安全生产应知应会学习读本

　 安全生产应知应会

　学习读本

　南京市 口腔 医院

　200 20 年 年 5 5 月

　习近平总书记关于安全生产重要论述

　 一、发展决不能以牺牲人的生命为代价 2013 年 6 月 6 日，习近平总书记就做好安全生产工作作出如下重要指示：接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。

　人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞，排除隐患。

　要始终把人民生命安全放在首位，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管。把安全生产责任制落到实处。切实防范重特大安全生产事故的发生。

　二、党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责 (一)习近平总书记在中央政治局第 28 次常委会上关于安全生产工作发表重要讲话 2013 年 7 月 18 日，习近平总书记在中央政治局第 28 次常委会上关于安全生产工作发表重要讲话：中央政治局常委会连续两次讨论安全生产问题，这说明中央对安全生产工作是高度重视的，所以必须时时敲响警钟，绷紧安全生产这根弦，准备打持久战。

　第一， 要强化各级党委和政府的安全监管职责。总的看，安全生产工作取得了很多成绩，死亡率，死亡人数和事故总量是逐步下降的，但是现在安全生产事故出现了一个小回潮。换届以后有的地方党政负责同志换了，分管安全生产的领导干部也换了，有的是刚刚接手没有经验，对安全生产工作不在状态，热衷予忙无关紧要的事，不知利害。

　各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产负责制。要落实行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方玫府属地监管。坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，而且要党政同责，一岗双责，齐抓共管。该担责任的时候不负责任，就会影响党和政府的威信。当领导干部就是要有担当意识。

　我为什么经常讲底线思维，就是要有充分准备，要有戒惧之心，要有忧患意识。有的事，万一发生了会怎么样，然后对“万一”要有所防范。当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度。要经常有睡不着觉半夜惊醒的情况，当官当的太潇洒，准要出事。要对干部们讲清楚，当干部要履责，责任重于泰山。当干部有风险，不要幻想当太平官。

　第二，要强化央企的安全生产责任。央企是起带头作用的，履行安全生产责方面应该走在最前列，但是今天研究的这些事故，恰恰出在中央企业，出在中储粮、中石油。最近我就中储粮问题做了一个批示，强调监督机制方面存在着盲区 ，从安全生产的角度看，中石油出事太多，要引以为戒，警钟长鸣。下一步要标本兼治，举一反三，建章立制，采取一系列完善和纠正措施，把中央企业的带头作用发挥好。要在群众路线教育实践活动中用好这些案例，结合反对“四风”抓好这方面的工作。

　第三，要严格事故调查，严肃责任追究。要审时度势。宽严有度，解决失之于软，失之于宽的问题。对责任单位和责任人要打到痛处，让他们真正痛定思痛，痛改前非，有效防止悲剧重演。造成这么大损失，如果责任人照样拿高薪，拿高额奖金，还分红，那是不合理的。

　第四，要抓好安全生产大检查。这次安全生产大检查很有效果，查出了很多隐患，采取了许多务实的整改措施。我们就是要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求进行排查，整治隐患，堵塞漏洞，强化措施。现在看到的情况，一个是隐患很多，视若无睹，最后酿成实际祸患；一个是隐患查不出来，没有人去整改，或者整改不及时、不到位，最后还是要出事。

　我们强调一次安全生产，工作就要紧一下，过后又松懈了。要经常进行安全生产大检查，还要摸索检查工作的规律。多长时间搞一次全国性的、全方位的大检查？什么时候在不同行业搞一次这样的大检查？不要等出了一大堆事再搞，要防患于未然，把问题解决在萌芽状态。

　我们要借群众路线教育实践活动的东风，推动安全生产水平全面提高。要找两种典型，一个是正面典型，一个是官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风的反面典型。现在正是找问题集中解决问题的时侯。

　（二）习近平总书记对天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾

　爆炸事故重要指示(事故造成 165 人遇难、8 人失踪，798 人受伤，304 幢建筑物、12428 辆商品汽车、7533 个集装箱受损) 2015 年 8 月 12 日事故发生后，习近平立即作出重要指示天津市组织强有力力量，全力救治伤员，搜救失踪人员；尽快控制消除火情，查明事故原因，严肃查处事故责任人；做好遇难人员亲属和伤者安抚工作，维护好社会治安，稳定社会情绪；注意科学施救，切实保护救援人员安全。国务院速派工作组前往指导救援和事故处理。

　各地要汲取此次事故的沉痛教训，坚持人民利益至上，认真进行安全隐患排查，全面加强危险品管理，切实搞好安全生产，确保人民生命财产安全。

　8 月 15 日习近平总书记再次作出重要指示：确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。

　天津港"8·12"瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事改以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。

　要坚决落实安全生产贵任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追贵。要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

　三、坚持关口前移，坚定不移保障安全发展，坚决遏制重特大事故频发势头 (一)习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话 2016 年 1 月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们：公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞。坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。

　习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格，监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。

　习近平对加强安全生产工作提出五点要求：

　一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产贵任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。

　。

　二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作。强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。

　三是必须强化依法治理。用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。

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　四是必须坚决遏制重特大事故频发势头。对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

　五是必须加强基础建设，提升安全保障能力。针对城市建设，危旧房屋、玻璃摹墙、渣土堆场，尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。

　(二)习近平总书记就河南鲁山县康乐园老年公寓特大火灾事故作出重要指示(事故造成 39 人死亡、6 人受伤，直接经济损失 2064.5 万元人民币) 2015 年 5 月 26 日，习近平总书记就河南鲁山县康乐园老年公寓特大火灾事故作出重要指示，要求河南省和有关部门全力救治受伤人员，妥善做好遇难者善后和家属安抚工作，并查明事故原因，依法追究事故责任。

　各地区和有关部门要牢牢郷紧安全管理这根弦， 采取有力 措施，认真排查隐患，防微杜渐，全面落实安全管理措施，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

　四、安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局 2016 年 10 月 31 日，全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表

　彰大会在京挙行。

　习近平指出：

　安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，安全监管监察部门广大干部职工贯彻安全发展理念，甘干奉献、扎实工作，为预防生产安全事故作出了重要贡献。

　习近平强凋，各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺拄安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点。坚持标本兼治、综合治理，系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展。各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体割，强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平，更好维护广大人民群众生命财产安全。

　五、宁可百日紧，不可一日松；极端负责精神 2016 年 1 月 4 日至 6 日，习近平总书记在重庆市调研时强调：安全稳定工作连着千家万户， 宁可百日紧，不可一日松。面对公共安全事故，不能止于追责，还必须梳理背后的共性问题，做到一方出事故、多方受教育，一地有隐患、全国受警示。

　2019 年 7 月 23 日，贵州六盘水市水城县鸡场镇坪地村岔沟组发生一起特大山体滑坡灾害(21 栋房屋被埋，42 人死亡，失联 9 人)。灾害发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平高度重视并作出重要指示，要求全力搜救被困人员，做好伤员救治、受灾群众安置、遇难者家属安抚等善后工作。要注意科学施救，做好险情监测，防范次生灾害。习近平强调，今年汛期以来，一些地方降雨量大，防汛形势严峻，自然灾害隐患较多， 各地区各有关部门要本着对人民极端负责的精神，积极 组织力量，认真排查险情隐患，加强预报预警，强化灾害防范，切实落实工作责任，保护好人民群众生命和财产安全。

　六、建立最严格的制度，四个到位、四不两直

　2013 年 11 月 24 日，习近平总书记在考察青岛中石化“11·22”东黄输油管线爆燃事故现场时强调(事故造成 62 人死亡、136 人受伤，直接经济损失 7.5亿元)：这次事故再一次给我们敲响了警钟，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重

　举一反三，全面加强安全生产工作。

　第一，强化安全生产意识，建立健全安全生产责任体系。各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念，各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核面权重， 实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。要抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，建立健全最严格的安全生产制度。安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓。党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。习近平强调，责任重于泰山，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓，要把安全责任落实到岗位，落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查，严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。

　第二，强化企业主体责任，推动企业履职尽责。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任， 做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头、做表率，各级政府要落实属地管理责任，依法依规严管严抓。

　第三，深化安全生产大检查，彻底排除隐患。要继续采取专项监督、回头看等多种方式深化安全型产大检查。

　做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场、暗查暗访，采取“四不两直”暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，把问题解决在基层，把隐患消灭在萌芽状态。要建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣，不留死角、不走过场，务必见到成效。

　第四，吸取教训举一反三，全面加强安全生产工作。我们必须牢固树立这样一个观念，就是不能要带血的生产总值。发展要以人为本、以民为本。要建立长效机制。坚持常、长二字，经常、长期抓下去。要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示"。各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。煤矿、金属非金属矿山、建筑施工，道路交通、水上交通、消防等各个行业领域都要深刻吸取事故教训，

　针对薄弱环节和突出问题，采取得力措施，加强安全防范。

　七、提高防控能力着力防范化解重大风险

　2019 年 1 月 21 日，省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。习近平强调，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战， 坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

　习近平在讲话中就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求。他强调，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务， 我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

　习近平指出，当前我国经济形势总体是好的，但经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，推进供给侧结构性改革过程中不可避免会遇到一些困难和挑战，经济运行稳中有变、变中有忧，我们既要保持战略定力，推动我国经济发展沿着正确方向前进；又要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。各地区各部门要平衡好稳增长和防风险的关系，把握好节奏和力度。

　习近平指出，维护社会大局稳定，要切实落实保安全、护稳定各项措施，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。要坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬、都要快。要创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，保持对刑事犯罪的高压震慑态势，增强人民群众安全感。要推进社会治理现代化，坚持和发展“枫桥经验”，健全平安建设社会协同机制，从源头上提升维护社会稳定能力和水平。

　习近平强调， 防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。领导干部要加强理论修养，深入学习马克思主义基本理论，学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验、增长才干。

　要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。

　习近平强调， 防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争精神。领导干部要敢于 担当、敢于斗争，保持斗争精神、增强斗争本领，年轻干部要到重大斗争中去真刀真枪干。各级领导班子和领导干部要加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。

　八、国家安全、人民安全、政治安全

　保证国家安全是头等大事。增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事(2014 年 4 月 15 日，习近平在中央国家安全委员会第一次会议上发表重要讲话)。

　以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，走出一条中国特色国家安全道路。当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路(2014年 4 月 15 日，习近平在中央国家安全委员会第一次会议上发表重要讲话)。

　安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。改革开放以来，我们党始终高度重

　视正确处理改革发展稳定关系，始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作。我们保持了我国社会大局稳定，为改革开放和社会主义现代化建设营造了良好环境。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”同时，必须清醒地看到，新形势下我国国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显。我们必须保持清醒头脑，强化底线思维，有效防范，管理、处理国家安全风险，有力应对、处置、化解社会安定挑战(2014 年 4 月 25日，习近平在十八届中央政治局第十四次集体学习时发表讲话) 下好先 手棋，打好主动仗，做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备。推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。“明者防祸于未萌，智者图患于将来。”我们必须积极主动、未雨绸缪，见微知著、防微杜渐，下好先手棋，打好主动仗，做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备，做好经济上、政治上、文化上、社会上、外交上、军事上各种斗争的准备，层层负责、人人担当(2016 年1 月 18 日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上发表重要讲话)。

　要 坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民。要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感(2016 年 4 月 15 日，习近平在首个全民国家安全教育日之际作出重要指示)。

　坚持合作共建，实现持久安全。坚持合作共建，实现持久安全。“单者易折，众则难摧。"要有效应对人类面临的困难和挑战，合作是我们唯一的选择。世界命运应该由各国共同掌握，全球事务应该由各国共同商量。当今世界，没有绝对安全的世外桃源。安全问题是双向的、联动的，只顾一个国家安全而罔顾其他国家安全，牺牲别国安全谋求自身的所谓绝对安全，不仅是不可取的，而且最终会贻害自己。覆巢之下焉有完卵(2017 年 9 月 26 日，习近平在国际刑警组织第八十六届全体大会开幕式上作主旨演讲)。

　国家安全是安邦定国的重要基石。有效维护国家安全。国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。要完善国家安全战略

　和国家安全政策，坚决维护国家政治安全，统筹推进各项安全工作。健全国家 安全体系，加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力(2017 年 10 月 18 日，习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上作报告)。

　越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危。前进的道路不可能一帆风顺，越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和有力应对一些重大风险挑战。要聚焦重点，抓纲带目，着力防范各类风险挑战内外联动、累积叠加，不断提高国家安全能力(2018 年 4 月 17 日，习近平在十九届中央国家安全委员会第一次会议上发表重要讲话)。

　人民安全是国家安全的宗旨，政治安全是国家安全的根本。坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，人民安全是国家安全的宗旨，政治安全是国家安全的根本，国家利益至上是国家安全的准则，实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安(2018 年 4 月 17 日，习近平在十九届中央国家安全委员会第一次会议上发表重要讲话)。

　要坚持党对国家安全工作的绝对领导。要坚持党对国家安全工作的绝对领导，实施更为有力的统领和协调。中央国家安全委员会要发挥好统筹国家安全事务的作用，抓好国家安全方针政策贯彻落实，完善国家安全工作机制，着力在提高把握全局、谋划发展的战略能力上下功夫，不断增强驾驭风险、迎接挑战的本领(2018 年 4 月 17 日，习近平在十九届中央国家安全委员会第一次会议上发表重要讲话)。

　九、编织全方位、立体化的公共安全网

　(一)习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习重要讲话 2015 年 5 月 29 日习近平总书记在中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习时发表讲话时讲到：公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化

　的公共安全网。

　公共安全是社会安定、社会秩序良好的重要体现，是人民安居乐业的重要保障。党的十八大提出要加强公共安全体系建设，党的十八届三中全会围绕健全公共安全体系提出食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等方面体制机制改革任务，党的十八届四中全会提出了加强公共安全立法、推进公共安全法治化的要求。党和国家把维护公共安全摆在更加突出的位置，作出了一系列部署。各地区各部门按照这些决策部署和工作要求，做了大量工作，取得了积极成效。

　当前，我国公共安全形势总体是好的。同时，我们要安而不忘危、治而不忘乱，增强忧患意识和责任意识，始终保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。维护公共安全，要坚持问题导向，从人民群众反映最强烈的问题入手，高度重视并切实解决公共安全面临的一些突出矛盾和问题，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不断提高公共安全水平。

　要切实抓好安全生产，坚持以人为本、生命至上，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖 惩措施的落实，细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，深入开展专项整治，切实消除隐患。

　公共安全无处不在。维护公共安全，必须从建立健全长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新，加快健全公共安全体系。

　各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，明确并严格落实责任制，落实责任追究。要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理，建立健全公共安全形势分析制度，及时清除公共安全隐患。

　维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。

　要把基层一线 作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。要提高公共安全体系精细化水平，每一个环节都要深入考虑和谋划。要构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。要认真汲取各类公共安全事件的教训，推广基层一线维护公共安全的好办法、好经验。

　要坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径。

　要把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，加强安全公益宣传，健全公共安全社会心理干预体系，积极引导社会舆论和公众情绪，动员全社会的力量来维护公共安全。

　(二)习近平总书记对“6·1”东方之星旅游客船倾覆事件重要批示(东方之星号客轮上共有 454 人，其中成功获救 12 人，遇难 442 人) 2015 年 6 月 1 日，重庆东方轮船公司所属旅游客船“东方之星”轮在由南京驶往重庆途中，突遇龙卷风发生翻沉。事件发生后，党中央、国务院高度重视，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要批示，要求国务院即派工作组赶赴现场指导搜救工作，湖北省、重庆市及有关方面组织足够力量全力开展搜救，并妥善做好相关善后工作。同时，要深刻吸取教训，强化维护公共安全的措施，确保人民生命安全。

　(三)习近平总书记在贵州调研讲话 2015 年 6 月 18 日，习近平总书记在贵州调研时强调：要高度重视公共安全工作，牢记公共安全是最基本的民生的道理，着力堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不断提高公共安全水平。

　十、城市发展安全第一 2015 年 12 月 20 日，习近平总书记在中央城市工作会议上强调要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本，科学发展、改革创新，依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题。

　十一、应急管理体系和能力现代化 2019 年 11 月 29 日下午，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

　习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，新中国成立后，党和国家始终高

　度重视应急管理工作，我国应急管理体系不断调整和完善，应对自然灾害和生产事故灾害能力不断提高，成功应对了一次又一次重大突发事件，有效化解了一个又一个重大安全风险，创造了许多抢险救灾、应急管理的奇迹，我国应急管理体制机制在实践中充分展现出自己的特色和优势。

　习近平强调，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。

　习近平指出，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

　要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。

　要实施精准治理，预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。

　要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规，加强安全生产监管执法工作。要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑军防灾减灾救灾的人民防线。

　习近平强调， 要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设，采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式，发挥好各方面力量作用。

　要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。要坚持少而精的原则，打造尖刀和拳头力量，按照就近调配、快速行动、有序救援的原则建设区域应急救援中心。

　要加强航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制，发挥高铁优势构建力量快速输送系统。

　要加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理

　学科建设。

　习近平指出， 要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

　要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。

　要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

　习近平强调， 各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的。

　政治责任，严格落实责任制。要建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究当事方的责任。要发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。

　习近平指出，应急管理部门全年 365 天、每天 24 小时都应急值守，随时可能面对极端情况和生死考验。应急救援队伍全体指战员要做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，成为党和人民信得过的力量。应急管理具有高负荷、高压力、高风险的特点，应急救援队伍奉献很多、牺牲很大，各方面要关心支持这支队伍，提升职业荣誉感和吸引力。

　安全生产基本知识

　红线意识：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。

　安全生产方针：安全第一、预防为主、综合治理。

　三个责任：企业主体责任、部门监管责任、属地监管责任。

　：

　三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

　南京市安全生产( ( 应急管理) ) “八化”建设：风险防控网络化、预警预测智能化、应急预案数字化、指挥调度可视化、处置资源共享化、监管执法规范化、考核评估数据化、信息交互融合化。

　三同时：新、改、扩建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

　三违：违章指挥、违规作业、违反劳动纪律。

　四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。

　安全生产五级五覆盖：省、市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)五级；“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“政府主要领导担任安委会主任”全覆盖、“向党委组织部门报送辖区内安全生产工作情况”全覆盖、“三个必须"全覆盖。

　企业安全生产责任五落实五到位：落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

　五同规定：同部署、同安排、同落实、同检查、同考核。

　危险源：指可能造成人员伤害、职业相关病症、财产损失、作业环境破坏或其组合的根源或状态。事故隐患一定是危险源，危险源不一定是事故隐患。

　重大危险源：长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。

　事故隐患：泛指生产系统导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷，分为一般事故隐患和重大事故隐患。

　重大事故隐患：安全生产事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

　隐患整改五到位：

　责任到位、措施到位、资金到位、时限到位、预案到位。

　本质安全：通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。

　有限空间：封闭或部分封闭，进出口较为狭窄有限，未被设计为固定工作场所，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。

　四不放过：事故原因未查清不放过；责任人员未受到严肃处理不放过；事故责任人和广大员工没有受到深刻教育不放过；事故制定的防范措施未落实不放过。

　HSE 管理体系：健康(Health)安全(Safety)和环境(Environment)三位一体的管理体系。

　：

　安全生产标准化：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

　安全生产主体责任：企业作为安全生产主体，按照安全生产有关法律法规和规章的规定，履行安全生产职责，并对未履行安全生产职责导致的后果承担法律责任。

　安全生产责任制：根据安全生产方针和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制

　度。

　安全生产事故等级划分：事故一般分为以下等级：

　特别重大事故，是指造成30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤，或者 1 亿元以上直接经济损失的事故；重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故； 较大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000万元以下直接经济损失的事故； 一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故；国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定(“以上”包括本数， “以下”不包括本数)。

　事故上报的时限和部门：生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于 1 小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地具级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过 2 小时。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起 30 日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起 7 日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

　安全检查“双随机ー公开”机制：随机抽查检查对象、随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。

　监管执法“五个一批”：曝光一批重大安全隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批黑名单，取缔一批非法违法企业，关闭一匹不符合安全生产条件的企业。

　双重预防机制：健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系，全面排查评定安全风险和事故隐患登记，建立实行安全风险分级管控机制，实施事故隐患排查治理闭环管理。

　隐患排查治理“四张清单”：企业自查清单、县区排查清单、市区检查清单、省级抽查清单。

　四个一律：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

　重点行业“四个准入”：严格规划准入、严格规模准入、严格工艺设备和人员素质准入、严格人流密度准入。

　科技强安专项行动：机械化换人、自动化减人。

　安全生产领域信用体系建设：建立健全安全生产诚信体系；建立安全生产违法行为信息库；如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对生产经营单位实施诚信激励和失信惩戒。

　五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。

　安全生产宣传咨询日时 间：每年 6 月 16 日。

　：

　一法两条例：《中华人民共和国安全生产法》；《安全生产许可证条例》《建设工程安全生产管理条例》。

　一通三防：通风；防瓦斯、防火、防尘。

　应急预案“一案一卡”：即现场处置方案和重点岗位应急处置卡，用于指导基层和岗位员工应对现场高风险突发事件。应以“情景、任务、能力”为技术路线，以风险评估结果为出发点，强调突发事件情景构建，分析在应对这些突发事件时，各任务层次的能力，打造点(应急处置措施)、线(应急专项预案)、面(综合应急预案)，相结合的应急处置平台。

　两书一表：作业指导书、作业计划书；安全检查表。

　两个主体、两个负责制：政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体；政府行政首长和企业法定代表人两个负责制，是我国安全生产工作的基本责任制度。

　三级安全教育：厂级安全教育；车间级安全教育；班组安全教育。

　三大安全规程：安全操作规程；运行安全规程；设备检修规程。

　三源：重大危险源、伤害源、隐患源。

　三点：即危险点、危害点、事故多发点。

　三非：非法建设、非法生产、非法经营。

　三超：指工矿企业超能力、超强度、超定员生产；交通运输单位超载、超限、超负荷运行。

　三不生产：不安全不生产、隐患不消除不生产、安全措施不落实不生产。

　安全“三宝”：即安全帽、安全网、安全带。

　“三同步”原则：即安全生产与经济建设、企业深化改革、技术改造同步策划、同步发展、同步实施。

　四个凡事：凡事有人负责；凡事有章可循；凡事有据可查；凡事有人监督。

　四个缺失：社会道德缺失、政府责任缺失、企业标准缺失、全民意识缺失。