【给排水监理大纲】市政排水排污工程监理大纲（工序详细）

　XX 市第二排水沟排污治理工程 施工监理方案 目

　录 一、工程概况 ............................................ 1 1 1 、工程参数及现场状况

　................................. .

　1 1 2 2 、工程特点

　................................ ...........

　2 2 3 3 、实施难点

　................................ ...........

　2 2 4 4 、监理工作重点

　................................ .......

　3 3 5 5 、监理阶段及监理范围

　................................. .

　6 6 二、组织协调 ............................................ 6 1 1 、组织协调方法

　................................ .......

　6 6 2 2 、组织协调内容

　................................ .......

　8 8 3 3 、综合协调措施

　................................ ......

　10 三、投资控制方案 ....................................... 12 1 1 、针对工程实际的投资控制程序

　........................

　12 2 2 、投资控制目标及分解目标

　............................

　17 3 3 、投资控制措施

　................................ ......

　17 4 4 、工程造价目标风险分析及防范对策

　....................

　28 四、进度控制 ........................................... 32

　1 1 、进度控制的原则、任务

　..............................

　32 1 1.1 进度控制的原则

　................................ ....

　32 2 1.2 进度控制的任务

　................................ ....

　34 2 2 、进度控制的工作制度

　................................

　34 3 3 、进度控制目标及分解目标

　............................

　34 4 4 、进度预控方法及手段

　................................

　37 1 4.1 进度控制 要点

　................................ ......

　37 2 4.2 进度预控方法

　................................ ......

　37 4.3 、进度控制手段

　................................ .....

　46 5 、进度控制措施

　................................ ....

　48 6 6 、进度控制程序

　................................ ......

　51 五、质量控制 ........................................... 56 1 1 、质量控制目标

　................................ ......

　56 1 1.1 工程质量控制总目标

　................................

　56 2 1.2 工程分部分项目标分解

　..............................

　56 2 2 、各分部分项分解目标控制点及相应措施

　................

　57 2.1 各分部分项分解目标控制点设置表

　....................

　57 2.2 对各分解目标的控制措施

　............................

　59 1 2.2.1 组织措施

　................................ ........

　59 2 22 .2.2 技术措施

　................................ ........

　59 2.2.2.1 施工测量

　................................ ......

　60 2.2.2.2 沟槽开挖

　................................ ......

　60 3 2.2.2.3 沟槽支撑

　................................ ......

　62

　4 2.2.2.4 沟槽回填

　................................ ......

　64 5 2.2.2.5 直埋管道安装

　................................ ..

　65 6 2.2.2.6 顶管

　................................ ..........

　66 7 2.2.2.7 拉管

　................................ ..........

　71 8 2.2.2.8 管道闭水试验

　................................ ..

　73 9 2.2.2.9 附属构筑物

　................................ ....

　74 0 2.2.2.10 原材料质量控制措施

　...........................

　75 1 2.2.2.11 监理检测

　................................ .....

　76 2 2.2.2.12 旁站监理

　................................ .....

　77 4 2.2.4 经济措施

　................................ ........

　79 5 2.2.5 合同措施

　................................ ........

　80 3 3 、质量控制的基本程序

　................................

　80 1 3.1 单位工程质量控制程 序

　..............................

　82 2 3.2 图纸会审程序

　................................ ......

　84 3 3.3 工程变更处理程序

　................................ ..

　85 4 3.4 主要设备、材料构配件质量监理程序

　..................

　86 5 3.5 隐蔽工程报验程序

　................................ ..

　87 6 3.6 工序、部位、单位工程验收程序

　......................

　88 7 3.7 竣工验收程序

　................................ ......

　89 8 3.8 工程质量事故处理

　................................ ..

　90 1 3.8.1 质量事故的处理程序

　..............................

　90 2 3.8.2 质量事故的预控措施

　..............................

　91 4 4 、质量控制方法

　................................ ......

　92

　六、合同管理

　................................ ........

　112 1 1 、合同分析要点

　................................ .....

　112 2 2 、工程进度、质量责任措施

　...........................

　115 3 3 、减少工期延误的预控措施

　...........................

　120 4 4 、工程延期的管理办法

　...............................

　122 5 5 、合同管理程序和处理合 同事宜的程序

　.................

　125 七、信息管理方案 ...................................... 132 1 1 、信息管理的基本任务及人员职责

　.....................

　132 2 2 、本工程项目信息的构成

　.............................

　133 3 3 、信息管理的方法

　................................ ...

　135 4 4 、信息管理的程序

　................................ ...

　139 八、工程施工安全监理措施 .............................. 143 （一）安全监理的预控措施

　.............................

　143 （二）安全管理的检查监督措施

　.........................

　145 ( ( 三) ) 合同经济措施

　................................ .....

　147 ( ( 四) ) 技术措施

　................................ .........

　147 九、监理工作成果资料 .................................. 161 十、工程保修阶段的监理 ................................ 215

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　X XX 市第二排水沟排污治理工程

　施工监理方案

　一 、工程概况

　1 1 、工程参数及现场状况

　1 1.1 工程参数

　1.1.1 工程名称：XX 市第二排水沟排污治理工程 1.1.2 建设地点：XX 市 XX 区东部 1.1.3 建设规模：二排沟集污管道主管道总长约 8.6km。

　1.1.4 管材及管道规格：

　序号 设计管段 管材名称 规格 数量（m）

　施工工艺 1 绿秀苑泵站出口—双医路 钢筋砼管 （Ⅰ级管）

　D1500 28 开槽直埋管 硬聚氯乙烯双壁缠绕排水管 DN400、DN500、DN 600、DN800 1307 开槽直埋管 钢带增强聚乙烯螺旋波纹管 DN 500、DN 600 175 拉管 2 胜利街泵站—兴隆街 钢带增强聚乙烯螺旋波纹管

　DN1200

　1190

　开槽直埋管

　硬聚氯乙烯双壁缠绕排水管 DN400、DN500、DN600、DN800 1086 开槽直埋管

　钢筋砼管 （Ⅱ级管）

　DN1250

　120

　顶管

　3

　新生巷—银横路二排沟 钢筋砼管 （Ⅲ级管）

　d1500 310 开槽直埋管 钢筋砼管 （Ⅱ、Ⅲ级管）

　d1250、d1500 1374 顶管 硬聚氯乙烯双壁缠绕排水管 DN400 36 开槽直埋管 4 银横路—银通路 钢筋砼管 （Ⅰ级管）

　d1500 1659 开槽直埋管 钢筋砼管 （Ⅲ级管 d1500 63 顶管 钢带增强聚乙烯螺旋波纹管 d1200 5 开槽直埋管 硬聚氯乙烯双壁缠绕排水管 DN400、DN600 100 开槽直埋管 聚乙烯管（PE100）

　de600、de400 180 开槽直埋管 5 兴隆街—民乐巷 硬聚氯乙烯双壁缠绕排水管 DN400、DN500、DN600 985 开槽直埋管

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　1.1.5 工程估算投资：整项工程估算投资约 4278（其中工程费用约 3267 万元）。

　1.1.6 计划工期：2009 年 5 月 25 日开工，2009 年 8 月 5 日竣工。

　2 1.2 现场状况

　二排沟排水管道主要收集二排沟东西两侧污水，目前现场已基本具备施工条件，现场地上主要障碍物有围墙和电线杆，施工时需要拆除。现场施工道路通畅，施工临时用水、施工用电接入点具备条件。

　2 2 、工程特点

　2.1 管道敷设线路长、施工工期短。招标文件要求的计划工期为 73 日历天。

　2.2 本工程为地下管线工程，专业性强。

　2.3 管道施工工艺多。涉及直埋管、顶管和拉管。

　2.4 本工程管道采用了新材料。本工程设计采用硬聚氯乙烯双壁缠绕排水管、钢带增强聚乙烯螺旋波纹管、聚乙烯等新型管材。

　2.5 回填土施工要求高。设计对管道两侧回填，管顶以上回填及其他部位回填的压实度都有严格要求。

　3 3 、实施难点

　3.1 质量控制难点：

　3.1.1 沟槽支护； 3.1.2 钢筋砼管接口橡胶圈安装、密封；

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　3.1.3 塑料排水管热熔连接； 3.1.4 顶管轴线控制、中继间、进洞； 3.1.5 顶管顶进过程接管及顶力控制； 3.1.6 拉管工作坑支护； 3.1.7 拉管导向孔钻杆连接、打入和钻杆调偏； 3.1.8 拖拉管扩孔； 3.1.9 沟槽回填、检查井周边回填。按《给水排水管道施工及验收规范》（GB50268-2008）的相关要求，路面范围内井室周围，应采用石灰土、砂、砂砾等材料回填，其回填宽度不宜小于 400 ㎜。

　3.2 进度控制难点：

　3.2.1 沟槽开挖过程遇地下水，影响施工进度； 3.2.2 雨季施工影响施工进度； 3.2.3 顶管施工过程遇地质变化情况，土质变硬，影响顶进速度。

　3.2.4 施工过程中，施工现场管理不到位，劳动力、机械不按施工方案和进度计划到位，影响施工进度。

　3.2.5 施工过程外部协调工作（拆迁、临时用地等）可能会影响到施工进度，应做为进度控制的一个难点。

　3.3 投资控制难点：

　根据本工程为埋地管线的特点，本工程投资控制的难点在于设计变更和现场签证的控制。

　4 4 、监理工作重点

　4.1 质量控制重点：

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　4.1.1 对用于本工程的原材料（水泥、砂、石、砼管、橡胶圈、塑料管等）进行进场质量检查验收和见证取样复试工作； 4.1.2 对于用于本工程顶管、拉管施工的设备进行重点的进场验收，检查设备的规格、型号、功率、数量等技术参数是否符合已审批的施工方案，能否满足施工要求。

　4.1.3 对各分部、分项工程的施工质量进行重点控制和检测。主要的分部（分项）工程有土方工程（沟槽开挖、支护、回填）、管道主体工程（管道基础、连接、铺设、工作井、顶管、拉管）、附属构筑物工程（井室）； 4.1.4 从监理工作质量验收的角度出发，质量控制工作的重点是建立施工工序报验制度、隐蔽工程验收制度，分项工程、分部工程验收制度等基本工作制度。

　4.1.5 严格隐蔽工程及重点部位的旁站、巡视、平等检验，对不合格的工序组织施工单位及时整改，直到工程质量达到合格为止。

　4.1.6 工程竣工后，对工程质量进行全面的检查、检测和整改，达到工程质量验收标准。

　4.2 进度控制重点：

　4.2.1 协助业主做好外部协调工作，或者为业主方的外部协调工作创造或提供必要的条件，例如拆迁、临时征地、与沿线用户协调等工作； 4.2.2 重点对施工企业组织机构中人员到位、劳动力配备、机械设备进场实施监督管理，对施工企业投入工程建设中的人、财、

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　物能否满足工程建设进度需要提出具体意见。

　4.2.3 保证原材料供货及时、充足。

　4.2.4 对影响施工进度的施工工序进行重点控制； 4.2.5 帮助或协调施工单位根据工程进度要求、施工标段划分、现场劳动力、施工机械、当地气候条件等情况合理确定施工作业段； 4.2.6 制定详细的施工进度计划，根据本工程的进度要求，至少应制定“三级”（分项工程）施工进度计划，以便对工程进度实施控制； 4.2.7 根据已批准和计划进度，及时与实际施工进度计划比较，实际进度与计划进度发生偏差时应及时纠偏； 4.2.8 重点处理好进度和质量、投资、安全的矛盾统一关系； 4.3 投资控制重点：

　4.3.1 严格工程计量，重点做好管沟开挖、管道基础、管道铺设等隐蔽工程的计量，为审批工程进度款和工程结算收集好第一手材料； 4.3.2 严格控制设计变更和现场签证，预防索赔事件的发生； 4.3.3 做好工程进度款的审批工作； 4.3.4 重点审核施工单位的工程结算书，配合建设单位做好工程结算工作。

　4.4 安全控制重点：

　4.4.1 认真做好现场作业人员的安全教育和安全交底工作； 4.4.2 沟槽开挖支护；

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　4.4.3 施工机械操作； 4.4.4 施工现场临时用电。

　4.4.5 组织安全事故调查分析，安全隐患上报、整改，确保各单位工程安全生产无事故、文明施工符合相关要求。

　5 5 、监理阶段及监理范围

　5.1 工程监理阶段：工程开工到竣工施工阶段、保修阶段实施监理。

　5.2 监理范围：排水工程及与之相关的拆建、恢复、设施等附属事项。

　二、组织协调

　1 1 、组织协调方法

　1 1.1 要利用法律法规、承包合同、委托合同等可利用 的工作依据，把握好各方面的关系，做好协调工作。

　1.2 把握和处理监理方与参建单位之间关系的

　（1）项目法人与监理人的关系。

　项目法人与监理人是委托与被委托、授权与被授权的经济合同关系，我方严格履行合同中规定的权利、义务和责任，以及《建设工程质量管理条例》中关于工程监理单位质量责任的五条规定。

　（2）设计承包人与监理人的关系。

　监理人与设计承包人是监理与被监理的关系。我方依据监理合同、项目法人与设计承包人的设计合同、有关法律、法规、规范的规定，在授权的范围内，对设计承包人进行监理，监督设计承包人

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　履行设计合同的权利和义务，以及《建设工程质量管理条例》中关于勘察、设计承包人质量责任的七条规定。

　（3）施工承包人与监理人的关系 监理人与施工承包人是监理与被监理的关系。我方依据监理合同、项目法人与施工承包人的施工合同、有关法律、法规、规范的规定，在授权的范围内，对施工承包人进行监理，监督施工承包人履行施工合同的权利和义务，以及《建设工程质量管理条例》中关于施工承包人质量责任的九条规定，直到工程保修期满为止。

　3 1.3 主动接授上级行政主管部门的监督，主动搞好与委托人之间的工作关系，养成良好的现场监理工作习惯。

　 (1)依据《建设工程质量管理条例》，积极配合质量监督部门的工作，接受质监人员的监督检查。

　(2)对质量监督部门提出的问题，与有关单位认真解决，重大问题要及时向质监部门报告。

　(3)搞好与为委托人关系的依据，是建设监理规定和建设监理合同，认真履行合同中规定的权利、义务和责任。

　(4)搞好与委托人关系的要点 ①为委托人提供优化设计、保证工程质量、保证工程进度和节省工程投资的咨询意见。

　②认真勤奋地工作，出色完成合同中规定的监理范围以内的任务。

　③认真完成委托人委托的有关事宜。

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　(5)按时向委托人提供监理月报，经常向委托人汇报工作，征询意见，改进工作，取得委托人的支持和帮助，顺利完成监理任务。

　1.3 运用监理工作联系单、监理例会、专题会议、监理月报等多种方法进行组织协调工作。

　2 2 、组织协调内容

　 2.1 协助项目法人协调好与土地、规划、城建、市政、环保、质监、安监等政府有关部门的关系，主动接受对工程项目的监督。

　2.1.1 工程合同直接送公证机关公证，并报政府建设主管部门和开户银行备案； 2.1.2 征地、拆迁等要争取政府有关部门支持，必要时争取由政府部门出面组织此类问题乃至资金筹措等问题的协调； 2.1.3 涉及交通运输问题，应经交通部门批准； 2.1.4 重大质量、安全事故，应敦促施工承包人向政府有关部门报告，接受检查和处理； 2.2 协助项目法人协调好与供水、供电、供热、电信、排水等资源供应部门的相互关系，以保证现场必要的施工条件。

　2.3 协助项目法人协调与参建各方及外部相关部门的相互关系，以保证现场施工有序进行。

　项目法人与承包人对工程承包合同负有共同履约的责任，监理工程师应处于公正的第三方，本着充分协商的原则，耐心细致地处理各种矛盾。在不同工程阶段，协调的内容也不尽相同，也随阶段的变化而变化。具体内容如下所述：

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　2.3.1 施工准备阶段的协调：

　项目法人和承包人双方对施工准备工作内容应有明确的约定和分工，共同努力，为开工和顺利施工创造条件。

　2.3.2 施工阶段的协调：

　包括解决施工进度、质量、中间计量与支付的签证、合同纠纷等一系列协调工作。

　2.3.3 协调总承包人与分包人的关系：

　选择好分包人，明确总承包人与分包人的责任，调解其间的纠纷。

　2.3.4 竣工验收阶段的协调：

　项目法人在竣工验收中提出的问题，承包人应根据技术文件、工程合同、中间验收签证及验收规范作出详细解释，对不符要求的工程问题应采取补救措施，使其达到设计、合同和规范的要求。

　2.3.5 协调与设计承包人之间的关系：

　⑴监理工程师应做好与设计承包人的协调工作，以加快工程进度，确保质量，降低消耗。

　⑵真诚尊重设计承包人的意见，主动请设计承包人向施工承包人做技术交底，约请他们参加专业工程验收和竣工验收等。主动向设计承包人介绍工程进展情况，以便促使他们按合同规定做好施工配合工作。施工中发现设计问题，应及时向设计承包人提出，以免造成重大损失。若监理工程师掌握比原设计更先进的技术、材料或设备时，可主动向设计承包人推荐，支持设计承包人技术革新。

　2.4 协调好工程建设人员、材料、动力、设备等各方面的平衡

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　关系，以保证项目如期按质完成。

　2.5 协调好监理机构内部人员安排、工作分工、矛盾调解等人际关系，团结协作，搞好现场监理工作。

　3 3 、综合协调措施

　（1）建立健全项目监理机构组织协调制度：

　①为了建立发包人、承包人及监理人的良好合作关系，监理工程师要以积极的态度和主动的精神搞好现场协调工作，保证合同全面顺利履行。

　②监理工程师要向发包方和承包方宣传《合同法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程施工合同（示范文本）》、《建设工程委托监理合同（示范文本）》，增强执行合同的法制观念和重合同守信用的观念，为协调工作打下基础。

　③项目监理部总监和总监代表，负责现场协调工作，重大或复杂问题的协调，由公司总工或经理出面协调。

　④现场协调的主要形式是每周一次的监理例会和专业监理会，必要时召开专题协调会。会前监理人要分别谈话。

　⑤现场协调，要坚持公正、公平的原则，实事求是以理服人的原则，耐心调解协商一致的原则，诚实信用的原则。

　⑥为了及早发现和解决可能发生的纠纷争议，总监及其代表要经常征求发包方和承包方的意见，发现分岐苗头，及时解决在萌芽状态。

　⑦当发包方与承包方发生合同争议和经济纠纷时，监理工程师

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　要查阅合同、各方的函件报告、各种原始记录和监理的有关记录，对争议纠纷分析判断，而后由总监或代表出面谈话，协调解决。

　⑧监理人要经常主动征询委托人和承包人的意见，不断改进现场协调工作。

　（2）处理与承包人关系的依据，是工程承包合同；有关法律、法规、政策规定；工程建设规范和质量验评标准；设计文件等。

　（3）协调与承包人关系的主要方式是开好协调会、监理例会和专业性监理会议。

　①开好第一次工地协调会议 A、主持和参加人—委托人代表和总监理工程师共同主持，总承包单位授权代表参加，必要时请分包单位和设计人员参加。

　B、召开时间—项目尚未全面展开，总监理工程师未下达开工令之前。

　C、会议目的—各方相互认识，确定联络方式，明确监理程序和要求，创造良好的合作环境。也是检查各项准备工作，是否具备开工条件。

　②开好工地监理例会 A、主持和参加人—驻地监理机构总监主持，总监代表及有关监理工程师、工程项目经理及承包单位其他有关人员，需要时请委托人代表及其他有关单位参加。

　B、监理例会时间—每周一次，定期召开。

　例会主要内容：对上次会议存在问题的解决和纪要的执行情况进行检查；工程进展情况分析；对下周或下月的工程进度预测；承包人设备、劳力、资金投入情况；施工质量、加工订货、材料质量

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　与供应情况；有关技术问题；发包人、承包人提出的索赔要求及索赔工程款的支付；其它相关问题。

　C、会议记录与纪要—由监理工程师记录，对重要的会议决定应整理成纪要，经与会各方认可，然后分发有关单位执行。会议记录应包括：会议时间、地点；出席者单位、职务；发言者的姓名及主要内容；决议事项及由何人何时执行等。

　③专业监理会议 除定期召开工地监理例会以外，还应根据需要组织召开一些专业性协调会议，及时协调解决有关问题。专业性监理会议由总监理工程师主持，有关单位人员参加。

　（4）正确协调发包人与承包商的关系。对发包人与承包人有纠纷事宜，监理单位将遵循“公正、独立、自主”的原则，“守法、诚信、公正、科学”的准则，严格履行监理工程师的职业道德，公平地处理纠纷事宜，维护各方的合法权益。

　三、投资控制方案

　1 1 、针对工程实际的投资控制程序

　根据本工程工期短、投资大的特点，综合考虑本工程直埋管、顶管、拉管等施工内容及城市道路、排水沟、沼泽地等现场状况，这些都是增大本工程投资控制难度的因素，为些在严格按程序控制工程投资的前提下，应重点做好工程计量工作和索赔管理工作，在风险因素较多的情况下，应 注意预防索赔事件的发生。针）

　对上述工程实际，制定如下投资控制程序（见下页）：

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　（1）施工阶段投资控制程序 （2）工程计量支付控制程序 （3）索赔管理程序

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　施工阶段投资控制流程

　有

　无

　有

　无

　 有

　 不同意

　同意

　不同意

　投资目标的分解 监理工程师 按道路管段编制资金使用计划 承包单位 施工 按合同约定进度申报已完管段工程量 承包 单位 计划投资与实际支付的比较和分析 监理工程师 分析偏差原因，采取纠偏措施 监理工程师 编制竣工结算 承包单位 竣工决算 审核有无不合理 监理工程师 有无偏差 监理工程师审核 确定投资目标 业主 工程款支付申请 承包单位 监理工程师审核 审核已完工程量 监理工程师

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　 程 工程计量、支付监理流程

　 承包方报送工程计量表监理工程师核实 承包方按核实总价报付款申监理工程师审批 承包方按批准的 付款总额向业主办理手续 要求在规定时间用工程计量申请表报

　 在 在3 3 天内按图纸进行核实

　 无分项工程认可书不予认可 扣：予付款、甲方供材料款、保留金等

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　索赔处理流程

　 否

　（有理）

　成立

　 否

　 （有据）

　 完整

　否

　 （有度）

　 是

　是

　否

　意见一致？ 提出索赔报告 总监主持审核 接受索赔报告并与对方谈判 起草索赔意见或签注批复 双方达成一致后签署 索赔生效 当事人 调解仲裁 专业监理工程师配合 当事人 索赔的理由成索赔的依据有效完整？ 索赔的计算正确？

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　2 2 、投资控制目标及分解目标

　1 2.1 投资控 制目标：

　按委托监理合同的权限、承包合同的约定，严格计量，按时向业主提供工程完成投资情况。严格控制工程变更对业主要求的重大变更内容及时核实工程量并书面提交业主，由业主委托设计部门出具设计变更后方可实施，实施中负责落实与加强管理，对变更工程量严格控制与相关单位人员核实确认。整项工程总投资严格控制在工程估算投资范围以内，整项工程估算投资约 4278 万元（其中工程费用约 3267 万元）。

　2 2.2 投资分解目标：

　由于第二排水沟排污治理工程分段设计、分段施工，施工工期短，根据这一特点，可按每段（子项目）的工程内容分解投资目标。

　绿秀苑泵站出口—又医路：工程费约 570.04 万元。

　胜利街泵站—兴隆街：工程费约 904.51 万元。

　新生巷—银横路二排沟：工程费约 649.32 万元。

　银横路—银通路：工程费约 771.25 万元。

　兴隆街—民乐巷：工程费约 371.85 万元。

　3 3 、投资控制措施

　1 3.1 组织措施

　(1)项目监理部形成以总监理工程师和工程造价专业监理工程为主，各专业监理全力配合总监理工程师和造价工程师实施工程投资控制的组织团队。

　(2)造价监理工程师在总监理工程师的领导下，按照造价监理工

　西北信诚监理公司

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　程师的岗位职责和造价控制的程序、方法做好造价控制工作。但造价控制的有关文件的签署必须由总监理工程师签署。

　(3)项目开工前编制施工阶段投资详细的工作流程图和投资控制计划，严格执行投资控制制度和投资控制工作流程。

　3.2 技术措施

　(1)审查施工图设计，在保证工程使用功能不变的条件下，尽量采用最大可能节约工程投资的设计方案，最大限度的提高工程的价值功能。

　(2)协助业主确定合理的标底及中标价格，坚决杜绝钓鱼工程—先中标干，以后再算，最终结算价远大于标价。

　(3)施工合同签定前协助业主严格审查合同条款，杜绝由于合同签定的漏洞而造成以后的费用索赔。

　(4)施工单位确定后，要认真审查施工单位提交的施工组织设计，研究节约投资的可能，力求做到“多办事，少花钱”。

　(5)对工程项目总投资进行分析、论证。

　(6)编制总投资分解计划，并在项目实施过程中控制其执行，在必要时调整总投资分解计划。

　(7)监督工程项目各阶段资金使用计划，并控制其执行。

　(8)审核工程概算、标底、预算，增减预算和决算。

　(9)在项目实施过程中，每月进行投资计划值与实际值的比较，并每月、季、年提交各种投资控制报表。

　(10)审核招标文件和合同文件中有关投资的条款。

　(11)审核签署各种工程付款单。

　西北信诚监理公司

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　(12)计算、审核各类索赔金额。

　(13)施工阶段投资应从事前、事中、事后三个阶段控制。

　1 3.2.1 投资的事前控制

　（1）熟悉设计图纸、设计要求、标底标书，分析合同构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点。

　项目法人与承包人签订的工程承包合同中确定的工程合同总价，是监理工程师进行控制的目标。据此目标，监理工程师应认真审核承包人编制的概算，认真审核承包人编制的项目总费用计划、年度、月度费用计划，并监督其实施。

　（2）预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范对策，减少向业主索赔的发生。

　①监理工程师应熟悉项目风险管理方面的知识和技术，通过有效的管理去避免项目风险的发生，或减少风险事件发生后给工程带来的损失，以确保项目工期和造价不超过计划值，施工质量满足合同要求和施工活动安全顺利进行。

　②组织相关人员，运用各种办法，尽可能全面地找出影响项目目标实现的风险事件，并依其对项目目标影响程度和潜在损失的大小，进行排队，列出详细的风险事件清单。

　③找出项目风险清单中最严重、最难以控制而又最需要注意的项目风险，将项目风险作为一个整体，评价它们的潜在影响，从而得到项目风险的决策变量值，作为决策的依据。

　④依据风险识别和风险分析评估结果，对风险管理对策进行规划，并就处理项目风险的最佳对策组合进行决策。

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　⑤风险管理对策选定之后，必须认真实施这一决策，安排制定安全划、防灾计划和应急计划。

　⑥在项目实施中，不断检查决策的实施情况，评估决策的合理性。掌握情况的变化，决定在条件变化时，是否提出新的风险处理方案，是否需要补充遗漏和新生的风险事件。

　⑦由于风险事件可诱发工程索赔，产生经济上的得失，所以监理工程师对于风险的合同转移，要注意适度合理，讲究技巧，易为承受者接收，以便积极落实。

　⑧监理工程师应向项目法人提交一份高水平的投保建议书，供项目法人决策参考，这份建议书应在策划风险管理的过程中形成。建议书获项目法人接受后，即应按计划准备投保资料，办理具体投保事宜，监督保险合同的履行及办理风险索赔事项。

　⑩对于应由承包人、供应商进行投保的部分，监理工程师要督促他们积极办妥投保，并核查投保计划和实施情况，及时将情况汇报业主。

　（3）按合同规定的条件，如期提交施工现场，使其能如期开工、正常施工、连续施工，不要违约造成索赔条件。

　①监理工程师按合同条款约定的时间督促业主办理施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至合同条款约定地点的工作，保证施工期间的需要。

　②监理工程师按合同条款约定的时间督促业主向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线资料，并要对资料的真实性和准确性负责。

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　③监理工程师按合同条款约定的时间督促业主办理施工许可证及其它施工所需证件、批件和临时用地、停水、停电、中断道路交通等的申请批准手续。

　④确定水准点与坐标控制点，以书面形式交给承包人，进行现场交验。

　（4）按合同要求，如期、如质、如量地应由业主负责的材料、设备到场，不要违约造成索赔条件。

　（5）按合同要求，及时提供设计图纸等技术资料，不要违约造成索赔条件。

　监理工程师按合同条款约定条款的日期和套数，督促业主向承包人提供图纸，并按合同条款约定的时间组织承包人和设计单位进行图纸会审和技术交底。

　2 3.2.2 投资的事中控制

　（1）按合同规定，及时答复施工承包人提出的问题及配合要求，不要造成违约和对方索赔的条件。

　①监理工程师应按合同约定，及时向施工承包人提供所需指令、批准、图纸并履行其它约定的义务，否则施工承包人在约定时间后24 小时内将具体要求、需要的理由和延误的后果通知监理工程师，监理工程师应在收到通知后 48 小时内予以答复。

　②工程具体隐蔽条件和达到合同条款约定的中间验收部位，施工承包人进行自检，并在隐蔽和中间验收前 48 小时以书面形式通知监理工程师，监理工程师应在约定的时间内到场验收，验收合格后在验收记录上签字。

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　（2）施工中主动搞好设计、材料供应、及其他外部协调、配合，不要造成对方索赔的条件。

　①搞好设计交底和图纸会审工作，深入熟悉图纸，争取在工程施工前发现问题，以便设计单位有较充裕的时间解决，要求设计单位设计人员到位，及时处理设计问题。

　②严格审查材料采购合同的完整性，监督供应商严格按合同条款约定的时间、地点供货，对缺损问题及时处理。

　③加强施工总平面和现场管理，根据具体情况制定相应的管理制度，及时协调各承包人之间、各专业之间，因作业面紧张、施工平面或立体交叉、临时设施和道路占用等矛盾。

　④主动协调政府职能部门、行政管理部门及其他与工程建设相关的部门、行业的关系。

　（3）工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术经济合理性分析。无论是哪一方提出的工程变更，监理工程师都应与业主协调，并征得业主和设计同意才能批准。监理控制程序见下表。

　①设计变更是影响投资控制的重要因素之一，监理工程师要严格控制设计变更，未经业主同意，不得任意修改或变更设计，特别是施工承包人提出的修改设计。故无论哪方提出变更，均需监理工程师审定。

　②对需变更的项目，设计单位在设计变更的同时必须进行相应的投资分析，提出费用增减数额，杜绝只有图纸变更，没有预算分析的现象。

　③设计变更引起造价的增减，可能诱发承包人的索赔事件，增

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　加额外支出。故应慎重处理，从严控制。非变更不可的，要尽量缩小变更范围，并争取尽早变更。可变可不变的要坚决不变。

　（4）严格经济签证。凡涉及经济费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，由项目总监最后核签后方有效。

　①由变更引起造价的增减，会发生对已施工部分的拆除，打乱原有的施工计划和秩序，出现待工、窝工、以及人工、机械费用的增加。因此涉及经济费用的支出，需项目总监最后核签后方有效。

　②工程所用的材料，其价格以合同规定价或预算价、信息价计取。对“议价材”和合同未规定价格的材料，监理工程师一方面督促施工承包人必须在进场前先做书面报价并提出样品，经监理工程师与业主协商后确定其价格，另一方面对材料的实际使用数量应及时做好现场签证。

　③对影响投资的施工机械设备的调用，施工承包人必须先提出使用申请，经监理工程师审定、业主同意后，施工承包人才可进场使用。总监理工程师应书面签认机械设备的工作时间和内容，作为费用计量的依据。

　（5）按合同规定，及时对已完工程计量进行验方，不要造成未经监理验方认可就承认其完成量的被动局面。

　①依据合同规定，监理工程师认真做好已完工程量的验方计量工作，对于承包人申报的已完工程量，要严格按照招标书、合同规定的套用定额、计算规则和标准，去核验复算申报工程量的数量是否准确无误，工程质量是否符合规定，是否已经监理工程师签字确认。

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　②承包人按合同条款约定的时间，向监理工程师提交已完工程量的报告，监理工程师接到报告后 7 天内按设计图纸核实已完工程量，并在计量前 24 小时通知承包人，承包人派人参加，计量结果作为工程价款的依据。

　（6）按合同规定，及时向对方支付进度款，不要造成违约被处以罚款的条件。

　在确认计量结果后 14 天内，监理工程师督促项目法人按合同条款的约定向承包人支付工程进度款。

　（7）检查、监督承包人执行合同情况，使其全面履约。

　（8）定期、不定期地进行工程费用超支分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。

　①认真会审图纸，及时发现图纸中存在的错、漏、碰、缺等问题，消除质量隐患，严格控制设计变更，减少因设计变更带来的费用超支。

　②不同的施工方案，对应着不同的费用成本，监理工程师应用技术经济的观点，从优化角度，评定完善施工方案，对施工方案的审查要认真负责、兼顾全面地进行技术经济分析。

　③采用动态控制和主动控制的方法，结合技术经济手段编制资金使用计划，在施工过程中进行投资跟踪控制，定期、不定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。

　④定期向业主报告工程投资动态情况。

　对工程施工过程中的投资支出做好分析与预测，经常或定期向

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　业主提交项目投资控制的动态情况报告、存在问题以及解决问题的方案措施的报告。

　3 3.2.3 投资的事后控制

　（1）审核施工承包人提交的工程计量证书。

　①严格工程计量的程序，工程计量必须以质量合格证书、工程量计量规范和方法、设计图纸为依据。

　②熟悉施工图纸、预算定额和工程量计算规则，监理工程师详细按施工图计算全部分部分项工程量，列出计算公式，标出轴线号及相应区段，绘制计算简图，钢筋工程量，详细列出清单。监理工程师详细计算出各分部分项的工程量之后，与承包人提出的工程量逐项核对。

　（2）公正地处理施工单位提出的索赔。

　①监理工程师处理双方所提出的索赔必须以合同为依据。

　监理工程师必须对合同条件、协议条款等有详细的了解，以合同为依据来公平处理合同双方的利益纠纷。

　②监理工程师必须注意资料的积累。

　积累一切可以涉及索赔的论证资料，同承包人、业主研究的技术问题、进度问题和其他重大问题的会议应当做好文字记录，作为正式文档材料。同时建立严密的监理日志，做好索赔时以事实和数据为依据。

　③监理工程师须及时、合理地处理索赔。

　索赔发生后，监理工程师必须依据合同的准则及时地对索赔进行处理，将单项索赔在的执行过程中陆续加以解决，处理索赔必须

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　注意计算索赔的合理性。

　3.3 经济措施

　(1)动态的比较造价的计划值与实际值，制定预防措施和纠偏措施。

　(2)严格审核各项费用的支出，会同业主、承包方制定并实施节约投资的奖励措施。

　(3)实事求是的确定投资控制目标分解落实到各分部工程，及时编制资金使用计划。

　(4)审查施工方案，用经济技术的观点，从优化的角度，评定完善施工方案，不同的施工方案，对应着不同的费用成本，不同的方法会有不同的费用支出，同样的施工技术上，若推广可靠的新技术、新材料、新工艺也可以大大降低成本。监理工程师对施工方案的审查要认真负责，兼顾全面。

　(5)按合同规定，及时严格对已完工程进行计量、复核，并与已完的实物工程量比较，及时答复承包人提出的问题及配合要求，不造成对方索赔的机会。

　(6)编制施工阶段详细的费用支出计划，复核一切付款帐单，向项目法人提供投资报表。

　3.4 合同措施

　(1)督促承包方严格履行合同，合同的履行必须全面履行和实际履行；负责核定和会签设计变更和工地洽商，并要形成纪要或协议；认真阅读和理解合同条款，明确哪些属合同清单内工作量，哪些属合同清单外工作量，避免重复计算。

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　(2)协助业主签订有利的合同。

　①协助业主签订一个有利的合同，是控制好项目投资的基础。监理工程师应协助业主签订一个有利的合同，向承包人争取较多的优惠条件，或将工程风险尽可能多的分配给承包商，将涉及到工程造价增加的条款和索赔事件尽可能的予以减少。

　②利用起草合同的便利，将招标文件中业主已确定的主要合同条款，投标人在标函中的承诺，对业主有利的方面尽可能地写入合同。但一定要公正、公平，不得采用欺诈哄骗手段，同时要注意合同的结构完整、合理和易于操作，特别注意以下几点：

　△内容齐全、条款完整，不能漏项，对合同履行中出现的各种可能情况，正常的，不正常的，都要尽量作出定时的表述。针对各种情况的具体处理方法，要书写清楚，尽量不留漏洞。

　△定义要清楚、严格、准确，责任界限要明确，不得含糊。双方要有一种认同的解释，否则会引来意外的麻烦。

　△内容具体详尽，内容要尽量具体、详细，不要笼统，不要怕条文多。

　△坚持原则，合同应体现双方平等互利、公平、公正的原则。

　(3)加强合同管理，减少项目法人额外费用的支出，随时注意合同目标的执行情况，发现偏离要及时指令纠正。

　监理工程师要从加强合同管理的角度出发，对产生业主额外费用的支出的因素进行识别评估，制定出相应的方案，以应不测。

　(4)签署前对合同条文进行再审查。

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　正式合同交付签署之间，监理工程师应对合同条文进行一次认真仔细的审查校核，特别要注意对方对合同条件有无增删，合同条文有无含糊不清的概念，如有易于引起争执的理解不一致的地方，最好双方先协商清楚，做出备记录，以免影响今后合同的履行。

　(5)妥善处理合同事件。

　在合同执行中发现的问题，要及时妥善处理，处理得当，可为业主挽回损失，反之，则使业主遭受损失。

　(6)随时检查合同执行情况，及时纠正。

　监理工程师要随时注意主要合同目标的执行情况，发现偏离要及时指令纠正，同时也要经常提醒业主履行合同的责任与义务，避免不必要的违约事件，减少索赔支出。更要深入到施工活动之中，及时、准确地了解掌握发生的情况，及时收集归整有关纪要文件、资料，以应急用。

　(7)合同执行中要做好各种记录，为正确处理各种索赔事项提供依据，公正处理各方提出的索赔要求。

　4 4 、工程造价目标风险分析及防范对策

　4.1 施工图设计阶段：

　风险因素：

　当初步设计受外界条件的限制时，如地质报告、材料的供应、协作条件、物质采购供应价格变化以及人们的主观认识的局限性等，往往会造成施工图设计阶段乃至在建设施工过程中的修改、变更，可能引起已经确认的概算价值的变化。

　防范对策：

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　⑴、重视初步设计的方案选择； 初步设计为多方案比较选择的结构，是项目投资估算的进一步具体化。项目总设计者应将设计原则、建设方案和各项经济指标向设计人员交底，特别要注意对投资有较大影响的因素并将任务与规定的投资限额分专业下达到设计人员，促使设计人员进行多方案比选。不应待概算编出后发现超投资再压低投资，或减项目、减设备，以致影响设计进度，造成设计上的不合理，给施工图设计埋下超出限额的隐患。

　⑵严格控制施工图预算； ⑶加强设计变更管理。

　除非不得不进行设计变更，否则任何人员无权擅自更改设计。如若预料到将要发生变更，则设计变更发生越早越好。若在设计阶段变更，只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，还须重新采购设备和材料；若在施工期间发生变更，除发生上述费用外，已建工程还可能将被拆除，势必造成重大变更损失。

　4.2 施工招标阶段：

　风险因素：

　⑴、编制招标文件时，对合同价款方式、报价方式、标底价、评标办法确认不合理，可能会导致施工招标价格失控。

　⑵、合同条款对风险因素（如设计变更、现场签证、材料价格上涨等）、工程计量与支付等约定不明确时，有可能会引起招标失误、产生合同纠纷、目标无法实现的后果。本工程由于工期短，材料价

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　格上涨的风险小，但根据现场状况，设计变更和现场签证引起工程造价变化的风险较大。

　防范对策：

　⑴施工招标时，合理确定合同计价方式。本工...