[在全市车辆超限超载集中整治专项行动动员会上的讲话] 集中整治专项行动

　 在全市车辆超限超载集中整治专项行动动员会上的讲话

　同志们：

　今天我们在这里召开动员大会，主要目的是通报近期我市治超工作面临的严峻形势及存在问题，部署下一阶段治超工作，开展好为期两个月的全市车辆超限超载集中整治专项行动。最近一段时间我市的超限超载运输现象有所反弹，超限运输源头监管有所放松，大家在思想上认识上又有所松懈，省里的领导已经对我们提出了警告和批评，我市的治超工作已经面临十分严峻的形势，必须采取强有力的行动，加大治理工作力度，坚决将超限超载运输的势头遏制住、打压下去。下面，我讲几点意见。

　一、提高认识，充分认识超限超载运输的危害性

　以前我多次在会议上和各种场合讲了治超工作的重要性，今天我还要再次强调：超限超载运输是一个对社会危害极大、长期难以治愈的“顽症”，必须坚定不移地从根本上进行治理。前几年我市治超工作取得了一些成绩，但是超限超载的源头还没有得到彻底消除，一些部门和地方政府出现了思想松懈、麻痹大意、重视不够的现象，导致了治理工作力度减弱，部门效能降低，超限超载运输反弹，市政府投入大量资金修建的8条快速路，已经被超限运输车辆不同程度的损坏。如果再认识不到超限超载运输的严重危害性，再不下大力气进行治理，等到道路断行、桥梁压塌，我们都将付出沉重的代价。各级政府和部门一定要从经济社会发展的大局出发，从维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益出发，站在贯彻落实科学发展观、坚持可持续发展的高度，切实增强治超工作的紧迫感和责任感，提高认识，统一思想，克服困难，扎实工作，重拳

　出击，严厉打击非法超限超载运输行为，坚决堵住超限超载运输的源头，彻底根除这一“顽症”。

　二、认真分析，查纠我市治超工作面临的严峻形势

　目前，我市治超工作存在很多问题，严重影响了治超工作深入开展。

　（一）超限超载源头治理不到位。我市是豫北地区的重要建材货源地，卫辉市、辉县市、封丘县、凤泉区等地还存在大量的砂石料场、厂矿企业及非法改装厂，由于这些企业经营不规范和管理上的疏漏，使它们成为了车辆超限超载装运货物的源头。部分乡、镇政府为发展地方经济，对治超工作阳奉阴违、敷衍了事，不积极进行有效源头治理，个别地方保护主义严重的乡、镇政府放纵一些车户私拉乱绕、违法超限运输，拒不配合执法人员在当地查处超限车辆，给治理工作造成了极大的阻碍，是造成超限运输现象的主要原因之一。

　（二）个别部门对治超工作认识不够，未认真履职。按照省政府要求和市政府安排，我市治超工作由各级政府牵头，交通部门组织，16个成员单位部门共同治理。在实际工作中，大多数情况下都只有交通、公安、纠风等部门参与治理工作。按照省政府要求，每个超限检测站应配备8名交警、4名运政执法人员，目前仅市区三个站上了部分运政人员外，交警一直没有到位。个别职能部门不能及时、有力地履行职责，难以形成综合治理合力，出现了时紧时松、时好时坏的不稳定情况。

　（三）执法环境恶劣，暴力抗法现象时有发生。近几年，油价持续上涨，一些运输业户受利益驱使，不惜铤而走险，在社会闲散人员的组织下，经常采取集中闯岗、闯站、绕行、堵占车道的方式，逃避执法检查，甚至还有一些不法分子对治超执法人员进行威逼恐吓，聚众闹事，打砸超限站，伤害执法人员，阻挠执法工作。107国道秦庄超限检测站就曾发生了超限车辆闯岗时，撞伤执法人员，导致执法人员整条手臂截肢、终生残疾的恶劣事件，类似的暴力抗法现象还时常出现。

　（四）绕行超限站逃避治理现象普遍。随着交通路网越来越发达，在为广大人民群众出行提供方便的同时，也给超限车辆逃避检测和处罚提供了可乘之机，大量超限车辆绕行城市道路、县乡公路，穿行农村与乡镇之间，依靠超限检测站固定执法，难以对其进行有效治理；开展流动稽查，耗费人力、物力巨大，且只能起到短期效果，治标不治本。特别是107国道市区周边的几条道路，如新中大道、牧野大道、荣校东路等，已经成为超限车辆绕行的重灾区，屡禁不止。

　（五）内部管理不规范，处罚不到位。根据市治超办、纠风办对全市治超工作的明查暗访、监督检查，内部管理不规范、票据混用、处罚不到位、卸货不到位仍然是治超执法普遍存在的问题，执法人员在对超限车辆处罚时有随意性，没有严格按照标准进行罚款、卸货，有时只是象征性的卸下一点货物就给予放行。还有个别一线执法人员责任心不强，私放人情车、关系车，更有甚者内外勾结、收黑钱、放黑车，发生集体违规违纪案件（如2.23秦庄、新原超限检测站窝案），或被纪检部门查处，或被新闻媒体曝光，给治超工作造成了严重的负面影响。

　（六）经费保障不力对治超工作形成了制约。《新乡市人民政府办公室关于建立道路运输车辆超限超载治理工作长效机制的实施意见》和《新乡市人民政府办公室关于进一步完善新乡市公路超限超载检测站点财政管理体制的通知》已经明确了治超人员的经费应纳入地方政府财政预算，保障治超经费及时足额到位，但这项政策没有得到很好的落实，部分超限检测站仍然依靠罚没款返还开支，以至于在对超限运输车辆处理过程中重罚轻卸、以罚代卸、不规范执法现象依然存在。下步，财政部门要积极研究解决超限站人员经费问题，按照《新乡市人民政府办公室关于进一步加强车辆超限超载治理工作实施意见》要求，将固定超限站工作经费纳入财政预算，保障固定治超检测站点建设、计量检定、设备维修和专项治理行动等所需经费。

　上述问题的根源，不外乎几点，一是地方政府、部门领导不重视，没有把治超工作当做重点任务来抓；二是政策措施落实不到位，工作效能低下，不能及时有效的履行工作职责；三是执法程序不规范，执行标准不严格，讲求人情世故和自身利益，肆意放宽工作原则。各单位在会后一定要结合自身的实际问题，认真进行自查自纠，通过开展这次集中整治行动，采取有针对性的措施，坚决予以整改，扎实有效地推进治超工作深入开展。

　三、集中整治，严厉打击违法超限超载运输行为。

　鉴于我市治超面临的严峻形势及问题，市委、市政府下定决心，在全市开展为期两个月的车辆超限超载集中整治行动，各单位要全力以赴，认真按照方案要求，积极落实治超工作各项措施，确保专项行动开展顺利。（一）做好宣传发动，营造良好治理氛围。各县（市）、区政府、各治超成员单位要加强对专项行动的舆论宣传，积极进行正面引导，注意化解矛盾，争取社会各界的理解、支持和配合。要将宣传贯穿于专项行动的各个环节，及时调整宣传重点，保持舆论声势，在坚持现有宣传方式的同时，要充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体，多角度、多形式、多渠道、全方位开展对外宣传。宣传内容要注重针对性，宣传方式要注重实效性，要加强对此次专项行动成效的宣传，同时还要加大对超限超载违法行为危害性的宣传，为专项行动的顺利开展营造更加良好的外部环境。

　（二）加强组织领导，层层落实工作责任制。各单位要站在贯彻落实科学发展观，树立政府执政形象的高度，充分认识这次专项治理行动的重要性、复杂性和艰巨性，切实加强专项行动的组织领导，成立由主要领导负责的组织机构，把开展专项行动列入重要工作日程，主要领导要定期听取汇报，做出安排。分管领导要全力抓好落实，明确目标任务，制订工作计划，加强督促检查。参与执法行动的单位要明确专门人员负责，层层落实工作责任，密切配合、全力推进，确保人员、车辆、设备到位，按照职责分工积极开展集中整治工作，确保完成各项任务目标。

　（三）强化源头治理，发挥县、乡政府作用。从源头加强治理，防止车辆超限装载货物是治超工作最为行之有效的措施。各县（市）、乡政府及相关部门要进一步强化责任意识，加强对辖区内重要货物装卸点、厂矿企业等源头的监督和管理力度，规范公路沿线煤场、沙石料场等货物集散场所的监管，组织人员进驻货源企业，监督、指导企业按照国家规定为车辆装载、配载货物，坚决禁止非法超限超载车辆出场上路行驶，从源头上消除超限运输现象。对源头治理工作不力的县（市）、乡政府，监察部门要跟踪问效，市纪委、市监察局、市治超办要按照市政府出台的《新乡市治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》和《新乡市治超工作与相关责任辖区政府（管委会）经济挂钩的实施办法》追究有关人员责任和地方政府责任，只要发现哪个源头没有把住，或过境车辆没卡死，就直接从财政划转资金，每辆车2万元，直至全部落实治理目标为止。

　（四）加大治理力度，严厉打击超限运输行为。此次专项行动要重点治理绕行闯岗、恶意超限、非法改装、无牌无证车辆，这些车辆是长期进行超限运输车辆的主要组成部分，也是治超工作的重点和难点。要充分利用现有治超检测站点，采取固定检测和流动巡查相结合的方法，进一步加大路面执法力度，对这些车辆进行严厉打击，发现一辆、查处一辆，从严、从重、按上限处罚，是非法改装车辆的就必须进行拆解，恢复车辆原貌；是无牌无证、套牌、绕行闯岗车辆就必须现场查扣，交由公安部门处理；是恶意超限运输的就必须追究货源单位，绝不能简单的罚款了事，要硬起手腕，铁起心肠，一定不要让他们再心存侥幸。

　（五）开展流动稽查，形成全方位治理网络。市治超办要继续组织公安、交通、纠风等多部门执法人员联合上路执法，加强对治超源头地区、重点路段的巡查力度，严查非法超限超载运输车辆，对大吨位的超限车辆一律进行分解、切割，确保他们不能再超限超载运输。各县（市）、区也要结合实际情况，不间断开展治超流动稽查工作，重点在可以绕行超限站的县乡公路、农村公路上查堵，必要时可与周边县（市）组织区域联动、联合执法，形成全方位、无缝隙的治超网络，确保非法超限超载车辆无路可走。

　（六）明确工作责任，保障郑州黄河公路大桥安全畅通。随着郑州黄河公路大桥的终止收费，107国道车流量剧增，其中不乏三轴及以上货运车辆和超限运输车辆，为保证郑州黄河公路大桥安全运行，107国道要作为这次专项整治行动的重中之重。上一周，省政府专门召开了郑州黄河公路大桥管养现场会，张大卫副省长在会上明确指出，郑州、新乡两地政府要加强监管，两边的责任要划清，由北向南的车出事故了，由新乡或焦作负责，由南向北的车出事故了，由郑州负责，李庆贵书记也明确表态坚决落实。所以，我们要切实加强监管，各有关部门一定要认真履行职责，坚决做好107国道三轴及以上货运车辆分流和超限超载运输车辆治理工作，要在限行、限高、限重、限时上下功夫，做文章。交通、公安、纠风部门要组织开展联合执法，加强对107国道及黄河大桥以北周边道路的巡查力度，对闯岗、闯站、强行行驶黄河公路大桥的违规车辆进行严厉打击，确保黄河公路大桥的安全畅通。市高管处必须在12月25日前完成桥北超限检测站的建设任务，并投入运行。平原新区公安部门要组织警力进驻新建的超限检测站，每个超限站要严格按照省政府要求配备8名公安交警上站执法，要结合当前正在开展的预防重特大道路交通事故和涉牌涉证专项整治集中行动，切实加大对违法车辆的取证和处罚打击力度，共同负责做好黄河桥以北的违法车辆治理工作，形成常态化管理模式。凡是由北向南的车出了事故，给新乡抹了黑、丢了脸，那就是高管处、公安平原新区分局的责任，就要严格进行责任追究，严肃处理。

　（七）提高队伍素质，树立治超执法良好形象。各单位要全面加强治超执法队伍建设，不断提高队伍素质和执法水平，打造一支素质高、作风硬、风气正的执法队伍。要把执法队伍和执法行为管理作为日常工作的重点，确保执法人员做到严格执法、规范执法、文明执法。一是要建立培训机制，定期对治超执法人员进行培训考核，挑选精兵强将，对考试不合格，以及素质低下的执法人员要停职待岗，进行再次培训，。二是建立退出机制，凡是没有取得执法资格的治超人员，不得从事一线治超执法工作；对于违法违纪者，一律开除执法队伍。三是要进一步加强对全体治超执法人员的思想作风教育，督促其严格遵守全国治超工作“五不准”和“十条禁令”等有关纪律规定，确保教育力度不减，管理力度不减，坚决杜绝违规执法行为和公路“三乱”现象，树立我市治超工作良好形象。

　（八）严格效能监察，规范治超执法行为。刚才各县（市）、区政府以及管委会已经向我递交了此次专项行动目标责任书，我们决不能让它成为一纸空文，从今天开始，纪检、监察、纠风、检察等部门要强势介入治超工作，对照目标责任书，对照《新乡市车辆超限超载治理工作责任追究办法》，加强效能监察，对履行职责不到位、治理工作不作为的单位，第一次给予黄牌警告，要求其限期整改；第二次给予红牌警告，通报全市批评；第三次直接追究主要领导责任。特别是对私放超限车辆和违法“带车”现象，市纪委、检察院和公安局要坚决立案查处。市治超办要会同市纠风办成立联合督察组，加强对专项行动的监督检查，规范执法行为，对存在执法违法、内外串通、执法不严、私降标准、只罚不卸的违规、违纪现象，严格按照规定追究责任，发现一起处理一起，绝不姑息迁就，还要追究分管领导的责任，构成犯罪的坚决移交司法机关追究刑事责任。

　这次专项行动结束后，市政府将组织总结验收，对行动迅速、措施得力、效果明显的单位，要进行表彰奖励。对行动迟缓、措施不力、工作滞后的单位，要在全市通报批评，追究主管领导责任，还要在媒体上进行曝光。市治超办要认真收集、研究专项治理过程中存在的问题，及时制定出有针对性的整改措施，确保通过专项治理集中行动达到有效遏制超限超载运输的目的。各成员单位要认真总结经验，加强协调沟通，切实形成齐抓共管的整体效能，建立健全治超工作长效机制。

　同志们，治超工作是当前我市的一项重要工作，也是一项长期、艰苦、复杂的工作，相信在各级党委、政府的组织、支持和协调下，通过各有关部门的通力合作、共同努力、依法严管，我们必将彻底根除超限超载运输现象，为确保人民生命财产安全和我市经济社会全面发展做出积极贡献。