某市(县)“最多跑一次”改革部署推进会上讲话

　在市直单位“最多跑一次”改革部署推进会上的讲话

　同志们：

　今天的会议，主要是贯彻落实市委、市政府决策部署，加快推进市直单位“最多跑一次”改革和部门集中入驻，确保市政务服务中心如期顺利运行。刚才，市政务管理服务局、市政务服务中心的同志分别介绍了市政务服务中心建设和运行管理情况，市人社厅、市水利厅、市市场监管局等入驻单位主要负责人作了表态发言，都讲得很好。

　市委、市政府高度重视市政务服务中心建设和市直单位“最多跑一次”改革工作，X 书记、X 市长多次研究，并作出指示批示，分别召开市委深改委会议和市政府常务会议，审定《市直部门审批服务“最多跑一次”改革实施方案》和《市政务服务中心部门集中入驻方案》。自去年 4 月以来，在 X 同志带领下，市政务管理服务局牵头推进市政务服务中心建设和市直单位“最多跑一次”改革，在市直各单位共同努力下，克服包括新冠肺炎疫情在内的种种困难，取得了积极进展。一是完成了政务服务中心硬件配套设施建设；二是下发了市直部门“最多跑一次”改革实施方案和部门集中入驻方案；三是制定了各项管理制度，审定了部门入驻权力事项，完成了窗口工作人员培训，相关准备工作和其它配套措施也正在加快推进。可以说，市政务服务中心即将“破茧成蝶”投入使用，企业群众

　到市直部门办事“进多门”即将成为历史。对大家的辛勤付出，要给予充分肯定并表示感谢！关于进一步推进“最多跑一次”改革和部门入驻工作，我再强调三点意见：

　一、提高政治站位，深刻认识改革重要意义 推进审批服务“最多跑一次”改革，是行政审批制度改革的重要内容，有利于从体制机制上彻底解决政府职能“缺位”“不到位”等问题，促进政府职能根本性转变，提升服务效能。目前，全市市县两级“最多跑一次”改革已进行多年，取得了一定成效，但由于市本级改革相对滞后，一定程度上影响了整体改革效果。市直各部门要深刻认识全面推行审批服务“最多跑一次”的重要性，以高度政治责任感和时不我待的紧迫感抓好这项工作。

　第一，推进这项改革，是政之所向的大事。2018 年 3 月28 日，习近平总书记主持召开中央深改委第一次会议，强调要深入推进审批服务便民化，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题；党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》；中办、国办先后下发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，部署推进审批服务便民化和政务服务“一网、一门、一次”改革，要求各地大力推行审批服务集中办

　理，不断提升政务服务效能，实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”，并明确了改革的具体任务、时间节点、工作要求和考核机制。建设市级政务服务中心、推进审批服务“最多跑一次”改革，是落实党中央、国务院决策部署的具体行动，必须按照市委深改委会议和市政府常务会议审定的工作方案，不折不扣抓好落实。

　第二，推进这项改革，是大势所趋的要事。审批服务“最多跑一次”改革，不是新生事物，目前全国已有 21 个市份完成了此项改革，还有 5 个市正在推进这项改革。从各地实践看，“最多跑一次”改革，从根本上解决了审批分散、场地分散、监察不到位、手续繁杂、审批时间长等问题，有利于推进审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，形成“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。市直单位是全市行政权力最集中的领域，服务效能直接影响党和政府形象和全市发展质效，我们要顺应发展大势，坚持刀刃向内，自觉主动推进改革，建设人民满意的服务型政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。

　第三，推进这项改革，是发展所需的急事。今年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚、圆满收官“十三五”的节点之年，但随着新冠肺炎疫情持续蔓延，我市复工复产和经济社会发展面临许多新的困难和挑战，形势还比较严峻，包括中小微企业困难加大、外贸外资形势严峻、复工达产仍有痛点堵点、

　重点领域风险不断叠加，等等。应对困难和挑战，最关键的就是要深化改革、优化环境，而深化以“最多跑一次”改革为核心的行政审批制度改革，有利于优化营商环境，有利于统筹推进疫情防控和经济社会平稳运行，所以这项改革工作是当务之急，必须抓紧抓实抓好。

　第四，推进这项改革，是群众所盼的实事。近年来，我市加大了“放管服”改革力度，特别是去年创新推出“一件事一次办”，从解决企业群众最急最盼最难事入手，梳理服务事项、改造办事流程、协同高效审批，变过去每个部门、每个环节“跑一次”为现在的全流程、全周期“跑一次”，极大方便了企业群众。但由于市本级没有统一的政务服务中心，无法实现集中审批，办事仍需“进多门”“跑多次”，一定程度上降低了企业群众的获得感。这次市委、市政府下决心建设市级政务服务中心、推进“最多跑一次”改革，就是要从根本上解决企业群众“来来回回跑、反反复复排队、重重复复递交材料”等问题，为企业群众提供“一站式、一条龙”服务，让政务服务有速度、有温度。

　二、突出系统集成，纵深推进各项改革任务 推进“最多跑一次”改革，不仅涉及形式创新、流程创新、内容创新，而且涉及审批服务转型、政府职能转变，必须坚持“三个结合”，突出“三个引领”，实现“三个集成”。

　第一，坚持“ 三个结合” 。一是坚持当前目标与长远目标

　的结合。当前目标，就是要按照“集中为原则、不集中为例外”要求，加快权力、人员入驻，实现政务服务中心 5 月 6 日如期正式运行。长远目标，就是要力争将市政务服务中心建设成为全国一流市级政务服务中心。在政务管理服务领域改革中，谁的职能转变最彻底，谁的营商环境最优化，谁就能立在时代浪潮之上。必须对标国家要求，对标先进市市，以争创全国一流市级政务服务中心为目标，建立“赛马”机制，30多个厅局比一比、赛一赛，看谁的服务最好、看谁的速度最快、看谁的效率最高，营造起创优争先的浓厚氛围，推进市本级审批服务工作由“跟跑”“并跑”向“领跑”转变。二是推动线上与线下的结合。线上，要抓紧优化政务服务一体化平台、数据交换共享平台、“互联网+监管”平台、政务服务“好差评”、行政效能“红黄牌”、12345 热线“客服号”等功能，加快业务系统改造对接，推进技术迭代升级，推动更多事项掌上办、指尖办、网上办。线下，要进一步完善实体政务大厅服务功能，加快实体政务大厅与网上平台的集成融合，对审批服务事项实行线上线下同一标准、同一流程、同质服务，加快建成全市统一、上下贯通、功能强大、响应迅速、网厅融合、实时监管的线上线下政务服务平台体系。三是促进内部协作与外部联动的结合。市直单位审批服务事项向一个内部处室集中后，必然要求各单位建立新的审批服务运行机制，而不是原有审批流程的“物理集成”，否则业务办理窗口就会成为一个

　“收发室”。要在充分授权前提下，建立起“审批服务处室牵头、多个处室支撑、协同审批服务”的内部运行机制。同时，要建立起部门间审批服务联动机制，把内部协作与外部联动有机结合起来，大力推行并联审批和联合评审，变过去的一环套一环、互为前置条件审批为现在的联合办理、同步审批、相互容缺，加快形成部门内部有序衔接、部门之间高度协同的新型审批服务机制。

　第二，突出“ 三个引领” 。一是标准引领。建设全国一流的市级政务服务中心，必须坚持标准引领。当前，市政务服务中心要协同有关单位，依托有关机构，加快推进政务服务大厅办事指南、事项办理、功能配置、服务行为、监督评议、标识标牌标准化等，以标准固流程、促规范、提效率。同时，市级政务服务大厅要在“一件事一次办”标准化建设方面发挥好引领作用，带动全市加快形成“一件事一次办”标准化建设成果。二是创新引领。要把创新贯穿于推进“最多跑一次”改革和政务服务大厅管理全过程。要着重强调的是办事流程创新问题，这既是一项基础性工作，也是提升企业群众办事满意度的根本性问题，快不快、优不优、好不好，关键体现在办事流程上。一方面，要全流程创新办理环节，能取消的依法取消、能归并的优先归并、能压缩的坚决压缩，推进形成新的办理流程，编制形式直观的审批服务事项办理流程图，让企业群众一看就明白。同时，要持续提升办事平台智能化水平，

　增强体验感，让企业群众线上线下办事方便快捷。另一方面，要创新审批机制，采取依法告知、一次告知、依法承诺、容缺受理、特事特办等方式，并辅以严格的信用惩戒推进企业兑现承诺，确保快审快办、一次办好。三是科技引领。当前，我市正在谋划推进数字政府建设，着力构建大数据驱动的政府治理新机制、新平台、新渠道。市政务服务中心的建设运行要与数字政府建设连接起来，在服务企业群众过程中，借助大数据、云计算、人工智能、区块链等先进信息技术，持续推进政务服务大厅管理模式和管理流程优化，促进审批服务更加智能、智慧，实现群众少跑腿、数据多跑路。市直各单位要全力协同市政务局做好政务数据“三张清单”梳理及数据共享等工作，让政务信息数据“流动”起来，为政务服务数字化治理和高效运行奠定坚实基础。

　第三，实现“ 三个集成” 。一是事项集成。审批服务光有事项的标准化还不够，要在标准化基础上，按照流程优化要求，做好事项的“排列组合”。要梳理推行“出生一件事”“创业一件事”等集成式服务，重点推进工程建设项目审批四个阶段4 件“事”的试点及推广，着力推行领照即开业、交房即交证、交地即开工“三即”承诺制等湖南特色政务服务。二是窗口集成。要根据各单位审批服务办件量、办事复杂程度等实际情况，科学设置综合窗、专业窗、“一件事一次办”专窗和配合复工复产政策设置政策兑现窗口，全面推行“前台综合受理、后台分

　类审批、综合窗口出件”集成服务，并按照首问负责制、限时办结制等要求，使企业群众到“一个窗口”就能把“一件事”办好。三是服务集成。要围绕企业群众办事过程中的痛点堵点，完善政务服务大厅科学化、人性化功能布局，既要保证进场的导办、代办、即来即办等服务，又要保证复印、银行、政务服务一体机、标识标牌、场外停车等配套服务，做到精细精准、热情周到、明确具体，让办事群众时时处处有宾至如归的获得感。

　三、主动担当作为，确保改革事项落实落地 主要强调“四个到位”。

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　一是组织领导要到位。“最多跑一次”改革系统性、联动性、政策性强，现在已到了临门一脚的攻坚阶段。市直各单位要在前段工作基础上，按照进驻安排，进一步细化实化本单位推进方案，“一把手”要做到重要任务亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，全过程、全方位、全力推动；各单位审批服务牵头处室和首席审批员要真正负起责来，做好与市政务服务中心工作对接，确保本单位“最多跑一次”具体工作落实到位。

　二是考核管理要到位。市政务服务大厅线上线下的工作由市政务服务中心负责。到底怎么管理，不能只局限于制定管理制度，关键要充分借鉴外市和市县经验，在科学化、精细化、精准化管理上下功夫。市政务服务中心从一开始运行

　就要把规范挺在前面，做到“明规矩于前，重威刑于后”。各单位同志入驻后，要以市政务服务中心的考核为准，管理、请假、离岗、工作状态等都要按规矩办，服从市政务服务中心管理。要在严格考核管理的基础上，实现办事更便捷、服务更优质、工作更高效。这次入驻的市直单位“最多跑一次”工作情况，将纳入对各单位绩效评估。

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　三是培训指导要到位。“最多跑一次”改革对市直各单位都是头一回。市政务服务中心要把这个事抓起来、抓到位，要对市直各单位首席审批员、入驻工作人员和招聘人员开展深度业务培训和指导，既要让大家熟悉掌握标准化办事流程和内部管理规则，也要加强实战演练培训。最关键的是要通过培训，真正践行以人民为中心的发展思想，真心实意、全心全意为群众服务。对于运行过程中可能出现的问题，以及需要协调的事项，请市政务服务局牵头，市政务服务中心和各入驻单位要及时协调，各首席审批员、入驻工作人员、招聘人员要及时反馈情况，在动态协调中提升服务效能，解决运行中的问题，树立市级政务服务中心良好形象。

　四是经费保障要到位。市财政厅要保障市政务服务中心必要的运转经费，并列入预算。同时，在经费使用上，市政务服务中心要有“过紧日子”的意识，在保障自身“建设所需”“正常运转”的前提下，把钱花在刀刃上，精打细算、节约高效。

　同志们，推进“最多跑一次”改革，建设运行市政务服务中心，已进入最后攻坚阶段。各单位要按照市委、市政府要求，切实增强改革的主动性自觉性，担当作为、协同一致，全力推动既定改革目标实现！

　以下内容供参考：

　在全市“最多跑一次”改革 现场推进会上的讲话

　同志们: 全市“最多跑一次”改革现场推进会是经市委同意,市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实全市深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,安排部署全市“最多跑一次”改革各项工作。刚才,大家一起实地观摩了 X 市政务服务中心和 X 社区便民服务点,详细了解了“最多跑一次”改革推进情况,听取了有关地区工作汇报。可以讲,X 市改革工作开展的扎实有效,亮点突出;开发区、XX 区讲的很实,有认识、有措施、有成效,都值得肯定。下面,就加快推进全市“最多跑一次”改革,我讲四点意见。

　一、充分认识推进“最多跑一次”改革的重大意义 “最多跑一次”,最初是 2016 年 12 月,浙江省委经济工作会议上提出的理念和政务服务改革目标,主要目的是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新,让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的目标。经过浙江省不断探索实践,得到了党中央、国务院的充分认可,决定从 2018 年开始在全国范围内推广。去年,“最多跑一次”改革首次写入国务院《政府

　工作报告》,克强总理在报告中提出了这句接地气的话,并对相关工作作出了具体部署,彰显出党中央、国务院加快“最多跑一次”改革的决心,以及持续推动政府职能转变的魄力。各地区、各部门要提高站位,充分认识推进“最多跑一次”改革的重大意义。

　(一)推进“最多跑一次”改革是落实习近平新时代中国特色社会主义思想、深入推进“放管服”改革的根本要求 “最多跑一次”改革是“放管服”改革的重要组成部分,是优化服务的具体举措。习近平总书记主持召开中央全面深化改革第一次会议,就审议通过了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。《意见》指出:深入推进审批服务便民化,要把推广典型经验同推动面上改革结合起来,围绕直接面向企业群众、依申请办理行政审批和公共服务事项,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,不断优化办事创业环境和营商环境,切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。在去年全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上,克强总理提出了“六个一”的要求,这是我们开展工作的遵循和目标。市布小林主席在全区推进“放管服”改革工作会议上明确要求,要进一步强化工作落实,国务院提出的“六个一”的要求今年一定要完成。所以,我们推行“最多跑一次”改革,就是贯彻落实党中央、国务院和市、市委决策部署和具体要求的具体举措。

　(二)推行“最多跑一次”,是落实“以人民为中心”思想、满足人民群众对美好生活新向往新期待的重要举措 习近平总书记在党的十九大报告中,提出了坚持“以人民为中心”的思想,并将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。作为与群众面对面打交道、代表政府形象的窗口部门,必须时刻关注人民群众的新期待和新需求。我们推进“最多跑一次”改革,就是顺应新时代发展要求、践行“以人民为中心”的思想、回应人民群众期盼的实际行动,也是贯彻落实全面深化改革要求、加快体制机制创新、塑造发展新优势的战略抓手。这项改革,对政府来说是一场刀刃向内的自我革命,是牵一发而动全身的标志性、关联性、引领性改革;对人民来说是整体受益的普惠式改革,是一项使群众获得感更加充实、更有保障、更可持续的改革,需要我们各地、各有关部门全心全意抓好落实。

　(三)推行“最多跑一次”,是推动新旧动能转换、实现全市又好又快发展的迫切需要 简化优化流程,降低企业成本,为企业发展松绑减负,是推动新旧动能转换、打造优质政务环境最直接、最有效的途径。当前,我市处于跨越发展的重要阶段,一方面,九大主导产业链招商引资落地在建的重点项目较多,投资额较大。年初,全市产业链重点项目共X个,年度计划投资X亿元,而且投资项目和投资额度还在不断增加。在大建设、大发展的背景下,政务服务

　必须提升水平、营商环境必须进一步优化。另一方面,全国各个城市,包括市各兄弟盟市,都在全力打造最优的政务服务环境,营造最好的营商环境,竞争非常激烈,如果我们不在提高发展环境上出实招,就会在区域吸引力、竞争力上处于劣势。在这方面,有些省、市的做法值得我们借鉴,比如:浙江加快建设“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份,通过“最多跑一次”改革,一年增加了 X 家上市公司;上海建成了大数据中心,实行“一网通办”办理机制,形成融合一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系,真正做到了从“群众跑腿”到“数据跑路”,从“找部门”到“找政府”,切实提升了群众和企业的获得感;区内X通过整合政务网络资源,建成智慧服务“X”项目;X 推出“手机 APP 审批平台”,打造“一厅三端”全天候政务服务体系;X 成立了行政审批服务局,推行相对集中行政许可权改革,都很有特色。年初,为学习借鉴外地先进经验做法,市政府组织有关部门到 X、X、X 学习考察,重点考察了 X、X、X 的行政服务中心,三个地区通过开展“最多跑一次”改革,实行“一窗受理、综合咨询、并联审批、统一出件”的办理模式,大大提升了政务服务质量和群众满意度。由此可见,要实现高质量发展,必须有良好的政务服务环境,必须深化行政审批制度改革,必须强力推进“最多跑一次”改革。今天与会的同志务必高度重视,切实把思想和行动统一到市委、市政府关于加快推进“最多跑一次”改革的部署和要求上来。

　二、清醒认识我市“最多跑一次”改革现状 去年，市委、市政府正式印发了《X 市推进“最多跑一次”改革实施方案》,《方案》从总体要求、基本原则、实施范围、实施步骤、工作任务、保障措施等六个方面对全市“最多跑一次”作了具体部署和明确要求。

　从全市范围看,目前“最多跑一次”改革存在一些亟需解决的突出问题:一是部分地区改革推进力度不大。主要表现在个别地区对“最多跑一次”改革未作专题研究,虽然印发了方案,但尚未公布“最多跑一次”事项清单,没有设立综合窗口,没有开展“一窗受理、集成服务”。旗县职能部门多数处于观望、等待状态,个别地区“最多跑一次”改革没有实质进展。二是“三集中、三到位”改革相对滞后。这是制约“最多跑一次”改革的一个重要因素。多数旗县审批部门的审批办未单独设立、向窗口授权不充分、审批服务事项进驻不彻底等问题尤为突出,存在对窗口授权不充分、“两头办、体外循环”、审批效率低等问题,严重影响着“最多跑一次”改革的推进效果。这也是让编办主要负责同志参加会议的一个重要原因。三是服务群众“最后一公里”问题解决不到位。多数地区 X 乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务点的软硬件投入和人员配备不足,导致基层“最多跑一次”改革进展较慢。

　从改革工作进展情况看,大体上可分为两个层次:第一个层次是市本级、X 市和开发区正式启动了“最多跑一次”改革,

　年初以来一直在积极推进,取得了阶段性成果。主要表现在:一是公布了“最多跑一次”事项清单。市本级已公布了第一批“最多跑一次”事项清单,占进驻市政务服务大厅办理事项的 X%。X 均已公布了三批“最多跑一次”事项清单,分别占进驻政务服务大厅办理事项的 X%以上。二是实行了“一窗受理、集成服务”。市本级、X 市和开发区政务服务中心均按照入厅部门职能,整合设立了综合窗口,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式,综合窗口人员已全部到位,并已开展受理工作。三是网上审批初见成效。依托全市统一电子政务服务平台,对网上审批流程进行了优化,办理时限进一步压缩,办理环节进一步精简,网上办理率进一步提高,并且正在积极探索网上并联审批新模式。X 市政务服务中心被市确定为第一批“互联网+政务服务”试点城市。

　第二个层次,多数地区改革进展相对较慢。在国务院大督查的推动下,各县市区陆续印发了改革方案,但多数地区第一批“最多跑一次”事项清单没有对外公布,“一窗受理”没有开展,“最多跑一次”改革还没有真正启动,特别是有的地区因办公场所问题影响审批部门的进驻。因此,各县市区政府要高度重视,积极开展自查,坚持问题导向,做好问题整改。

　三、准确把握“最多跑一次”改革的重点任务 各地区、各有关部门要对标先进找差距,结合实际找原因,进一步明确推进“最多跑一次”改革的目标任务,努力打造本地

　区“最多跑一次”的特色与亮点。重点抓好以下工作: (一)推行“一窗受理、集成服务”改革 “一窗受理”是实现“最多跑一次”改革的最主要做法,即在政务服务中心分领域设置若干综合窗口,原部门办事窗口的事项受理和出件职能以与政务服务中心签订授权书等方式,统一授权委托政务服务中心综合窗口承担,企业和群众办事不需再到多个部门的多个窗口分头跑,只需将材料提交给综合窗口,由综合窗口进行全流程协调,按责转办,各部门协同办理,实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式,变“多头受理”为“一窗受理”,使办事群众只需进政务服务中心“一扇门”、到综合窗口“一个窗”、“跑一次”办成事。这里需要提醒大家,“一窗受理”的总体设计、流程再造、事项梳理、人员配备等工作必须同步到位。

　一是要科学设置“ 综合窗口” 。市政务服务中心设立了投资项目审批、市场准入、社会事务、其他综合事项等四个综合窗口。X 市以全区“互联网+政务服务”试点为契机,通过大力开展政务服务标准化建设,积极推进“最多跑一次”改革,在简政便民方面成效显著,探索形成了“一岛联八区”的服务模式;开发区以招商引资项目落地为目标,开展了“保姆式”全程代办服务,都是很好的实践。各县市区要认真学习借鉴X市和X开发区的做法,不必照搬照抄,还是要结合各自实际。综合窗口的部门安排、职能定位、工作衔接等都要统筹考虑好,根据企业和群众办事频率、办事习惯,不断优化调整

　综合窗口设置。

　二是要加快流程再造。实现让群众少跑腿甚至不跑腿的目标,流程再造是根本。必须在梳理流程的基础上,对各项工作环节进行优化、嫁接、再造。要减事项,能整合归并的整合归并,能联动办理的联动办理。要减材料,只要是政府部门出具的材料,只要是企业和群众已经提供过的材料,原则上都通过内部数据共享获取,不再要求企业和群众另行提供,努力实现更多事项“一证办理”,全面清理奇葩证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。要减时间,能快则快,办理期限能压缩的进一步压缩,不断提高办事效率,让企业和群众用最短时间办成事。要着手启动电子证照库建设工作,这是实现“不见面审批”“一次不用跑”的重要措施,是进一步方便企业和办事群众的重要基础。

　三是要及时梳理公布清单。各地区要分期分批公布“最多跑一次”事项清单,包括所有政府部门办理的政务服务事项,以及 X 乡镇(街道)和村(社区)办理的便民服务事项,都要做到成熟一批、公布一批,并确保年底前全部完成清单公布工作。在此基础上,要制作新的标准化服务指南,通过网站、窗口、二维码等多种方式同步公开,切实增强办事群众在准备相关材料时的针对性,做到一次性告知、一次性准备齐全。四 四。

　是配齐配强综合窗口工作人员。“最多跑一次”改革对综合窗口工作人员提出了新的更高的要求,就是要由“专业型”变为“全能型”。因此,各地区一定要精心选拔综合窗口工作人员,尽快把综合素质高的精兵强将选配到岗,确保综合窗口随时为办事群

　众提供优质高效服务。

　(二)推进“三集中、三到位”改革 “三集中、三到位”改革是“最多跑一次”改革的基础,是实现“最多跑一次”的前提,必须首先破解“三集中、三到位”落实不到位问题。各县市区政府要明确要求各行政审批部门,必须将分散在部门内部各个科室的审批职能向审批办集中,审批办整建制进入政务服务中心,由审批办统一办理本部门的审批服务事项。这方面,各地各部门不要再找这样那样的客观理由,关键就看我们改革的决心和力度。会后,各地区和有关部门要拿出过硬措施,加快推进。

　(三)推行工程建设项目“一窗受理、并联审批” 长期以来,工程建设项目存在着审批效率低、环节多、时间长等问题,企业制度性成本较高。按照李克强总理关于“项目审批时间再砍掉一半”的要求,去年,国务院印发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》。市政府办公厅印发了《关于提高市级重大项目审批效率加快项目前期工作的通知》。在两个文件的基础上,市政府结合 X 市工程建设项目审批的经验做法,制定印发了《X 市投资建设项目“一窗受理、并联审批”改革实施意见》,《意见》对进一步提高市本级审批权限内涉及的投资建设项目审批效率作出明确规定:一是统一并联审批流程。将投资建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段,实行“一

　家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。二是精简行政审批环节。取消不符合上位法和不合规的审批事项,取消不合理、不必要的审批事项;转变管理方式,对能够用征求意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项;调整审批时序,将评价事项由前置审批调整为后置审批,将公用基础设施报装由后置变更为前置。比如:环评、能评等评价事项不再作为项目审批或核准条件,在施工许可前完成即可;将供水、供电、热力、排水等报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜等;对能够通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项实行告知承诺制,在各审批阶段,行政审批部门可以承诺书为依据办理相关审批事项。三是建立联合审批机制。实行联合审批、区域评估、联合测绘、联合审图、联合勘验、联合验收。市里还将积极推行工程建设项目“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,进一步压减审批时间。各地区和有关部门要积极借鉴、认真学习研究,结合实际抓好落实。

　(四)推进“互联网+政务服务”工作 去年,国务院办公厅印发的《关于进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》明确提出,到 2018 年底,市县级政务服务事项网上可办率不低于

　50%;到 2019 年底,市县级政务服务事项网上可办率不低于70%。但从目前看,全市政务服务事项网上可办率远远低于这个比例。下一步,各地区、各有关部门要按照国务院《实施方案》的要求,做好以下工作:一是加快平台应用。各地区要依托全市统一的电子政务服务平台,大力推动本地网上政务服务平台标准化建设和互联互通,逐步实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上反馈的办理模式。二是加快事项入驻。各地区要对照市编办梳理的行政权力清单,本着“应进必进、进必授权、应上尽上、全程在线”的原则,认真梳理政务服务事项,推动更多的事项网上办理,不能上网的也要做到“只进一扇门、最多跑一次”。除涉及国家秘密、国家安全外,凡是公布的行政权力事项清单和与人民群众生产生活息息相关的公共服务事项应全部进驻到实体政务大厅和网上服务平台集中办理。三是提高网上自助化服务水平。各地区要重点做好不动产登记、住房公积金、社保医保等群众办理率较高的公共服务事项、数据信息的整合工作,推动政务服务向“两微一端”延伸拓展,在街道、社区、人流密集场所增设自助一体办事查询机,进一步拓展政务服务移动应用。四是配合做好政务信息资源整合共享等相关工作。实现“一网通办”,信息资源整合是基础,共享是目的,两者相辅相成。目前,按照市统一部署,市里正在全力推进政务信息资源共享平台建设,各地区要积极配合做好相关工作,确保我市政务信息共享平台尽早与市实现互联互通。

　四、切实加强对“最多跑一次”改革的组织领导 推进“最多跑一次”改革,任务艰巨,责任重大。要切实加强组织领导,强化责任担当,紧盯工作目标,狠抓工作落实。

　(一)强化领导,明确分工 各地区要建立完善领导机构和办事机构,明确责任人。要把“最多跑一次”改革提上重要日程,把落实“最多跑一次”改革的工作任务放在重中之重的位置,精心组织实施。主要负责人要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调;分管领导要具体抓、真落实。编办、政务服务中心要发挥牵头抓总作用,重点指导各职能部门做好并联审批事项的流程梳理工作,逐项列出前置、后置条件,认真研究制定符合“最多跑一次”要求的服务流程。

　(二)协同配合,形成合力 一是市本级要抓好统筹协调。市政务服务中心承担着全市“最多跑一次”改革的协调指导工作,除了抓好市本级“最多跑一次”改革外,要在推行“一窗受理、集成服务”、完善全市统一电子政务服务平台、加强网络信息化建设、落实并联审批等方面抓好统筹协调,为各县市区政务服务中心做好示范。二是改革先行地区要发挥好示范引领作用。X 市和开发区作为改革力度较大的地区,要在巩固现有成果基础上,进一步探索出更为成熟、可复制的经验做法,加以推广;X 县要以创建“全国百家政务公开示范县”为契机,继续总结完善基层便民服务中心

　推进“一次不用跑”的经验做法,并加以推广。三是其他地区要加快改革步伐。尚未公布“最多跑一次”事项清单、尚未设置综合窗口的地区要尽快开展相关工作,确保 X 前全面开展。此外,“最多跑一次”改革不仅仅局限在市旗两级,X 乡镇(街道)、村(社区)要全面同步推进。因此,各地区在启动本级“最多跑一次”改革的同时,要督促和推动基层政务服务机构开展“最多跑一次”改革,切实解决服务群众“最后一公里”的问题。

　(三)强化督查,落细落实 各地区要定期对“最多跑一次”改革的推进情况开展全面自查,并做好问题的整改工作。市委、市政府已将“最多跑一次”改革工作纳入全面深化改革工作年度考核内容,年底前,市政府督查室将对各地区改革成效进行督查评价,对改革推进不到位的地区将予以通报。

　(四)强化宣传,营造氛围 各地区要把推进“最多跑一次”改革作为宣传全面深化改革的一项重点,精心策划,统筹安排,及时向市里、市报送“最多跑一次”改革的亮点成效和经验做法,在全社会营造浓厚氛围,不断引导改革的良好发展预期。

　同志们,一年时间已经过去大半,“最多跑一次”改革的任务艰巨,各地一定要以高度的政治责任感和使命感,自加压力,多措并举,按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求,从政策、效能、环境等全方位优化政务服务,

　真正实现“最多跑一次”改革在我市落地生根,以改革的实际成效提升群众的获得感,为进一步深化“放管服”改革转变政府职能做出新的更大的贡献。

　在全县“最多跑一次”改革工作 推进会上的讲话

　同志们：

　X 月份，我们召开了“最多跑一次”改革工作会，对相关工作进行了全面安排部署。今天，我们再次召开全县“最多跑一次”改革工作推进会，主要目的是：查找问题，补齐短板，客观总结，交流提升，对“最多跑一次”改革工作进行再安排、再部署、再推进。刚才，大家都看了宣传片，XX 两个试点镇分别作了交流发言，可以看得出，大家推进这项工作，下了很大功夫，也取得了一些成绩。但是，目前取得的这些成绩与上级的要求和群众的期望还差得很远。因此，大家千万不要沾沾自喜、志得意满，而应保持定力、继续努力，坚持不懈地推进“最多跑一次”改革各项工作。具体的，赵领副县长已经作了详细地安排部署，这里我想再跟大家谈谈“心”，不是三心二意的“心”，而是“决心、信心和恒心”。

　一是下定决心坚决改（所谓决心，就是“不破楼兰终不还”，定了就要干，干就要干好）

　从政治站位的高度看，我们必须要有决心。自从去年，“最多跑一次”改革首次写入国务院《政府工作报告》后，推行“最多跑一次”改革就成为了一项政治任务，至上而下都极其重视。中央印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，并

　明确指出：要最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力。省上、市上和我们县上也相继召开了“最多跑一次”改革工作推进会；同时，县委常委会、县政府常务会分别专题研究了全县“最多跑一次”改革工作；这既是和中央决策部署保持一致，也充分体现了县委县政府推进这项工作的决心，那就是必须要干，没有条件可讲。

　从发展大局的角度看，我们必须要有决心。“最多跑一次”改革事关我县经济发展，是优化营商环境、激活民间投资的必然举措。去年年底，习近平总书记在民营企业座谈会上强调：要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，不断为民营经济营造更好的发展环境。年初，我们召开了全县民营经济发展大会，印发了《XX 促进民营经济高质量发展的意见》，明确了到 2021 年民营经济增加值占 GDP 的比重达到 X%的奋斗目标，而我们 2018 年底的统计数据都是 X%，由此可见，民营经济能否发展好，直接决定着全县经济发展的质量水平。而推动“最多跑一次”改革是优化营商环境的重要组成部分，因此，必须下定决心、不折不扣地抓实抓好。

　从群众利益的角度看，我们必须要有决心。这项改革，对企业和群众来说是整体受益的普惠式改革，是一项使群众获得感更加充实、更有保障、更可持续的改革。刚才，X 副县

　长通报的数据，我们企业群众满意率达 99%，我就在想，我们为什么要关注这个数据，现在许多工作都谈群众满意度，比如党风廉政建设、平安建设、脱贫攻坚等等，都将群众满意度作为考核重要依据，这体现了一个鲜明导向，就是“以人民为中心”的工作导向。因此，我们要通过“最多跑一次”改革来提升服务群众、服务企业的质量，以实际行动赢得群众认可，力争实现群众满意度 100%的目标。

　二是坚定信心突破干（所谓信心，就是“车到山前必有路”，只要思想不滑坡，办法总比困难多）

　从干部素质看。我一直都认为，我们 X 县的干部，从来都是招之能来、来之能战、战之能胜的队伍。多年来，X 县各项工作都取得了非常多的成绩，综合考核也一直走在全市前列，尽管去年我们面临着各种突发事件、中央环保督察等带来的重重压力，我们依然顶住压力，克服困难，挺了过来。这足以证明，只要有县委的坚强领导，只要我们齐心协力、坚定信心，认真专注、扎实工作，任何事情都是可以做好的，任何挑战都是可以战胜的。

　从工作实际看。推进“最多跑一次”改革工作，之所以自上而下都是一把手亲自抓，就是因为它是一项庞大的系统工程，确实不好干，涉及到方方面面，面临的困难也很多，比如：官本位思想禁锢，利益格局难以打破；部门之间信息共享不畅，相互前置、相互制约；办公场地建设经费紧张，人员紧

　缺、经验不足等。虽然困难重重，但很多方面我们还是干得不错，比如，综合窗口设置，在推行企业开办小时清单制度方面，已将市监、公安、税务、银行等单位的业务受理、业务咨询、资料收集、信息推送、证照颁发整合至商事登记综合窗口，成功地将企业开办全流程缩至 3 个工作日；我们两个试点镇 XX 和 XX，结合工作实际，探索创新工作机制，梳理出了便民服务事项清单，为各镇提供了模板样板。。

　这些都说明，我们没有在困难面前止步，大家都在积极的想办法，工作总体也取得了不错的成绩。“万事开头难”，开头我们都开好了，下面就应该干得更好，这种势头一定要保持住，各牵头部门、各镇（街道）要乘势而上，真抓实干，坚定信心，继续推动“最多跑一次”改革取得更大更好成效。

　三是坚守初心扎实抓（所谓恒心，就是“咬定青山不放松”，一件接着一件办，一年接着一年干）

　万事从来贵有恒。“最多跑一次”改革就是一项需要恒心的工作，需要一股“持之以恒，水滴穿石”的毅力和韧劲，把改革事项一项一项地按要求落实，把每个阶段的工作一步一步地有序推进。

　要紧盯目标不放。这里我再强调一下，总的目标：就是同步全市打造“全国最佳政务服务城市”。分阶段，X 月底的目标任务，按照市上的要求，已基本实现；到今年年底，要实现数据“全归集、全打通、全共享”，公民个人办事事项就近可

　办，群众和企业办事部分事项 24 小时可自助办理。这是一个系统工程，涉及面很广，要求也很高，但是按照市上的要求，必须全力以赴地完成，不仅要全面完成改革任务，而且要走在全市前列。

　要全面统筹推进。各单位、各镇（街道）要把“最多跑一次”改革工作作为常态化工作开展，把落实“最多跑一次”改革任务放在重中之重的位置，精心组织，全力实施。特别是对于不动产交易登记、施工图联合审查、商事登记、公民个人事项办理等重点难点事项，牵头部门要牵好头，发改、经信、住建、水务、环保等重点部门要全力配合支持，切实履职尽责，合力推进工作。

　要强化担当担责。各单位、各（街道）主要负责人要做到改革工作亲自部署，特别是涉及窗口建设、信息共享、项目审批等重要方案要亲自把关，关键环节要亲自协调。同时，要结合各自任务实际，按照时间节点，将任务逐项分解、落实到人，建立工作台账，倒排工期，挂图作战，确保各项任务按时完成。

　要强化督查考核。县审改办、目督办要会同各领域牵头部门跟进改革进展情况，把推进不力的改革领域纳入重点督办事项，着力补齐短板，明确工作进度、工作部门、责任领导和责任人员，定期通报情况，对工作进展缓慢、不配合不支持、存在问题较多的单位严肃问责，并将最多跑一次改革

　工作纳入重点督办事项，奖惩激励，考核逗硬。

　同志们，世上无难事，只怕有心人。当前，X 县正处在发展关键期，面临着重重考验和压力。因此，我们更应该凝心聚力、鼓足干劲，顶住压力、迎难而上，全力推进“最多跑一次”改革，为全县经济高质量发展破烦荷、筑坦途、提速度，以更加优异的成绩为全县人民交上一份满意的答卷。

　谢谢大家！