对于群团工作调研报告

　关于群团工作的调研报告

　 根据市委安排，市总工会调研小组在市总工会党组书记、常务副主席 XX 的带领下，于 10 月 9 日和 15 日分别到 XX 市、XX 市开展了调研。调研组坚持问题导向，深入乡镇村组、学校社区、基层群团组织和新社会组织，通过实地走访、座谈访谈、查阅资料深入了解两地开展群团工作的做法与成效、问题与困难、对策与建议。下面，就调研的情况汇报如下：

　一、做法和特点

　（一）坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向。从调研的情况来看，XX、XX市委高度重视群团工作，切实加强领导，不断健全工作机制，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、群团各负其责的工作格局。两地工会、共青团、妇联列席参加市委常委会，并每年至少一次听取群团工作情况汇报，专题研究群团工作。坚持党建带群建、以群建促党建，XX 市委积极把群团建设纳入基层党建总体格局，把群团建设的目标任务纳入党建目标任务，把对群团工作的检查考核纳入党建工作的检查考核，将群团工作作为评选表彰先进基层党组织的重要内容，推动群团工作在基层健康发展。

　（二）坚持服务大局，助推经济社会转型发展。XX、XX 市工会、团委、妇联、残联等群团组织围绕中心，服务大局，主动作为，充分发挥工人阶级主力军、青年生

　力军、妇女半边天作用，组织开展了一系列富有成效的活动。两地地工会积极为职工搭建建功立业的平台，深入开展了劳动大竞赛、职工职业技能大赛等系列活动，开展各类形式的评先表模工作，弘扬了劳模精神、劳动精神，凝聚了正能量。XX 市总工会连续 9 年举办“争当先锋号、建功新 XX”主题劳动竞赛活动，评比表彰了一批“工人先锋号”和“金牌工人”。两地团委推进青工技能振兴计划，鼓励青年提高职业技能；开展“青年文明号”、“青年岗位能手”创建评选活动，组织引导青年在本职岗位上争创一流；开展青年创业行动，助力青年创业发展。XX 市成立了 XX 青年商会，为青年企业家同市委、市政府以及企业家之间沟通交流搭建有效平台。XX 市创建了青年创业者协会，搭建起创业青年交流服务平台，并开展了帮助青年创业、团银合作等活动。两地妇联以“巾帼建新功 共筑大城梦”为主题，深入开展“双学双比”、“巾帼建功”活动，组织妇女职业技能培训、培育巾帼科技示范基地、开展专场招聘会、抓好妇女小额担保财政贴息贷款等工作，为妇女创业就业提供帮扶。XX 市近三年举办各类技能培训班 28 场次，为 592 名妇女争取创业贷款 3922 万元，目前该市有 2 家合作社获“全国巾帼现代农业科技示范基地”。两地残联积极加大扶残、助残力度，深入基层开展农业技术指导、医疗卫生服务、残疾人群帮扶等活动，就业服务体系与社会职障体系不断加强。XX 市配合做好城区三轮出租车退市工作，取缔非法营运的“残麻”60 多辆，并妥善解决运营人员的生活问题。

　（三）坚持履职尽责，切实服务群众需求。全市各级群团部门充分发挥党联系群众的桥梁和纽带作用，积极回应群众期待履行职责，各级党委政府积极支持群团部门解决群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题，实现了

　群众得实惠、普受惠、长受惠。XX 市总工会广泛开展工资集体协商工作，全市规模以上企业工资集体协商面达 100%；积极调处劳动争议，近年来共调处各类争议案件156 件，涉及职工 321 人，涉及金额 450 万元；联合人社部门举办招聘会，2000多人实现就业再就业；广泛开展各类送温暖、慰问演出等活动，受到职工群众普遍好评。XX 市妇联围绕保障妇女合法权益工作，鼓励广大优秀妇女参政议政，去年村妇代会主任 100%进入村“两委”班子；围绕丰富妇女儿童活动，开展“最美家庭”评选，女致富带头人胡光琴入选 2015 年“荆楚最美家庭”，以宜昌“最美家庭”母亲周元玉为原型的家庭情景剧《坚守》得到省委书记李鸿忠的高度肯定。XX 市委组织部和团市委共同组建“两江青年知行学院”，打造 XX 青年学习、工作、生活交流的平台，开展图书漂流、演讲辩论、交友联谊、读书学习、专题讲座等活动 30 多场次；XX 团市委围绕服务青年这一生命线，先后开展了演讲比赛、辩论赛、座谈会、分享会、青年人才专场纳凉晚会等各类形式主题活动，首创的“青少年心灵导航站”荣获全省青少年思想教育创新奖。

　（四）坚持强基固本，增强群团组织活力。各地党委高度重视夯实群团基础建设，从人才队伍建设、财政经费保障、组织阵地建设等方面全面加强保障，使群团组织的凝聚力不断增强。一是人才队伍建设。坚持把工会、共青团、妇联干部队伍建设纳入党政干部队伍建设整体规划之中，高标准选拔配备群团干部，通过集中培训、挂职锻炼、岗位交流方式，提高全团干部的综合能力和水平。近两年，XX 公开选拔了 1 名团市委书记；XX 公开选拔了 2 名团市委副书记。XX、XX 两地的乡镇工会主席、团委书记均由镇（街道）领导班子成员兼任。二是强化财政保障。XX、XX 两地

　将工会、团委、妇联等群团工作经费纳入财政保障。XX 市财政按照全市青少年总人数每人每年不低于 1 元的标准划拨共青团专项事业经费；按照全市女性人口数每人每年不低于 1 元的标准划拨妇联工作经费，妇女儿童工作委员会按每年 3 万元经费纳入财政预算。XX 市今年按照全市青少年总人数每人每年不低于 2 元的标准划拨共青团专项事业经费；将妇女工作经费按全市女性人数每人每年不低于 1 元标准纳入财政预算。三是组织阵地保障。各级群团组织网络不断延伸，有效覆盖面不断扩大。工会有效运用党工共建、非公组织工会建设联席会议、税务代收建会筹备金等机制和手段，推动建会工作，全市企业建会率和职工入会率动态保持在 80%以上。全面加强基层工会“六有六好”规范化建设，积极试点乡镇（街道）总工会。XX 市总工会筹备成立马家店街道总工会，在安福寺食品工业园建立工业园区工会联合会，全市282 家“三上”企业工会规范率达到 40%。妇联大力开展“妇女之家”和妇女儿童活动中心建设，积极争取将村（社区）“妇女之家”建设纳入基层“党建带妇建”工作内容，全市村（社区）基本实现“妇女之家”全覆盖。

　（五）坚持与时俱进，不断创新改进工作方式。两市各级群团组织主动融入和对接全市社会治理创新、“智慧城市”服务体系和“信息惠民”工程，积极适应“互联网+”和做好网上群众工作的新要求，不断创新改进工作方式，提升服务时效和效果。XX 市总工会在全省县市区中率先开展工会工作网格化、信息化、社会化，对接宜昌市总工会职工服务平台系统，建立了一套较为完善的基础信息系统和快速服务系统，走出了一条“互联网+”普惠服务职工的新路子；扎实推进工会工作进网格，网格管理员成为工会工作得力助手。XX、XX 团市委加强新媒体宣传舆论阵地建设，开通了

　“青春 XX”、“青春 XX”微信公众号，建立了覆盖到城乡的团务微博、微信矩阵群，着力培育了一支敢于发声、勇于发声、善于发声的青年网络宣传员队伍。两市妇联主动融入社区管理服务，着力推进以妇联组织进网格工作。

　二、不足和问题

　随着经济体制的深入发展，人们的思想观念、工作方式、生活方式正发生前所未有的变化，群团工作与形势发展、工作需要和群众期盼不相适应的问题日益突出，习近平总书记指出的群团工作“四化”等问题不同程度地存在。主要表现在以下方面：

　（一）组织领导有待加强。一是部分基层党委的思想认识有待进一步深化。主要表现在对群团工作重要性认识不足，重视不够，有的对群团工作的基本知识与基本政策缺乏了解；有的只注重经济工作，忽视群团工作。尤其是基层党委行政对群团工作的重视程度不够，认为“干不干都无所谓”。二是工作方式和领导方式有待进一步完善。少数基层党组织对新形势下如何做好群团工作缺乏研究，不能把握群团工作规律，对群团缺乏有效指导；有的在工作中满足于以转发文件或组织会议来代替群团工作，工作流于于形式，缺乏针对性与有效性。三是参政议政与参与社会公共事务不够。基层群团组织反映在党代会、人大会等政治生活中参政议政不够，提出的意见、建议不受重视，说了也白说。另外政府为群团组织购买公共服务或公共服务产品不够。

　（二）群团工作有脱离群众倾向。群团工作存在机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向。一是机关化表现明显。群团组织坐机关多，深入基层少，与群众面对面少，对群众最关切、最期盼、最需要了解不够，接地气不够。一些群团领导机关习惯用召开会议来动员，用文件传真来发号施令，用简报文章来反映成绩，用台账报表来实施检查。一个县市群团部门的负责人称，一年要填写上级部门布置的台账报表就有 10几份。二是普遍存在行政化现象。群团工作文件多、会议多、报表多，应付各种检查多，而且习惯于以文件会议方式和行政命令手段推进工作、开展活动，工作缺乏群众性、基础性、长远性。工作开展围绕任务转，上面要求做什么就做什么，开展工作只求做了，不求做好；指导服务热衷于抓典型，缺乏推广性。三是群团工作存在娱乐化倾向。开展工作过分担心领导是否关注、社会是否关切、影响是否广泛，开展活动过于看重其娱乐性，没有广泛征求群众意见，没有形成事前、事中、事后请群众设计、参与和评议的体制机制，没有发挥其宣传群众、组织群众、发动群众方面的积极作用。这些脱离群众的问题，弱化了群团组织的凝聚力、影响力和战斗力。四是少数群团组织存在贵族化倾向。工作重点和服务对象片面追求服务重点人群，占“绝大多数”的普通群众往往被边缘化；少数群团组织在评先表优，确定代表、委员、会员等人选时追求“高大上”，服务触角更是难以延伸到普通群众，没有充分体现群团工作的群众性、代表性。

　（三）群团工作协调配合机制不够健全，服务资源与手段短缺。一是群团组织工作联动机制不够健全，内外部协作能力有待增强。群团工作社会关联度高，不仅需要领导重视，更需要部门整体联动，群团工作缺乏与其他部门间缺乏协作，群团组织之

　间也联动不够，工作存在“单打独斗”的现象，部门间工作联动不够，资源没有统筹使用。例如，在帮扶困难学子求学上，工会有“金秋助学”、共青团有“希望工程”、妇联有“金凤工程”，各部门助学标准不同，助学金各有差异，容易形成点多面广，帮扶不深入的情形。二是群团工作考核机制有待加强。群团工作已纳入各级党政综合目标考评，但所占权重较小，缺少刚性要求，致使群团工作个别地方不够重视，工作存在“边缘化”。三是群团组织服务资源短缺。群团组织缺乏可供调控的资源和调控资源的手段，基层服务资源短缺。市镇两级组织基本靠财政预算，村级组织毫无经费来源，有时连活动资金和阵地建设等必要的物质保障都难以保证，基层从事群团工作的同志对此反映强烈。

　（四）群团自身建设有待加强。一是组织建设有待加强。群团基层组织不健全，部分非公企业、“两新组织”（新社会组织、新经济组织）没有做到全覆盖，游离于组织之外；有的建立了也存在着有组织无联系、有组织无活动，有名无实、形同虚设。二是群团基层队伍建设亟需加强。由于存在“倒金字塔”组织架构导致基层群团组织人手紧缺，乡镇群团组织专职不专、人员不稳，乡镇、村群团干部往往一人身兼数职，任务繁多，疲于应付，无法有效地组织开展各项工作和活动。有县市区群团部门只有1-2 个编制，工作只能被“拖”着走。三是群团组织干部培养选拔机制有待加强。共青团、妇联等部门往往成为组织培养年轻干部的“试验田”，干部流动过快；而总工会、残联等组织往往成为大龄干部的“末班岗”。干部流动快的部门，也是主要负责人流动快，而副职却过于“稳定”。一名县市群团部门的副职称，其所在部门的干部的稳定性较强，其已在岗位上已经“稳定”了 10 多年。这容易影响基层群团干部的

　激情和斗志，工作按部就班，缺乏积极性、创造性。四是基层群团工作经费不足。基层乡镇村级工会、妇联工作经费短缺，尤其是上级妇联组织对下级没有经费支持，维权、关爱基金短缺，帮扶能力有限。五是群团工作的服务能力不够、需要加强培训。乡镇、村级等基层工会、妇联等群团组织干部人少事多，工作任务繁重，一般都没有经过系统的业务培训，工作方式陈旧，受到服务理念冲击和角色转换的双重压力，在转变政府职能的过程中底气不足，跟不上发展步伐，迫切需要加强系统的业务培训。六是乡镇妇联干部的政治待遇有待落实。XX 市、XX 市反映镇级妇联负责人不是乡镇班子成员，政治待遇没有落实，影响工作积极性。

　三、对策和建议

　（一）要切实加强党对群团工作的领导。坚持党的领导是加强和改进群团工作的重要保证，要积极构建党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群团履职尽责的群众工作格局。一是落实群团工作领导责任。各级党委要把群团工作作为重要内容，摆上更加重要位置，纳入党委中心组专题学习内容，纳入党政领导班子政绩考评体系，纳入宣传工作总体计划，纳入党校和行政学院的重要教学内容。要建立和完善市委研究决定群团工作重大事项制度，各级党委在每届任期内召开一次专门的群团工作会议，党委常委会每年至少听取一次群团工作汇报，研究解决群团工作中的重大问题。二是完善群团组织领导体制。建议成立市委群团工作领导小组，分别由市委、市政府分管同志任组长、副组长，市直有关部门和各市级群团组织负责同志为领导小组成员，负责全市群团工作的统筹协调、整体推进、督促落实。领导小

　组下设办公室（建议设在市委办公室），承担领导小组的日常工作，具体负责对全市群团工作的指导、协调和服务。要建立市委群团工作联席会议制度，协调解决问题，推动工作落实。三是落实党委群团工作考核制度。要建立健全党委群团工作督查考核制度，把党的群团工作纳入到地方党委、部门党组(党委)领导班子和主要负责同志、分管负责同志党建工作的考核范围，列入党建述职内容。要修改完善党政领导班子政绩考评体系，适当增加群团工作在党建工作考核中的权重。

　（二）要进一步夯实群团工作基层基础。基层组织是做好群团工作的基础和关键。一是完善群团组织覆盖网络。要围绕实现基层群团有组织、有机构、有载体、有制度、有经费、有绩效、有责任人“七有”目标，抓基层、打基础、增活力，努力实现群团组织和群团工作“两个有效全覆盖”。在巩固现行按行政区划、依托基层单位建立群团组织的基础上，积极推进行业建群团、区域建群团、联合建群团，重点向非公有制经济组织、社会组织、城乡社区、开发区（园区）、互联网行业等领域和农民工、自由职业者等群体延伸组织体系。二是要加强群团组织阵地建设。要统筹管好用好现有各类群众活动阵地和设施，将群团组织所属的活动中心、培训基地、幼儿园等服务阵地纳入政府公益事业，将扶贫济困、促进就业、应急救护培训等平台纳入社会公共服务体系，整合社会资源，为基层群众提供更多的活动场所和服务。三是要完善群团工作经费保障制度。要健全群团工作经费保障制度，由财政拨款支持的群团组织工作经费列入同级财政年度预算予以保障。要完善落实企事业单位工会经费（筹备金）委托税务部门代收制度，依法依规足额收缴工会经费（筹备金）。市、县（市、区）政府按照所辖地区青少年、妇女人口总数，以每人每年不少于 1 元的标准分别划拨共青

　团、妇联专项工作经费，纳入同级财政预算，并随经济社会发展相应增加。要确保乡镇(街道)工会、团组织、妇联工作经费列入县市区财政预算，且各不少于 2 万元。各机关、企事业单位等基层团组织的工作经费，要按不少于本单位青年干部、职工工资总数的 2%标准列入单位年度预算，由本单位予以保障。非公有制企业要参照执行，并按有关规定实行税前列支。

　（三）要大力支持群团组织围绕中心服务大局。为党和政府分忧，始终是群团组织的核心任务，也是群团工作重要价值所在。群团组织要始终围绕中心，服务大局，注重动员组织群众，教育引导群众，联系服务群众，不断开创群团工作新局面。一是要大力支持群团组织积极投身改革发展主战场。群团组织要坚决拥护并广泛宣传中央和省、市委关于全面深化改革的方针政策、决策部署，组织引导群众理解改革、支持改革、参与改革、推进改革，正确认识和对待改革发展过程中利益关系和利益格局的调整，依法理性表达利益诉求，自觉维护社会和谐稳定，不断巩固和扩大全面深化改革的深厚群众基础。二是要大力支持群团组织积极维护群众合法权益。群团组织要善于运用法治思维和法治方式维权，积极参与推动维权相关地方性法规、政府规章和政策措施的制定和贯彻落实，通过信访代理、推动公益诉讼、依法参与调解仲裁等方式，为利益受到损害或侵犯的群众提供帮助。建立健全群团组织与人民法院共同建立群团组织干部特邀陪审员制度。三是要支持群团组织参与助力社会治理。群团组织要积极参与平安建设，组织群众主动参加社会治安综合治理、网格化服务管理，参与矛盾纠纷排查调处，准确掌握群众思想动态，做好释疑解惑、疏导情绪、化解矛盾等工作。四是要发挥群团组织在民主政治建设中的积极作用。群团组织要积极参加城乡

　基层群众自治和企事业单位民主管理，引导所联系群众正确行使民主权利，推动基层民主健康发展。

　（四）要进一步推进群团工作体制机制创新。面对新的机遇与挑战，群团组织要进一步深化改革，积极推进群团工作模式智慧化、一体化、社会化创新，努力使群团组织适应时代新发展、群团工作适应群众工作新要求。一是要推进群团工作模式智慧化。运用互联网思维加强和改进党的群团工作，是时代发展的客观需要。努力打造“互联网+”群团工作新模式，形成群团上下联动、线上线下互动、群众需求推动的服务群众工作新格局。要积极探索建立市、县、乡统一的党的群团工作网站，包括微博、微信和客户端等新兴媒体平台，打造网上网下相互促进、有机融合的党的群团工作新格局。加强群团组织的网宣队伍建设，充分运用网上阵地，亮出群团组织的旗帜，主动发声、及时发声，弘扬网上主旋律，引导广大人民群众咬定青山，不为歪风、邪风所左右，紧密地团结在党的周围。二是要推进群团工作模式一体化。要按照“哪里有党组织，哪里就有党的群众组织”的要求，建立健全党建带群建制度，积极构建一体化群团工作格局。主要是做到“四统一”和“五衔接”，即党群工作统一部署规划、统一配置力量、统一检查指导、统一考核验收；群团思想教育工作同党的思想教育工作相衔接，群团队伍建设与党员队伍建设相衔接，群团干部队伍建设与党的干部队伍建设相衔接，群团阵地建设与基层党组织阵地建设相衔接，群团建设与党的目标管理体系相衔接。要建立健全群团建设协同机制，对各群团组织的平台、载体进行全面清点和系统梳理，整合群团工作资源，实现群团工作同步谋划、制度同步完善、阵地同步建设、活动同步开展。建议在有条件的乡镇、工业园区探索建立群团工作部试点。

　三是要推进群团工作模式社会化。要进一步加强群团工作项目化管理、社会化运作、规范化建设，创新项目科学策划、资金投入、激励考核机制，利用社会资源、社会手段、社会力量开展工作，探索建立社会化群团工作者队伍参与公益事业的机制。建议尽快制定出台市、县级政府购买服务目录中有关群团、社团服务项目目录，支持群团、社团组织参与政府购买就业创业培训、特殊群体关爱、家庭文化和教育、科技普及等社会服务，积极稳妥推进政府服务职能向群团、社团组织转移。群团组织要建立健全社会资金募集、管理、使用全过程公开制度，建立第三方监督评价机制，提高社会公信力。

　（五）要切实加强群团组织领导班子和干部队伍建设。群团部门领导班子是群团工作的核心力量，广大群团干部是做好群团工作的主要力量。一是要加强群团组织领导班子建设。要坚持“德才兼备、以德为先”的原则，严格按照职数选优配强群团组织领导班子，群团组织主要负责人出现空缺时，一般应在三个月内选配到位。要保持群团工作的连续性和继承性，各群团部门主要负责同志原则上要任满一届。工会、共青团、妇联领导班子中基层一线代表人士的兼职比例应适当增加。二是要加强群团组织干部队伍建设。要通过以上补下、横向调剂的办法，充实群团部门特别是县乡群团部门编制，扩大兼职比例，推进力量下沉，县级团委、妇联机关一般应配备 5 名以上专职干部，其中常住人口为 20 万以下的县区不少于 3 名。要加大对群团干部的培养、交流和使用力度，将其纳入干部教育培训总体规划，推进群团干部跨系统多岗位交流，和党政机关、企事业单位之间双向交流。要支持采取聘用、兼职等方式吸引社会人才加入群团工作队伍并纳入政府公益性岗位，按照每个乡镇 2 名、每个村（社

　区）1 名的标准购买群团工作公益性岗位。把社会化职业工会工作者纳入政府公益性岗位序列，工作经费在同级财政预算中列支，充分发挥“大学生村官”、“三支一扶”人员、“西部计划志愿者”、社会组织负责人等作用，使其成为基层群团工作的主力和骨干。三是要加强作风建设。各级群团组织要严格遵循“三严三实”要求，自觉践行党的群众路线，把密切联系群众作为根本的工作作风，建立健全作风建设长效机制，扎实开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，坚决克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象。要牢固树立以群众为本的理念，健全依靠所联系群众推进工作制度，不用、少用“行政化”、“机关化”的方式推进群众工作，多用组织动员、活动引导、号召倡导、精神感召等办法推进群众工作，努力做到组织活动请群众一起设计，部署任务请群众一起参与，表彰先进请群众一起评议。要坚持以群众的获得感为标尺来设计工作载体，以群众的满意程度评价工作绩效，用“项目+阵地+活动+群建”的方式，打造更多群众喜闻乐见的工作品牌，提升活动的凝聚力和吸引力，不断增强联系服务群众的实效性。