荆门市邮政业发展“十三五”规划

　 荆门市邮政业发展“十三五”规划

　 荆门市邮政管理局 武汉理工大学 二〇一六年五月

　目

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　前

　言 ................................................................ 错误! 未定义书签。

　一、现状与形势 ................................................ 错误! 未定义书签。

　1.1

　“十二五”发展概况......................... 错误! 未定义书签。

　1.1.1 邮政体制改革深入推进 ............. 错误! 未定义书签。

　1.1.2 行业发展环境日益优化 ............. 错误! 未定义书签。

　1.1.3 普遍服务水平稳步提升 ............. 错误! 未定义书签。

　1.1.4 快递市场规模迅猛发展 ............. 错误! 未定义书签。

　1.1.5 市场监管效能不断提高 ............. 错误! 未定义书签。

　1.1.6 支撑服务功能初步显现 ............. 错误! 未定义书签。

　1.2

　 存在的主要问题 .............................. 错误! 未定义书签。

　1.2.1 邮政普遍服务水平相对滞后 ..... 错误! 未定义书签。

　1.2.2 快递行业服务体系有待健全 ..... 错误! 未定义书签。

　1.2.3 先进科学技术应用程度不高 ..... 错误! 未定义书签。

　1.2.4 关联产业融合发展仍不紧密 ..... 错误! 未定义书签。

　1.2.5 寄递渠道安全形势仍然严峻 ..... 错误! 未定义书签。

　1.3 “十三五”面临的形势 ....................... 错误! 未定义书签。

　1.3.1 经济发展步入新常态，催生行业转型升级要求 错误!未定义书签。

　1.3.2 宏观利好政策频出，创造行业快速发展新契机 错误!未定义书签。

　1.3.3 地方经济发展转型，产业融合发展前景广阔误 错 误 !未定义书签。

　1.3.4 高新科技应用加速，行业发展面临机遇与挑战 错误!未定义书签。

　1.3.5 邮政市场进一步开放，行业竞争态势更为激烈 错误!

　未定义书签。

　1.3.6 荆门市场呈现后发优势，区县间成长趋于均衡 错误!未定义书签。

　二、指导思想、发展思路与发展目标 ............ 错误! 未定义书签。

　2.1

　 指导思想 .......................................... 错误! 未定义书签。

　2.2

　 发展思路 .......................................... 错误! 未定义书签。

　2.3

　 发展目标 .......................................... 错误! 未定义书签。

　2.3.1 总体目标 ..................................... 错误! 未定义书签。

　2.3.2 邮政普遍服务发展目标 ............. 错误! 未定义书签。

　2.3.3 快递服务发展目标 ..................... 错误! 未定义书签。

　2.3.4 快递市场主体发展目标 ............. 错误! 未定义书签。

　三、主要任务 .................................................... 错误! 未定义书签。

　3.1

　 推动创新发展，加快行业转型升级 错误! 未定义书签。

　3.2

　 完善基础设施，提高公共服务水平 错误! 未定义书签。

　3.3

　 加快产业融合，服务地方经济发展 错误! 未定义书签。

　3.4

　 促进节能减排，推动行业绿色发展 错误! 未定义书签。

　3.5

　 健全企业安全体系，保障寄递渠道安全 错误! 未定义书签。

　四、重点工程 .................................................... 错误! 未定义书签。

　4.1

　 荆门市邮件快件集散中心 ............... 错误! 未定义书签。

　4.2

　 荆门市邮政普遍服务网点 ............... 错误! 未定义书签。

　4.3

　 荆门市村邮站（农村邮政快递综合服务站）

　错 误 ! 未定义书签。

　4.4

　 邮政 EMS 华中邮件集散中心 ........... 错误! 未定义书签。

　4.5

　 荆门市快递物流中心 ....................... 错误! 未定义书签。

　4.6

　 荆门市智能快件箱 .......................... 错误! 未定义书签。

　4.7

　 荆门市邮政业安全监管信息平台 ... 错误! 未定义书签。

　五、保障措施 .................................................... 错误! 未定义书签。

　5.1 加强组织领导，推动规划实施 ............ 错误! 未定义书签。

　5.2 加强法制建设，推进依法治邮 ............ 错误! 未定义书签。

　5.3 加大政策扶持，优化发展环境 ............ 错误! 未定义书签。

　5.4 坚持政策导向，突破发展瓶颈 ............ 错误! 未定义书签。

　5.5 推广科技应用，强化行业支撑 ............ 错误! 未定义书签。

　5.6 强化人才培养，提高队伍素质 ............ 错误! 未定义书签。

　5.7 狠抓行风建设，打造诚信邮政 ............ 错误! 未定义书签。

　前

　言

　 邮政业是融合物品运送、信息交流、资金流转、文化传播等功能于一体的复合型、基础性产业，是连接生产与消费的重要纽带，是现代服务业体系中具有关键性、先导性和领军性产业，在促进经济和社会发展、维护公民基本通信权利、保障改善民生等方面发挥着不可替代的作用。“十三五”时期（2016-2020）是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期，是荆门统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的关键时期，也是荆门市邮政业深化改革、加快开放、增强能力、提升服务、创新发展的战略机遇期。为深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神，加快建设与小康社会相适应的现代邮政业，着力构建覆盖城乡的邮政、快递便民服务体系，进一步搞活流通、拉动内需，服务大众创业、万众创新，培育现代服务业新增长点，促进荆门市邮政业又好又快发展，根据《湖北省邮政业“十三五”发展规划》、《荆门市经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合荆门市邮政业发展实际，编制本规划。《规划》阐明“十三五”期间荆门市邮政业发展的目标、重点任务和政策导向，是指导今后五年荆门市邮政业发展的行动指南。

　一、现状与形势 1.1

　“十二五”发展概况

　1.1.1 邮政体制 改革深入推进

　根据《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》（国办发[2012]6 号），2012 年 11 月，荆门市邮政管理局挂牌成立，2014 年 2 月，荆门市邮政局更名为湖北省邮政公司荆门市分公司，2015 年 4 月，湖北省邮政公司荆门市分公司更名为中国邮政集团荆门市分公司，县（市）邮政局更名为邮政公司，市、县级邮政体制改革顺利完成，邮政业三级监管体制确立，进一步巩固和深化了邮政政企分开改革的成果，延伸邮政监管力量。荆门市邮政管理局成立后，依法履行管理职能，在保障邮政普遍服务和机要通信、规范市场秩序、维护寄递渠道安全、服务行业发展等方面发挥了重要作用。

　1.1.2 行业发展环境日益优化

　邮政法律法规体系进一步完善，2009 年 4 月、2012 年10 月、2015 年 4 月三次修订《中华人民共和国邮政法》，2013年 3 月修订《快递市场管理办法》，2014 年 8 月《湖北省邮政条例》颁布实施，为促进邮政业发展提供了强有力的法律支撑。邮政行业监管职能进一步转变，行政审批程序历经三次优化，各类企业办事手续精简 50%以上。行政管理方式不断创新，全面推行权力清单和责任清单制度，更加注重事中事后监管，权力运行规范有序。政策保障力度进一步加强，2014 年 5 月，《关于全市邮政业运输车辆便捷通行的通知》

　出台，有效解决邮政车辆行车难、停靠难的问题。行业环境优化为行业加快发展提供了有力支持，“十二五”期间相关数据见表 1，发展态势见图 1 所示。

　表 1 荆门市邮政行业十二五营业数据表 年份

　 指标

　2011 2012 2013 2014 2015 邮政行业业务收入（万元）

　16481 19790 25085 29389 37175 邮政业务收入（万元）

　15581 18090 20185 20989 25847 快递业务收入（万元）

　900 1700 4900 8400 11348 快递业务量 （万件）

　61.26 103.44 331.53 572.88 838.48

　05000100001500020000250003000035000400002011 2012 2013 2014 2015邮政行业业务收入（万元）邮政业务收入（万元）快递业务收入（万元）图 1 荆门市邮政行业发展态势 数据来源：荆门市邮政管理局

　1.1.3 普遍服务 水平 稳步提升

　“十二五”期末，全市邮政普遍服务营业网点达到 83个，其中新增网点 1 个（掇刀区团林铺镇何场邮政所），改造老旧网点 51 个，邮政普遍服务四项基本业务（信件、包裹、印刷品、汇兑）开办齐全。邮政支局网点分步见附图 1，与周边城市邮政网点数量对比见附图 2。邮政普遍服务营业场所平均服务半径 3 公里，平均服务人口 3.57 万人。全市邮政投递站点达到 74 个，共设有邮筒箱 108 个，邮政书报刊亭 50 个，邮政运输车辆共计 21 辆。邮路 16 条，单程邮路总长度 2041 公里，投递段道 227 条，投递路线单程总长度 1 万余公里，行政村通邮率 100%，党报党刊投递得到有效保证。2015 年，市邮政企业实现函件 69.24 万件，包裹 4.64万件，订阅报纸累计 3009.4 万份，订阅杂志 134.89 万份，汇兑 1.82 万笔。邮政普遍服务保障力度进一步加大，东宝区盐池邮政所、京山县宋河邮政支局 2 处空白乡镇邮政网点补建完成，城市新建居民楼信报箱建设稳步推进，城乡邮政普遍服务均等化水平进一步提升。全市设有荆门、钟祥、沙洋、京山、屈家岭 5 处邮政机要通信室，机要通信实现“十二五”期间运营零事故。

　 图 2 荆门市邮政局所分布图

　1.1.4 快递市场规模迅猛发展

　“十二五”期末，全市共有快递品牌 20 个（邮政 EMS、顺丰、申通、圆通、中通、韵达、国通、全峰、龙邦、优速、速尔、京东、飞远、宅急送、快捷、汇通、楚天、广通、天天、德邦），快递企业 54 家（快递品牌企业分布见图 3，与周边城市快递网点数量对比见图 4），服务网点 392 处，其中城区网点 156 个，乡镇网点 236 个， 邮政 EMS、“三通一达”等主要快递品牌乡镇网络覆盖率达 98%，城乡快递服务水平差距逐步缩小，快递服务网络覆盖面不断扩大。2015 年，全市快递企业年营业收入达到 11348.4 万元，快递收件业务量838.48 万件，同比增长超过 30%，“十二五”期间荆门快递

　行业发展态势见图 5；邮政 EMS、申通、中通、圆通、顺丰、国通等企业引进自动传输设备分拣快件，机械作业的业务量占比已超过 80%，车辆标识、颜色、车型逐步统一，智能快件箱试点应用，快递企业设施设备建设水平和服务能力大幅提高。快递服务体系进一步深化。邮政管理部门从经营许可、政策指引、协调发展等方面为企业服务，引导企业建立健全制度，督促企业严格履行服务承诺，执行操作规范和标准，增强企业诚信服务意识，依法实施快递市场准入制度，规范快递企业经营行为，强化寄递服务安全监管，快递服务逐渐步入有法可依、良性发展的快车道。

　图 3

　荆门市快递企业现状分布图

　图 4 湖北省市（州）快递网点数量示意图 (说明：图中各地市州快递网点数据来自百度数字地图及搜索引擎，与实际数据可能存在出入) 0200040006000800010000120002011 2012 2013 2014 2015快递业务收入（万元）

　快递业务量（千件）图 5 荆门市快递行业发展态势 数据来源：荆门市邮政管理局

　1.1.5 市场监管效能不断提高

　“十二五”期末，我是邮政快递市场秩序进一步规范，全市邮政快递企业已全部依法取得经营资质，全市 392 处快递服务网点中，156 个县级以上城区网点已全部实现持证经营。乡镇网点持证经营率逐年提高，邮政快递企业经营资质不断规范。邮政管理部门与公安、国安、安监、交通、工商、文化等相关部门建立联合执法机制，将寄递渠道安全管理纳入地方社会管理综合治理体系，行业监管效能进一步提升。邮政普遍服务、快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场等行业监管力度不断加大，行业应急能力不断提升，企业安全生产主体责任不断落实，人才队伍能力素质明显提高。妥善处理用户申诉，用户满意率高达 100%。

　1.1.6 支撑服务功能初步显现

　在当前经济下行压力较大的情况下，全市邮政业依然保持了持续快速发展的良好态势。2011 至 2015 年，邮政行业收入五年基本实现翻番，从约 1.6 亿增至 3.72 亿，年均增长达 23％，其中快递行业实现 88%的年均增长，远高于荆门GDP“十二五”期间 15.7％的平均增速，也高于服务业年均15.1％的增长速度，成为地方经济的亮点之一1 ，荆门快递行业增速与相关指标对比态势见图 6。作为服务业“黑马”，荆门邮政服务经济社会发展的基础性产业作用初步显现。“十二五”以来共建设便民服务站 170 个，三农服务站 393 个，

　 1 荆门 2010 年 GDP 为 730 亿，2015 年约为 1385 亿，年均 15.7％；服务业 2010 年 GDP 为 231 亿，2014 年为 406 亿，年均 15.1％；物流行业尚无完整统计数据，无法核算平均增速。快递行业 2010 年仅 300 万元，2015 年为 11348 万元。

　为广大农户提供农资、日常消费品配送及科技信息服务。邮政快递企业以分拨转运设施为节点，以干线运输和末端寄递为连接，以营业网和投递网为终端，以信息网为支撑，形成全新区域物流供应链通道。物流成本降低促进电子商务快速发展，邮政业为荆门居民消费需求合理释放、传统流通渠道创新、产品进城下乡双向流通提供基础性保障。荆门 2015年快递行业本地收件 838 万件2 ，电商件约 70％，以每件 190元估算，帮助本地电商企业实现销售额约 11.15 亿元；本地居民网购生成快件约 1300 万件，以每件 190 元估算，拉动本地居民消费 24.7 亿元3 。

　11.9415.7 15.1880102030405060708090100湖北GDP 荆门GDP 荆门第三产业增加值 荆门快递业收入"十二五"平均增速（％）图 6 湖北、荆门 GDP、荆门第三产业增加值、快递产业收入增速对比 数据来源：政府统计公报，荆门市邮政管理局

　 2

　地方快递业务量统计以收件量为主要衡量指标，荆门地方出口件中电商件比重约为 70％。

　3

　2014 年双十一全网单天交易额（GMV）805.11 亿元人民币，全网包裹数 4.09 亿个，平均客单价约 190元；2015 年全网双十一数据（交易额 1229.37 亿元，包裹数 6.78 亿个）显示，平均客单价为 181 元，而天猫数据（交易额 912 亿，菜鸟网络物流订单 4.67 亿个）平均客单价为 195 元；在暂时没有更精准的平均客单价数据前，对此数据 2014 年数值的引用是个次优选择。

　1.2

　 存在的主要问题

　1.2.1 邮政 普遍服务 水 平 相对滞后

　传统邮政业务趋于萎缩和新型快递业务的迅猛发展成为新常态。邮政普遍服务保障机制不健全，邮政普遍服务基础能力建设投入不足，农村地区尤为突出。邮政普遍服务均等化水平不高，新老城区间、城乡间邮政普遍服务能力和服务质量存在较大差距。邮政普遍服务设施建设滞后：新建城区未配套建设相应的邮政普遍服务设施；农村邮政普遍服务投递时限和投递深度不能满足人民群众日益增长的用邮需求，农村网点数量不足，农村“最后一公里投递”有待解决；中心城区和县市区信报箱建设不平衡，旧居民楼住宅信报箱补建推进困难；村邮站建设的内生性动力不足，建设难度较大。邮政普遍服务能力水平与经济社会发展需要和人民群众日益增长的用邮需求存在一定差距。

　1.2.2 快递 行业服务 体系有待健全

　荆门快递行业整体规模偏小，实力不强，在邮政业及全市国民经济中所占比重偏低。快递企业基础设施建设滞后，荆门虽拥有得天独厚的交通区位优势，但没有快递品牌在此投资区域分拨中心，影响快递服务时效，难以支撑区域电商发展。快递企业现代化管理水平较低，生产经营科技含量不高，以粗放型经营方式为主，缺乏具有核心竞争力的领军企业。从业人员队伍不够稳定，持证上岗率偏低，职业素质偏低；高技能人才严重匮乏，专业技术和经营管理人才不足。快递服务网络尚未充分延伸到社区、农村，快递服务“最后

　一公里”问题有待解决，服务能力与服务质量与经济社会发展和人民群众日益增长的需求见存在明显差距。城乡快递服务均等化、规范化差异较大；同质化低价竞争现象突出，服务质量提升动力不足；快件延误、投递服务、快件丢失等问题依然存在，服务标准亟待提高；快递收派比例失调，快件业务量增加比例与收入规模和利润成长比例严重背离，行业盈利比率低。

　1.2.3 先进 科学 技术应用 程度不高

　邮政行业科技应用能力不强，信息化、标准化程度不高。智能分拣、运输、装卸、转运、投递设备推广及匹配衔接程度有限，无线传输系统、车辆运输定位系统、自动分拣系统等系列技术手段应用推广不足，智能终端验视设备及安检设备使用率低；寄递营业网点、车辆及服务等标准化程度不高；快递与电子商务之间产业集聚、功能集成和经营集约程度较低，行业需求及发展信息化水平不高，科学分析研判行业发展趋势能力欠缺。行业监管科技化水平偏低。邮政快递行业尚未建立三位一体的实时在线监管体系（营业网点及作业场所监控设施＋快递品牌荆门监控中心＋市邮政管理局监控管理平台），监管的科技化、信息化水平较低，不能满足快速发展的邮政业监管需要。

　1.2.4 关联产业融合发展仍不紧密

　全市现有邮政快递企业中，加盟揽投型和电商服务型企业多，综合服务型和生产服务型企业少，快递企业向技术密集型、资本密集型业态转型存在难度，主动服务关联产业（先

　进制造业、商贸流通、现代农业）的步伐缓慢。邮政物流和快递物流产业服务链不够完善，服务内容相对单一，服务链条短、延伸能力不足，服务环节间衔接不畅，与关联产业融合程度不高，行业发展水平与企业需求不相适应。尤其是邮政快递与农业、交通运输及电子商务融合程度较低，不能满足农村居民生产生活需求，对构建适应新农村需求的农村物流体系有待更好发挥作用。此外，各部门间政策缺乏协同，资源整合利用不足，制约了邮政快递行业与相关产业融合进程。

　1.2.5 寄递渠道安全形势仍然 严 峻

　用户合法合规寄递意识不强，依法依规用邮的社会氛围较为薄弱；乡镇快递网点经营资质规范程度有待进一步提高；收寄验视手段和方法欠缺科技支撑，小微快递企业推广使用高科技检测设备监测多样化的寄递物品存在难度；企业安全生产主体责任落实不够，应急处理机制落后，从业人员安全意识淡薄，快递行业安全建设有待进一步加强。随着乡乡设所、村村通邮和快递下乡工程的推进，行业监管能力与业务规模增长速度不相匹配，县级监管机构缺位，行业监管力量薄弱，行业安全存在隐患。

　1.3 “十三五”面临的形势

　1 1.3.1 经济发展 步入新常态，催生 行业转型升级 要求

　当前中国经济呈现出新常态，经济增长从高速转为中高速，经济结构不断优化升级，经济发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。随着经济社会发展，个性化、便利化、

　多元化消费需求逐步成为主体，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化协同推进，生产小型化、智能化、专业化渐成趋势，邮政业与电子商务、金融业、先进制造业等关联产业协同发展要求更加突出，上下游产业、生产、流通、消费环节的变化与调整需要邮政业更好的为其提供服务，国内快递市场的进一步开放，跨境电子商务的快速发展，促使邮政业主动适应新形势，加速转型升级。2015 年，荆门市政府提出大力发展现代服务业，促进制造业、商贸流通业与电子商务深度融合，为全市邮政业转型升级创造了机遇。全市邮政业必须主动适应经济发展新常态，加快转型升级步伐，转变当前邮政快递行业发展主要依靠低廉价格、快速扩张、填补市场空白的路径与模式，逐步克服行业创新能力弱、服务质量不优、竞争优势成长不足的缺点，促进邮政服务创新发展，推动快递服务向综合快递运营体系转型，真正发挥“推动流通转型、促进消费升级”的主导作用，使之成为经济发展新常态中的新业态。

　2 1.3.2 宏观 利好政策 频出 ， 创造 行业 快速 发展新契机

　从宏观环境看，各级政府高度重视邮政业的发展，出台了系列利好的政策和措施，对行业加快发展提供了新动力。党中央和国务院对邮政业高度重视，习近平总书记寄语邮政：“农村市场广阔，电子商务更是大有可为，希望邮政能够做的更好！”中央一号文件连续多年鼓励邮政服务“三农”和小微企业。2014 年 9 月，国务院常务会议明确“邮政业是现代服务业的关键产业，是推动流通转型、促进消费升级的

　现代产业，是物流领域的先导产业”的三个新定位，为今后邮政行业发展指明了方向。2015 年 9 月，国务院制定“互联网+”行动计划，大力促进电子商务、快递物流等新业态发展。2015 年 10 月，国务院出台《关于促进快递业发展的若干意见》。各部门相继出台了《国家邮政局关于促进邮政服务创新发展的若干意见》、《交通运输部 农业部 供销合作总社 国家邮政局关于协同推进农村物流健康发展加快服务农业现代化的若干意见》、《国家邮政局 商务部关于推进“快递向西向下”服务拓展工程的指导意见》等系列政策措施，为邮政业的发展营造了良好的政策环境。从荆门市来看，国家“中部崛起”、“两圈一带”等发展战略的全面深化，“长江经济带新一轮开放”、“长江中游城市群”“鄂西生态文化旅游圈”等战略的启动，把荆门建设成为湖北省江汉平原中心城市和新兴特色工业城市的战略定位， 2015 年，市委市政府出台了《荆门市“互联网”行动计划（2016-2018）》、《关于加快建设特色产业园区培育主导产业集群的意见》，为荆门市邮政业的发展创造了良好的政策环境。

　3 1.3.3 地方经济发展转型，产业 融合发展 前景广阔

　荆门市地方经济发展快速，高于湖北省和全国年均增长率；经济结构进一步优化，力促提速提质。2014 年，荆门市地区生产总值达 1310.59 亿元，同比增长 9.9%，占湖北省地区生产总值的 4.78%，居全省第七位。其中，第一、二、三产业分别增长 5.1%、11.0%、10.5%。2015 年，荆门市 GDP增速居全省首位，同比增长约 9.2%，高于全省平均水平 3 个

　百分点以上，规模以上工业增加值增长 11%，居全省第一位。地方工业经济以确保 8 千亿元、冲刺 1 万亿的跨越式发展为未来目标，十三五时期交通基础设施将更加完善，制造业规模将更加庞大，对现代服务业的需求将更加旺盛，为邮政业更好发挥支撑作用创造优越条件。荆门市确立了农业突破性发展“互联网＋农产品加工产业”的目标，鼓励和扶持优秀电子商务企业发展壮大，建成淘宝网荆门（中国农谷）馆，具有地理标志的长寿食品、有机食品等农产品将走向全国，迫切需要本地特色优势农产品资源与电商、快递、交通、供销等服务领域融合发展，快递行业将大有作为。从现代服务业发展角度看，荆门地区电子商务发展迅猛，2014 年荆门市电子商务交易额达 142.85 亿元，同比增长 71.41%，占全市GDP 比重达 10.9%，2015 年全年电子商务交易额约 232.42 亿元，同比增长 62.7%，占 GDP 的比重约 15.6%。荆门市坚持大力发展现代物流业，通过建设商品流通集散枢纽带动现代服务业发展，正在统筹布局冷水机场、城际高铁和陆地港、无水港、保税物流仓库、邮政区域集散中心等设施规划；相关大型园区为满足多样化邮政快递行业设施需求，专门规划电商快递业务功能区或预留快递企业集聚空间。邮政、快递企业在扩大生产经营场地、改善分拨条件方面有了更多选择，也将有利于吸引知名快递品牌的区域分拨中心落户，从而提升行业整体实力和全省影响力。

　4 1.3.4 高新科技 应用加速， 行业发展 面临机遇与挑战

　移动互联网、云计算、大数据、物联网等新技术的加速

　推广应用，催生了电子商务、现代物流、互联网金融等新业态的蓬勃发展，给邮政行业推进寄递类业务电商化，与现代制造业、商贸流通、信息服务业等加速融合带来空前机遇，也对加快行业转型升级提出新要求。社会对寄递服务内容差异化，服务模式精细化，服务全程可视化，作业过程智能化等方面表现出强烈需求，邮政快递行业粗放式增长难以持续，需要依靠科技进步、人力资本提升、管理精细化和商业模式创新来应对需求环境与内容变化，实现集约式增长，需求挖掘、智能分拣、高效运输、便捷追踪及精确投递已成为行业未来标配。移动互联网技术井喷式发展激发网购消费潜力，特别是撬动庞大的农村市场，带动快递服务需求持续保持高速增长；大数据与云计算技术的发展有利于拥有大量用户群体的快递企业进行服务转型，切入精准营销和用户需求分析领域，助力农业、制造业转型升级；数字身份认证、车载信息系统将成为邮政行业安全保障的新手段；智能分拣系统、数字标签、智能定位导航系统逐步成熟，提供了邮政行业向机械化、自动化和智能化转型的契机。

　5 1.3.5 邮政市场 进一步开放，行业 竞争 态势更为 激烈

　随着国内快递包裹市场进一步开放，快递市场竞争更为多样化，外资快递巨头占据高端、且从未放弃国内市场整合战略，民营快递企业不断壮大，电商企业自建快递体系并实施社会化营运，物流巨头、商贸巨头、制造业巨头均在快递领域加强渗透，区域落地配 O2O 方兴未艾，邮政行业业市场竞争更加激烈，表现为竞争主体多元化，竞争手段多样化，

　竞争趋于白热化。价格战、质量战、战略联盟竞争，收购兼并重组战、商业模式创新战层出不穷、相互交织，竞争手段多元多变，规模小、实力弱、管理差的企业必将被淘汰，这对企业的经营管理提出更高要求。新修订的《邮政法》放开部分国内邮政业务资费，国内特快专递资费、明信片寄递资费、印刷品寄递资费，由政府定价改为实行市场调节价，进一步鼓励邮政企业参与非普遍服务性质业务的社会竞争，促进快递行业自由竞争、良性发展。因此，全市邮政快递企业需要以更加灵活的机制参与竞争、着力打造核心竞争力，在竞争中发展，做大做强。

　6 1.3.6 荆门 市场呈现后发优势，区县间成长趋于均衡

　荆门市制造业、农业发展相对湖北全省平均水平均有一定优势，而现代服务业则相对较为滞后，邮政快递业在“十一五”以及“十二五”初期与省内发达地区差距尤为明显。在“十二五”中后期，荆门邮政快递业在发展环境不断优化，市场需求不断释放的条件下，表现出典型后发优势特征，成长过程表现井喷状态，相关指标近期数据见表 2。由于荆门市域面积广阔，制造业多集中于荆门城区，钟祥、京山与沙洋则以农业为主，荆门不同县域间经济发展程度，交通基础设施，信息化水平，服务业水平均表现显著差异，国内快递产业与电商发展关系紧密，电商发展呈现从一线向二线、三线扩散，从城市向乡镇延伸的规律，造成荆门市域各县市间快递产业发展阶段不同，爆发式增长趋势随时间推移在空间上逐步从城区向周边转移。2015 年，荆门城区人均快递派

　件量已经接近全国平均水平，但其他县市区则明显偏低，在收件量比例，派件量比例，以及快递收入比例指标上可以看出较为显著的县域间快递业发展不均衡，分别见图 7，图 8及图 9。

　相关数据和图表显示，荆门市范围内，钟祥京山沙洋等县域人口所占比例与其快递业务量所占比例不协调，而收件比例、收入比例不均衡程度尤为突出，这说明荆门市域范围内区域间电商发展程度，先进制造业、现代农业产业化发展水平，购买力、消费习惯等存在较大差异，快递行业也表现出较为突出的区域内不均衡状态。同时，从图表时间轴变化反映，城区以外的县域快递业正加速成长，各县区所占比例在向均衡方向发展；2015 年数据显示，京山，沙洋等快递业发展相对滞后县域发展速度明显超过荆门城区，在收件、派件量方面填空式暴涨趋势尤为突出。随着荆门经济进一步发展，荆门市快递业在“十三五”期间，将持续表现出不均衡发展特征，为本地企业发展既提供了广阔空间，也意味着挑战。

　表 2

　2015 年荆门快递业收件、派件数据 地区 收件量（万件）

　占比 同比增长 派件量 （万件）

　占比 同比增长 业务收入（万元）

　占比 同比增长 荆门 705.1

　84% 43.1% 1254.7

　66.3% 34.5% 9399.29

　82.8% 27.1% 钟祥 63.7

　7.6% 50% 291.2

　15.4% 79.5% 923.36

　8.1% 74.4% 京山 54.2

　6.5% 77.1% 233.9

　12.4% 77% 766.94

　6.8% 84.8% 沙洋 15.5

　1.9% 122.9% 111.4

　5.9% 142% 258.81

　2.3% 138.2% 合计 838.5

　100% 46.4% 1891.2

　100% 48.6% 11348.40

　100% 34.3% 数据来源：荆门市邮政管理局

　 图 7 荆门各县域快递收件分布 数据来源：荆门市邮政管理局

　图 8 荆门各县域快递派件分布 数据来源：荆门市统计年鉴 2013，荆门市邮政管理局

　图 9 荆门各县域快递收入分布 数据来源：荆门市邮政管理局

　二、指导思想、发展思路与发展目标 2.1

　 指导思想

　高举中国特色社会主义旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略总布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业目标，以抓改革、促发展、惠民生、保安全为主线，坚持政府引导与市场运作相结合、依法治邮与政策扶持相结合、统筹规划与分类指导相结合、扩大消费与改善民生相结合，转变邮政业发展方式，推动法治邮政建设,促进邮政业转型升级，使邮政业在发展规模、创新能力、服务能力、服务水平和竞争实力上实现跨越式发展，服务生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市，为深入实施中国农谷建设、柴胡振兴发展省级战略、打造汉江平原中心城市的发展目标提供助力与支撑。

　2 2 .2

　 发展思路

　“十三五”时期，荆门市邮政业的基本思路概况为 “1235”。即：贯穿一条主线——推动行业创新发展；实现两个转变——实现发展路径、发展方式的转变；打造三个优势——打造推动流通方式转型、促进社会消费升级、引领物流发展三个方面的优势；实现五个跨越——在邮政业发展规

　模、创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力五个方面实现大幅跨越。

　——“贯穿一条主线”。以推动行业创新发展为主线，加快适应经济新常态、融入地方经济发展战略、抢占发展制高点、提升社会影响力。创新发展理念,由产品思维向用户思维转变,促进市场开放、资源共享、产业协同、绿色环保发展。创新业务领域，聚焦跨境电商、先进制造、现代农业等关联产业，拓展产业链、供应链、服务链。创新服务模式，支撑线上与线下融合，充分利用社会资源，拓展“三流合一”服务，打造公共服务平台，实现互联融合发展。通过创新发展，释放内生动力，满足生产生活和商贸流通的多元化需求。

　——“实现两个转变”。实现发展路径转变，由主要依靠电商带动的被动型发展，向既注重挖掘电商潜力，更注重把握一带一路、长江经济带、江汉生态经济带、中国农谷、“四市”建设、“两大战略”、江汉平原中心城市建设等重大战略机遇，拓展服务领域、实施“优势资源+互联网+快递”战略的主动型发展转变。实现发展方式转变，由偏重要素投入的规模速度型发展向更加注重科技进步、劳动者职业素质提高、管理创新的质量效益型发展转变。

　——“打造三个优势”。

　打造邮政业在推动流通方式转型、促进社会消费升级、引领物流发展三个方面的优势，为本地电商发展和优势产品资源外销提供服务支撑，为城乡居民消费提供多样化流通渠道，率先在物流领域树立关联产业融合标杆及农村物流服务体系样板，为荆门市整体实现转方

　式、调结构、促就业、惠民生做出更大贡献。

　——“实施五个跨越”。在邮政业发展规模、创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力五个方面实现大幅跨越，显著提升行业服务质量和在国民经济中的比重，提高创新能力提升，推动行业服务水平位居公共服务前列，竞争实力进一步增强。

　2 2 .3

　 发展目标

　2 2 .3. 1 总体目标

　全行业业务总收入达到约 8.8 亿元4 ，年均增速保持 19%左右5 ，新增就业岗位 3000 人，力争到 2020 年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的邮政快递服务体系，形成覆盖荆门、联通全国和国际的服务网络，相关指标见表 3。

　2 2 .3. 2 邮政普遍服务发展目标

　——发展规模指标。业务收入达到约 3.6 亿元，年均增长率达到 7%6 。

　——服务能力指标。完成邮件集散中心建设，新建城区邮政局所网点全覆盖，实现服务半径、服务人口达到法定标准，推进村邮站建设，实现村村建站，大力推进城镇居民楼

　 4 邮政领域预计按照年均 7％的增速，收入增至 3.6 亿（2020 年末）；快递业务“十三五”期间按照 36％的年均增速，收入增至 5.2 亿元（2020 年末）；邮政行业“十三五”整体按照 8.8 亿的期末值，与 2015 年业务收入 3.7 亿相比，累计增幅为 147％，5 年间级数平均计算得出约 19％的年均增速。

　5

　荆门市邮政行业与周边发达地区相比相对滞后，相关业者也确认此现象存在，所持观点是荆门邮政业“十三五”增速将类似周边发达地区“十二五”数值，宜昌、襄阳十二五邮政业平均增速为 20％左右。

　6 邮政业普遍服务业务虽趋于萎缩，考虑到一方面最新政策鼓励邮政业普服资源“十三五”期间开拓快递相关业务，另一方面，荆门邮政普服资源业务收入来源包含但不限于普服内容，农资流通、商品购销、相关金融产品销售等表现为正常增长趋势，这里按照整体宏观经济“十三五”期间将保持 7％左右的增速设定目标。

　信报箱建设和补建工作。

　——服务水平指标。四项基本服务开办率 100%，投递时限、妥投率、城乡居民用邮服务均等化水平显著提升，普遍服务用户满意度达到 80 分以上，服务水平符合国家普遍服务标准，用户投诉率和有效申诉率实现逐年递减。

　2.3.3 快递服务发展目标

　——发展规模指标。年业务量突破 3000 万件，年均增长率达 30%；年业务收入突破 5.2 亿元，年均增长率保持 36%左右7 ，占邮政行业比重达到约 60%，支撑网络零售的规模达到 145 亿元，发展态势预测见图 10。

　 ——服务能力指标。健全农村快递网，实现乡乡设网点、村村通快递，投放智能快件箱 300 处以上，分拨中心安检设备使用率达到 100%,快递物流中心建设 5 个，机械化分拣设备使用率达到 100%。

　——服务水平指标。快件延误率保持在千分之八以下、损毁率保持在万分之一以下、丢失率保持在十万分之五以下。

　7 “十二五”时期荆门市快递业务收入数据（表 1）显示，2011 年至 2014 年平均增速达 50%以上，2014 年至 2015 年增速为 34%，数据表明经历高速增长后，荆门市快递业务已进入中高速增长阶段；十三五时期荆门市快递业发展，既有人均包裹量、收派比等重要指标上追赶全国平均水平的后发优势，以及本地电商迎来大发展等有利因素，也有经济发展进入新常态、国内电商业务增速适度放缓等不利因素，综合考虑将“十三五”时期的增速设为 36％是合适的。

　 图 10 荆门邮政快递行业“十三五”发展预测 数据来源：荆门市邮政管理局

　2.3.4 快递市场主体发展目标

　——积极创造条件，充分利用荆门地理、经济、政策优势，吸引大型电商企业、知名物流企业、快递企业在荆门建设区域总部、区域快件集散转运中心、区域电商公共仓储中心； ——规范引导企业营运，促进市场秩序优化，相关作业流程及服务规范化标准化，城区营业网点建设标准化率达到100%，乡镇网点关键指标达标；营造诚实守信的市场环境。

　——培育壮大区域快递企业，推动快递企业间开展品牌合作、联盟及并购，促进城乡快递资源整合与一体化、快递市场集中度提升、服务水平提高，实现快递产业结构优化与转型升级。

　表 3 荆门市邮政业“十三五”发展目标 邮政业“十三五”发展目标指标体系 类别 指标 2015 年 2020 年 年均增长（%）

　发 展 规 模 邮政业业务总量（亿元）

　3.9 8.5 17 邮政行业业务收入（亿元）

　3.7 8.8 19 邮政行业业务收入占 GDP 比重（%）

　0.27 0.32 —— 邮政业务收入（亿元）

　2.58 3.6 7 包裹业务量（万件）

　4.5 5.7 5 函件业务量（万件）

　69.2 93.5 6.2 报刊业务量（亿件）

　0.3 0.35 3 快递业务量（亿件）

　0.08 0.3 30 快递业务收入（亿元）

　1.1 5.2 36 新增就业岗位（个）（2016-2020）

　3000

　服 务 能 力 智能快件箱投放数（处）

　—— 300 —— 新能源车辆使用量（辆）

　—— 300 —— 机械化分拣设备配置率（%）

　80 100 —— 邮政服务点总数（个）

　1600 3000 13 快递服务网点总数（个）

　392 1800 35 快递企业网点乡镇覆盖率（%）

　98 100 —— 快递企业城区标准化门店比例（%）

　10 100 —— 快递物流中心（个）

　—— 5 —— 服 务 水 平 村邮站直投率（%）

　—— 100 —— 普遍服务用户满意度（分）

　78.5 80 —— 快件延误率(千分之) —— 8 —— 快件损毁率(万分之) —— 1 —— 快件丢失率(十万分之) —— 5 —— 支撑网络零售交易规模（亿元）

　40 145 30

　三、主要任务 3.1

　 推动创新发展，加快行业转型升级

　鼓励产业上下游深度衔接和互相渗透。推动快递企业面向网络零售业、交通业、制造业、农业挖掘增值服务潜力，拓展服务领域，发展工厂快递、农商快递、代收货款、合同物流、冷链快递、跨境邮寄等新服务，开拓国内和国际两个市场。推动快递服务模式由同质化转变为特色化、个性化，服务水平由低层次转变为高品质，更加注重规模扩张和质量效益提升并重发展。

　加强本地核心企业培育，引导企业规模化、集约化发展。在荆门规划布局交通条件优越，场地设施环境完善的大型邮件集散中心及电商快递分拨中心，引进全国知名品牌快递物流分拨中心、服务中心落户荆门，吸引快递、电商企业入驻，促进区域快递电商有效对接，提升快递作业流程集约化程度。强化大型企业在技术创新和引进中的主体地位，推动实现分拣操作自动化，终端服务智能化，装卸转运机械化，包装运输低碳化，仓储管理信息化，提高行业生产效率，推动邮政业发展模式由劳动力密集型向资金与技术密集型转变。

　3.2

　 完善基础设施，提高公共服务水平

　强化规划引领，建设满足荆门市社会经济需求的邮政基础网络。推动邮件集散中心、普遍服务网点、村邮站、信报箱建设和机要通信设施改造升级，重点加强服务功能、基础设施不完善和高新区、漳河新区等城市新区、开发区的邮政

　设施新、改、补建。以“园中园”的形式，推动建设快递物流中心，推广应用机械化分拣设备，提高快递服务能力。

　推动建设规范化快递服务网点和开放型智能快件箱，协同电子商务进社区和社区便民服务点建设工程，加强与商贸流通、连锁零售和网络零售企业合作，推进快递服务进社区、进校区、进商区，集中提供快件收发、商品展示、试用代购等服务，丰富社区便民服务平台内涵，提升末端节点密度。

　推动邮政快递服务进校园，结合大中小学校的实际情况，采取分层分类、因地制宜的方式，鼓励支持邮政及快递企业在荆楚理工学院等规模较大的大中专院校，建设校园邮政快递综合服务站，注重利用现有资源，以互利互惠为原则，在确保安全前提下，创新服务模式与内容，提高邮快件接收和转投服务水平。

　3.3

　 加快产业融合，服务地方经济发展

　加强邮政业与电子商务的信息沟通、标准对接和业务联动，推动快递物流中心与全市重点电子商务企业的深入合作，为网络零售企业提供“嵌入式服务”，逐步介入网络零售的发货、商品追踪、客户服务等环节，促进产业链、供应链、服务链一体化整合，充分发挥快递对电子商务交易的支撑作用。支持快递企业参与建设“仓储配送电商一体化”的快件处理中心，鼓励中小电子商务企业入驻，构建与电子商务发展相适应的快递物流配送体系。以“互联网+”为契机，依托电子商务公共服务平台建设，接入邮政快递服务功能，

　实现快递信息与电子商务平台互通互联、资源共享。推动快递企业积极参与电子商务“三进工程”，加快布局城乡邮政快递网络，纾解“最后一公里”服务瓶颈，鼓励拓展“前店后商”的电商快递融合发展模式，促进利用邮政快递网络开展“工业品下乡、农产品进城”配送服务，推动本地特色农产品进入电商销售网络。

　鼓励邮政快递企业服务先进制造业，积极进驻工业园区、经济开发区、高新技术产业园等制造业集聚区，在基本配送服务的基础上，积极寻求服务模式创新，渗入生产链，提供集流通、加工、仓储、配送和售后服务于一体的一条龙服务，加强功能整合和服务延伸，探索发展订单末端配送、仓配一体化、入场物流、包装定制和供应链的集成服务。鼓励快递企业与先进制造企业建立长期稳定的战略合作关系，为企业提供定制化分销配送及售后支持。推进快递服务制造业的定制化生产，鼓励快递企业依托快递网络为快销、时尚类制造企业提供样品、设计图样限时寄递，以及试穿、退换货、产品功能展示等特色服务。推进快递服务中小制造企业，支持快递企业在中小制造企业集聚区建设物流服务平台，提供电商公共仓储配送、信息接入、物流金融等多样服务。

　加大邮政业服务农业现代化的力度，推动邮政快递企业加大农村服务设施建设力度，延伸农村网络布局，打通农村物流“工业品下乡与农产品进城”的双向快捷通道。推动邮政快递企业主动贴近农特产品产地布设网点，创新发展常温和冰鲜农产品上线外销的助农服务，支持农特产品输出，服

　务农民创业增收，打造工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，提升农村地区邮政快递服务水平，建设引领现代物流快递发展的新局面。推动邮政快递企业深化与各类农业合作社、农业现代化企业、农副产品深加工企业、家庭农场、种养殖大户和涉农电子商务企业的合作，协同“一村一品”工程，强化邮政快递服务网点与重点农产品、农资、农村消费品集散中心的有效对接，建立健全村级物流快递配送体系，积极培育农产品电子商务，逐步发展产、运、销一体化的物流快递供应链服务，促进茶叶、柑橘、香菇、葛粉等本土农特产品销售，着力打造具有地方特色的“电子商务示范村”，带动农民增收致富。推动邮政企业发挥品牌和网络优势，开展“农邮对接”、电商对接，服务农村农产品、快消品和生产资料的流通配送，将乡镇邮政网点作为服务“三农”、服务农村电商的重要节点，把村邮站打造成保障农村通邮、服务农村电商、解决农村“最后一公里”服务的重要平台。

　深化交邮合作，充分把握综合交通运输体系建设契机，推进邮政与交通在信息、通道、设施、业务等领域全面对接，逐步推进邮政和公共交通信息平台互联互通，推动邮政和快递基础设施与机场、高铁和陆地港、无水港、保税物流仓库等同步建设，实现快递“上机上铁”。整合利用现有的农村乡镇客运站场资源，按照客运站、农村综合运输服务站、农村物流点等“多站合一”的模式，为邮政快递农村网络布局提供场地支持，打造农村邮政快递物流综合服务平台。加快推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式，鼓励

　邮政及快递企业与物流运输企业合作，开展县至乡镇、沿途行政村的双向快递运输配送服务。

　3.4

　 促进节能减排，推动行业绿色发展

　加快推广温室气体排放标准，落实鼓励政策，引导市场经营主体更加重视节能环保，适时引进新技术、新装备、新工艺，逐步减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各环节对环境的污染和资源消耗。

　按照《快递专用电动三轮车技术要求》，规范快递行业投递车辆，重点推广应用插电式混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等新能源投递车辆，鼓励企业开展节能驾驶培训，减少运输环节碳排放。推广使用电子运单、可循环使用的快件封套、可回收利用的绿色包装材料，鼓励使用环保填充物和可再生纸张等封装用品，加强包装废弃物的回收处置管理，推动包装材料的重复使用。

　鼓励企业对现有设施进行节能改造，推广应用节能与新能源设施，促进邮政业与资源环境和谐发展，实现邮政...