城乡一体化中农村客运可持续发展

　 城乡一体化中农村客运可持续发展

　摘要:在城乡一体化建设中,农村地区由于地处偏远,地域面积大而居民聚集度低,较长时间城乡二元发展政策影响等原因,地区发展一直处于社会发展的边缘,对外的联系通道-农村客运交通也处于落后状态。随着城乡一体化进程的深入,农村地区发展投入加大,农村客运服务面临新的机遇以及挑战。本文根据当前农村客运存在的问题,在政策支持、法律法规、客运规划和客运环境等方面提出了城乡一体化中农村客运可持续发展的措施。

　　关键词:城乡一体化;农村客运;可持续发展

　农村客运是发展农村经济的基础,是农民出行的重要交通方式。随着农村经济结构的调整及生产力水平的提高,农业生产效率提高,农村乡镇企业、旅游业发展迅速,广大农民商品意识日益增强,农村城镇化加速,农村居民在空间流通频次加速提升。经济快速发展导致农村客运需求的增加对农村客运服务提出了要求。发展农村客运,为农村社会经济发展提供支持,成为当前之需。然而,农村地区由于地处偏远,地域面积大而居民聚集度低,客运需求弱而分散,农村服务主体承担力弱等,客观上使得农村客运要繁荣是个难题。

　一、当前农村客运存在的问题

　虽然我国正在大力推行城乡一体化建设,然而长期以来城乡二元分割体系的制约,也使得城乡客运市场发展不平衡,主要问题有:基础设施建设相对落后,线网布局、班线组织缺乏科学规划;经营机制存在缺陷,农村客运市场普遍运营主体“散、小、弱、乱”,管理体制不健全。农村客运的滞后制约和影响了城乡社会经济一体化发展进程,此时作为管理层,如何因势利导,如何针对城乡一体化进程不同时期阶段的农村客运特征、针对不同农村特征的地区,选择合适的建设发展策略、市场诱导策略,从策略层做好引导,确实促进当地农村客运的发展,是一个比较关键的问题。

　二、城乡一体化中农村客运可持续发展的措施

　城乡一体化进程阶段,农村客运市场需求潜力较大,南京农村客运调查发现,农村地区摩托车拥有量接近平均每户一辆,侧面说明了农村居民存在较频繁的出行需求。但是由于各方面因素的综合影响,乡村农公交出行却少。针对性的开展农村客运政策扶持,提高农村客运服务质量,诱导农村居民出行,形成需求与供给良性互动在城乡一体化进程初期显得非常重要。对农村客运经营的扶持,可以从以下几点考虑。

　　1.加大政策扶持力度

　首先是对于公益性线路开设采取特殊政策。对经营乡到村和村到村客运线路的经营者免收运管费和客运附加费;对于在贫困地方、偏远农村从事客运经营,客流量小、经营难以盈利或亏损的客运班线,适当减免养路费、运管费和客运附加费。并在营业税、工商管理费等其它税费的征缴上给予政策优惠。其次在控 制范围的基础上,可以研究实行浮动征费比例和标准。对极少数客流长期很小,而群众又确有需要的班车,可对运输经营者采取财政补助或冷热搭配经营的办法。同时在场站用地、农公交用地方面给以优惠,并各方面给以支持。第四是对农村客运灵活设置险种,减少农村客运安全损失。统筹城乡间客运和农村客运承运人责任险,实行团购保险,既可以有效减少保险费用,降低农村客运经营者的运输成本,又可以保证安全事故能够得到有效赔付,降低农村客运经营者的经营风险。

　　2.健全相关法律法规

　客运立法是客运市场依法发展、依法经营和依法管理的需要。通过立法,可以明确政府对公共客运的财政补贴及政策、规划等方面的支持,增强公交企业的市场竞争力;可以培育和规范客运市场,杜绝非法经营行为,创造平等竞争的经营环境,使整个公交事业有序发展。现阶段,农村客运法制化可以考虑从以下角度深入:首先,应当争取政府部门在农村客运法制建设中发挥主导作用,加快推进农村道路客运的立法进程。加大力度宣传农村客运法制建设对市场健康稳定可持续发展的意义,促进政府对推进农村客运法制建设必要性的认识,发挥主导作用,及早做好法规划安排。其次,农村客运主管部门应当根据农村客运市场发展和管理的实际需要,按轻重缓急程度分批分阶段的进行农村客运相关规范和条例的规划和编制,并及早做好相关准备,促进相关法律的形成,以保证有法可依。第三,完善和健全现有法律规范,根据农村客运市场管理过程中出现的新问题新情况,应当及时在相关规范条例中予以补充和修正:对于完全不适应现阶段发展情况的一些法规条例应当予以删减或废止。

　　3.加强客运规划研究

　目前农村客运线路审批多为上级指标要求和下级相应申报的方式,场站等基础设施规划建设存在一定的盲目性,缺乏对农村客运市场发展系统的考虑。因此在农村客运大力发展的初期,有必要对农村客运开展规划研究,通过分析地区农村客运发展历史,评价农村客运发展现状,审视农村客运发展环境,对农村客运未来的发展趋势做整体把握,从而采取合理有效的措施推进农村客运市场的健康有序发展。一要注意与农村公路规划建设相结合;二要重点做好农村客运站点规划和客运线路规划;三是加强客运线路运力组织管理,分区分片采取不同的措施,因势利导对客运发展进行宏观调控,促进农村客运行业的可持续发展,保证市场的稳定。

　　4.创造良好客运环境

　首先是要加强对法律法规的宣传。一方面要对旅客宣传乘坐黑车的危害性,另一方面要向从事黑车经营的业主宣传法律法规。在查处黑车过程中要充分发挥群众以及线路司机的举报作用,通过广泛的宣传,增强旅客安全意识,发挥基层群众对黑车的监督作用,破坏黑车非法经营氛围,减少运输安全隐患,创造良好客运环境。其次是提高整治客运市场能力。组织由公安、交通等相关部门组成的专门工作组,共同参与农村客运市场整治工作;发挥乡镇交管站作用,配合当地交警等部门,组织以周为单位的乡镇黑车稽查,随时监管,加大对黑车的打击力度,保障辖区内运输秩序;加强先进科技的应用,更快更及时更准确地取证,有效查处非法营运车辆。第三是公开严格执法,执法实行 “四公开”,即公开违法或违规的单位和个人、公开违法事实、公开处罚依据和公开处理结果。为了规范处罚程序,应当成立案件审理小组,所有案件由案件审理小组集体审理,并公布执行的情况。

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