2020年县工贸企业安全生产双重预防体系建设工作方案

XX县工贸企业安全生产双重预防体系建设工作方案 近年来，我县按照省市双重预防体系推进工作安排，对部分企业开展了双重预防体系建设。目前全县已有XX家工贸企业双体系工作创建完成并且有效运行，按照省市安排，我县第二批双体系创建工作即将展开。为提升我县企业安全管理水平，指导我县工贸企业双重预防体系的创建工作，印发方案如下。

一、工作目标 确保到2020年底我县工贸企业完成双重预防体系建设并有效运行，企业切实把双重预防体系作为从源头上排查风险、消除隐患的重要手段，坚决遏制事故发生，保持安全生产形势稳定。

二、工作步骤 （一）摸清底数。各镇街、园区根据辖区企业实际，摸清工贸企业的底数、基本情况等。发放《明白纸》(附件1)，要求企业组织员工认真学习，掌握双体系建设内容及运行资料。填报工贸企业双重预防体系建设清单（附件2），建立“一企一策”（附件3），明确企业的创建责任人、时间进度和任务目标，各镇街、园区要分别确定责任单位和人员，跟进创建进度。（4月底完成）
（二）创建培训。县应急管理局将通过“政府购买服务”的形式，聘请第三方机构对我县企业开展双体系创建培训指导，并进行双体系验收。各企业安全管理人员要制定双体系培训计划，同步对企业各车间、班组，各一线人员开展创建培训，让每个员工了解双体系创建工作，并做好记录。（6月底完成）
（三）开展建设。各企业建立以主要负责人、安全管理人员、各车间主任、班组长为代表的双体系组织机构；
各企业以车间主任、班组长和岗位人员为重点，以“三项制度”、“八项清单”为抓手，自下而上对各自岗位进行排查，完善作业活动清单、设备设施清单，所在岗位的风险点清单，并针对性制定隐患管控措施，制定风险告知牌，定期开展隐患自查。（8月底完成）
（四）对标提升。各镇街、园区分别推荐一家实力强、基础好的企业作为标杆企业进行培育，安排人员盯上靠上，帮助企业开展双体系建设。创建完成后由县区聘请第三方机构进行评分验收，县局选取双体系创建工作开展较好、评分较高的企业，作为标杆企业。各镇街要组织辖区内企业进行学先进、对标杆培训学习，全面提高企业双体系创建水平。县局将组织开展两次标杆企业观摩学习，帮助企业查找不足，对标提升。（10月底完成）
（五）验收考评。县应急管理局组织第三方专家对各双体系创建企业开展验收。通过查阅资料、现场核查等方式，对企业全员责任落实情况、员工教育培训、风险管控、隐患排查治理、考核奖惩等方面进行打分。对双体系验收不通过的企业，将跟进执法处罚。（11月底完成）
三、保障措施 （一）高度重视，专人跟进。各镇街、园区要安排人员跟踪调度双体系工作。按照按照双体系建设的总体要求，明确制定年度目标，阶段目标，细化分解工作任务，同时查找不足，分析原因，细化措施，进一步加大双体系的建设力度，提高双体系建设步伐。

（二）企业落实主体责任。企业是双体系建设主体，要以自建为主，外协为辅，要明确创建机构和责任人，牢固树立风险意识，增强内生动力，建立落实全员责任制。“三项制度”、“八套清单”是双体系通则、细则、行业实施指南的精华简化，企业要以此为抓手，参照明白纸（附件1），主动建设。同时要积极参加县局、镇街组织的学习培训、观摩活动。

（三）创建标杆，积极调度。双体系创建期间，市县将对企业的创建进度进行调度、通报。各镇街、园区分别推荐一家实力强、基础好的企业作为标杆企业进行培育。创建后验收评分前3名企业所在镇街将在年终考核中加分。评分后三名企业取消标杆企业称号，并对企业所在镇街年终考核进行扣分。

（四）执法跟进。县局将加大监管执法力度，开展双体系专项执法，推动企业双体系建设。对双体系创建不积极、采取风险管控措施不力、隐患排查治理不到位的企业，将跟进执法处罚。同时，市局也将对部分企业开展明察暗访。

请各镇街、园区做好辖区内工贸企业摸底调查及双重预防体系建设工作部署，4月22日前将附件2、3报县局，每月20日前及时调度本辖区企业双重预防体系建设推进情况（附件2、4）并报县局。

联系人：XX；
联系电话：XX；
邮箱：XX@XX.com 附件：1.工贸小微企业双重预防体系建设明白纸 2.工贸小微企业双重预防体系建设清单 3.工贸小微企业双重预防体系建设“一企一策” 4.工贸小微企业双重预防体系工作进展情况调度表 工贸小微企业双重预防体系建设明白纸 工贸小微企业应结合本企业的设备、工艺、环境和员工特点，建设符合企业实际的双重预防体系，要实事求是、务实管用、注重实效、真正运行。

成立一个机构：以正式文件建立以企业主要负责人为主要领导（组长）的双重预防体系组织机构（领导机构或小组），组成人员还应包括分管负责人、各部门负责人及重要岗位人员，明确各成员的双重预防体系建设职责。

制定一个实施方案：方案应明确工作目标、工作分工、工作方法、实施步骤、进度安排、保障措施等，保障措施应从加强组织协调、保障资金投入、强化教育培训、实施督查考核等方面进行制定。

开展全员培训：制定全员教育培训计划，明确培训时间、培训学时、培训内容、参加人员、考核方式和奖惩等内容，以企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、班组长和岗位人员等为重点，分层次、分阶段组织全体员工进行培训，如实记录全体人员的培训教育情况。

建立三项制度：风险管控制度、隐患排查治理制度、奖惩考核制度等。应规定风险管控和隐患排查治理体系建设的工作流程，明确各岗位职责，明确风险点的确定、危险源辨识、风险管控措施、安全风险告知、隐患排查类型、排查主体、排查内容、排查周期（频次）、隐患治理整改验收流程、文件管理、持续改进及考核奖惩等内容，不能大而化之，不求多求全，一定要符合企业实际、具有可操作性。

制定八套清单：作业活动清单、设备设施清单、风险点清单、风险管控清单（作业活动、设备设施）、风险告知（公示栏、告知牌、告知卡）、隐患排查清单（现场类、基础管理类）、隐患排查表（日常、综合、专业等）、隐患排查治理台账（现场类、基础管理类）等。（根据本企业实际，可进行合并简化）
风险点清单：企业风险点的划分，应结合实际，综合考虑企业机构设置、岗位设置、工艺工序、设备设施、作业活动等状况进行风险点划分。组织对生产经营全过程进行风险点排查，形成包括风险点名称、所在位置、可能导致的事故类型及后果等内容的基本信息。

风险管控清单：排查完成风险点后，发动全员在各自职责范围内，对风险点内的危险源进行辨识，范围应覆盖风险点内所有的作业活动和设备设施。根据企业实际，科学选定方法分析判定风险，编制风险管控清单，列明管控重点（风险点名称、危险源或危险有害因素等）、可能导致的后果（事故类型）、管控机构、责任人员和工程技术改造、经营管理、培训教育、安全防护和应急处置等管控措施。（参照工贸通则、细则、《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》、《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》、《XX省安全生产风险管控办法》（省政府令第XX号）等）
隐患排查表：结合企业实际制定隐患排查计划，明确隐患排查的排查时间、排查目的、排查要求、排查范围、排查人员等。将《风险管控清单》中确定的风险管控措施作为隐患排查的内容，编制日常、综合、专业等隐患排查表。在隐患排查治理中，一定要实现隐患整改的“闭环”管理，重大隐患一定要清零。

确保真正运行。要将双重预防体系的关键环节、核心内容细化、量化成考核指标，与本单位各岗位人员的薪酬挂钩，形成上下相承、左右相连、彼此制约的考核体系，严格考核奖惩，确保真使用、真运行、真奖惩。

坚持持续改进：应每年至少对双重预防体系进行一次系统性评审或更新，并将结果对从业人员进行告知。

附件3：
工贸小微企业双重预防体系建设 “一企一策” 日期：2020年XX月XX日 企业名称 地 址 主要负责人及 联系电话 安全管理人员及 联系电话 专（兼）职安全 管理人员数 员工人数及 年产值（万元）
行业类别 如：轻工木材加工 是否标准化 达标企业 县局 挂包帮扶联系人 *** 186******** 镇街、园区 挂包帮扶联系人 *** 186******** 任务目标 1.5月X日前以正式文件建立双重预防体系组织机构（领导机构或小组），明确各成员双重预防体系建设职责；

2.5月X日前制定工作实施方案，明确工作目标、工作分工、工作方法、实施步骤、进度安排、保障措施等；

3.6月X日前制定全员教育培训计划，明确培训学时、培训内容、参加人员、考核方式和奖惩等内容，分层次、分阶段组织员工进行培训；

4.7月X日前建立符合自身实际和具有可操作性的“三项制度”：风险管控制度、隐患排查治理制度、奖惩考核制度等；

5.8月X日前建立“八套清单”：作业活动清单、设备设施清单、风险点清单、风险管控清单、风险告知、隐患排查清单、隐患排查表、隐患排查治理台账等；
（根据本企业实际，可进行合并简化）
6.X月X日前企业双重预防体系有效运行；

7.X月X日前实现双重预防体系运行信息化支撑。

（以上条目根据企业实际情况简化）
工作措施 1. 2. …… （可附页）
附件2：
工贸小微企业双重预防体系建设清单 填表单位：
填表人：
审核人：
联系电话：
填报时间：
序号 县（市、区）
企业名称 企业地址 分类 行业分类 主要工艺、产品、产量 主要负责人及联系电话 安全管理人员及联系电话 专（兼）职安全管理人员数 员工人数 年产值（万元）
标杆层级 建立双重预防体系组织机构情况 制定工作实施方案情况 建立“三项制度”情况 全员教育培训情况 建立“八套清单”情况 是否 有效运行 分类填写：金属冶炼、食品加工类涉氨制冷、存在粉尘作业场所且作业人数10人以上企业、涉氨制冷、粉尘涉爆、一般工贸 如：轻工木材加工 如：市级、县（区）级、一般 如：已建立、正在建立中、未建立 如：已制定、正在制定中、未制定 如：已建立、正在建立中、未建立 如：已培训、正在培训中、未培训 如：已建立、正在建立中、未建立 填表说明：1.请填写辖区内工贸企业名单并如实填写建设情况，这个表里面的企业都要有对应的“一企一策”（附件3）于4月22日前报县局；

2.从5月份开始，每月20日前及时填报此表中企业双重预防体系建设情况，与附件4一起报县局。

附件4：
工贸企业双重预防体系工作进展情况调度表 填报单位：
填报人：
审核人：
联系电话：
填报时间：
县（市、区）
小微企业 市级标杆企业(家）
县级标杆企业(家）
县级组织现场观摩点评活动 县级组织双重预防体系培训 总数 已建成数 比例 总数 已建成数 比例 总数 已建成数 比例 次数 参与企业数 参与人数 次数 参与企业数 参与人数 填表说明：此表为累计表，请各镇街、园区报送2020年度工作开展以来的累计数量，不要报送每月新开展工作情况数量。