 一是加强领导，成立机构，形成合力。三鹿婴幼儿奶粉重大食品安全事故发生后，我区高度重视，并立即成立了以黄德乔副区长为组长，领导小组下设医疗救治组、市场安全组、办公室等三个工作组。医疗救治组由区卫生局牵头组织多个医疗小组深入到辖区内各村(居)委进行不间断的巡诊，发现可疑病例及时送到市指定医院诊断;市场安全组由春江区工商局和粤北开发区工商局牵头组织对区域内各食品经营店进行全面执法检查，发现问题奶粉立即进行下架、封存处理，并造册登记做好后续有关问题的跟踪处理工作。

　 二是行动迅速，摸清情况，不等不靠。得悉三鹿奶粉事件报道后，我区工商部门迅速组织执法人员查找批发商和零售商，了解他们进货和销售渠道、销售数

　量、库存数量，先行登记，等待文件通知处理，这项工作早在 12 日就已进行。区工商经检大队全体出动，及时了解商场奶粉经营情况，掌握了批发商具体经营状况，为 13 日的全面排查和 14 日的全市统一行动取得良好效果打下了基础。

　 三是统一行动，统一方法，全面开展问题奶粉的清查工作。按照省、市的统一部署，结合我区的实际情况，我区以工商部门为主，做好问题奶粉的清查工作，并统一工作方法，就是：(1)检查奶制品经营户证照是否齐全;(2)台帐和索证索票的建立是否规范;(3)不合格批次产品的进销情况;(4)对消费者提出的不合格奶粉退货要求，按下列方式处理：一是消费者持有消费小票的，引导消费者向购买的商家退货;二是消费者有奶粉但没有保留小票，当地有经销代理商的，组织并引导消费者向代理商退货;三是消费者购买的奶粉，没有消费小票，当地也无奶粉代理商的，由工商部门组织协调消费者向原购买商家退货，销售商家进行登记造册，并向上级工商部门反映，请求协助联系代理商办理退货手续。

　 四是解决问题，化解矛盾，维护社会稳定。通过调查了解，大部分消费者是没有小票的，初期一部分商家以退货凭据不足为由拒绝退货，如果这种矛盾量大和激化，引发社会矛盾，后果严重。针对以上情况。区工商部门迅速做好两项工作：一是要求零售商要有社会责任感，接受消费者的退货，在这方面，大润发商场做了示范作用;二是协调消费者向经销商退货。在清查问题奶制品工作中，共检查经营户 1***户次，下架退市问题奶粉 6801 公斤、问题液态奶 2667、25 公斤，受理消费者咨询申诉办结 295 件，圆满完成清查“问题奶制品”的艰巨工作。

　 六是加强后续处理跟踪工作，确保问题奶品全面推出市场。现在和今后一段时期，奶品市场的监管是一项重要工作，我们各职能部门继续将按照国家的规定以及省、市政府的工作部署，集中力量，加强监管，净化市场，维护社会稳定。

　 五、抓好省级食品安全示范镇的创建工作。

　市的省级食品安全示范镇创建动员大会召开以后，我区领导非常重视，立即成立区的创建领导小组，并于 2009 年 5 月 12 日召开了动员大会，以贯彻《农产品质量安全法》为重点，并要求相关职能部门加强指导，根据我区的实际，确定了花坪镇为创建的试点镇，目前该镇正按照示范镇的标准不断进行完善，力争早日通过验收。

　 存在问题：

　 一、新韶镇的腐竹生产有一定的传统历史，腐竹在市场上也有较大的需求，光靠堵也是不行的，还必须合理引导。腐竹生产经过 5 月、9 月两次大规模整治后，虽已停产，但到了销售旺季，随时有可能复产。目前腐竹生产人员几乎全部都是来自广西的人员，而设施则是向当地人租来的，如加大投资进行改造，不少人因租赁期短，有顾虑，而当地人又不愿意投资，产生了一定的矛盾。

　 二 、农贸市场的农产品经营档台帐建立的问题仍是薄弱难点问题，经营者提出很多实际问题，如：进货时供方有些怕麻烦就是不提供身份等资料，要是按索证索票规定来办，就会影响生意，经营者提出是否可采取方便简单的工作方法解决问题。

　 三、有些企业法律意识仍较淡薄，错误认为落实台帐制度和索证索票制度是为了应付检查，工作落实更多带有强迫性成份。无论工作人员如何引导教育，但他们仍对食品安全专项整治工作不理解，有抵触情绪。

　 下一步工作打算：

　 一、进一步加大宣传教育力度，提高经营者法制意识、引导消费者树立正确的消费观。利用网络、报纸、电视台、宣传栏等媒介，开展立体式宣传，让食品安全工作深入人心。

　 二、坚持政府领导，部门协调，联合开展食品安全监管工作。建议成立以政

　府牵头，由相关职能部门组成的食品安全监管工作领导小组。明确职责分工，加强联合执法，构建一个食品安全齐抓共管的工作格局。

　 三、健全机制，将食品安全监管工作落实到人。健全责任追究制，落实监管责任。将食品安全监管工作纳入年度考核、评先树优及职级晋升、提拔使用等范畴，建立和完善激励机制。

　 四、重点抓好站南路商业街打假整治工作。

　 按照上级部门整治要求抓好整治工作落实，加强各监管部门的联系和沟通，形成多方协作、齐抓共管的工作格局，充分发挥联合执法队作用，加强打击力度和深度，加强监测，认真排查，重点整治突出问题，采取有效措施，联手企业进行打假，抓紧整治时间进度，完成站南路商业街整治工作，确保站南路商业街摘帽验收通过。