对于推进市中心城区专项市场转型升级总体实施方案

　 关于推进市中心城区专项市场转型升级的总体实施方案

　为提升城市综合服务功能，改善人居环境，有序引导专项老市场转型升级外迁工作，依据《AA 市推进中心城区专项市场转型升级的实施意见》（郴政办发〔2017〕39 号）精神，制定本方案。

　一、工作目标 以科学规划为引导，以消费需求为导向，以专项市场转型升级为依托，以“腾笼换鸟，外迁商户，先迁后改，以改促转”为思路，优化市场布局、调整市场结构、消除安全隐患、改善城市交通、完善城市功能。

　二、工作原则 （一）规划引领原则。按照《AA 市中心城区市场布局专项规划（2010－2030）》要求，做好新旧专项市场对接工作。

　（二）政府引导、市场运作的原则。充分发挥政府引导作用，鼓励引导原有专项市场主动转型；坚持市场运作，积极引导各承接市场与原有专项市场加强沟通、主动对接。

　（三）稳步推进、依法转型升级的原则。按照“成熟一个，搬迁一个”的原则，坚持公开、公平、公正，依法依规推动市场转型升级。

　三、组织领导 成立 AA 市推进专项市场转型升级协调领导小组，领导小组成员组成如下：

　领导小组下设综合协调组、搬迁指导组、政策宣传组、规划论证组、转型招商组、人员安置组、清产核资组、安全维稳组等 8 个工作组，各组按照职责分工分别制定具体工作方案，由市政府副秘书长李建军负责统筹调度。各工作组职责分工如下：

　1.综合协调组 组

　长：李建军

　副组长：周范平、段外宾、陈忠华、郭有提、谭国政 主要职责：负责联络领导小组各成员单位和工作部门，统筹安排市场转型升级的工作任务；督促市场转型发展各项工作任务的落实；负责市场转型发展各项会议的筹备、组织及文稿起草。

　2.搬迁指导组 组

　长：段外宾 副组长：王洪灿、高及红、何广恕、李志宏、谷运东 主要职责：负责指导北湖区政府、市市场服务中心、郴汽集团等制定市场转型升级外迁工作详细实施方案；负责督办承接市场制定招商优惠政策和措施；负责协调市直相关部门各负其责，推动市场搬迁和承接工作稳妥有序开展。

　3.政策宣传组 组

　长：谭家胜 副组长：雷明辉、张春阳、王洪灿、李志红、蔡

　锋、靳

　卫 李志宏、谷运东 主要职责：负责督促各承接市场向广大市民做好转型升级市场的经营方向、地理位置、交通路线的政策宣传。

　4.规划论证组 组

　长：刘运华 副组长：庹登军、陈一华、刘建国、袁少雄、刘

　涛、龚循松 主要职责：负责市城区老市场进行重新规划和功能定位，统筹抓好专业市场的规划、设计等各项工作；严格按照相关规划推动相关老市场转型提质，对已规划未建市场充分征求投资方意见；负责开通新旧市场区间公交班线，确保市场转型升级后群众安全便捷购物。

　5.转型招商组 组

　长：段外宾 副组长：王洪灿、李志红、蔡

　锋、靳

　卫、戴海文、李志宏 谷运东 主要职责：负责谋划有利于市城区相关市场转型发展、提质发展的指导性意见；负

　责外迁市场重建招商工作。

　6.人员安置组 组

　长：雷和平 副组长：李被生、宋

　华、王洪灿、李志红、何广恕、李志宏 谷运东 主要职责：负责外迁市场管理人员安置。

　7.清产核资组 组

　长：宋

　华 副组长：段小卿、高及红、刘红秀、李志宏、谷运东 主要职责：负责相关市场国有资产的评估核资和移交工作。

　8.安全维稳组 组

　长：凌衡郴 副组长：曹

　忠、李长跃、王洪灿、李志红、蔡

　锋、靳

　卫 李志宏、谷运东 主要职责：负责市场转型升级期间安全维稳工作，在旧市场和承接市场内建立治安室，指导市场内部治安管理工作；负责做好市场转型过程中交通秩序整顿工作；负责收集市场转型过程中的民意，及时排除及时化解；负责制定接待上访群众的工作预案，及时处理转型市场群众上访问题。

　四、工作重点 （一）高璧综合大市场。位于 107 国道绕城线与同心路交汇处西南面，占地面积约 298 亩。规划定位为大湘南生活资料配套产业城，以经营服装、鞋帽、小商品、电子商务等为主，集商贸物流、产品展示、综合配套等功能于一体的区域综合型批发市场，主要引导北湖市场、马家坪市场的外迁承接。

　（二）湘南综合大市场。位于湘南国际物流园片区，AA 大道与园泉路交汇处西南面，占地面积约 275 亩。规划以家具、装饰类建材、糖烟酒、副食等商品批发为主，星级酒店、写字楼和部分商品住宅为辅，形成以商贸批发、酒店服务、配套住宅于一体的市级综合型市场。

　（三）AA 国际机电建材城。位于 AA 大道与万华岩大道交汇处两侧，规划占地约

　314 亩。主要经营五金、机电设备、电工电气等机电产品、石材交易以及建筑材料、家装类建材产品，主要引导五岭机电市场、万华机电市场的外迁承接。

　（四）中国供销 AA 农副产品物流园。位于槐万路与国庆南路延伸段交汇处，规划占地约 504 亩。建设成为集蔬菜、水果、粮油、干货、肉食、水产品批发、活禽交易、农资农机交易及物流配送、展示展销等功能于一体的湘粤赣省际区域性农产品批发市场，主要引导七星大市场、罗家井马路批发市场、振兴桥水产批发市场等农副产品批发市场的外迁承接。

　（五）AA 万华汽车城。位于 AA 大道与 107 国道绕城线交汇处西南面，规划占地约 790 亩。主要包括汽车 4S 店、二手车交易、汽车维修与美容、汽车配件销售以及其他相关配套服务功能。

　五、工作步骤 （一）发布搬迁公告。由北湖区政府发布辖区内各市场搬迁公告，制定各市场具体搬迁方案。北湖市场、马家坪市场于 2018 年 4 月启动搬迁，2018 年 12 月前完成。适时推进五岭机电市场、万华机电市场、七星大市场和市城区汽车 4S 店及二手车交易市场的转型升级外迁工作。

　（二）广泛宣传动员。利用报纸、电视、电台、网络等多种媒体，广泛宣传专项市场转型升级的必要性、重要性和搬迁优惠政策等。承接市场将各项招商优惠措施向社会公示，并报市、区有关职能部门备查，营造有利于市场搬迁的舆论氛围。

　（三）全面启动搬迁。对拟搬迁市场开展为期三个月的消防、食品、卫生、道路交通、市场经营秩序等联合执法检查，对市场周边道路交通秩序进行整治，依法查处市场内违章建筑及周边道路的违规停车、占道经营行为。积极引导已在新市场购铺的商户进场装修，同时发动未购铺的商户购铺或租赁商铺进行搬迁。

　（四）新市场开业。对老专项市场进驻新市场开业的商户开辟绿色通道，在新市场统一集中办理新的营业执照，享受相关费用减免等优惠政策。新市场进驻商家达到预期数量，可筹划市场正式营业，举行开业庆典活动。

　（五）老市场依法关闭或转向经营。为切实避免同质化竞争，防止出现搬迁不彻底及商户回流经营，搬迁后的老市场由规划部门重新规划，各相关职能部门配合做好功能定位，进行提质改造或拆除重建，转型升级。

　（六）资产处置和人员安置方案。搬迁市场原国有资产全部上交市财政，私有产权由市国投公司、郴投集团或社会资本依法进行回购，按市场运作模式实行开发利用。搬迁市场原事业单位人员由市商务局、市委编办、市人社局等相关单位相互配合，积极做好安置工作；临聘人员按照属地管理和“谁家的孩子谁抱走”的原则，进行妥善安置。

　六、工作要求 （一）精心组织实施。市、区两级分别成立强有力的领导小组，北湖区政府成立高规格的专项市场搬迁工作指挥部，具体负责推进市场承接搬迁工作，做到“一个市场、一个班子、一套方案、一抓到底”。各相关部门要各司其职、全力配合，确保市中心城区专项市场搬迁转型升级工作稳步推进。

　（二）强化宣传发动。宣传部门要牵头抓好市场承接搬迁的宣传教育工作，坚持正确的舆论导向，按照市委、市政府统一要求，通过广播、电台、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传市场承接搬迁的重大意义、重要性、必要性、紧迫性，搬迁的原则、工作步骤和主要措施，形成强大的舆论氛围。同时，所辖区政府、街道和社区要派出多个工作组，深入需搬迁的市场主体、市场经营户耐心细致做动员工作。市场主管方应通过走访、发放宣传单、召开座谈会等方式，不断增进政府与市场主体、市场管理方与商户、政府与商户之间的互信，引导原专项市场和经营户积极主动配合市场承接搬迁工作。

　（三）加大政策支持。认真落实《AA 市推进中心城区专项市场转型升级实施意见》（郴政办发〔2017〕39 号）支持政策，对具体承办市场搬迁工作的区级政府拨付一定的工作经费。市直相关职能部门应从有利于推进老市场搬迁、有利于便民利民、有利于老经营户搬迁到新市场安心经商和乐于经营出发，分别按政策给予收费减免、金融优惠、子女就近入学、户口迁入、用电用水及数字通讯等优惠政策，全力、全方位支持市场承接搬迁工作。

　（四）做好公共服务。新市场主体方要进一步加快完善市场内外基础设施，市直有关职能部门要加快配套完善市场的公共服务设施，同步设置、建设好公交枢纽站，增加开通公交线路，围绕新市场周边完善学校布局、医疗、环卫、通信、供电、供水等公共服务。

　（五）维护社会稳定。维稳、信访、交警、消防以及工商、城管、食药、交通运输等部门要建立专门的应急机制和工作班子，加大隐患排查力度，消除各种隐患。市场搬迁的所辖区政府、街道办事处、社区，包括市场主体、管理方和物业公司，都应建立专

　门的应急机制和工作班子，健全维稳防控措施。要进一步加强信访维稳工作，建立畅通信访机制和通道，确保承接搬迁工作平稳有序进行。要加强协调沟通，妥善处理好市市场服务中心、七星大市场人员安置和资产处置工作。