并联审批 并联审批有关问题探析

　  

　并联审批有关问题探析

　——以西咸新区沣西新城为例

　发展电子政务，构建并联审批体系，是深入开展职能转变，加快推进管理模式创新，努力建设公共服务型政府的重要指向和必然选择。沣西新城政务服务平台基于微软基础云平台和现代移动互联技术，采用X86平台应用的形式，按照网上大厅统领线下业务的思路，打造“足不出户，全程网上办”、“一趟直通，取证核原件”、“提前预审，材料一次报”的全程式、核对式、预审式、精简式服务。

　一、并联审批的概念

　并联审批，就是由政府牵头，成立并联审批管理组织，对申请人的申请涉及需要政府其他职能部门审批的，由并联审批中心通过专用计算机网络传输给相关审批部门同步审批，相关审批部门受到审批中心抄告的事项后,对审批申请的事项进行审查，并在规定期限内完成审批事项的审批工作，同时将审批的结果通过专用计算机网络进行传递和反馈，受理部门按规定的时限和要求办结，以“一门受理、抄告相关、并联审批、限时反馈、先照后证、逐步推广、效能监察、定期回访”为主要程序，结合相关部门一门式办照与多部门并联审批为一体的审批模式。

　并联审批有两层含义：一是指对于依法需要前置审批的单个审批事项

　，由相关行政审批部门同步审批的方式；二是阶段式并联审批，即多个审批事项之间具有紧密的关联性,可以合并到同一阶段，各审批单位并行交叉作业，前置审批单位及时出具初审意见，告知后置审批单位，后置审批单位的审查工作最迟应在前置审批单位提出初审意见时与前置审批事项同步交叉进行。

　二、沣西新城并联审批体系建设现状

　并联审批必须依托电子政务才能实现相应功能，西咸新区沣西新城为了有效提高服务效率，提升服务质量，优化服务环境，已经启动了电子政务服务平台的搭建工作，并联审批是其核心内容。

　（一）基本思路

　结合管委会实际和政务大厅的信息化管理需求，基于并联审批体系，按照“管理标准化、权责明晰化、服务效率化、功能模块化”的基本原则，建设政务信息管理平台。平台建设分为三个阶段：第一阶段，突出并联审批功能，兼顾必要的基础信息推送、企业基础数据收集及初步的系统监察功能；第二阶段，根据新城的发展需求，逐步增加社会事业类审批功能，进一步完善电子并联审批系统，同时优化服务流程，逐步完成服务标准化体系建设；第三阶段，基于标准化服务体系，扩大业务范围，建设镇、乡、社区级政务服务机构，进行网络汇接，实现纵向连通、横向连通，形成上下联动、门类齐全、全面覆盖的综合性服务平台。

　（二）功能需求及说明

　为了全力打造层级清晰、特色鲜明、高效实用的政务服务平台，坚持软件可操作性与可扩展性并重原则，在充分考虑现阶段实际需求的基础上，政务平台主要实现以下功能：

　1、业务审批电子化。从简化程序、缩短时间，提高对外服务效率出发，将新城符合条件的服务事项进行电子化梳理和流程定义，在新城内部形成清晰的事项流转路径并将其电子化、流程化，实现并联程序的定制，并可通过实体申报、网上申报多种申报方式，实现联办发起、通知、处理、验收等功能。

　2、实现业务管理信息化。以规范行政审批标准，提高审批效率为目标，以电子证照信息、平台业务、日常办公电子资料为基础，建立管委会各项审批业务“标准件”库，并对“标准件”库进行实时维护更新，最终将经过筛选的数据引入平台资源库，实现数据资源的共享与二次利用，建立起新城自己的综合业务平台中心资源库，实现数据的收集、处理、应用功能。

　3、实现信息推送智能化。通过移动终端、PC网页或客户端形式的App，实现审批远程化、信息化，通过App用户登录与系统数据库相连，实现办件查询、数据采集、推送信息等基本功能。对不同部门、不同业务事项的办理状态以及办结时间进行统计并分析，信息可查阅；按用户定制，向申报人推送办件状态信息，向业务办理人员推送办理提醒信息，向效能管理人员推送督办统计信息，最终实现新城对外事项客户群体信息全覆盖。

　 4、实现软件管理模块化。结合新城实际，以企业项目注册

　和并联审批为主线，将政务平台分为业务办理系统和业务管理系统，业务办理系统从用户认证、业务申报、业务审查到电子签批，完整的体现了办理流程；业务管理系统以信息和数据为基础，进行事项管理、项目管理、大厅监控、叫号、投诉、效能管理。两类系统共10个模块，既有核心模块支持，又有配套设备链接，坚持成本可控性原则，根据现阶段功能需求合理安排建设计划，有序推进模块管理，为模块功能的拓展和提升建立基础。

　（三）目前进展及下一步工作计划

　经过充分调研，积极对接，平台建设的前期工作进展顺利，基本完成了政务平台功能需求定义，初步完成了业务事项以及并联审批流程梳理。下一步计划与微软办、MIC积极对接，尽快启动软件设计公司招标工作，确保在9月下旬完成招标， 10月中旬完成软件建设， 10月下旬实现软件试运行并正式上线，构建优质高效的信息化政务服务平台。

　三、并联审批的现实意义

　浙江、上海、广东等省市是网上并联审批的先行者，早在2000年，浙江省发改委根据电子政府理念,立足本系统及相关厅局电子政务建设和审批制度改革的实际情况，提出了建设网上审批系统，率先在浙江省乃至全国提出了改办事大厅到网上并联。并联审批系统是浙江省较早的电子政务应用系统之一，并在全国率先实现网上虚拟办事大厅。到2009年,该系统己在浙江省、市、县发展改革委、厅局和有关企事业单位等451个用户实际推广应用

　，并与2014年6月“浙江政务服务网”正式上线，是全国第一家省级政务服务网，取得了显著的经济效益和社会效益。

　通过目前并联审批制度在各地的运行效果来看,可以看到并联审批具有以下重要意义:

　第一，大大缩短审批周期。以西咸新区沣西新城为例，备案制项目在并联审批流程定制前，所有事项办理完毕需要293个工作日，通过并联审批流程缩短为225个工作日，节省了68个工作日；审批制项目在并联审批流程定制前需要395个工作日办理完毕，定制后只需要317个工作日，节省了78个工作日；外资核准制项目在并联审批定制前后分别需要358个工作日和280个工作日，节省了78个工作日。通过并联审批流程定制，审批时限较前平均缩短了23%，大大缩短了审批时间。

　第二，有利于增强政府部门的服务意识。党的十八届三中全会提出了“推动服务型政府建设”，现今许多省市地区进行政府行政体制改革,已将“服务意识”写进政府工作报告,引起了社会的广泛关注。一个地区要实现快速稳定长期发展，政府必须大力转变观念，提升对企业的服务意识，建设服务型政府，增强服务意识也成为政府工作的重点之一。并联审批的实行，能极大增强政府的服务意识。并联审批要求各审批部门在规定的时限内反馈意见。审批部门为了按时反馈，必须在接到并联审批中心传输的并联审批的信息后，立即主动与申办人联系，变被动的坐等申办人上门的工作方式为主动的找申办人，将服务前移，有利于改变政府形象，增强政府部门服务意识。

　第三，可以节约人力资源，实现资源共享。由于采用计算机网络等信息渠道为技术手段，吸纳了所有的前置审批部门，不再需要每个部门抽调专人到专用地点进行办公，节约了人力和物力，实现了信息资源的充分共享。系统运行过程中所产生的所有信息都实时进入了系统数据库，用户可以快速、便捷地查询需要的各类资料,既满足了机关工作人员的工作需要，也使得政府实现了信息管理。信息资源的充分共享极大地促进了决策的科学性，就政府信息化而言,政务公开和信息共享是关键，扩大信息的公开和共享，加快政务信息资源的整合，是当前政府信息化建设面临的一项重要任务，也是适应政府职能转变的迫切需要，而并联审批制度的实施和建设，顺应了这一要求。

　本文来自香当网http://www.xiangdang.net/