全省森工企业困难职工帮扶中心工作现场会议材料--局工会

　全省森工企业困难职工帮扶中心工作现场会议材料 -- 局工会

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　 切实办好困难职工帮扶中心

　搭建为困难职工排忧解难的工作平台

　东京城林业局工会委员会

　按照中华全国总工会、省总工会和省林业工会的部署和要求，结合企业实际，我们以建立完善困难职工帮扶中心为载体，把做好困难职工帮扶工作作为服务大局、履行职责的重要任务来抓，取得了初步成效。帮扶中心成立以来，共接待来访来电 636人次，实施经济救助 79 人，医疗救助 47 人次，求学救助 21 人，安置下岗职工再就业 561 人，发放救助衣物 387 件，米面 1361袋，豆油 120 斤，有效地帮助困难职工解决了生活中遇到的各种困难，为他们的生活撑起了一片蓝天。

　一、完善帮扶机制，实现困难职工帮扶工作的规范化

　我局困难职工帮扶中心，是在改革不断深入，送温暖工程逐步深化的新形势下，应运而生的。随着天保工程的实施，木材产量逐年调减，企业产权制度改革和结构调整力度不断加大，下岗和失业人员急剧增加。很多困难职工到工会寻求帮助。面对我局困难职工人数较多的实际情况，我们认为应该有一个能够直接、便捷、快速地为困难职工提供服务的平台。2003 年初，我们成立

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　了“东京城林业局困难职工服务中心”。主要是开展职业介绍、职业培训、信息提供、政策咨询等服务。中华全国总工会、省总工会、省林业工会关于建立困难职工帮扶中心的指示精神下达后，特别是省委提出开展 10 项利民行动，办好 33 件实事要求以后，我们进行了认真的学习。感觉到我们原来建立起的服务中心，按照上级工会和省委的要求符合方向，路子正确，对困难职工帮扶工作进行了有益的探索和尝试，是帮扶中心的一个雏形。但职能不够全面，职责不够明确，机制不够健全，基础不够完善。于是我们摘掉了服务中心的牌子并积极运作，于 2003 年 5 月在全省森工率先建立起了困难职工帮扶中心。

　（一）调查摸底，把困难职工全部纳入帮扶网络

　建立困难职工帮扶中心之前，我们全局困难职工档案人数为1509 人，其中，特困职工 604 人。我们对原有特困职工档案进行调查确认。经过半个多月的走访、排查，最后确认有 1009 人为困难职工，其中 227 人为特困职工。我们明确了七种帮扶对象：一是职工本人患大病、重病、或需要长期治疗的慢性病，影响家庭生活的特困职工；二是夫妻双双下岗，家有子女上学的特困职工；三是无儿无女鳏寡孤独和年老体弱多病的遗属；四是孤儿；五是生活困难的单亲家庭上学的学生；六是因病因伤致残无劳动能力、无生活来源的残疾职工；七是突遇天灾人祸急需救助的职工。我们重新建立了帮扶对象的档案，对 227 名特困职工和 782名困难职工做到“五清”：家庭情况清、致困原因清、技术特长

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　清、就业愿望清、思想动态清，以确保救助底数翔实，心中有数。在调查清楚的基础上，我们编制了《困难职工分布示意图》、《困难职工帮扶工作体系网络图》，印制了《困难职工家庭情况统计表》等 8 种表格，为 227 名特困职工发放了《爱心救助卡》，并把名单在各单位进行公示，接受广大职工群众的监督。至此，我们把困难职工全部纳入了帮扶中心的帮扶网络。

　（二）制定制度，使帮扶中心规范运行

　一是资金、物资管理制度。做到了资金单独立帐、专款专用，物资进出清楚，达到“八有”：有统计报表入台帐、有总帐与明细帐、有接待来访记录、有电话记录、有处理结果记录、有回访记录、有培训记录、有上岗记录。重点健全和完善了七项制度。困难救助热线受理和来信来访接待制度。帮扶中心工作人员负责来信来访的登记、接待、按照分级负责、归口管理的原则，将来信来访涉及的内容分解到相关部门和单位进行协调、催办，做到事事有着落，件件有交待。困难职工动态管理制度。建立了从局工会到基层工会小组动态管理系统和特困职工信息网络随时调整档案，对真正困难的真诚帮助，对偷懒取巧耍滑要救济好吃懒做的不但不给补助还要进行批评教育。建立了规范操作、规范程序办事制度。编印了《帮扶中心工作人员手册》、《爱心卡》，对帮扶中心的宗旨、原则、职能、帮扶的对象、范围、条件、方法步骤等作出了明确规定，做到规范操作，有章可循，避免人情化、随意性。制定了协调制度。定期与不定期与劳动、民政、教育、

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　卫生、信访等有关部门进行沟通协调，及时解决困难职工存在的问题。紧急救助制度。对困难职工出现的火灾、水灾等紧急问题，作出了报告时限、报告范围、处理办法等规定，坚持急事急办，特事特办。制定了生活救助、法律援助、职业介绍、职业培训相关的工作制度，明确了工作职责和范围。调查走访和回访制度。困难职工到帮扶中心求助，我们要先到他家中走访了解实际情况，根据实际进行救助。救助后还不定期进行回访。帮扶中心运行以来，做到了生活特困特殊救助、突发事件妥善救助，来信来访及时救助、劳模先进重点救助、困难学生真诚救助、元旦春节全面救助。

　（三）营造帮扶氛围，搞好“五个协调”

　困难职工帮扶工作，仅仅依靠帮扶中心是不够的，它是一个社会系统工程，需要全社会关注，党委的重视、行政的支持、各部门的配合。我们在运作中，积极营造帮扶氛围，搞好“五个协调”。一是搞好与局行政的协调，争取行政的支持，把关爱解决弱势群体问题始终放在重要位置予以高度关注，为帮扶工作和困难职工解决实际问题。二是搞好与劳动部门、教育部门、民政部门、卫生部门的协调。以便搞好生活救助、助学救助、医疗救助、岗位救助。三是搞好与街道居民委的协调。沟通信息，掌握情况。四是搞好与基层单位的协调。对困难职工提出的涉及到基层单位的问题、及时找有关单位进行协调解决。今年 6 月，汽车队下岗困难职工周传奇发展家庭养鸡，接动力电遇到了困难，机器买回

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　半个月转不起来，急的夫妻直转，后来邻居提醒他们找到帮扶中心，帮扶中心及时与电业局联系，为他接通了电源。俱乐部困难职工王再胜、妻子长年治病吃药，孩子在第三中学上学。上学期开学时，全家为 1000 元学费发愁。当王再胜找到帮扶中心时，帮扶中心与三中领导协调商量，由帮扶中心救助王再胜 500 元，三中为其减免 500 元，保证了孩子正常入学。五是与司法局搞好协调，及时为困难职工提供法律援助。

　二、搭建帮扶平台，构筑为困难职工排忧解难的绿色通道

　困难职工帮扶中心是帮扶困难职工的有效载体。中心建立之初，我们明确帮扶中心的宗旨是“心系职工、服务维权、救急济难、雪中送炭”。基本职能是：信访接待、政策咨询、职业介绍、职业培训、法律援助、生活救助。我们始终围绕职业介绍找岗位、生活困难有资助、小额贷款助创业、就业基地建平台，努力把它建设成功能齐全、覆盖面广、服务完善的帮扶工作“窗口”和维权平台。

　（一）建立完。

　善生活救助机制，为特困职工解决“生活难”。

　对生活困难的特困职工，我们一是上门救助。元旦、春节，开展送温暖活动。今年元旦、春节，局党政领导带着现金、大米、白面、豆油到山上、山下特困户家中进行走访慰问，春节期间，共为 1009 户困难职工发放大米 720 袋，白面 626 袋，豆油 260斤，现金 19,000 元。总金额 98.000 多元。二是紧急情况救助。今年 3 月，七委 3 户职工家庭发生火灾，大火烧光了粮食、家具

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　和被褥，我们及时赶到为每户送去一袋大米，一袋面，500 元现金。一年来，先后为榆树川、七委、红旗、湖南林场等意外受灾户救助 19 次，救助额达万元。三是特殊救助。我局全国“五一”奖章获得者汽运处工人袁敦昌，40 多岁就患了肝腹水；全局为他捐了 26,000 元治病。四是帮扶中心和爱心超市现场救助。我们在帮扶中心的现场实施生活救助，根据实际和规定给予一定的救助物质和资金。为了进一步扩大服务功能和覆盖面，今年 5 月，我们建立了“爱心超市”。爱心超市集接受捐助、仓储、发放等功能为一体。我们制定了建立“爱心超市”的实施方案，在全局开展实物捐助活动。仅一个月时间，各单位、职工群众和社会各界就捐赠了彩电、冰箱、收音机、沙发、家具、家用电器等 1200多件，捐赠了棉衣、单衣、毛衣、羊毛衫、毛毯、被褥等共计 2226件。这些捐赠品有新的、有旧的。我们把旧的拉到大江，工会 10多名工作人员洗了整整一天，然后进行杀菌消毒、自己熨烫、上架。

　林业局对“爱心超市”全力支持，局长特批把商业局库存的衣服、学习用具等转到爱心超市。由于物品较多，超市内摆放不下，我们在俱乐部腾出房屋做库房，随时往爱心超市补充。

　目前，爱心超市不仅有家电、衣物、被褥，还有米和面。工会拿出一定救济金、购置粮食。我们制定了“爱心超市”物品的领取办法。特困职工持局工会的“爱心救助卡”和本人身份证，每周可进超市免费挑选、领取所需的物品。“爱心超市”的物品

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　明码标价，但不按价收费，困难职工每领一件就在爱心救助卡上注明其金额和数量，每人每年领取物品金额不超过 600 元，大米不超过 2 袋，白面不超过 2 袋、豆油不超过 20 斤。家里无粮的特困户，可到“爱心超市”领取米票或面票，然后到指定粮店领面或者大米。爱心超市开张以来，已有 27 户特困户领取了物品387 件，大米 19 袋，白面 16 袋。

　困难职工说：“在帮扶中心，我们得到的不仅仅是一点钱、一袋米或面，更重要的是，我们得到了企业和社会对我们的关爱”。

　（二）建立完善医疗救助机制 ，解决困难职工“就医难”。

　我们制定了医疗救助办法，截止目前已救助没有医疗保险保障的林区困难职工家庭的家属 27 人次，救助额达 1.2 万元。

　今年 5 月，我们在林业局和职工医院支持下，在职工医院专设了“爱心门诊”特困职工就诊绿色通道，为特困职工看病。在爱心门诊，特困职工可凭“爱心救助卡”享受“二免、三减、四专”的服务。二免：免收挂号费、诊察费；三减：减收 20%的手术费、减收 50%的住院床位费，CT、彩超、B 超、心电等常用检查项目减收 25%的费用。四专：专门的领导、专门的门诊、专门的人员负责接待特困职工并使用专门的绿色处方。“爱心门诊”目前已接待特困职工患者 26 人次。

　（三）建立和完善助学机制，解决特困子女“上学难”。

　一是学校对特困职工家庭在义务教育阶段就读的子女减免

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　学杂费，对缴纳课本费有困难的免费提供书本。二是对在非义务教育阶段就读的学生，根据家庭情况，适当减免学费。三是对特困职工子女就学，帮扶中心给予一定的救助。帮扶中心已经救助了 21 名特困生。四是实行“捆绑式“帮扶。企业、单位、部门,共同帮扶特困生。公安局国保大队全体干警帮扶特困生每年开学为其交学费、书费。五是局领导与特困生结对子进行帮扶。特困户申淑珍的孙子郭泗亮在哈尔滨工程学院上学，局领导与他结了对子，每学期开学时，都把一学期的学费和生活费送到郭泗亮手中。六是开展“双百救助工程”，动员林区全社会每年捐资救助100 名特困生，目前，我局没有一名因生活困难而辍学的学生。

　三、拓宽帮扶领域，推进困难职工帮扶工作不断发展

　困难职工帮扶工作是一项社会工程。我们不断探索有效的办法，从单一的生活救助向困难职工群体多元需求转变，拓宽帮扶领域。

　（一）开展法律援助，依法维护职工合法权益。

　我们一是建立了工会内外结合，专兼职结合，工会干部与法律工作者结合的“三结合”法律援助队伍体系。二是借助“148”法律热线，及时了解情况，方便快捷地给求助者提供法律咨询服务。三是与司法局法律援助中心签协议，代理诉讼。我们为困难职工提供法律援助咨询，参与劳动争议调解，代写法律文书，受理个案申请。盲人唐风菊的孩子独生子女费自 1994 年长期拖欠，唐本人多次到信访民政和工会求助。帮扶中心了解情况后，会同

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　计划生育部门，街道共同协商，三天内发给了她独生子女费 480元。桦树经营所女工王秀莲丈夫病逝，孩子还在吃奶，其婆婆却撵她腾房子离开住处，使她在哺乳期无家可归，她抱着孩子找到了帮扶中心，帮扶中心工作人员立即打电话与她婆婆联系做其婆婆工作。她的婆婆态度非常蛮横，我们找到王秀莲在林场当副场长的小叔子对他晓之以法，动之以情，请他帮助做母亲的工作。两天后，王秀莲抱着孩子回到了婆家。

　帮扶中心“法律援助”窗口已接待了 42 人次，为职工提供法律咨询 26 件次，代理法律文书 2 件次，参与基层调解 8 次。

　（二）办好工会再就业基地，为下岗失业人员提供创业平台

　我们把促进下岗职工再就业当成是帮扶困难职工的治本之策来抓。先后举办了下岗职工再就业家政培训班、食用菌培训班、电脑培训班、高产大豆栽培培训班。举行了下岗再就业明星巡回报告会。累计培训下岗失业人员 480 人次，介绍安置就业 561 人。为了建立起再就业的长效机制，工会有自己的基地开展培训和安置就业，去年我们建立起五个再就业培训基地，两个再就业安置基地。

　一是建立再就业培训基地。我们在全局开展了“助你创业行动”，为下岗职工发放了就业指导联系卡，建立了下岗职工再就业培训示范的五大基地：一是东方红林场食用菌培训基地；二是金刚山冷面馆餐饮培训示范基地；三是安娜贝尔美容美发培训示范基地；四是北方电脑培训基地；五是长城家用电器培训示范基

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　地。我们把不同就业需求具有不同特长的下岗职工推荐并送到他们所需要的各种基地进行学习，通过基地人现身说法的指导，使下岗职工不仅学到了技术和经营理念，也树立了创业的观念。

　二是创办再就业基地。为了使工会自身有一个再就业基地，为下岗职工提供创业平台，我们为检修厂贷款 14 万元修缮闲置旧厂房建起了下岗职工再就业基地——兴业鞋厂。这个基地先后已吸纳了 260 多名下岗职工实现了再就业。在兴业鞋厂上班的职工，珍惜劳动岗位，工作踏实肯干，鞋厂凭鞋的质量和信誉，产品销往吉林、辽宁、天律等地。职工最多的每月可挣 1200 多元，最少的 500 多元。工会有了自己的就业基地，感到非常踏实，下岗职工找上门来，我们送到鞋厂，下岗职工非常满意。今年春天，我们又与公共事业管理处协商，建立困难职工再就业早市大市场。困难职工持“爱心救助卡”在就业市场里免费经营“五小”商品，缓解了生活困难。我们还与企业周围的私营企业建立联系，把私企和私企老板，纳入就业援助网，通过向行政争取优惠政策，扩大私企规模，增加就业岗位，吸纳困难职工就业。

　（三）开展有偿服务经营项目，探索帮扶中心自我发展的办法

　困难职工帮扶中心运转，需要雄厚资金的支撑。目前，森工企业还没有走出“两危”困境，企业历史包袱和社会负担非常沉重，企业还很困难。为了减轻企业的负担，我们站在帮扶中心长远发展的实际考虑，积极探索生存发展的路子。我们利用困难职工帮扶中心处于林区繁华商业中心地带的优势，开办了面向社会

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　非困难职工的有偿服务。主要经营项目有：婚姻介绍、职业介绍、家政服务、中介服务、各类信息服务、打字复印，我们明确规定：企业只为帮扶中心两名专职工作人员开工资，帮扶中心所需的电话费、网络费、电脑耗材、表薄册卡印刷费，就业培训资料费、培训费等一切办公费、旅差费均由帮扶中心经营创收自己解决。目前，虽然经营项目少、收入不多，但它给我们提供了帮扶中心资金由全靠行政拨、工会挤的办法向引进市场机制、多方筹措资金转变的路子。

　 几年来，我们在抓困难职工帮扶工作上取得了一些成效。特别是今年以来，我们在局新一届领导班子的领导下，更加加大了对困难职工帮扶力度，在全局创造了一种和谐向上，团结互助，拼搏奋进的企业氛围。过去经济形势十分严峻、稳定形势十分严峻、干群关系十分紧张的三大突出矛盾正在逐步得到解决。现在，全局职工情绪稳定，林区社会安定，经济形势有所好转，企业的凝聚力明显增强。但是，我们的工作还有许多不足之处，与上级工会的要求，与兄弟单位相比，还有很大差距，我们决心通过这次会议，进一步领会精神，抓好落实，虚心学习兄弟单位的好经验，使我局困难职工帮扶工作再上一个新台阶。

　2004 年 9 月 12 日