[涉农惠农资金专项巡查组工作汇报8] 巡查准备工作汇报

　 涉农惠农资金专项巡查工作汇报

　第三巡查组

　2015年9月  日

　市专项巡查办：

　按照《巡查方案》安排，我们第三巡查组负责**镇和中心河乡共21个村屯的涉农惠农资金专项巡查工作。8月20日专项巡查动员和培训会后，我们按照会议部署，马上进入到工作状态，通过做好“三个动作”，取得了一些阶段性成果。现将前半个月的工作情况汇报如下：

　一、做好热身动作，打好巡查基础。市里动员会后，我们马上组织了组内碰头会，研究了组内分工，明确了以组长负总则，刘晓红同志负责上访接待，郑朝明同志负责文字综合，王成士同志负责上下和内外协调联络的职责任务。“打铁还需自身硬”，为了练好基本功，我们利用20日下午和21日共一天半时间，集中学习了《巡查方案》和韩书记的讲话，对培训的内容做了深入研究，将50余项涉农惠农资金政策分解到人头，逐条逐项地上网查找文件依据、审批和发放流程等，分析研判各项资金易产生问题的关键环节和重点人群。并要求利用周六、周日两天业余时间吃透自己所分担的资金项目政策，力争做到能够熟练、灵活地解答巡查中群众可能提出的各种问题。

　二、部署规定动作，明晰巡查思路。从8月24日开始，我们巡查组正式进驻被巡查的**镇和中心河乡开展工作。在与被巡查乡镇的对接会上，我们按照“321”的规定动作进行了工作部署，明晰了我们的巡查思路、工作方法和工作步骤等，避免被巡查单位象惊弓之鸟似的做一些无用功。“3”就是提出了三点要求：一是乡镇主要领导、乡镇站所相关人员、各村两委成员（主要是支部书记、村长、会计）要保证随叫随到。

　没有极特殊情况，不得请假，如需请假要保证两天内返回。二是保证宣传设备和设施完好。各村的广播设备和公示栏（公告板）损坏的，要在两天之内修复。各乡镇和村屯有社交群的，要通过社交群及时将各项涉农资金发放情况进行再公示。三是要保证举报和上访渠道畅通，不得阻拦和围堵举报和上访人员。“2”就是布置了两套上报表格：一是财政所上报2013年以来各项惠农资金发放名单或明细表、公示表等；二是农合办上报2013年以来新农合报销人员明细表。“1”就是明确了一项纪律：乡镇主要领导、乡镇站所相关人员、各村两委成员要保证绝对的忠诚度，保证谈话和所提供材料或线索的真实性，如有提供虚假情况、材料和线索，顶风违纪的，一经发现，将作为重要案件，及时上报）。

　我们组内在布置的“两表”上来后，结合群众上访、举报反应的问题线路，我们根据《巡查方案》的规定动作和培训时学到的工作经验，我们重点关注了以下五个方面：

　一是关注农村基础设施建设中存在的问题。这方面主要包括结合新农村建设所涉及农村危房和泥草房改造、饮水安全、电网改造升级以及农村公路、广播电视、通信等村村通工程。目前，已发现存在套取危房和泥草房改造款问题，涉及金额**万元。

　二是关注农村社会事业领域存在的问题。这方面主要包括新型农村合作医疗、大病保险、农村低保、基本养老保险等惠民政策。这方面涉及的群众太多,仅从报表上看，就感觉可能存在问题，如：某个人或某村的居民多发脑梗的问题就感觉有些不正常。

　三是关注支农惠农财政补贴是否真实到位的问题。这里主要包括植补、良种补等众所周知的被农民群众称为“民心钱”“

　暖心钱”补贴资金和一些应急性、随机性的扶贫、救灾、农民工培训、幼儿入园（入托）、艾滋病儿童诊疗、农业政策性保险等专项资金申报审核、资金管理、项目验收等环节,对于前项因是常规资金，申报、审核、发放、验收各个环节比较严密，很难从中做手脚。对于后项我们就重点要发现是否存在“雁过拔毛”,贪污挪用、侵占私分;或失职渎职、违规操作,致使补贴资金跑冒滴漏,引发群众不满等问题。

　四是关注“村官”失职渎职问题。目前,就举报和上访的情况看，违纪违法、侵犯群众权益的问题不少,故意刁难、吃拿卡要的有之；虚报冒领、优亲厚友的有之；贪污侵占、私分滥发、变相圈地的有之。这些都是农民群众反映“村官”尤其是村支部书记、村委会主任职务贪占问题的线索。目前，接到反映***问题的*件，反映***问题的*件。

　五是关注后进村和破坏选举的问题成因。我们通过调阅乡镇党委（政府）办公会议记录，每年年终各乡镇都会对所辖村屯进行中和评定，希望从中找到一些潜在的问题线索。比如，我们通过了解一些进京、进省越级上访量大的村，在历年的年终评定中是什么档次的问题，如果这样的村还年年是各级先进，就说明一些深层次问题。如果这样的村是后进村，我们就要分析群众反映的这样村的“两委”班子为什么得不到改选，改选不了是否存在家族势力、宗教势力甚至黑恶势力干预、操纵的问题。甚至有群众反映，已经乡镇党委免职的村干部为什么到现在还领工资的问题。

　三是编好自选动作，确保巡查实效。在组内碰头会上，我们针对这次工作时间紧（去掉24天公休日和节假日，4-5天的集中汇报，有效工作时间也就30来天）、人员少（特别是缺少懂财务的人员）、任务重的实际。我们反复学习韩书记的讲话，最终领悟到，此项工作的出发点和落脚点是解决群众身边的腐败问题，是

　“一切为了群众”。这就要求我们要充分走群众路线，要“一切依靠群众”。问题线索要从群众中来，真实度要到群众中去核，确保巡查的实效性。对此，我们采取了以下方法：

　一是加强舆论宣传，营造巡查声势。我们将每个村、每个村民、2013年以来每个年度的所有资金项目在村委会的公示栏上张榜公告。群里有微信、QQ等社交群的，要在群里进行公示。同时，让刘书记担当播音员，利用村里广播将以上各类资金项目按年度逐人逐条地播放3遍，强化村民记忆，确保达到家喻户晓、相互监督。

　二是依靠上访群众，帮办巡查工作。通过对上报的各种涉农资金数据报表的核查及原始凭证的抽查，我们觉得这些资金都是经过镇村两级财务审核后入账的，如提供给我们的有问题，也不可能入账。要想发现问题，单凭我们4人逐村、逐户、逐人、逐项地去核查，深感力不从心，在时间上也不可能保证。针对这种情况，我们想出了依靠上访群众协助我们核查数据信息的办法，也就是将各种资金报表复印给上访群众，让他们帮助我们来核实数据。之所以用这些人，首先，这些上访人员平时就生活在群众之中，对周围邻居比较了解，谁家的大事小情也掌握得较多。其次，这些人之所以上访，是因为以往就掌握一些问题线索或经历过不公、不平的事情。通过实践，我们感到这种方法有四点好处。一是进一步扩大了信息的公示面。开始时我们采取了广播、公告板的公示方法，加上这次我们通过上访群众将公示材料复印扩散到村民手中，可以说村民对公示的资金信息做到了听到、看到、拿到，公示达到众所周知的效果。二是可以消除上访人员的怨气。一些上访人员见到我们我们时，就满怀怨气，有的开板说话就没有好声调，有的见面就讽刺挖苦我们，面对这些问题，我们在做完登记等基础工作后，将一些资金数据复印给他们，并交代他们核查哪类信息、如何核查等事情。

　这些人员在接到我们交办的任务后，深感我们工作组对他们的信任，可以说怨气顿消，回去后很长时间也没有再来上访，因为他们在家有事干了。三是解决组内缺乏财务人员的问题。虽然每个村民可能也不懂财务，但是对他们而言，公布的数据只是他们每户或每个人的应收款项，真实与否，可以说一目了然。采用这种办法使工作效率成几何倍增长，这些上访人员无形中成了我们编外巡查队员。四是为下步办案做好准备。“政声人去后，民意闲谈时”，有的“村官”在岗，有的“村官”即使下去了，还生活在村民中间，有的可能与现任“村官”有裙带关系。在这种情况下，如果由我们入户核查，一些村民未必敢说真话实话。而这些上访人员在茶余饭后、闲扯家常时收集到的一些问题线索，真实度会相对较高。另外，我们巡查没有办案任务，不能动用一些手段。所以说，利用这些人悄无声息地掌握一些线索，不会惊动某些人，不会给下步办案制造麻烦。

　三是严格工作纪律，不辱巡查使命。我们组内要求各成员在严格遵守《巡查方案》规定的组织纪律和工作纪律的同时，工作期间，不经组长允许，不得单独行动；对于接待以往进京、进省的上访群众时，要将问题及时汇报，在组内达成统一口径后再行解释或答复；要求每个成员在接待来访群众时，一定要保持良好的工作状态，不允许带有不良或过激情绪，坚决保证不损纪检形象，不辱巡查使命。

　总之，我们第三巡查组在市巡查领导小组的领导下，在市巡查办的指导下，经过半个月的巡查工作，取得了阶段性成果。下步我们将按照市里的统筹安排，认真做好线索收集和证据固定工作，及时上报各种材料，保证不拖全市后腿。

　7