广安市长江大保护与绿色发展规划（2020—2025年）征求意见稿

　广安市长江大保护与绿色发展规划 （2019-2025 年）

　（征求意见稿）

　广安市发展和改革委员会 2019 年 12 月

　广安市长江大保护与绿色发展规划（2019-2025 年）

　I 目

　录

　前

　言

　................................ ..................

　1 1 第一章

　规划背景

　................................ ........

　3 3 第一节

　现状基础 ......................................... 3 第二节

　机遇挑战 ......................................... 8 第三节

　重大意义 ........................................ 12 第二章

　总体要求

　................................ .......

　13 第一节

　指导思想 ........................................ 13 第二节

　基本原则 ........................................ 13 第三节

　战略定位 ........................................ 14 第四节

　发展目标 ........................................ 16 第三章

　强化生态环境污染综合治理

　.......................

　19 第一节

　加强江河水体污染治理 ............................ 19 第二节

　提高大气环境质量 ................................ 30 第三节

　开展土壤污染防治 ................................ 32 第四节

　深入推进环境污染第三方治理 ...................... 32 第五节

　完善防灾减灾体系 ................................ 33 第四章

　推进生态环境修复与保护

　.........................

　34 第一节

　加强水资源保护 .................................. 34 第二节

　加强山水林田湖草生态修复与保护 .................. 36 第五章

　构建绿色低碳现代产业

　...........................

　46 第一节

　严守“三线一单”管控要求 ........................ 46 第二节

　加快基础设施建设 ................................ 48 第三节

　发展绿色低碳产业 ................................ 55

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　II 第四节发展高效生态农业 ................................ 61 第五节

　提档升级现代服务业 .............................. 68 第六节

　做强红色绿色旅游产业 ............................ 73 第六章

　推进区域开放合作

　................................

　81 第一节

　推进环境保护联防联治 ............................ 81 第二节打造川渝合作示范城市 ............................ 82 第三节深化沿江区域合作发展 ............................ 82 第七章

　构建城乡绿色发展体系

　...........................

　86 第一节

　优化城镇空间布局 ................................ 86 第二节

　建设宜居宜业宜游公园城市 ........................ 86 第三节

　建设美丽广安宜居乡村 ............................ 93 第四节

　提升城乡居民获得感 .............................. 97 第八章

　保障措施

　................................ ......

　103 第一节

　加强组织保障 ................................... 103 第二节

　强化要素支撑 ................................... 104 第三节

　完善制度保障 ................................... 105 第四节

　健全考核评价体系 ............................... 107 附件：

　................................ ................

　109

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　1 前

　 言 2016 年以来，习近平总书记多次主持召开长江经济带发展座谈会，指出“推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位”“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”“长江经济带应该走出一条生态优先、绿色发展的新路子”。这些重要指示，是引领长江经济带建设的科学指南和基本遵循。为贯彻落实习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院、四川省委、省政府关于长江经济带发展战略部署，推动长江经济带高质量发展，特制定本规划。本规划根据《长江经济带发展规划纲要》《国家创新驱动发展战略纲要》《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》《工业绿色发展规划（2016-2020年）》 《2019年四川省推动长江经济带发展工作要点》《2018 年广安市推动长江经济带工作发展要点》《长江经济带战略环境评价四川省“三线一单”编制初步成果》《四川省长江经济带发展负面清单实施细则（试行）》《广安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《广安市乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》《广安市建设川渝合作示范城市推进方案（2018—2022 年）》《广安市建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区推进方案（2018—2020 年）》《广安市委市人民政府关于构建“341”现代工业产业体系推动工业高质量发展的意见》（广委发〔2018〕34 号）等编制完成。

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　2 规划范围覆盖广安市全域，规划基准年为 2018 年，规划期为 2019-2025 年。

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　3 第一章

　 规划背景 广安是中国改革开放总设计师邓小平的故乡，位于四川省东北部，东、南两部分别与重庆市垫江县、长寿区、渝北区、合川区接壤，西部与遂宁市蓬溪县和南充市嘉陵区、高坪区相邻，北部与南充市蓬安县和达州市渠县、大竹县毗连。辖广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县、邻水县，幅员面积 6399 平方公里，人口 470 万人。境内有大小江河、溪流 700 余条，分属嘉陵江、渠江、长江川江水系。流域面积大于 50 平方公里的河流 37条，其中，嘉陵江水系 9 条、渠江水系 17 条、长江川江水系 11条。嘉陵江、渠江向南汇流入长江，大洪河、御临河由北而南经重庆市长寿、渝北注入长江。广安作为长江上游重要支流的沿岸城市，是嘉陵江流域国家生态文明示范区，随着长江经济带发展战略的全面实施和生态文明建设加快推进，开展长江大保护与绿色发展规划具有重要的现实意义。

　第一节 现状基础 1. 经济综合实力显著提高 2018 年地区生产总值 1250.2 亿元，增长 8%，其中一、二、三产业占比为 13.9:46:40.1。地方一般公共预算收入 80.1 亿元，增长 11.5%；城镇居民人均可支配收入 33079 元，增长 8.2%。农村居民人均可支配收入 14931 元，增长 9.3%。全社会固定资产

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　4 投资 1237.6 亿元，增长 3.2%。社会消费品零售总额 500 亿元，增长 12.2%。进出口总额 26.9 亿元，其中出口 25.5 亿元。城镇化率 41.9%。

　2. 绿色发展产业基础得到提升

　坚持“1234”工作思路，培育壮大特色优势产业，优化调整工业结构，构建“341”现代工业产业体系，2018 年 3 个支柱产业和 4 个优势产业实现产值 1541.5 亿元，占规上工业总产值的95%，增长 11.8%。广安经开区为国家级经开区，广安临港、岳池、武胜、华蓥山等 4 个经开区升级为省级开发区，邻水经开区创建为国家新型工业化产业示范基地和省级高新技术产业园区。坚持乡村振兴战略工程，推进农业大市向农业强市跨越，2018年农业增加值 173.5 亿元，增长 3.6%。运用现代服务理念，培育壮大现代物流、电子商务、现代金融、服务外包等服务业，2018年第三产业增加值 501.5 亿元，增长 9.8%，占地区生产总值比率比 2017 年提高 1.1 个百分点。广安市获批“全国供应链创新与应用试点城市”“全省首批城乡高效配送试点城市”等称号。同时加快建设“红色—绿色”旅游胜地、“红色—绿色”旅游融合发展示范区，已成为全省“红色—绿色”旅游形象展示窗口。

　3. 公共基础不断完善 广安地处川渝结合部，是川东方向至重庆和南下东进的重要通道，也是全国“五纵七横”交通干线上的重要节点。过境高速公

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　5 路东环线及渝广支线加快建设，初步构建起“一环两纵五横”交通运输网络；已经融入重庆 1 小时经济圈、成都 2.5 小时经济圈。随着构建西部综合交通枢纽战略的实施，广安被确定为四川省 3个省际交界的次级交通枢纽和 12 个区域性次级交通枢纽之一。广安港由分布在渠江、嘉陵江广安段的广安港区、华蓥港区、岳池港区和武胜港区 4 个港区组成“港群”。广安-南充-广元港口群是四川省“四江六港”的重要组成部分。随着国家重大水利项目建设有计划实施，广安市水资源保障体系初步确立，基本完成城乡供水保证、应急供水能力和全市蓄水能力建设；农村水利基础设施逐步完善，灌区续建配套工程正在实施。2018 年全市幼儿园688 所，在园幼儿 11.2 万人，学前教育毛入园率 87.78%；全市义务教育学校 428 所，在校学生 36.4 万人。

　4. 生态环境质量明显改善 广安市拥有国家 A 级以上景区 16 个，其中 1 个 5A 级，5个 4A 级。国家水利风景区 3 处，省级湿地公园 2 处。全面打响大气、水、土壤污染防治等“八大战役”，实施节能、减排、抑尘、压煤、治车、控秸等行动，PM2.5 等污染物浓度降低，空气质量优良天数达到 305 天，城区空气环境质量优良率较 2017 年提高1.6 个百分点、达到 84.1%；4 个国控出川断面全部达标，省控考核断面水质全部达标。城市饮用水水源地水环境质量达标率100%。全市“三线一单”基本确立，划定生态保护红线面积 177.94平方公里。全面落实河（湖）长制，开展“用双脚丈量河流”行动，

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　6 排查治理污染源 2777 个，实施“洁净水”项目 194 个。推进县域污水“零直排”，新投运污水处理厂（站）10 座，新（改）建城乡污水处理厂（站）175 座；主城区污水处理率 90%以上，县城污水处理率 80%以上，建制镇污水处理率 50%；城市污泥无害化处置率达 90%以上，县城达 60%；城市生活垃圾无害化处理率达 95%以上，县城达 85%。所有运营中的生活污水、垃圾处理设施实现在线监控全覆盖，雨水收集、利用率达 15％。产业园区（开发区）基本形成较为完善的工业废水集中处理系统。制定土壤污染治理与修复规划，排查整治危废、固废企业 201 户，开展大规模绿化广安行动，完成营造林 27.4 万亩，修复生态林6.5 万亩，森林覆盖率（含四旁）达 38.35%。土壤环境质量总体稳定。是“嘉陵江流域国家生态文明先行示范区”“国家森林城市”“国家园林城市”“首批四川省环保模范城市”“四川省环境优美示范城市”。

　5. 节能降耗成效显著 广安是“国家循环经济示范城市”，广安经开区开展了国家循环化改造试点示范建设。2018 年能耗增量为 20 万吨标准煤以内，完成节约能源消费 7.6 万吨标准煤，单位 GDP 能耗降低3.48%。全市淘汰落后产能退出完成 30 户，清理燃煤小锅炉 60台，完成淘汰 50 台，市级建成区全面完成 10 蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作。推进重点领域节能降耗。工业方面，全市 292 户“散乱污”企业已完成整治 216 户，完成率 74%，通过验收 182 户。

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　7 农业方面，全市建成秸秆收储点 6 个，在建 16 个，收储运秸秆310 吨，秸秆综合利用率达 84.5%。建筑方面，全面实施绿色建筑行动实施方案，积极推广使用绿色建筑材料，新、改、扩建的居住建筑、公共建筑中，绿色建筑占比 58.41%。交通方面，全市运营的公交车推广使用 LNG 燃料车辆 113 辆，CNG 燃料车辆17 辆，新增新能源和清洁能源汽车 125 辆，布置完成 26 个集中充电点，已建设充电桩 197 台，累计共完成投资约 1760 万元。全市推广沥青路面再生利用和工业废渣（煤灰、煤渣）综合利用，从国省道回收路面旧料用于农村公路建设，节约材料 2.2 万立方米，农村公路建设工程中利用工业废渣 10 多万吨。加快实施公共机构节能改造，推进节能技术改造和合同能源化管理模式，完成空调冷媒改造 796 台。广安市人民政府集中办公区、广安市人民医院成功创建为国家级节约型公共机构示范单位，广安职业技术学院、广安二中、邻水二中成功创建为省级节约型公共机构示范单位。

　6. 生态保护绿色发展机制逐步健全 建立生态文明建设协作机制，加强与嘉陵江流域国家生态文明先行示范区相关市区县的沟通交流，建立联席会议制度、签订战略合作协议、合作参与项目开发等方式，开展多层次、多领域合作，形成共建共治共享的长效机制。制定《广安市集中饮用水安全管理条例》，并进行监督检查；贯彻落实节能评估审查制度，对新、改、扩建项目进行节能审查。加强单位产品能耗限额管理，

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　8 实行能源效率标识管理。落实用能支持政策，严格落实差别电价政策，落实直购电、富余电消纳试点、临时电价补贴、非居民用天然气、直供气等优惠政策。加强政策资金引导，2018 年市县财政用于节能减排资金 98389.9 万元，同比增加 68.08 %，其中，污染防治 59156 万元、自然生态保护 32431 万元、天然林保护2139 万元、退耕还林 558 万元、污染减排 4105.9 万元。强化宣传教育，结合“节能宣传周”“世界环境日”等主题教育活动，宣传生态文明理念。

　第二节 机遇挑战 1. 发展机遇 长江经济带发展战略。2014 长江经济带战略正式被确定为国家战略，国家提出要把长江经济带建设成为具有“全球影响力的内河经济带”“东中西互动合作的协调发展带”“沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带”“生态文明建设的先行示范带”。广安位于长江上游重要支流沿岸，在此战略指引下，走生态优先、绿色发展之路，与沿江上中下游其它城市形成优势互补、协作互动格局，优化产业结构和城镇化布局，可促进经济提质增效升级。

　国家多重战略叠加利好。

　“一带一路” “西部大开发战略” “成渝城市群战略”“西部陆海贸易新通道”，这些国家重大发展战略覆盖叠加，为广安提供稳定良好的政策环境，开辟开放型经济发展的制度通道，为产业发展开拓了新空间，同时融入国家综合交

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　9 通运输大动脉、大网络，更大程度参与产业链分工协作。

　“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略。2018年四川省委十一届三次全会提出了推动治蜀兴川的“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略。“一干多支、五区协同”有利于广安与成都“主干”对接，促进产业协作、基础互联、商贸流通、文旅融合。“四向拓展、全域开放”有利于广安发挥邻近重庆的优越位置，建好“川渝合作示范区”，与首批经济特区等地区建立战略合作关系，打造跨区域协同发展的经济共同体，更有利于促进全市与长江中下游城市的合作发展，充分发挥广安承接产业转移示范区的作用。

　新一轮科技革命和产业变革的机会。以 5G、大数据、物联网、人工智能等为代表的新一代信息技术加速创新突破，新经济、新业态、新模式喷涌式发展，推动消费形态、生产方式、市场机制、治理模式深刻变化。这正与产业转型、经济结构调整优化时机重合。为全市产业转型升级带来技术性支撑，有利于全市加速迈向数字化、网络化、智能化。

　嘉陵江流域国家生态文明示范区建设。响应四川省委十一届三次全会精神，打造嘉陵江流域国家生态文明示范市，以优化国土空间开发格局、修复自然生态系统和保护环境、调整产业结构、推动绿色低碳循环发展为重点内容，以建立流域水资源综合管理、生态屏障建设和保护、流域生态文明建设协调机制为制度保

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　10 障，推进绿色发展。为长江大保护广安行动提供了具体保障，为生态优先绿色发展提供了探索方案。

　广安市的产业发展具备绿色基础。全市坚持“1234”工作思路，培育壮大特色优势产业，优化调整工业结构，构建“341”现代工业产业体系，利用广安市“旅游城市”优势，提档升级现代服务业，做强“红色—绿色”旅游业，大力开展乡村振兴工程，促进农业产业提质增效。这些绿色发展的思路和模式也为长江大保护与绿色发展打下了坚实的产业基础。

　2. 面临挑战 生态保护与经济发展的矛盾突出。发展与保护不同步、不协调的问题依然比较突出。经济体量偏小，城镇化水平较低，产业规模不大，产业链还集中在价值链中低端，企业自主创新能力较弱，高新技术产业和创新型企业占比较小。全市现有工业经济主要依赖化工、电力、建材等资源性企业，传统经济发展面临生物多样性保护、水源涵养、水土保持和生态建设等重大任务的约束，资源开发、产业发展与环境保护矛盾突出。

　生态环境形势依然严峻。全市的建制镇生活垃圾无害化处理率达 70%，不能满足“三线一单”一般管控单元污染管控要求。全市大气环境质量与嘉陵江流域生态文明建设规划目标“空气质量力争达到国家Ⅱ级标准”尚有一定差距。部分县城及乡镇生活污水处理厂运行不正常，全市集中式饮用水备用水源建设滞后，

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　11 区市县中仍有前锋区、华蓥市、武胜县、邻水县只能单一水源供水，乡镇供水管理乏力，制水能力和供水能力不足，水质监测能力建设滞后，监测覆盖面窄。现有森林资源分布不均、森林质量不高、林木龄组结构不合理，新造人工林质量不高，功能不强，森林生态系统生态功能降低。农村面源污染和农村环境亟待整治，城市精细化管理不到位而造成的噪声、垃圾、油烟等问题公众反映强烈。

　生态环境保护体制机制有待完善。生态环境保护绿色考评体系不健全，自然资源资产产权制度、领导干部实行自然资源资产离任审计等制度还未发挥效果。生态红线已初步确定，勘界定标实质性工作还未展开。资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标没有纳入经济社会发展评价体系。市场在资源配置中的决定性作用未能有效发挥，社会资本投入生态环境保护领域的积极性不高。政府购买环境服务和环境污染第三方治理模式有待深化。全民的节约意识、环保意识、生态文明意识有待提高，媒体、社会组织和公众共同参与的社会监督机制还未完全形成。生态环境不同区域协同治理较弱，不适应全流域完整性管理的要求。

　绿色发展面临的内外困境。基础设施建设相对滞后，内畅、外联、互通的综合立体交通体系尚未完全建立，对周边区域辐射、联动能力较弱。与南充、达州、渝北区等毗邻地区相比，城际间互联互通水平偏低，与川东北、川南地区缺少快速通道。城际轨

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　12 道交通、高铁等快速通达重庆“最后一公里”问题尚未破解，渠江、嘉陵江航道等级较低，多式联运尚有差距。域外同质化城市的竞争压力大，生态旅游、农产品加工等产业，同质化竞争激烈。

　第三节 重大意义 确保长江经济带战略实施广安行动的需要。长江经济带发展战略是中央高瞻远瞩、审时度势所作出的重大决策。广安市位于长江上游主要支流沿岸，其生态环境保护对长江的生态保护有重要的影响，在国家长江经济带发展战略中要做到不缺位，站好位，以保护嘉陵江、渠江、大洪河、御临河的生态环境来支持长江大保护，以推动广安市绿色发展，做好上下游联动来确保长江经济带战略在广安的实施。

　加快经济“提质增效、转型升级”的需要。在经济发展新常态下，经济结构的老化和资源能源等物质要素的供给约束，使传统的粗放型增长越来越难以为继。构建现代工业产业体系，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，是广安市深化供给侧结构性改革，快速转变发展方式，促进经济发展提质增效，提升产业核心竞争力的必然选择。是突破资源环境制约，实现经济发展和生态绿色双赢，实现人与自然和谐相处，提高人民生活质量和幸福指数的必由之路。

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　13 第二章

　 总体要求 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，牢固树立和自觉践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以共抓大保护、不搞大开发为导向，以生态优先、绿色发展为引领，按照市委“1234”工作思路，以“项目、政策、资金”为重要抓手，把修复沿江生态环境摆在突出位置，加快构建“341”现代工业产业体系，持续改善嘉陵江、渠江等流域水质，大力推进绿色发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，努力把广安建成“长江流域生态保护示范区”“长江经济带绿色发展示范区”“沿江流域开放协作发展示范城市”“红色-绿色旅游发展示范城市”，建设天蓝地绿、山清水秀的美丽广安。

　第二节 基本原则 ——生态优先，绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，强化资源环境承载约束，坚持存量调整优化和增量严格准入相结合，发挥区域比较优势，引导产业合理布局，走经济发展和生态绿色的双赢之路。

　——强化底线，加强约束。落实“三线一单”管理要求，设

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　14 定主体功能开发区，进行生态环境分区管控，分区施策，精准治理。以提高资源能源利用效率，促进生态环境变好、变优，绿色发展。

　——创新驱动，转型升级。大力实施创新驱动发展战略，将绿色发展理念贯彻始终，加快科技创新、制度创新，培育新技术、新产业、新业态、新模式，提高全要素生产率，推进发展方式转变、核心动力转换和经济结构调整，实现产业服务化、高端化、智能化、低碳化、安全化发展。

　——统筹协调，整体联动。着眼于长远发展，针对全局性和普遍性问题，制定好相关规划，强化规划引导，统筹推进各地区各领域改革和发展，引导和发挥好各地区的比较优势和积极性，形成统分结合、整体联动的工作机制。

　——开放协作，区域联动。深度融入国家“一带一路”和长江经济带战略，积极融入成渝城市群建设，建立产业协作发展机制，打造国家级产业集群。加快重点产业集聚化、规模化、体系化、高端化发展。

　——突出落实，分期建设。长江大保护绿色发展是一项长期的战略工程，针对规划内容要重在落实，分步骤有序推动项目建设。

　第三节 战略定位 ——长江流域生态保护示范区。强化生态环境保护与治理，

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　15 修复自然生态系统，加快建设嘉陵江、渠江、大洪河、御临河流域生态屏障，建立流域水资源综合管理体制，优化国土空间开发格局，调整产业结构、推动绿色循环低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，推进嘉陵江流域国家生态文明示范区建设，建设成为长江流域生态保护示范区。

　——长江经济带绿色发展示范区。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，利用新技术、新模式改造升级传统优势产业；严守生态保护红线，按照“341”现代工业产业体系的布局，降低能源资源消耗，打造现代制造业产业集群；积极发展高效生态农业，加速升级现代服务业，推动产业体系整体向绿色化转变；对接国家、省新一轮产业布局，建设长江经济带绿色发展示范区。

　——沿江流域开放协作发展示范城市。抢抓川渝两省市积极推动成渝城市群一体化发展战略重大机遇，发挥紧邻重庆的地域优势，全方位深度融入重庆都市圈、经济圈，建设川渝绿色低碳发展副中心；利用长江经济带的优势，加强与长江中下游、长三角等地区的合作，推行“飞地经济”模式，努力把广安建成沿江流域开放协作发展示范城市。

　——红色绿色旅游发展示范城市。突出邓小平故里和华蓥山两大红色旅游品牌，以创建全域旅游示范区为统揽，统筹整合红色旅游、自然风光、历史文化等特色旅游资源，推进“旅游+生态”融合发展，做靓“红色—绿色”旅游精品线路，推动“红色—绿色”旅游融合发展，把广安建成“红色绿色旅游发展示范城市”。

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　16 第四节 发展目标 1. 总体目标 经济发展质量显著提升。经济平稳健康发展，发展平衡性、包容性、可持续性不断增强。人民生活水平和质量进一步提高，科技、文化、体育等社会事业全面进步，社会保障水平稳步提高，城乡基础设施通达水平提升，城乡融合、乡村振兴取得显著成效，区域发展联动性、协同性不断增强。到 2025 年，地区生产总值突破 2000 亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到5.3 万元、2.6 万元左右。常住人口城镇化率达到 50%左右。

　绿色发展产业体系基本建成。绿色产业布局持续优化，传统产业转型升级加速，产业向中高端发展取得重要突破和进展。先进制造业和现代服务业支撑作用显现，战略性新兴产业、高技术产业占比显著提升，现代高效农业产业生态体系初步形成，数字经济与经济社会高度融合，文旅产业、康养产业形成规模。到2025 年，工业产值达到 1500 亿元，“341”现代工业产业不断壮大，高新技术产值达 1000 亿元以上，高新技术企业 55 家以上，服务业对 GDP 的贡献率达到 45% 区域开放合作全面深入。广蓉、广深、广渝三大合作全面深化，与首批经济特区和友好城市合作广度深度不断增强，外贸进出口总额显著提升，区域协同创新体系更加完善，科技创新环境更加优化，全社会研究与试验发展经费稳步增加，科技对经济增

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　17 长贡献率稳步提高。

　生态环境质量持续改善。沿江流域生态保护建设初见成效，主要污染物排放总量持续削减，控制在省定目标以内。大气、水、土壤等环境质量持续改善，渠江、嘉陵江、大洪河、御临河流域生态屏障作用更加巩固。建立完善的城乡生活污水处理长效工作机制，城乡生活污水处理厂（站）及配套管网全覆盖，工业园区全面建成工业污水处理设施，重点流域富营养化加重的趋势得到遏制，嘉陵江、渠江出川断面水质达Ⅱ类水质标准，全县主要河流、湖库水环境功能区达标率达到 85%以上（长滩寺河县城段水质达标率达到 90%以上），全面消除劣五类水质，水环境监测、预警与应急能力显著提高。到 2025 年，森林覆盖率（含四旁）达 40%以上，空气质量优良天数比率 90%以上。城市生活污水处理率达 95%以上，县城生活污水处理率达 90%；集中式饮用水源地水质达标率达到 100%。

　资源利用效率大幅提高。生产领域全面推行生态化、清洁化、低碳化、循环化、集约化生产方式。全面推行清洁生产，组织实施高耗能行业能效提升工程，深入推进工业系统节能改造，淘汰落后和化解过剩产能。调整优化能源结构，促进资源综合利用，积极构建绿色制造体系，进行园区循环化改造，积极创建国家级和省级绿色工厂、绿色园区。到 2025 年全市单位 GDP 能耗、单位 GDP 水耗、单位工业增加值能耗下降完成省下达目标。

　绿色体制机制不断完善。围绕生态文明建设的“五位一体”

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　18 布局得到广泛认同，“三线一单”制度确立完善，勘界定标完成，耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实。同时全面建立并落实河（湖）长制、自然资源资产评估制度、污染物排放总量控制制度、环境影响评价制度等有关生态保护的制度。生态保护的市场体制机制初步建立，生态保护目标指标体系不断完善，监测评估体系更加科学，监督监察体制更加健全。

　2. 规划具体指标 栏 专栏 1 广安市长江大保护与绿色发展规划主要指标 分类 序号 主要指标 单位 基础值 目标值 污染治理 1 劣 V 类水体消除率 % 100 100 2 城市生活污水处理率 % 80 95 3 城镇生活污水处理率 % 75 90 4 农村生活污水处理率 % 50 85 5 城市污泥无害化处理率 % 90 100 6 城市生活垃圾处理率 % 90 95 7 农村生活垃圾处理率 % 70 90 8 畜禽粪污综合利用率 % 50 75 9 秸秆综合利用率 % 60 90 生态保护 10 集中式饮用水水源水质达标率 % 100 100 11 纳入考核的流域监测断面水质达标 % 89 100 12 空气质量优良天数比例 % 88.8 90 13 耕地保有量 万亩 448.5 448.5 14 森林覆盖率（含四旁）

　% 38.35 40 绿色发展 15 地区生产总值 亿元 1250 2000 16 服务业占 GDP 比例 % 40 45 17 高新技术产值 亿元 \ 1000 18 城镇居民人均可支配收入 万元 3.3 5.3 19 农村居民人均可支配收入 万元 1.49 2.6 节能降耗 20 单位 GDP 能耗下降 % 3.48 完成省目标 21 各类固体废弃物综合利用率 % 70 80

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　19 第三章

　 强化生态环境污染综合治理 第一节 加强江河水体污染治理 1. 推进江河流域及岸线环境治理 持续推进“洁净水”治理专项行动，全面落实河（湖）长制，绘制“一河一图”，完善“一河一策”，建立“一河一档”，细化“四张清单”，努力实现“水清、岸绿、河畅、景美”。加强嘉陵江、渠江流域水环境治理，推进长滩寺河、西溪河、大洪河、御临河、驴溪河、小西河等小流域综合整治。到 2025 年，纳入全国重要江河湖泊水功能区水质达标率达 100%，江河岸线整治率 100%，纳入考核的流域监测断面水质优良率达 90%。

　栏 专栏 2 推进江河 流域及岸线环境治理重点项目 序号 项目名称 建设地址 建设内容 1 前锋区驴溪河流域水环境综合治理工程 前锋区 建设河滨岸线整治、饮用水源整治、生态防护林及湿地恢复建设。其中工业园区 5 公里，物流园区 1.32 公里，城区 3.4 公里，河道清淤 20 万方、截污管网建设 80 公里、生态护坡 20 公里，生态湿地 300 亩。

　2 岳池县流域综合治理项目 岳池县 实施流域沿岸生产生活废水治理，农村面源污染治理等，对县域内 12 条河流进行岸线绿化、生态修复。

　3 岳池县长滩寺河—酉溪河水系水环境综合治理工程 岳池县 综合治理 18.73 公里，新建堤防 21.25 公里，其中疏浚 13.73 公里；对河道沿岸进行人工湿地、生态护坡工程、河道清淤疏浚等工程；新建占地面积为 249.13 亩的人工湖 1 座，新建车行桥 3 座、小水闸 8 座、人行便桥 1座。

　4 嘉陵江（武胜段）水生态修复治理工程 武胜县 建嘉陵江及长滩寺河等河段堤防，河道清淤、疏浚河道、治理水土流失等。

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　20 5 华蓥市中小河流综合治理工程 华蓥市 新建华蓥河等中小河流堤防 10 公里，清淤疏浚 30 公里，建设生态廊道 20 公里，开展重点山洪沟治理。

　6 大洪河流域综合治理项目 邻水县 新建设截污管道 38 公里、实施生态护坡 20 公里，底泥清淤约 28.9 万方，建设生态湿地 1.17 平方公里，进行饮用水源地规范化建设（包括安装围栏，标志牌）等。

　7 御临河流域综合治理项目 邻水县 新建设截污管道 30 公里、实施生态护坡 15 公里，底泥清淤约 21 万方，建设生态湿地 1 平方公里，进行饮用水源地规范化建设（包括安装围栏，标志牌）等。

　8 前锋区驴溪河流域水环境综合治理工程 前锋区 建设河滨岸线整治、饮用水源整治、生态防护林及湿地恢复建设。其中工业园区 5 公里，物流园区 1.32 公里，城区 3.4 公里，河道清淤 20 万方、截污管网建设 80 公里、生态护坡 20 公里，生态湿地 300 亩。

　9 渠江流域安辑湖段生态综合治理项目 广安区 渠江流域安辑湖段综合整治项目是广安市长江大保护及绿色发展建设项目组成部分，本项目占地 3999 亩，主要由枢纽工程、引水工程和景观工程组成。枢纽工程推荐黏土心墙土石坝方案，含主坝和副坝。其中主坝建筑物布置组成：黏土心墙土石坝+泄洪建筑物+消能防冲建筑物+放空建筑物，副坝仅设置黏土心墙土石坝挡水建筑物。引水工程由输水工程和退水工程（放空管兼退水管）组成。景观工程范围为湖面至环湖路区域。

　10 凉水井湖片区环境综合整治项目 前锋区 项目占地 2690 亩，建设主要内容有：雨污管道 30 公里、湿地恢复建设 15 公顷、河滨岸线整治 8 公里、土地整理500 亩、樱花海建设、游乐设施建设等。

　11 渠江流域奎阁片区段生态综合治理项目 经开区 项目以城市公园建设和沿江生态治理修复为主，主要建设内容包括：工业厂房搬迁（“退二进三”搬迁工业园区内9 户企业，回收土地 316.99 亩）、征地拆迁、600 亩奎阁咀中央公园、2000 亩沿江生态绿化带、9.5km 沿江生态防洪设施、15km 沿江旅游道路及骑行系统、沿江灯光亮化系统、红色文化节点，以及 3 万平方米的文化宫、话剧院等。

　12 广安市蒙溪河流域水污染综合治理项目 广安区 实施喷灌、管灌等高效节水灌溉措施约 4600 亩农田；新改扩建乡镇污水处理站 3 处，新建集中村村级污水设施建设29 处，新建农村散户污水处理设施 50 处，并配套建设污水管网；新建村级垃圾房 250 座；开展 14000 亩柑橘基地有机肥替代化肥示范工作；河道疏浚 20 公里；新建草皮格构式等生态护堤 9.5 公里，新增挺水植物、草皮、灌木、沿岸景观乔木 0.95 hm2。

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　21 13 广安区肖溪河（肖水河、鱼池滩河）流域水污染综合治理项目 广安区 整治 4 处饮用水源地环境问题，河道岸线生态修复约 50 公里，建设生活污水治理设施 100 处，河道污染底泥治理约35 公里，建设生态河道、生态沟渠共计 50 公里，新增生活垃圾转运车 10 辆、垃圾桶 200 个。

　14 广安区土河流域水污染综合治理项目 广安区 建设生活污水治理设施 10 处，实施河道岸线生态修复约10 公里、河道底泥治理 15 公里，购置生活垃圾转运车 1辆，垃圾桶 40 个。

　15 华蓥市清溪河下游岸线整治项目 华蓥市 整治长 3.2km 河道，污水管网安装 6.4km，围堰 6.4km，绿化 12.8 万㎡等 16 广安区郑山乡青龙湖河道整治、岸坡治理 广安区 清淤 1000 万方、河道整理，投资 20000 万元。岸坡浆砌护坡高度 6 米、长度 10 公里，投资 10000 万元。

　17 广安区小流域环境综合治理项目 广安区 开展西溪河、肖溪河、肖水河、鱼池滩河、蒙溪河、土河等小流域河道清淤疏浚、岸线整治、生态建设约 50km，新建、提标升级村镇污水治理设施约 50 处，排查治理流域内历史遗留污染点源；开展农业生产化肥农业整治示范点建设，建设生态沟渠 50km。

　18 岳池县嘉陵江流域水环境综合整治项目 岳池县 重点实施嘉陵江流域沿线“饮用水水源地保护工程”、“流域污染源防治工程”、“流域生态修复与保护工程”“环境监管能力建设工程”。

　19 渠江流域罗渡河段水系水环境综合治理工程 空港经济区 对渠江流域罗渡河段进行水环境综合治理，主要包含河道清淤、水体治理、河湖连通(龙泉灌-空港中央湖-会仙桥)等工程；新建大型湿地公园，主要包括景观打造、水体保护、服务管理以及系列配套基础设施等。

　20 岳池县两江生态示范区建设项目 岳池县 对嘉陵江、渠江岳池段开展流域综合治理；推进岳池县城乡污水综合治理，完善污水管网配套建设，强化黑臭水体综合整治；推进岸线保护和生态修复工程；规划岳池航空港的污水治理及生态修复工程。

　21 武胜县嘉陵江良好水体保护项目 武胜县 开展嘉陵江流域内饮用水保护、城镇生活污水收集与处理工程、生活垃圾治理工程、农业面源控制、河道生态治理和修复工程、环境监管体系建设等。

　22 邻水县出川水质 断 面 大 洪河、御临河流域综合治理项邻水县 改建污水处理站 7 座，污水处理 1.8 万吨/日，污水管网 40公里；建设流域沿线场镇垃圾收集转运系统。

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　22 目 23 邻水县高滩镇河道边坡整治绿化 邻水县 新建河堤 6 公里及边坡挡墙 1 公里，整治河道约 21.5 公里并进行绿化 2. 整治“ 散、乱、污” 企业 开展产业政策整治行动。排查整治不符合产业政策、产业布局规划企业。依法依规淘汰落后产能，查处能耗超标企业。开展环境污染整治行动。整治无环保设施或环保设施不完备、排污超标、无环评审批手续、无排污许可证、不符合环保有关规划的企业。深入推进化工污染整治专项行动，强化“三线一单”约束力，推动化工产业转型升级、结构调整和优化布局，严控在渠江、嘉陵江沿岸 1 公里范围内新建石油化工和煤化工项目，对存在违法违规排污问题的化工企业和废水超标排放的化工园区限期整改，整改后仍不能达到要求的依法责令关闭。强化重点企业污染源头管控，全面完成对水污染物排放重点企业的治理，工业集聚园区实现污水全收集处理。加大化工、造纸、纺织印染等高耗水企业废水深度处理回用。

　3. 整改提升入河排污口 认真落实《广安市进一步加强入河排污口整改提升工作实施方案》，2020 年 11 月底前，市域范围内入河排污口全部整改到位；迁建、拆除或关闭所有饮用水水源一级和二级保护区、准保护区和自然保护区核心区、缓冲区内的入河排污口。到 2025 年逐步实现排污口自动监测全覆盖，完成所有入河排污口规范化建

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　23 设。

　4. 推进城乡污水处理设施建设 实施城镇污水处理设施提标改造。加强城镇污水处理设施及配套管网建设、改造，完善污水收集管网系统，提高污水处理率；建设城镇污水处理厂污泥处理处置设施，取缔非法污泥堆放点。

　实施农村污水治理工程。推进村庄生活污水治理的规模化建设和专业化管理，推进集镇二、三级配套污水管网建设，健全污水处理设施长效管理运行机制。加强农村居民生活污水治理，全面普及农村居民聚居点污水处理设施，有序推进散居农户污水处理工作。

　加快推进农村“厕所革命”。在集镇、农贸市场、居民聚居点大力推进无害化卫生公厕建设。把农村公路沿线人群集中区域卫生厕所纳入道路交通规划建设。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染环境的要求，加快推进农村户用卫生厕所建设和改造。结合幸福美丽新村建设，推动新村聚居点乡村公共厕所配套建设，重点完善党群服务中心、学校等公共场所的公厕配建。

　到 2025 年，城市污水处理率达到 95%以上，城镇生活污水处理率达到 90%，工业园区污水集中处置率达到 100%，农村生活污水处理率达 85%，城市污泥无害化处理率达到 100%，卫生厕所普及率达 100%。

　栏 专栏 3 推进城乡 污水处理设施建设项目

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　24 序号 项目名称 建设地址 建设内容 1 中信污水处理厂二期 前锋区 项目占地 40 亩，建设日处理 2 万吨污水处理线及配套构筑物，包括污水池、提升泵房、加药间、鼓风机房、电控房、计量渠、MBR 膜设备间、臭氧设备间、污泥脱水间、办公室、保安室等。

　2 农村生活污水治理 全域乡镇 梯度推进农村生活污水处理设施建设，积极探索符合广安特点的农村生活污水治理模式，通过 5 年努力，实现全市行政村农村生活污水处理设施全覆盖，全面提高农村人居环境质量 3 乡村水环境治理 全域乡镇 加快推进广安市城乡水环境治理 PPP 项目，逐步消除农村黑臭水体，推进农村河渠塘坝整治，提升农村水环境质量。开展水土保持清洁型小流域建设，推进乡村湿地小区建设。

　4 污水处理厂及管网建设项目 全域 污水处理厂新建、改建、提档升级及配套管网建设。

　5 广安区老城区污水管网改造工程（二期）

　广安城北片区 在广安中学等 8 个低水片区修建污水管网约 50 公里。

　6 岳池县乡镇雨污分流管网建设项目 岳池县 新建乡镇场镇污水主管网 125 公里，污水支管网 148 公里，场镇雨水管网 172.5 公里。

　7 岳池县城市生活污水处理厂升级改造工程 岳池县 新增日处理 1 万立方米/天污水处理能力，对县城区污水处理厂及配套网管实施改造升级，实现出水标准提升为一级 A 标。

　8 华蓥市农村生活污水治理项目 华蓥市 对 106 个行政村全覆盖建设微动力污水处理站及配套管网，总计 530 个微动力污水站点位，合计覆盖人口 19.2 万人；日处理能力 5 吨、10 吨、20 吨、30 吨点位分别建设 122 处、188 处、185 处、35 处，合计主管网约 700 公里，支管网 900 公里。

　9 西溪河流域生态治理项目 协兴园区 主要建设内容为新、改、扩建城乡生活污水处理系统，新建污水管网 10 公里，雨水收集管网 8 公里，新建村污水处理站 8 个。

　10 临港都市产业园污水处理厂及配套管网建设项目（一期）

　广安区 项目占地面积 24.7 亩，拟建设日处理 10000 吨污水处理厂 1 座，配套建设污水管网约 19 公里。

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　25 11 广安区农村污水综合治理项目 广安区 建设农村居民聚集点生活污水处理设施约 80 处，结合厕所革命，开展农村散户污水治理工作。全面治理农村河塘沟渠、排水沟，恢复农村水生态，逐步消除农村黑臭水体，提升农村地表水质 12 前锋工业园区第三方环境污染治理项目 前锋区 含西部牛仔城污水处理工程项目、污水处理厂配套尾水管网、轻纺片区蒸汽管网项目、垃圾中转站、中水回用等 13 前锋区城乡污水处理厂（站）建设项目 前锋区 新建代市、观塘等 7 座污水处理（站）

　14 前锋区北部片区污水处理厂 前锋区 新建污水处理厂 1 座，污水处日理能力 1 万吨 15 武胜县万善园区污水处理厂项目 武胜县 建设规模为处理能力 2.0 万立方米/d 的污水处理厂，建设内容包括污水、污泥和除臭处理设施、设备，生产配套构筑物，以及场地平整和排水系统改造工程等。

　16 城市、乡镇厕所革命建设项目 全市 全市城乡镇新建、改建公共厕所，新建化粪池或垃圾收运设施。

　17 广安市广安区花桥片区农村环境综合整治项目 广安区 建设农村生活污水处理设施 300 处、出户管网 51.9 公里；整治 14 家规模以下养殖场，建设沼气池 14 个、沼液池14 个；建设饮用水水源地一级保护区隔离网 8 公里；新建垃圾池 29 座；新增垃圾清运手推车 16 辆，垃圾清运车1 辆。

　18 广安市广安区（小平故里）农村环境综合整治项目 广安区 建成污水处理设施 50 处，单户化粪池 30000 座，人工湿地 50000 ㎡，购置垃圾车 22 辆，垃圾桶 3000 个，建设田间储存池 100 座，堆码间 100 座，整治乡镇集中式饮用水水源地 6 处。

　19 广安市广安区郑山乡农村环境连片整治项目 广安区 建设农村生活污水处理设施 27 处、垃圾房 50 座，购置垃圾转运车 1 辆、生活垃圾桶 200 个，建设饮用水水源地保护区隔离网 2.7 公里，并增设或更换饮用水水源地保护区标志标牌。

　20 枣山园区第二污水处理厂 枣山园区 项 目 规 划 用 地 100 亩 ， 主 要 建 设 日 处 理 污 水 量5000—10000 吨的处理中心。

　5. 推进城乡生活垃圾收集处理 深入实施《广安城乡生活垃圾处理设施建设三年推进方案》，

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　26 积极推进生活垃圾分类试点工作，建立完善“户分类、村收集、乡（镇）运输、县处理”垃圾收运处置模式。抓好水体沿岸积存垃圾清理，解决因脏乱差导致的水环境恶化问题。有效减少垃圾及内源污染；加快推进广安市城乡生活垃圾处理 PPP 项目，因地制宜建设生活垃圾无害化处理设施。到 2025 年城市生活垃圾收集处理率达到 95%，农村生活垃圾处理率达到 90%，全面建立健全城乡生活垃圾生产、贮存、运输、处置利用的全过程监督机制。

　栏 专栏 4 城乡 生活垃圾收集处理重点项目 序号 项目名称 建设地址 建设内容 1 广 安 市 危 险废 物 处 置 中心项目 经 开区、新桥 园区、枣山物流商贸园区 建设一座危险废物处置中心及安全填埋场，建设规模：项目一期危险废物处理规模为焚烧 15000t/a，物化处理为 2000t/a，稳定化/固化共 15000t/a，一期总处理规模为32000t/a，安全填埋场一期库容 83 万平方米；设计二期总处理规模为 100000t/a，填埋场总库容 300 万平方米。

　2 广 安 市 生 活垃 ...