“查短板、找差距、高促整改”工作实施方案

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　中共XXX县委宣传部

　“查短板、找差距、促整改”工作实施方案

　 根据县委、县政府《关于认真落实省委“三自”、“六不”要求，开展执行力亮剑行动的实施意见》的安排和市执行力亮剑行动领导小组《“查短板、找差距、促整改”工作实施方案》的要求， 经县落实省委“三自”、“六不”要求开展执行力亮剑行动领导小组研究决定，在各乡、镇、办事处，县直各单位启动“查短板、找差距、促整改”工作。特制定如下实施方案：

　 一、开展“查短板、找差距、促整改”工作要把握的原则

　 一是突出针对性。各乡、镇、办事处重点查找本区域经济发展对标进位和维护稳定上存在的短板、差距和不足，县直各单位重点查找在优化环境、转变作风方面的问题和不足。二是突出表率性。开展执行力亮剑行动的重点是领导班子和领导干部。各级领导班子和领导干部要亲自查、查自己、作表率，带头公开承诺，带头接受监督。三是突出广泛性。要组织本地、本部门广大干部职工广泛参与，解放思想，开动脑筋，敢于查自己，敢于提意见，找出制约本地、本部门发展的短板。四是突出群众性。要坚持走群众路线，敞开大门，打开言路，发动人民群众共同查短板、找差距、促整改。

　 要把“严、全、准、实、深”五字要求贯穿“查短板、找差距、促整改”工作始终。一是坚持一个“严”字。各级各部门要坚持严字当头，程序设计要从严，审核把关要从严，纪律整顿要从严，组织评议要从严，查效问责要从严，实绩考核要从严，结果运用要从严。二是坚持一个“全”字。查找问题要全，工作要求要全，制定措施要全，工作方法要全。三是坚持一个“准”字。查出的短板、问题和差距，要符合本地、本部门的特点和实际，要切实反映群众的呼声。四是坚持一个“实”字。措施的制定，要针对问题有的放矢，整改要务求实效，符合群众意愿。五是坚持一个“深”字。查短板要做到深入查、查深入，触及深层次问题，揭露深层次矛盾，不能浅尝辄止；找差距，剖析原因要深刻，敢于揭短、亮丑，触到痛处，不能轻描淡写；促整改，要解决根本问题，建立新的体制机制。

　 二、突出查摆重点，找准存在问题

　 各乡、镇、办事处，县直各单位要围绕省委“三自”、“六不”要求，涞发﹝2012﹞4号文件和市委书记许宁同志讲话精神，认真查摆问题、找出差距、促进整改。其中共性方面的查摆重点，一是查找在党性修养方面的不足。看领导干部有没有同省委“三自”、“六不”要求相违背的问题，是否做到了思想和行动上时刻与党中央和省委、市委、县委保持高度一致；是否做到了坚持原则，以大局为重、以事业为重、以人民利益为重；是否做到了情为民所系，权为民所用，利为民所谋；是否做到了遵守党纪国法，公道正派，诚实守信。二是查找在作风纪律方面存在的问题。看有没有工作纪律松弛，精神萎靡，办事拖拉，不思进取的问题；看有没有作风漂浮，心浮气躁，敷衍塞责，搞花架子的问题；看有没有“走读”现象严重，工作时间打牌、酗酒、娱乐的问题。三是查找创先争优方面的问题。看有没有落实不力，推推动动、不推不动，甚至推都不动的问题；看有没有缺乏强烈的事业心和责任感，缺乏艰苦奋斗精神和求真务实、雷厉风行、精益求精作风的问题。四是查找廉洁从政方面的问题。查有没有领导干部不廉洁、自身不“干净”的问题；查有没有领导干部公款吃喝旅游、铺张浪费、奢靡享乐的问题；查有没有利用职务之便为自己和亲属子女谋取私利、滥用职权搞权钱交易的问题；查有没有行贿受贿、买官卖官、贪污腐败、生活腐化的问题。

　 在查找共性查摆重点的同时，乡、镇、办事处和县直各部门要各有侧重，突出查摆的针对性。

　 (一) 乡、镇、办事处查摆重点

　各乡、镇、办事处要侧重查找在本区域经济发展方面存在的短板、问题和差距。一要查找经济发展方面存在的突出问题。看制约本地发展的主要症结和短板在哪里，是主观问题还是客观问题；是速度问题还是质量问题；是产业结构不合理问题还是招商引资力度不大的问题；是投资环境问题还是思想观念问题。二要查找发展思路方面的问题。看是不是科学决策、民主决策、依法决策，有没有长官意志、主观决策的问题；看发展思路是否经过深入调研，是否符合本区域实际，是否经过科学论证，是否采纳了群众的意见建议。三要查找在对标进位上的差距。在对标上，看是否找准了标杆单位和竞争对手，是否找准了优势、差距和努力方向。在进位上，看自身定位是否准确，是否有明确进位目标，是否有进位的保障措施。四要查找在发展质量上存在的问题。看有没有只顾眼前、不顾长远的短期行为；有没有只要速度、不要质量的问题；有没有只重经济发展、忽视环境保护等方面的问题。五要查找在维护稳定问题上的差距。看在维护稳定上有没有存在应付现象，有没有对群众反映的问题熟视无睹，有没有按照“八三”工作法解决信访问题。

　(二)县直部门查摆重点

　 县直各单位要侧重查找优化环境方面存在的短板、问题和差距。一要查找在优化政策环境方面的问题。看是否把优化亲商重商、招商引商、安商富商的政策环境作为最根本的战略措施来抓；看是否存在片面理解上级要求、不讲地方发展实际，只讲部门小利益、不讲全局大利益的问题；看是否存在省、市、县优化环境的政策用不活、放开难收缩快、“启动不灵刹车灵”的问题。二要查找制约优化环境的体制机制问题。看是否存在不合理设置审批前置条件、交叉审批的问题；看“零章制”、“一章制”、“领办代办制”是否落实，并联审批、联合审批机制是否健全；看是否存在只将部分审批事项或部分环节纳入服务中心办理，存在“体外循环”、“厅外审批”，让企业和群众“两头跑”、“多门审批”的问题；看“首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、审批一章制”等“五个一”制度是否落实到位，是否存在职责不清，互相推诿扯皮的问题；看行政审批事项是否清理、下放、精简到位，结果是否向社会公布，是否存在“明放暗不放“和“明简暗不简“的问题。三要查找法治环境保障方面的问题。看执法行为是否得到有效规范，“读一本书、组一个卷、分析一个案例”为主题的“三个一”活动和“讲规矩、擦亮剑”活动是否深入开展，自由裁量权基准制是否得到有效落实，有无违反企业轻微违法行为的处罚四步规程，存在不教而诛、顶格处罚企业的问题；看是否以执法为名，占用、挪用企业财务、擅自查封企业账目、断水断电等增加企业负担的问题；看依法行政、依法办事、依法维权、依法监督、依法处罚的各项规章制度是否完善，是否存在非执法主体执法、粗暴执法、缺位错位越位执法和公共权力部门化、部门权力个人化现象。

　 三、讲求工作方法，拓宽查摆渠道

　 开展“查短板、找差距、促整改”工作，要采取一切有效的办法和手段，利用一切有效的形式和渠道，真正查出问题，找出短板，看到差距，促进整改。

　 (一)“走出去”查找问题。深入企业、农村、社区等，虚心听取服务对象和群众对本部门、本单位的意见、建议，查找存在的问题。

　 (二)“请进来”查找问题。邀请社会监督员、企业代表、各界人士、老干部、服务对象和普通群众，采取召开座谈会、评议会、研讨会等方式，查找存在的问题。

　 (三)“上下结合发扬民主”查找问题。领导班子要通过民主生活会、办公会等形式，查找本部门存在的突出问题；同时，发动干部职工，采取下评上、上评下等多种形式，查找领导班子及个人在制度建设、廉政建设等方面存在的问题。

　 (四)借助新闻媒体查找问题。通过新闻媒体曝光的本地、本部门的负面现象和问题，举一反三，深入查摆。

　 (五)通过案件线索发现问题。在纪检监察机关、司法机关受理的举报线索和查处的案件中，掌握情况，查找问题。

　 (六)运用现代科技手段查找问题。通过信息网络、电子邮箱、热线电话、短信等现代信息手段，广泛征集意见和建议。

　 四、严格工作程序，做好规定动作

　 为确保“查短板、找差距、促整改”工作扎实开展，分五个阶段十个环节进行：

　 (一)查短板、定措施阶段

　 1、召开动员大会。各乡、镇、办事处，县直各单位要于3月12日前召开“

　 2、找出问题不足。3月20日前各单位初步梳理出本

　 3、社会征求意见。对本单位查找出的问题和不足，自行向社会广泛征求意见。

　 4、制定整改措施。各乡、镇、办事处、县直各单位要对照查出的短板、问题和群众的期盼，借鉴先进经验和标杆做法，逐一制定整改措施，于3月25日

　 (二)社会公开阶段

　 1、领导小组审核。县执行力亮剑行动领导小组综合办公室对各单位确定的短板、问题和整改措施进行初步把关，然后由领导小组下设的七个工作组分口审查把关，并报组长审核签字。

　2、新闻媒体公开。各乡、镇、办事处，县直执法执纪和社会管理部门最后确定的短板、问题及整改措施于4月上旬前在县电视台公开承诺(公开顺序见附件)，同时，在《保定日报·XXX专刊》上公开承诺。县直党群部门的查摆问题和整改措施采取其它形式向社会公开。

　(三)社会评议阶段

　县执行力亮剑行动领导小组三个办公室对各乡、镇、办事处，县直执法执纪和社会管理部门公开的短板、问题和整改措施，组织专门机构进行社会满意度测评，达标的转入整改阶段，对社会满意度不高、群众不认可的单位，责令其重新查找问题、制定整改措施，单位一把手在新闻媒体公开致歉，表明整改态度。

　 (四)工作整改阶段

　按照涞发﹝2012﹞4号文件和许宁书记讲话精神进行整改。要落实整改措施，使干部职工在精神状态和工作作风上有一个大转变；要创新体制机制，使执行力有一个大提升；要展示XXX形象，使XXX的发展环境进一步得到优化，使“查短板、找差距、促整改”工作取得明显效果。

　(五)绩效评议阶段

　 1、满意度测评。县执行力亮剑行动领导小组三个办公室共同组织，采取多种方式对各乡、镇、办事处，县直执法执纪和社会管理部门的整改效果进行社会满意度测评。对社会满意度不高、群众不认可的单位，责其重新进行整改，同时，单位一把手要在新闻媒体公开致歉，并承诺进一步整改。

　 2、评议结果运用。对各乡、镇、办事处，县直各单位的整改评议结果，报送领导小组考核办公室，在考核运用的同时，报县执行力亮剑行动领导小组。

　 五、精心组织推动，确保工作扎实开展

　 一要加强领导。各乡、镇、办事处，县直各单位要加强对这项工作的组织领导，主要领导要亲自抓、负总责。二要制定方案。按照县执行力亮剑行动领导小组统一安排部署和本通知要求，制定本单位工作方案，严格程序，突出重点，保证“查短板、找差距、促整改”工作扎实开展。三要严明纪律。要建立工作责任制，明确分管领导和具体责任人，确保每个步骤、每个动作严格按标准运作。要鼓励广大干部特别是领导干部认真查找问题，对主动查找自身问题并认真整改的，总结其正面经验，查摆出的一般问题可内部处理，特殊问题从轻处理；对问题突出又不主动查摆、整改的，一经发现要从严顶格处理。

　 附件 1．“查短板、找差距、促整改”工作流程图

　 2．在新闻媒体公开承诺单位顺序表

　附件1

　“查短板、找差距、促整改”工作流程图

　社会公开阶段社会评议阶段工作整改阶段绩效评议阶段查短板定措施阶段

　社会公开阶段

　社会评议阶段

　工作整改阶段

　绩效评议阶段

　查短板定措施阶段

　综合办公室对口工作组公开承诺内容评议结果运用绩效满意度测评落实整改要求社会满意度测评电视台报社公开制定整改措施社会征求意见查找问题不足召开动员大会领导小组整改评议结果考核办公室

　综合办公室

　对口工作组

　公开承诺内容

　评议结果运用

　绩效满意度测评

　落实整改要求

　社会满意度测评

　电视台报社公开

　制定整改措施

　社会征求意见

　查找问题不足

　召开动员大会

　领导小组

　整改评议结果

　考核办公室

　达标

　未达标

　达标

　未

　达

　标

　附件2

　在县电视台公开承诺单位顺序表

　时 间

　单 位

　3

　县发改局、县住建局、县国土局、县规划局

　3

　县行政服务中心、县交运局、县环保局、县民政局

　3

　县教育局、县卫生局、县药监局、县科技局

　3

　县监察局、县扶贫办、县供电公司

　3

　县公安局、县检察院、县法院、县司法局

　3

　县财政局、县审计局、县商务局、县地税局

　3

　县邮政局、县国资委、县安监局、县工信局

　4月

　县信访局、县档案局、县农业局、县畜牧业发展中心

　4月

　县林业局、县水利局、县人社局、县文广新局、县社

　4月

　县粮食局、县市场建设服务中心、县林业局、县水利局

　4月

　XXX镇、银坊镇、王安镇、水堡镇

　4月

　杨家庄镇、走马驿镇、白石山镇、北石佛乡

　4月

　上庄乡、东团堡乡、金家井乡、留家庄乡、南屯乡

　4月

　烟煤洞乡、乌龙沟乡、塔崖驿乡、南马庄乡、城区办事处

　主题词：作风建设 查短板 找差距 促整改 实施方案 通知

　XXX县认真落实省委“三自”、“六不”要求

　开展执行力亮剑行动领导小组办公室 2012年3月8日印

　（共印160份）