城市规划编制与环境保护紧密结合

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　城市规划编制与环境保护的紧密结合

　襄阳市城乡规划编制研究中心 湖北 襄阳 441000 【摘 要】传统城市规划编制由于未充分考虑环境保护而日显弊端，有很多问题需要解决。本文综述了在可持续理念下的与环境保护紧密结合的城市规划编制，分析了编制中体现环境保护理念的措施及实际案例，最后讨论了与环境保护紧密结合的城市规划编制相关方面的最新研究进展。

　 【关键词】城市规划编制；环境保护；绿道建设；紧密结合 在改革开放初期国家建委颁布的《城市规划编制审批暂行办法》中规定：“城市规划按其内容和深度的不同，分为总体规划和详细规划两个设计阶段。”后来随着社会的进步和发展，城市规划编制有了更具体化更适应社会经济、文化状况变化的要求。然而，对于环境保护的力度不够，从而在经济发展、社会进步的同时导致了许多环破坏的问题。必须在城市规划的编制中贯彻环境保护思想，以此解决现今存在的空气污染、水土流失、能源短缺等环境问题。

　 1城市规划编制现存的问题 现行的总体城市规划重点考虑的是发展蓝图，但规划对自身发展规律中存在的变化因素缺乏重视，每一个城市都应该按照该城市本身的环境特点“私人订制”出符合自身环境优化的规划制度。城市规划有包括近期规划和长期规划。无论近期还是长期规划，都要考虑环境保护。每个规划都应该进一步缺乏建立一种根据环境变化不断同步做出调整和变化的有效应对策略。在全球倡导可持续发展战略的今天，城市规划已经不能单纯关注“城镇化发展”，而要把环境保护和经济、社会发展作为共同的重点因素一起考虑。随着城市的人口不停增长，人口规模逐渐庞大，城市建设的规划区内的绿地面积越来越不能满足人口正常需求。绿地面积所产生的生态效益已经不能够保证城市整体良好的生态环境质量。城市规划编制中，生态保护、资源节约、景观美化、农田高效利用、空气有害颗粒物产生、热岛效应等环境保护相关的内容，现今还未收到足够的重视。对城市环境卫生的规划编制认识不够充分和准确，其法律法规体系不够健全，技术研究不甚完善。城市规划并不等同于规划范围内的建设用地的简单使用安排，而是一个综合化的城乡空间协调，最终需要实现城乡协调、快速、健康、绿色发展。

　 2环境保护与城市规划相融合的国外实例借鉴 2.1美国的城市规划体系与环境卫生相关内容 在对社会的改革和解决城市环境问题的探索研究过程中，美国形成了一套现代城市规划建设和环境保护相结合的理论，以此营造一个个整洁、宜居、绿色的可持续发展城市。美国的发展规划应实现基础设施规划、城市设计、环境和能源规划、经济发展规划多者并重。规划重点内容是控制土地使用、建筑类型和开发强度、卫生设施建设要求和布局。对于产生的垃圾，美国发布了禁止污泥土地填埋的政策。近些年大量产生如电脑、手机、平板等电子废弃物，美国形成了电子废弃物的资源化产业，建立了完善的废电池回收体系，有专业的废电池处理厂。美国实行“减量化、无害化、资源化”以控制固体废弃物污染的策略，实现生活垃圾、工业垃圾综合处理，形成了一套较完善的处理体系。且对公众的宣传教育力度很大，值得我国学习借鉴。

　 2.2日本的城市规划体系与环境卫生相关内容 日本的城市规划体中的城市公共设施规划设置有多个基本指标，多数指标是环境方面或是与环境的保护和资源的节约密切相关的，包括垃圾回收、资源回收与利用、清洁能源开发与利用等等。日本在环境卫生对城市建设的重要性方面做出了很多探讨。日本的垃圾焚烧技术处于全球领先水平，全国各地建设有无数大小型垃圾焚烧厂。值得关注的是，其生活垃圾的焚烧不仅仅在于垃圾处理，还在此基础上开发出焚烧发电技术。电子行业飞速发展，电子废弃物逐年增加，日本主要回收电池中的铁元素，并进行再利用再制造。20世纪中叶，日本就颁布了《日本国土综合开发法》，对全国或大区域的基础设施绿色化建设有了一定要求。

　 3我国的城市绿地建设和绿道规划 3.1我国的城市绿地建设和绿道规划的概况 编制城市规划时要注重环境保护。相关人员对城市的绿地系统建设进行研究，继而产生了绿道规划这一思想。城市的绿地系统是指在城市规划建设的区域范围内，以各种形式的绿地为组分而构成的系统，包括公园、绿化带、居住绿地、风景区、市郊森林的绿色通道、自然水域等等。城市的绿地系统的合理规划可以满足居民的休闲娱乐，还可以构成景观来美化环境、防灾避灾。绿道规划是一种绿色空间规划的新趋势，已经在全球范围内推广应用，带来了狠毒可观环境成效。为了为城市中的居民开拓开敞公共空间，一个城市可以构建起绿道网络，即将城乡之间分散的生态空间绿地、水域连接起来。相对于传统的绿地规划，绿色道路网络的建设内容更丰富，综合有益影响更巨大，是符合低碳环保的生活理念的，提高一个城市建设的品质。

　 3.2天津的城市绿地建设和绿道规划 天津的城市规划中非常注重环境保护。其绿道规划在于把城市绿地系统规划中的区域绿地从隔离设计转变为连接设计。近些年来，天津的市政道路、园林绿化、环境建设在内的城市基础和公共服务设施水平有了很大的提高。然而，在经济社会快速发展的同时，产生了如人口、建筑高度集中，土地开发过度、植被破坏、群众亲近自然的需求得不到满足等问题。城镇化绿色健康发展这一热点问题不可避免提上日程。为了维护天津市的区域生态安全，优化天津城市的绿地系统结构，促进天津城市发展的绿色转型，把天津建设成为一个合格的生态城市，本文研究了天津市绿道系统规划情况。从京津冀发展一体化的研究视角可以看出，天津与北京、河北等相邻周边在绿地系统规划衔接方面存在一些问题，通过京津冀三个相邻地区统一绿道的构建可以达到优化三个地区的绿地系统规划布局和结构和环境优质化的目的。三个地区今年来广受关注的热点问题——雾霾，也将会得到很大程度的缓解和减轻。同时根据绿道的属性特征，天津市域绿道主要划分为运河型、交通型、湿地型、产业型四大类。四个类型对于城市具有四种必不可少的功能，应在顾全大局的基础上分别有针对性地特色规划，实现环境效益和经济效益的双丰收。由于天津的中心城区和环城各区域的城市建设连片快速发展，环外的绿色空间不断被占据，城市的绿色生态环境已经遭受挑战。为了改善城市的绿色生态环境，天津在原有的外环线绿带系统基础上，新建了环外绿带，构筑起一片天津外围的绿色强大屏障，大力度缓解温室效应。天津地区的绿道规划系统可以为我国其它省市的城市规划编制如何将经济与环境并重提供有效指导和科学的借鉴价值。

　 3.3城市绿地建设和绿道规划的作用和意义 一个城市在编制城市规划时，需要将城市规划与环境保护紧密结合。每个城市都应该对自身的城市特点进行准确分析和总结，进行城市生态资源和人文资源的整合，充分体现自身的城市特色，支持商业和旅游业健康可持续发展，提升城市的综合实力。绿道规划的主要原则是将“自然景观”和“人工景观”和谐自然地结合起来。城市绿地建设和绿道规划具有连接分散生态区域、稳固生态大网络、 维护生物多样性、改善环境污染现状、建设山清水秀宜居城市、彰显地方自然环境特色、引导低碳健康生活、提高居民生活质量的众多作用和意义。

　 4结语 环境保护是建设可持续发展城市中不可或缺的内容之一，只有把城市规划和环境保护紧密结合，才能保障经济发展和环境优质兼顾。我国各城市应该深化环境影响评价对城市规划的空间利用的指导作用，确保规划范围内的生态环境合理规划建设，明确城乡发展战略，建设适应新时代的绿色城市。

　 参考文献： [1] 高中岗.张兵. 论我国城市规划编制技术制度的创新[A]. 城市规划，2009. [2] 黄迎峰. 城市环境卫生专业规划编制研究——以郴州市为例. 中南大学，2012. [3] 孙奎利. 天津市绿道系统规划研究[D]. 天津大学 2012