市司法局副局长全市司法行政基层工作会议上讲话

　市司法局副局长在全市司法行政基层工作会议上的讲话

　201X年全市司法行政基层工作要深入贯彻党的十九大和十九届历届全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委市政府和省司法厅的工作部署，以“打造 X 品牌，争当全省排头兵”为工作目标，围绕“服务一个主题，实施三大攻坚，健全五项机制”的“一三五”年度工作思路，强化创新引领，打造过硬队伍，为“新X，新创业”贡献力量。

　一、201X 年工作回顾 （一）人民调解工作 今年到目前为止，全市共有人民调解委员会 X 个，人民调解员总人数 X 人，专职调解员总人数 X 人。人民调解案件总数 X 件，调解成功 X 件，调解成功率 X%。防止民间纠纷引起自杀 X 件，防止民转刑 X 件，防止群体性上访 X 件，防止群体性械斗 X 件。

　今年几项重点工作：

　（1）警司联调促和谐。为加强社会管理创新，构建社会矛盾多元化调解工作机制，充分发挥司法行政部门和公安机关职能优势，加强协作配合，及时预防化解矛盾纠纷，促进全市社会和谐稳定，今年 X 月，我局和市公安局联合下发了关于印发《<关于进一步推进“警司联调”工作机制建设的方案>的通知》。

　目前，我市“警司联调”工作有如下三个特点：①打破分工界限，构建联调工作长效机制。通过在派出所设立警司联调室，实现了司法所和派出所的对接，很好的将

　两所的工作职能优势整合到了一起，既有利于资源的合理利用，更是提高了矛盾纠纷的化解成功率。②规范管理运行，统一行动形成维稳合力。《方案》中明确了由司法局负责人事管理和业务指导，公安局负责日常管理和工作考核，各有分工，但目标一致。③严格考核奖惩，加强保障优化调解力量。我市严格落实省司法厅、省财政厅《湖南省人民调解案件“以奖代补”管理暂行办法》，对驻所司法员和司法助理员建立健全了相应的考核办法、表彰奖励和责任追究等管理制度。

　（2）边界联调维稳定。今年，我们在边界联防联调工作上做了“五大升级”。①防调体系升级，发挥规模效应。在“环常 6+1”的框架下，我们积极督促和推进市县乡村四级边界联调机构全覆盖工作。截至目前，全市共建立边界联防联调机构 X个，其中：市级 X 个，县级 X 个，乡级 X 个，村级 X 个，构建了“纵向到底、横向到边、环向相连”的立体工作网络。②预防排查升级，强化精准研判。在全市各级边界联调机构建立了“市级调控、县级布控、乡镇片控、村组点控、十户联防、包户到人”的预防排查机制。村居（社区）每半月排查一次，乡镇（街道）每月排查一次，区县（市）每季度排查一次，做好矛盾纠纷排查分析报告，报当地党委政府和上级司法行政部门。③联动调处升级，融入多元工作。为达到“调处一起、教育一群、影响一片、带动多面”的工作目的，我们大力推行边界联防联调工作“四个融入”，即：融入普法宣传、融入法治创建、融入民调工作、融入其他中心工作。④资源共享升级，丰富信息来源。随着“互联网+”和“大数据”时代的到来，在完善实地协作机制和电话、短信、电脑等传统信息共享平台的同时，我们加强了安卓、苹果等手机端的数据联网建设工作，着力打造“互联网+边界联防联调”。⑤平台内核升级，拓展服务范围。通过区域走访协商，我们正在建立包括湖北宜昌、恩施、荆州和湖南益阳、怀化、张家界六市州的“环常 6+1”平安边界协作机制，准备将单一的边界联防联调

　工作扩展为包括人民调解、法律援助、安帮矫正等内容的“平安边界综合服务平台”。

　（3）行、专调解覆盖广。我市共成立了五个市级行业性、专业性人民调解组织，分别是 X 市婚姻家庭纠纷调解委员会、X 市道路交通事故调解委员会、X 市医患纠纷调处中心、X 市消费纠纷调解委员会、X 市环保纠纷调解委员会。

　今年，市司法局联合市卫计委成立了医患纠纷调处中心，选址在原市计生委院内的药具站办公楼内二、三层，办公面积近 X 平米，此举得到了市政府以及财政的鼎力支持，前期就获得了财政 X 万元的装修经费。中心设立了值班接待室、调解室、监控警务室、保险理赔室等办公室，目前已装修完毕，各项办公硬件设施也已全部到位。中心拟聘请调解员 X 名，内勤 X 名，保安 X 名，已上报编办并部分编制已获批，其他的近期也将会安排到位。

　医患纠纷调处中心的设立是我市多元化解矛盾纠纷的又一项重点工作，是加强和创新社会治理、促进社会和谐稳定的客观要求，是维护人民根本利益、实现党和人民密切联系的惠民工程，更是保证医疗秩序、促进医患和谐的重要举措。中心预计十二月正式投入运行，介时，将可以受理我市共计十七家公、私立医院的医患纠纷矛盾调解，我市专业性人民调解组织化解多元矛盾纠纷工作也将再添一把利器。

　另外，在今年 X 月召开的全国社会治安综合治理创新工作会上，我市鼎城婚姻家庭纠纷专业人民调解委员会的工作做法，得到中共中央政治局委员、中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱在讲话中的高度肯定。该经验做法还同时被中央政法委综治动态（内参）201X 年 X 期、中央政法委主办的《长安》杂志予以联合推介。

　（4）“以奖代补”有保障。为建立健全我市人民调解工作保障机制，提高广大人民调解员的工作积极性，充分发挥人民调解在排查化解社会矛盾纠纷和建设平安

　X、法治 X 中的重要作用，今年 3 月，市财政局与我局联合下发了《关于印发<X 市人民调解案件“以奖代补”管理办法(试行)>的通知》。

　（二）司法所建设 我市现有司法所 X 个，立户列编 X 个，工作人员 X 人，其中专职在编人员 X 人，聘用人员 X 人，兼职 X 人。办公业务用房总面积 X 平米，本年度资金投入 X 余万元。今年截至目前，我市司法所已摸排纠纷线索 X 件，参与调解民间纠纷 X 件，参与法律宣传工作 X 次，办理法律援助案件 X 件。

　今年我局积极落实开展“全省司法所规范建设与管理年活动”，对全市司法所建设和管理中存在的问题进行集中梳理，重点解决当前司法所收编后司法所管理责任不落实、司法所政法专项编制使用和管理不规范、司法助理员队伍管理不严格、经费保障与管理不到位等突出问题。X 月，我局 X 副局长和高副调研员带领基层科到全市 X个基层司法所调研和检查督导。从调研的情况来看，目前全市已经消灭“无人所”，并且通过政府购买服务的形式，为司法所聘用 X 名工作人员充实一线队伍。

　在我省第六批“湖南省模范司法所”和“湖南省规范化司法所”的评选工作中，我市桃源枫树司法所和鼎城黄土店司法所被评为“湖南省模范司法所”，另有九个司法所被评为“湖南省规范化司法所”。

　（三）基层法律服务工作 我市基层法律服务管理模式经历了几个发展阶段，走过了从乡镇街道管理为主与司法行政主管部门业务指导相结合，到司法行政主管部门直接管理，再到脱钩改制为合伙所，成立基层法律服务工作者协会实行行业管理等几个阶段。在特定的历史条件

　下，各种模式均各有利弊，但总体还是利大于弊的。尤其是法律服务所改制为合伙所后，行业管理和司法行政监管相结合的运行模式，在一段时间显示出了其优越性，给基层法律服务所及其从业人员松了绑，极大的调动了广大基层法律服务工作者的工作热情。

　今年我们开展了法律服务市场整顿，有 X 个服务所整改不合格，今年的基层法律服务所数量遂由原来的 X 个减至 X 个。X 月份启动了基层法律服务所及基层法律服务工作者年检注册工作，今年共注册法律工作者 X 人，比去年减少 X 人。到 X 月已全面完成相关年检注册及执业核准，并进行了网上公示。

　我们还大力开展了省司法厅组织的“弘扬志愿精神，法治你我同行”为主题的“法润三湘”公共法律服务志愿者活动。X 月 X 日市局在府坪街道方家巷社区组织 X 多人的公共法律志愿者开展“送法进社区，相约如法网”活动，吸引了大批社区居民参加。多家媒体进行了报道，取得了良好的社会效果。X 月，开展 “X 市公共法律服务中心欢迎您”为主题的法律服务志愿者进社区宣传活动，旨在宣传我市公共法律服务中心，尽可能让最大范围内的社区居民知道、了解、熟悉 X 市公共法律服务中心的服务功能。

　二、201X 年工作思路 201X 年是党的十九大召开三年，我们有信心在市委市政府和司法厅的鼓励与支持下，奋力前行，认真履行司法行政基层工作职能，适应新常态，激发新活力，推动新发展，为全面服务“新 X，新创业”贡献力量。

　为完成今年全面司法行政基层工作，主要是抓好以下几个方面：

　健全社会矛盾纠纷预测、预警、预防化解机制，推动人民调解和三调联动工作创新发展 1、要进一步加强人民调解工作。强化法律在维护群众权益，化解矛盾纠纷中的权威地位，运用专业化的队伍，专业化的手段提高矛盾纠纷化解水平。要注重从未端治理中发现前段治理带有普遍性，趋势性的问题，健全完善矛盾排摸，研判和报告制度。注重把握专业特点和规律，遵循科学的程序和办法，结合实际，推动人民调解工作向矛盾多发，易发行业领域延伸。市级医调、婚调、环保等行业性、专业性调解组织今年将陆续开展工作。要近因争创树立“大品牌”意识，学习鼎城婚调案的作法，把品牌做大，做响，要进一步按照市委政法委“三级联调”工作布暑，规范各级人民调解组织建设，加强镇村级人民调解组织建设，要大力加强人民调解信息管理系统建设，逐步实现市到村四级联网，提升人民调解工作的科学化，信息化水平，提高矛盾纠纷调解成功率和社会公信力。要在全市满园上创建“无上访”社区（街道），把矛盾纠纷化解在基层，要加强人民调解员队伍建设，要通过市、区县（市）培训或走出去看等方式。不断提高人民调解的能力和水平。要进一步探索完善与行政调解，司法调解的联动工作体系，巩固提升“环常 6+1”、“鼎城婚调”等传统特色品牌，努力形成人民调解领域“X 品牌”。

　2、切实加大人民调解队伍的保障体系建设。人民调解组织是党组织领导下化解矛盾纠纷群众性组织。对队伍中出现的一些吃、拿、卡、要等苗头性问题，要加强教育，及早防范，对个别敢踩“红线”成员要坚决清理出队伍，要健全人民调解员培训教育体系。今年上半年要完成对我市人民调解员实行统一登记、统一领证，统一佩发徽章、胸牌。积极推进岗位练兵制度化，专业化，实战化，使之具备丰富的法律知识，

　良好的执业素养，较高的专业水平和高尚的职业操守，通过政府购买公益性岗位或政府购买服务的方式，大力加强专职人民调解员建设，协调各区县（市）将人民调解、“以奖代补”、三调联动经费纳入财政预算，足额保障政府购买人民服务资金，切实解决基层人民调解经费不足的问题。

　（二）切实提高司法所建设和工作水平，充分发挥司法所法治建设前沿阵地和维稳第一道防线。

　1、全面实施乡镇司法所规范化建设，在创建全国全省模范化、规范化司法所的基础上，谋划好市级标准化司法所的创建，争取在 3 年内全市 165 个司法所全部**，要全面加强和规范化司法所的组织机构，队伍建设、基础设施建设，内务管理、业务工作。大力指导开展省级模范司法所创建工作，每个区县（市）至少创建一个或一个以上省级模范司法所。

　2、大力加强司法所基础建设。基础牢，地动摇。积极推进县级基层司法行政业务用房建设，X、X 的业务用房要抓紧做好前期工作，争取尽早开工。区县（市）司法局政治部协调编办全面落实司法所编制，要把空编，编制挪用等问题切实改变，全面保证基层人员编制需求。司法所职级和司法所长的职级待遇问题，市局已与市委编办进行了沟通，市政府领导已做了批示，有望今明两年全面解决。

　三、加强规范化管理，充分发挥基层法律服务在公共法律服务体系中的职能作用 各级司法行政机关要把法律服务行业依法诚信执业摆到突出位置。要建设一支政治坚实、法律精通、维护正义、恪守诚信的高素质法律工作者队伍。要加强法律工作者队伍的政治思想教育和职业道德教育，引导他们切实做到拥护党的领导，维护宪法和法律的尊严，维护当事人的合法权益，维护社会公平正义，真心实意为群众办实事，

　办好事。要认真处理好投诉案件，不能矛盾上交或冷漠处理。切实解决法律工作者责任心不强，收钱不办事等方面的问题。

　四、加大信息化建设力度，进一步提升信息化深度应用能力 要按省厅全面推广公共法律服务平台和“如法网”应用，逐步实现司法行政系统，行政审批事项的统受理、审批、反馈办事结果，进度全程查询和监督，促进业务管理的规范化，信息化。各级司法行政部门要进一步提升对司法行政业务与信息化深度融合的认识水平，积极配合省厅对“如法网”宣传，应用与推广，以信息化助力司法行政工作创新发展。

　同志们，做好今年的司法行政工作任务艰巨，责任重大，在新的一年里，我们高举“新 X、新创业”这面旗帜，以更加奋发有为的精神状态，更加开拓进取的创新意识，更加务实的工作作风，锐意进取，团结奋进，推进全市司法行政基层工作再上新水平。