新形势下农村基层党建工作路径剖析

　 新形势下农村基层党建工作路径剖析

　【摘 要】 本文论述了农村基层组织建设的历史及重要性，分析了现阶段农村基层组织建设存在的问题和不足，提出了新形势下农村基层组织建设的思路。要创新基层党组织的设置形式，选好配强村党组织领导班子，加强和改进农村党员管理办法，做好农村发展党员工作。同时，要树立为经济建设服务新观念，带领广大群众为全面建设小康社会而奋斗。

　　【关键词】 农村；基层党建；路径

　　党的基层组织是建设社会主义新农村的领导力量，是促进农村社会经济和谐发展的前提和保障。大力推进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证，对于建设社会主义新农村具有重要作用。

　　一、农村基层组织建设历来是党的建设和基层政权建设的重要任务

　　我国是一个农业大国，农民占人口的大多数。我们党带领人民进行革命，建设和改革伟大实践表明，能否正确认识和处理农民问题，做好农业和农村工作，始终是党的事业能否顺利发展和国家能否长治久安的一个带有根本性的问题，始终是党和国家全部工作的重中之重。做好“三农”工作，需要广泛动员全党和全社会的力量，充分调动和发挥广大农民的积极性，尤其需要农村基层组织团结带领农民群众共同奋斗。党始终把加强农村基层组织建设作为党的建设和基层建设的重要任务。

　　党的十一届三中全会以后，党把农村基层组织建设作为农村工作的一个重要内容，1982年1月，中央批转了《全国农村工作会议纪要》，明确提出“党的农村基层组织是团结广大群众前进的核心和战斗堡垒。”1985年，全国农村党的基层组织建设工作座谈会对适应农村改革需要，大力抓好农村党员教育，调整和建设好农村基层组织的领导班子，提出了明确的任务和要求。从1986年开始，全国整党转入农村，重点解决农村少数党员干部中存在的以权谋私和违法乱纪问题，有力地推动了农村基层领导班子建设。1987年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，规范了村民委员会的工作，农村基层党组织在组织和带领农民群众发家致富上做出了巨大成绩。

　　十三大以后，农村基层组织工作思路更加明晰，能够紧紧围绕党的十三大确立的党在社会主义初级阶段的基本路线以及现代化建设“三步走”的战略部署，坚持“一个中心，两个基本点”，认真贯彻落实党在农村的路线、方针和政策。1990年8月，中共有关部门在山东省莱西县召开全国村级组织建设工作座谈会，进一步明确了农村基层党组织领导核心地位，确立了以党支部为核心的村级组织配套建设的工作思路。1994年中央召开全国农村基层组织建设工作会议，下发了《关于加强农村基层组织建设的通知》，决定用三年时间集中整顿处于软弱涣散和瘫痪状态的村党支部。1997年中央决定再用三年时间对后进乡镇党委和村党组织进行整顿。1998年，党的十五届三中全会确定了农业和农村跨世纪发展的目标，进一步明确了农村基层组织建设、民主法制建设的任务和要求。同年，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施，进一步规范了村民自治，加快了农村基层民主政治建设的步伐。1999年中央制定出台了《中国共产党基层组织工作条例》，进一步规范了农村基层党组织工作。2000年12月至2002年6月，在全国农村开展了“三个代表”重要思想学习教育活动，有1500多万名农村基层干部参加，基本达到了“让干部受教育，使农民得实惠”的要求，取得了明显成效，我国的农业基础地位进一步巩固，农村经济结构战略性调整进一步推进，农村基层民主和基层组织建设进一步加强。

　　十六大以来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕统筹城乡经济社会发展，加快农村小康社会建设步伐，扎实推进农村基层组织建设。胡锦涛同志强调：“发展农业和农村经济，一靠政策，二靠科技，三靠投入，而所有这一切，归根到底，要靠以党组织为核心的农村基层组织团结和带领广大农民群众去落实，都离不开基层组织的有效工作。多年的实践证明，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本，是关键，是必须做好的基础工作。”2003年中央印发了《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，对在新形势下进一步加强农村基层组织建设，建立健全常抓不懈的工作机制，提出了明确的目标和要求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，对统筹城乡经济社会发展，进一步加强农村基层组织建设提出了新的要求。2004年中央十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出在复杂的国际国内环境下，为什么要加强党的执政能力，如何加强党的执政能力的问题，把研究党的执政能力，执政地位，执政作用作为一个重要课题。2007年党的十七大强调，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。2008年十七届三中全会指出，推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力，凝聚力，战斗力，不断提高党领导农村工作的水平。从历史的角度看，我党历来重视农村基层组织建设，经过多年的不懈努力和扎实工作，农村基层组织建设取得了历史性成就。农村基层党组织领导班子建设不断加强，农村党员干部带头致富，带领群众共同致富的能力不断提高，基层民主政治建设稳步推进，齐抓共管，常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推动了农村经济发展和社会进步。

　　二、农村基层组织建设不容忽视的现实问题

　　目前，我国农业，农村工作的形势发生了深刻的变化，农村基层组织建设面临着许多新情况、新问题，这些问题是发展中的问题，如果不加以重视和解决，势必影响党在农村政策的贯彻和落实。

　　1、农村基层党员年龄、文化、性别结构不合理

　　目前，全国农村有乡镇党委3.7万多个，村党组织64.5万多个，乡镇村党组织约占全国基层党组织总数的19.7%，有农村党员约3000多万名，约占全国党员总数的43%。但农村党员年龄普遍偏大，老党员多，年轻党员少，年龄结构比例失调。从男女党员的比例看，女性党员偏少；党员文化层次较低，大专学历以上党员少（大学生村官除外）。

　　2、农村党员干部科技素质较低

　　干部缺乏技能培训，致富办法少，起步难度大，思想情绪大，观念比较陈旧，发展思路不清晰，农村基层组织对农民影响力逐渐呈弱化趋势。

　　3、农村基础条件差，保障机制和激励机制不健全

　　农村集体经济发展滞后，大多数行政村几乎没有任何积累。农村基层干部待遇低，工资少，社会保障机制和激励机制不完善，农村干部积极性不高，工作主动性较差。

　　4、农村民主管理机制不健全，村民自治有待加强

　　民主监督、民主决策和民主管理在农村刚刚起步，民主管理制度还不够健全，干部群众民主意识有待进一步提高；有能力、有知识的党员流失严重，为了生计进入城市打工或者离开家乡从事其他活动，履行干部职责成为农村干部的“第二职业”。

　　5、农村基层组织运行经费不足，工作辛苦，条件艰苦

　　自农村税费改革后，农村基层组织的经费来源主要依靠省、市、县的转移支付，而这部分资金根本无法满足村级事务的开支。加之原农村集体负债较大，村级财务运转维艰。

　　村级干部又长期工作在第一线，工作最具体、最直接、长期与农民直接打交道，一旦有疏忽，就会遭到群众的非议，甚至谩骂。由于收入少，工作压力大，条件艰苦，群众又不能理解，影响了一部分村干部的工作积极性。

　6、基层干部素质不高，班子协调性不强，党员先进性不突出

　　部分村干部素质不高。大多数村干部只有初中文化，政策水平不高，决策能力、工作能力一般，影响了班子的战斗力。党员先进性不突出。党员队伍不仅文化层次较低，而且年龄老化，工作力不从心。部分党员平时放松政治学习，对自己要求不严，思想落后于一般群众，影响了党支部的战斗力和号召力。

　　三、适应新形势，不断加强和改进农村基层组织建设

　　1、建立健全农村基层组织，树立为经济建设服务新观念

　　1997年党的“十五”大提出了新“三步走”的战略部署，20世纪末达到总体小康，21世纪头20年达到全面小康，21世纪中期，达到中等发达国家水平，基本实现现代化。我们现在正处在实现全面小康的关键时期，抓住机遇而不能丧失机遇，农村工作的重点仍然是全面小康建设。

　　党中央坚持以科学发展观为指导，着眼于全面建设小康社会的进程，提出了建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大战略部署，这是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，是农村全面建设小康社会的根本任务。

　　面对建设社会主义新农村的新形势、新任务，农村基层组织必须更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，更好地发挥作用。以乡村领导班子建设和基层队伍建设为重点，以农村党的建设“三级联创”活动为载体，以改革创新为动力，不断增强农村基层组织的生机与活力，更好地为经济建设服务。

　　2、创新基层组织机制

　　村级组织主要包括村党组织，村民委员会，村团支部，村妇代会，村民兵组织等。村党组织是村里各种组织和各项工作的领导核心，是党联系广大农民群众最直接的桥梁和纽带，是贯彻落实党在农村的各项方针政策，带领群众投身社会主义新农村建设的战斗堡垒。加强农村基层组织建设，要重点抓好村党组织建设。

　　（1）创新党组织的设置形式。在坚持按地域，以村为主设置党组织的基础上，按照有利于促进农村经济社会发展，有利于充分发挥党组织作用，有利于加强对党员的教育管理，有利于扩大党的工作覆盖面的原则，积极探索其他设置形式。近年来，有的地方在调整和优化党组织设置方面进行了积极探索和实践。有的地方创造了“村村联建”，“村企联建”党组织的方式，有的地方积极探索把党组织建在农业链，专业协会和各种联合体上，有的地方在农民党员进城务工相对集中的单位，建立临时党支部，开展党的活动等，都是应该宣传和推广的。

　　（2）选好配强村党组织领导班子。加强村级党组织建设，关键是选好配强村党组织领导班子。常言讲，“村看村，户看户，群众看的是干部” 村里富不富，关键看支部，班子强不强，关键看班长。近年来，各地在这方面创造了许多好做法，好经验。普遍采用党员和群众民主推荐，然后在党内进行选举的“两推一选”办法，选举产生村党组织领导班子成员，推行村党组织书记和村委会主任一肩挑以及村两委成员交叉任职，实施一村一名大学生计划，改善班子结构，提高整体素质。落实“四议两公开”工作法，完善村级组织工作机制，建设高效、务实、廉洁的村级领导班子。要注重从农村致富带头人，退伍军人，回乡青年，外出务工经商人员中选拔村干部。同时，可以打破地域和身份界限，面向社会公开招聘或选派机关干部到村任职。把整顿软弱涣散和瘫痪状态的党支部作为重点，抓住主要矛盾，解决突出问题。

　　（3）加强和改进农村党员管理。近年来，各地在加强农村党员管理方面，大胆探索，积极创新，“设岗定责”，“党员示范岗”，“党员承诺制”等措施，对于加强党员管理，促进党员履行义务产生了积极的影响。特别是对流动党员管理还应建立一人一本《流动党员活动卡》，一人一张《基本情况信息表》，一人一张《测评表》，一人一份《承诺书》，一人一张《联络沟通表》。不断探索对流动党员管理的新方法，新途径，新思路。

　　（4）做好农村发展党员工作。近年来，农村新发展的党员总体上质量比较好，年龄结构，文化结构也比较合理。但从整个农村党员队伍的情况来看，年龄老化，文化不高，整体素质偏低的状况还没有从根本上改变。此外，农村青壮年劳动力大量外出，也给农村发展党员工作带来一定的难度。在遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针前提下，要积极探索在青年农民，外出务工人员，专业协会负责人，致富能手中培养入党积极分子的有效方式，改善农村党员队伍的年龄结构，文化结构和知识结构，不断增强生机和活力。

　　总之，要坚持以科学发展观统领农村经济社会发展，全面推进农村基层组织建设，不断开创农村党的建设新局面，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

　　【参考文献】

　　［1］ 张光强，孙武学主编.社会主义新农村建设.村官培训读本.

　　［2］ 董顺利主编.七个一号文件与强农惠农政策解读.

　　［3］ 十七大报告.

　　［4］ 十七届三中全会报告.

　　［5］ 范平主编.新时期党的建设教程.

　　［6］ 领导科学.2010.1-12.

　　【作者简介】

　　张成军（1962-），本科学历，中级职称.