徐州市实体化大团委建设实施方案

　相关开展乡镇（街道）实体化“大团委”建设“百日集中行动”实施意见 (讨论稿) 各团县（市、区）委：

　 为深入落实落实团中央相关实体化“大团委”建设工作电视电话会议及团省委《相关开展乡镇实体化“大团委”建设“百日集中行动”实施意见》（团苏委发【

　】50 号）文件精神，深入深化乡镇（街道）团组织格局创新工作，大力加强基层团组织建设，根据团省委工作布署统一要求，团市委决定从 10 月中旬到明年 1 月上旬，开展“百日集中行动”，集中突破、全方面推进乡镇（街道）实体化“大团委”建设工作。现将相关事项通知以下：

　一、指导思想

　坚持“青年在哪里，团组织就建在哪里；社会使青年怎样聚集，就用怎样方法建立团组织”标准，依靠组织格局创新后形成乡镇（街道）团委员会，建设由村外乡镇内（小区外街道内）多个直属团组织组成实体化“大团委”，继续着力加强非公和农民专业合作社团建，继续指导、推进村（小区）团组织，发挥乡镇（街道）作为共青团面向基层“桥头堡”作用，努力使基层团建设和工作融入广大青年日常生活之中，融入新型生产方法之中，融入广大青年致富追求之中。

　二、工作目标

　根据团中央、团省委工作布署，结合本市实际，实施 “3456”工作计划，大力加强直属团组织建设，具体工作目标分为增量目标和总量目标两大目标体系。增量目标根据平均一名乡镇（街道）专兼职团委组员负责新建不少于 3 个直属团组织、一个乡镇（街道）新建立不少于 30 个直属团组织工作标准；总量目标实施分类指导，人口在 5 万以下乡镇（街道）直属团组织总量不少于 40 个，人口在 5——10 万乡镇（街道）不少于 50 个，人口在 10 万以上乡镇（街道）不少于 60 个。各团县（市、区）委要依据工作任务，深入细化分解，快速落实到各级团委，确保 100 天内全方面完成工作目标。

　三、关键任务

　多年来，在各级团组织努力下，全市基层团组织建设得到不停加强，非公企业、农民专业合作社、社会组织等新建团组织数量快速增加，不过部分地域基层团组织还存在覆盖面小、开展活动少、发挥作用弱等问题，要根据“拓展、理顺、规范、巩固”八字方针，开展实体化“大团委”建设“百日集中行动”，破解基层团建难题，切实加强基层团组织建设。

　1 1 、拓展组织有效覆盖。一是要拓展乡镇（街道）直属团组织团建领域，在村外乡镇内（小区外街道内）农村青年聚集较多区域或功效性组织，利用农村青年生产、工作、生活、

　学习形成社会化聚集方法，因地制宜建设团组织，努力争取实现全覆盖。能够按聚集区域载体（商业街区、工业园区、集贸市场、农业产业化基地、小区等）或聚集组织载体（机关机关、企业、农民专业合作社、文体爱好组织、社会组织、大学生村官组织等）建立直属团组织；二是要拓展乡镇（街道）“大团委”工作直接指导覆盖面，既要指导、推进村（小区）团组织工作，又要直接组织、联络、团结村外乡镇内（小区外街道内）广大青年；三是要拓展基层团干部选择形式，激励乡镇（街道）团委委员兼任直属团组织书记，形成专兼职相结合、编制内外相结合、体制内外相结合基层团干部队伍。

　2 2 、 理顺组织管理体系。乡镇（街道）团委新建直属团组织，由乡镇（街道）团委管理，和村（小区）团组织是平行关系；村（小区）团组织已建团组织按“大团委”思绪进行系统梳理，标准上不改变原有隶属关系，规模较大可实施双重管理；新建直属团组织数量尤其多乡镇（街道）可合适增加管理层级；对于农村流动团员，可依据其工作或生活聚集方法参与多个团组织活动，实施多重覆盖。

　3 3 、 规范基层组织建设。落实团省委《相关开展基层党建带团建“三结对一创争”活动意见》（苏组通〔 〕62 号）及团市委《相关深入加强基层党建带团建工作意见》（徐组发〔

　〕6 号）精神，保障乡镇（街道）团组织工作经费按

　辖区内 35 周岁以下青少年人数每人每十二个月不低于 1 元标准，总额不少于 2 万元，机关、企机关按 35 周岁以下团员青年人数每人每十二个月不低于 20 元；加强基层团组织活动阵地建设，有效整合农村青年创业就业见习基地、青少年农业科普示范基地、农村远程教育站点、农家书屋等阵地资源，规范运作管理，发挥最大效益；规范直属团组织设置形式，标准上团组织团员在 30 人以上可设为团总支，100 人以上可设为团委，可依据具体实际情况和工作需要设置派出团组织、联合团组织。

　 4 4 、 巩固基层团建结果。系统梳理非公团建、农民专业合作社团建、社会组织团建等结果，对已建和新建基层团组织加强工作内容设计，找准各类经济社会组织根本功效和共青团组织根本任务相融合工作切入点，结合广大青年关键诉求，不停创新、丰富基层团工作内容、方法和手段，激发团员青年参与团工作和活动主动性、主动性和发明性，增强基层团组织吸引力和凝聚力。

　四、工作步骤

　实体化“大团委”建设“百日集中行动”从 10 月中旬开始，到明年 1 月中旬结束，具体分为以下 3 个阶段：

　 1 1 、布署阶段（0 10 月 中 旬）。各级团组织要统一思想、提升认识，认真梳理乡镇实体化“大团委”建设“百日集中行动”关键目标、具体任务和工作要求，细化工作方案和落实

　方法。

　2 2 、推进阶段（1 10 0 月 中 旬到 2 12 月 中旬 ）。各级团组织明确责任、各司其职，集中推进、整体推进，深入工作一线，狠抓工作落实，挖掘推广好工作经验，确保按时完成任务。确保 11 月底前完成中心镇推进工作，其它乡镇 12 月中旬完成推进工作。

　3 3 、 回头看 阶段（2 12 月中旬到 2 12 月下 旬）。各县（市、区）要成立检验小组，采取电话抽查、实地调研等多个手段检验前期工作落实情况。针对发觉问题要查缺补漏，同时关键发觉、梳理、培养一批工作经典，立即总结工作经验，将实 体 化 “ 大 团 委 ” 建 设 工 作

　 落到实处。

　4 4 、总结阶段（ 明年 1 1 月 上 中 旬 ）。各级团组织总结归纳当地域工作情况，完善工作台帐，建立长久有效工作机制，形成总结材料。

　五、 工作 制度

　1 1 、建立 协同 推 进 制度。乡镇（街道）团委是推进实体化“大团委”建设实施主体，要集中组织格局创新后乡镇（街道）团委专兼职团干部力量，按区域、功效逐一建团。县（市、区）团委负责统筹推进，争取领导重视和组织部门支持，快速安排布署、明确工作任务、加强检验督促，全力以赴推进。市级团委进行面上安排，加强培训、靠前指导、强化支持，

　把支持关键放在争取政策、协调资源上。青农、组织、城工等各部门要亲密配合、形成协力、协同推进。各级团组织要一直坚持党建带团建根本标准，主动向同级党组织汇报，尤其要争取乡镇（街道）党委支持。

　2 2 、建立 挂钩 联络 制度。建立市级团委挂钩联络制度。团市委机关全体同志赴基层一线，作为团建指导员，负责挂钩联络一个县（市、区），深入到 7—8 个乡镇（街道）进行指导督查。县（市、区）团委要建立责任包干制度，对辖区内全部乡镇（街道）进行分片包干，责任到人。

　3 3 、建立督促检验制度。团市委将对各地工作进展情况进行实地和书面督察，将团省委编印《“百日集中行动”工作手册》下发到乡镇（街道），并定时编写工作简报通报全市工作进展情况、交流各地工作经验。

　4 4 、建立考评评价制度。团市委将实体化“大团委”建设“百日集中行动”作为年度绩效考评关键内容，和争创优异基层团组织活动直接挂钩，关键考评工作进展情况、数据库录入情况等关键指标，对没有按时完成“百日集中行动”地域一票否决。各县（市、区）也要对应建立考评激励机制，立即发觉、提炼基层好做法，推广标准化、可复制工作步骤、方法、案例和菜单，指导和示范带动各地工作。共青团徐州市委

　10 月 12 日