海南省基本公共服务体系“十三五”规划

　琼 府 〔 2 0 1 8 〕 1 2 号

　 规 海 南 省 基 本 公 共 服 务 体 系 “ 十 三 五 ” 规 划

　海南省人民 政府 2018 年2 月

　目 目

　录

　第一章

　规划背景 4 第一节

　基础条件 4 第二节

　发展短板 9 第三节

　形势要求 11 第二章

　发展思路 12 第一节

　总体要求 12 第二节

　政策导向 12 第三节

　主要目标 13 第三章

　基本公共教育 15 第一节

　重点任务 15 第二节

　保障措施 17 第四章

　基本劳动就业创业 18 第一节

　重点任务 18 第二节

　保障措施 20 第五章

　基本社会保险 21 第一节

　重点任务 21 第二节

　保障措施 22 第六章

　基本医疗卫生 23 第一节

　重点任务 23 第二节

　保障措施 26 第七章

　基本社会服务 29 第一节

　重点任务 29 第二节

　保障措施 31 第八章

　基本住房保障 32 第一节

　重点任务 32 第二节

　保障措施 33 第九章

　基本公共文化体育 34

　第一节

　重点任务 34 第二节

　保障措施 36 第十章

　残疾 人基本公共服务 37 第一节

　重点任务 38 第二节

　保障措施 39 第十一章

　公共服务适度覆盖 “ 候鸟 ” 人群等非户籍人口 41 第一节 以常住人口为重点覆盖基本公共服务 41 第二节 扩大流动人口享有公共服务范围 42 第十二章

　总体实现基本公共服务均等化 43 第一节 促进城乡基本公共服务均等化 43 第二节 缩小区域间基本公共服务差距 44 第十三章 增加公共资源投入 45 第一节 加大财政性资金投入力度 45 第二节 推进重大项目建设 46 第三节 建设规模宏大的服务者队伍 47 第十四章 创新服务供给方式 47 第一节 发挥社会组织积极作用 47 第二节 吸引非公资本进入公共服务重点领域 48 第三节 促进“互联网+公共服务” 50 第十五章 规划实施 51 第一节 建立长效机制 51 第二节 明确职责分工 52 第三节 加强统筹协调 52

　谢谢观赏 “十三五”是海南与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是谱写美丽中国海南篇章的关键时期。深入推进基本公共服务体系建设和均等化进程，对于贯彻落实五大发展理念、充分发挥海南特色优势、稳步提高民生保障水平以及成功实现第一个百年奋斗目标，具有重要意义。根据国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》和《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

　第一章

　规划背景 第一节

　基础条件 “十二五”时期，按照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，海南省初步构建起城乡全覆盖的基本公共服务制度体系，积极落实国家基本公共服务项目和标准，深入实施《海南省基本公共服务均等化重点民生项目发展规划（2011—2015 年）》，并着力推动城乡之间、市县之间、人群之间的基本公共服务均等化。国家基本要求和本省重点任务得到全面落实，公共服务保障能力有所增强，居民获得感和满意度进一步提升。

　——公共教育普及和均等化程度有所提升。教育投入大幅增加，学前教育三年行动计划、义务教育学校标准化工程、中小学校舍安全工程、农村薄弱学校改造工程、教育信息化工程等一系列重点工程深入实施。2015 年，学前三年毛入园率达到 76.5%，“入园难”问题初步缓解；义务教育巩固率提高到 93.4%，小学和初中辍学率分别控制在 1%和 3%以内；高中阶段毛入学率达到88.3%，“十二五”提高了近 15 个百分点。公办义务教育学校免

　谢谢观赏 试、划片、就近入学全面实行，联盟办学、集团化办学、委托管理、学区制管理等模式得到推广，资源配置继续向经济欠发达地区、农村地区和民族地区学校倾斜。全省已有 10 个县（市、区）通过国家县域义务教育基本均衡发展评估认定，义务教育的区域、城乡、校际差距均有所缩小。

　——劳动就业和创业服务取得新成效。在经济增速趋缓的情况下，全省深入实施积极的就业创业政策，着力稳定就业岗位、帮扶重点人群，城镇新增就业、下岗失业人员再就业、就业困难人员再就业等指标运行平稳，就业局势保持总体稳定。“就业援助月”、“春风行动”等专项活动继续实施，帮助高校毕业生、农村劳动力、下岗失业人员等重点群体就业创业。创业孵化基地建设和国家级创业型城市创建工作持续推进，有多家单位被评为全国就业创业工作先进集体，海口市政府获得国务院通报表扬。截至 2015 年底，全省已建成 12 个县（区）级劳动就业和社会保障服务中心，39 个乡镇劳动就业和社会保障中心（站）。“十二五”时期，全省城镇新增就业达到 49.34 万人，城镇登记失业率控制在 2.5%以下。截至 2015 年末，全省高校毕业生初次就业率达到88.8%。

　——社会保险统筹层次和待遇水平明显提高。海南省率先在全国完成了城镇从业人员基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险五项社会保险条例的地方性法规修订工作，建立起保障制度规范化、抗风险能力强、与经济社会发展水平相适应和可持续发展的省级统筹管理体系。“地区间联网结算模式”被国家推荐为异地就医结算的优选模式，截至 2015 年，已与全国 17 个省、

　谢谢观赏 自治区、直辖市及新疆生产建设兵团的 104 个统筹区建立了异地就医结算合作关系。同期，全省社会保障卡发卡量达到 385.7 万张；参加基本养老、城乡基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到 526.94 万人、387.66 万人、164.17 万人、131.5 万人、127.07 万人。城乡居民基础养老金标准统一提高到 145 元，高于全国平均水平。

　——医疗卫生和计生服务体系不断加强。“东西南北中”五个区域医疗中心初步构建，“1 小时三级医院服务圈”格局基本形成；县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设快速推进，村村有卫生室的目标基本实现；全民医保体系不断健全，基本医疗卫生制度覆盖城乡。公立医院综合改革深入实施，全省所有公立医院全部取消药品加成（中药饮片除外）；基层医疗卫生机构综合改革全面推进，基本药物制度初步建立；紧密型乡村一体化改革、全科医生和乡村医生签约服务试点、参合农民镇级医院“限费医疗”改革试点等积极探路。国家基本和重大公共卫生服务项目全面实施，计划生育和妇幼健康服务进一步健全，人口计生信息互联互通初步实现。到 2015 年，全省每千人口执业（助理）医师数达到 2.09 人，五年累计增加 30%以上；每千人口注册护师（士）数达到 2.71 人，增加近 50%；婴儿死亡率、5 岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率分别下降至 6.03‰、8.02‰和 10.2/10万，降幅均在 50%以上；甲、乙类法定报告传染病死亡率下降至0.86/10 万人，降幅近 50%；人均期望寿命达到 77.3 岁，提高约1 岁。

　——基本社会服务筑牢民生底线。“十二五”时期，《海南省

　谢谢观赏 社会救助规定》《海南省医疗救助实施办法》《海南省临时救助暂行办法》等文件出台，全省基本建立起以最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助以及其他专项救助为主，兜底保障全体城乡居民的社会救助体系。居民家庭经济状况核对机制初见成效，低保基本实现应保尽保、应退尽退。未成年人社会保护制度积极探索，孤残儿童福利和流浪未成年人救助保护工作进一步加强。优抚安置工作顺利开展。2015 年底，全省城乡低保平均保障标准分别达到 463 元/月和 341 元/月，平均补助水平提高到260 元/月和 177 元/月；集中和分散养育孤儿的养育标准提高到不低于 1000 元/月和 600 元/月；五保集中和分散供养标准分别达到 5508 元/年和 4560 元/年。

　——住房保障制度覆盖城乡。“十二五”以来，城镇保障性安居工程建设和农村危房改造纳入为民办实事事项，并列入目标考核。省政府负总责、市县抓落实的目标责任制建立起来，保障性安居工程政策法规体系进一步完善。涵盖公共租赁房（含廉租房）、经济适用房、限价商品房、城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造、垦区危房改造、国有林场危旧房改造以及农村危房改造的住房保障体系不断健全，棚户区改造加快推进。“十二五”时期，全省累计建成公共租赁房（含廉租房）5 万套，棚户区改造 10.9 万套，农村危房改造 16.8 万户。2015 年底，城镇保障性住房覆盖率达 33.3%，远高于全国“十二五”末 20%的规划目标，总体上解决了困难群众的住房需求。

　——公共文化体育繁荣发展。《海南省村级文化室管理暂行办法》《关于进一步加强乡镇综合文化站建设管理工作的通知》

　谢谢观赏 等文件相继出台，基层公共文化服务标准化和均等化持续推进。“六大文化惠民工程”落地实施，共建成 204 个乡镇综合文化站、984 个行政村（社区）活动室、60 个公共电子阅览室、22 个文化信息资源共享市县支中心、204 个乡镇和 2556 个行政村服务点。广播电视村村通工程超额完成建设任务，农村电影放映工程每年放映 3 万多场，全民健身路径加快建设，公共图书馆、文化馆（站）、体育场馆免费开放工作稳步推进。澄迈、保亭、陵水、琼中、三亚国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作通过国家验收，一大批精品项目、样板项目在各市县纷纷涌现。文化信息资源共享工程建设实现全覆盖，数字化、网络化建设取得新突破。公共文化服务队伍不断壮大，超过 80%的乡镇以上基层文化干部和近万名省二级以上社会体育指导员接受了培训，业务能力和知识水平有效提高。

　——残疾人基本公共服务持续优化。《海南省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》出台，重度无业残疾人最低生活保障制度、贫困残疾人基本型辅助器具和家庭无障碍改造补贴制度、基本社会保险个人缴费资助制度、残疾人基本住房保障制度等建立，用人单位按比例安排残疾人就业公示制度展开试点。全省 95％的村（社区）配备了残疾人专职委员，建立志愿助残联络站 1104 个，示范性社区康复站建设加快推进。“十二五”时期，全省有 4 万多名重度残疾人每人每月享有不低于 150元的补助，4 万多名残疾人纳入最低生活保障，6000 多户农村贫困残疾人的危房改造工作圆满完成，1.5 万名智力、精神和重度残疾人享受到托养服务，3 万多名残疾人得到不同程度康复，1

　谢谢观赏 万余名残疾学生及贫困残疾人子女获得助学资助，4 万余名残疾人接受就业培训。残疾人文化体育服务不断完善，无障碍环境支持水平明显提升。

　第二节

　发展短板 也应看到，海南省基本公共服务的发展，仍然存在一些困难和问题。

　——总体上看：

　海南公共服务在设施建设、运营管理、人员队伍、质量效益等方面仍然滞后，尚未与国际旅游岛的高点定位紧密对接，也难以满足候鸟人群和各类人才日益增长的多样化需求；城乡之间、市县之间的公共服务差距依然较大，农村、山区、基层和针对贫困人口的服务短板问题比较严重，与公共服务均等化先行区的目标要求还有明显距离；公共服务体制机制创新动力不足，跨领域的政策统筹协调和资源共享利用不到位，市场和社会力量的参与程度、公共服务整体的信息化和智慧化程度都有待提高。

　——分领域看：

　基本公共教育领域，学前教育供给明显不足，普惠性幼儿园覆盖比例仅 51%；城乡义务教育布局的结构性矛盾突出，城镇“大班额”问题凸显，农村学校和教学点的生源持续流失。普通高中优质教育资源不足，海口、三亚等城区的大班额问题仍然存在。

　基本劳动就业创业领域，市县级就业信息系统建设比较滞后，就业服务面临统计难度大、底数不清晰的问题；基层就业和社会保障平台中有不少无编制、无专门工作人员、无专项经费，限制了服务效能的发挥；就业培训的质量亟待提升，职业介绍成

　谢谢观赏 功率也明显低于全国平均水平。

　基本社会保险领域，海南社保基金收入增长慢于全国、支出增长却快于全国，基金结余萎缩，可持续性问题凸显；农垦转为地方管理后，社会保险历史性欠账显性化，尤其是养老、医疗等支出压力急剧增大；社保信息化水平偏低，社会保障卡普及率不到 50%，与全国平均水平相比落后 20 个百分点以上。

　基本医疗卫生领域，城乡基层卫生服务网络的兜底作用仍然薄弱，针对流动人口的医疗卫生服务、针对老年人的保健、康复、护理等服务不足；医疗卫生服务机构的运行管理机制不顺，尚未对医护人员形成有效激励，工作量大幅增加的同时却没有相应地增加编制和提高待遇，不利于吸引和留住人才；部分专科极度缺乏，如精神病专科的床位缺口率高达 90%，专科医师和护士的配备也严重不足；活动性肺结核病患仍处于高发水平。

　基本社会服务领域，硬件设施短板明显，全省每千人口拥有的社会服务床位数明显低于全国平均水平，服务人员队伍也比较缺乏；困难家庭和贫困人口基数较大，经济状况核实难，动态信息更新慢，应保尽保和精准扶贫的任务繁重；引入社会力量参与的理念不新、步子不大，部分公办机构运转效率低、床位空置率高。

　基本住房保障领域，农村危房改造实行先建设、验收合格后再补助的制度，使缺乏启动资金的农村贫困户难以获得实际的补助；保障性住房的监管体制不完善，项目建设与运营管理不分、退出缺乏强制手段等问题比较突出。

　基本公共文化体育领域，设施落后，用地不足，历史欠账较

　谢谢观赏 多，公共图书馆、文化馆、体育馆等的达标比例在全国处于末位水平；基层文化和体育工作者严重缺乏，“专干不专”、身兼多职的现象普遍存在。

　残疾人基本公共服务领域，康复服务供不应求，康复设施和专业康复机构整体缺乏，跨部门的康复资源整合尚未在全省形成普遍的顺畅机制；残疾人危房改造任务重，残疾人家庭无障碍改造率明显低于全国平均水平；残疾儿童抢救性康复、残疾人辅助器具适配、托养机构建设和管理等方面也亟待加强。

　第三节

　形势要求

　 “十三五”时期，经济社会发展呈现出一系列阶段性特征，给海南省公共服务体系的建设提出了新的更高要求。

　——经济发展进入新常态，迫切要求公共服务提质增效。预计“十三五”时期海南省地区生产总值将实现年均 7%的增长速度，比“十二五”减速 2.5 个百分点左右。经济增长的放缓，带来财政收入增速下行压力，以财政资金为主要来源的基本公共服务，面临更大的收支压力。必须有效促进公共资源的优化配置，显著提高基本公共服务供给的效率和效益。

　——脱贫攻坚任务艰巨，迫切要求公共服务强力筑底。截至2015 年末，全省仍有 5 个国定贫困市县、47.7 万建档立卡贫困人口。到 2018 年要提前实现贫困县全部摘帽，基本公共服务承担着重要的历史使命。发展教育脱贫一批和社会保障兜底一批的重要任务，要求基本公共教育、基本社会保险、基本社会服务领域特别是基础教育、职业教育、农村低保、医疗保险和医疗救助等发挥更加积极的作用。

　谢谢观赏 ——人民日益增长的美好生活需要，迫切要求公共服务多元供给。“十三五”时期海南全省常住居民人均可支配收入将先后突破 3000 美元和 4000 美元，常住人口城镇化率将达到 60%，消费结构的调整升级十分明显。需求侧呈现出越来越明显的多层次、多样化发展态势，要有针对性地满足需求，就需要促进公共服务的多元供给，吸引市场和社会力量的参与，与政府兜底性服务形成互补与互动。

　第二章

　发展思路 第一节

　总体要求 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，面向人民日益增长的美好生活需要，进一步优化政府作用，进一步吸引市场和社会力量参与，不断建立健全制度体系、服务项目和规范标准，推进以服务人口配置基本公共服务资源，持续提高公共服务的共建能力、共享水平和质量效益，打造基本公共服务均等化先行区，为全面建设国际旅游岛提供强有力支撑，为城乡居民获得感、公平感、安全感和幸福感的提升提供更坚实保障，确保海南省与全国同步全面建成小康社会。

　第二节

　政策导向 海南省“十三五”时期的基本公共服务体系建设，要坚持以下政策导向：

　谢谢观赏 ——政府主导，筑牢底线。立足省情实际，发挥好基本公共服务的兜底作用，紧紧围绕服务清单，加大财政投入力度，严格落实服务项目和标准，确保财政性支出及时、足额、精准到位并逐年正常增长，群众切实享有符合标准的基本服务。

　——协调发展，促进均等。依托基本公共服务均等化先行区建设，加强对农村、贫困县、薄弱领域、基层社区和重点人群的支持力度，努力缩小城乡之间、市县之间、主要领域之间、不同行政层级和不同群体之间的基本公共服务差距。

　——整合资源，统筹施策。科学布局、合理配置公共资源，推动跨领域、跨地区、跨层级、跨所有制的公共服务资源整合与共享，兼顾设施建设、人员配备和运营管理等各个环节，尽快形成整体合力和持续动力。

　——改革创新，供给发力。有序开放公共服务领域市场准入，消除体制机制障碍，吸引市场主体和社会力量广泛、深入参与，激发服务供给侧新动能，建立基本与非基本服务合理补位与相互促进的新机制，提高服务的精准度和满意度。

　第三节

　主要目标 到 2020 年，与全面建成小康社会和国际旅游岛建设相适应的基本公共服务制度体系、规范标准和提供机制全面建立，服务水平显著提升，供给与需求更加匹配，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得新进展，人人享有、人人参与的格局总体形成，基本公共服务均等化先行区如期建成。

　基本公共服务各领域的主要发展指标如下：

　谢谢观赏 海南省基本公共服务领域主要发展指标 指

　标 标 2015 年 [ “十二五”累计] 2020 年 [ “十三五”累计] 基本公共教育

　 九年义务教育巩固率（%）

　93.4 95 义务教育基本均衡县（市、区）的比例（%）

　45 100 学前三年毛入学率（%）

　76.5 86 高中阶段毛入学率（%) 88.3 90 义务教育学历合格教师数占全部教师比例（%）

　84.1% 90% 基本劳动就业创业

　 城镇新增就业人数（万人）

　[49.34] [45] 各地区劳动保障监察“两网化”管理地级以上城市 覆盖率 100 100 职业介绍成功率（%）

　24.1 30 农民工职业技能培训（万人次）

　— [36] 基本社会保险

　 社会保障卡持卡人口覆盖率（%）

　42.7 90 基本养老保险参保率（%）

　82 90 基本医疗保险参保率（%）

　96 ＞96 失业保险参保人数（万人）

　165 170 工伤保险参保人数（万人）

　131 135 生育保险参保人数（万人）

　127 130 基本医疗卫生

　 孕产妇死亡率（1/10 万）

　10.2 ≤9.14 婴儿死亡率（‰）

　6.03 ≤5.43 5 岁以下儿童死亡率（‰）

　8.02 ≤7.22 人均预期寿命（岁）

　77.3 78.5 每万常住人口全科医生数（人）

　0.96 ≥2.0 基本社会服务

　 免费孕前优生健康检查项目县（市、区）覆盖率（%）

　100 100 每千名 60 岁及以上老年人口拥有养老床位数（张）

　26.7 35~40 养老床位中护理型床位比例（%）

　— ＞30 生活不能自理特困人员集中供养率（%）

　— 50 基本住房保障

　 城镇棚户区住房改造（万套）

　[14.37] [13.12] 建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、 贫困残疾人家庭等4类重点对象农村危房改造（万户）

　— [7.1] 基本公共文化体育

　 公共图书馆年流通人次（万）

　445 [1822]

　谢谢观赏 指

　标 标 2015 年 [ “十二五”累计] 2020 年 [ “十三五”累计] 文化馆（站）年服务人次（万）

　255.5 510 广播、电视综合人口覆盖率（%）

　＞95 ＞99 国民综合阅读率（%）

　— 81.6 每万人口拥有公共文化设施建筑面积（平方米）

　206.3 359.6 每千人口社会体育指导员注册人数（人）

　0.3 2 经常参加体育锻炼人数比例（%）

　— 40 残疾人基本公共服务

　 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率（%）

　— 100 残疾人基本康复服务覆盖率（%）

　— ≥80 残疾儿童少年接受义务教育比例（%）

　87 ≥95 农村建档立卡贫困残疾人脱贫人数（人）

　[9640] [15000] 残疾人家庭无障碍改造率（%）

　2.7 12 农村贫困残疾人家庭存量危房改造户数（户）

　[5726] [6000] 第三章

　基本公共教育 第一节

　重点任务 ——学前教育。着力扩大学前教育资源，发挥公办幼儿园在提供普惠性学前教育服务中的引领作用，构建公办民办并举的学前教育服务体系。扎实推进第三期（2017—2020 年）学前教育行动计划及后续工作，通过新建、改扩建、农村小学增设附属幼儿园、企事业单位和集体办园等方式，增加幼儿园学位供给。大力扶持普惠性民办幼儿园发展，引导和支持更多民办幼儿园提供普惠性服务。

　——义务教育。建立城乡统一的义务教育经费保障机制，加大对民族和贫困地区的倾斜力度。加强重点小城镇、新建城区和城镇危旧房改造区学校建设，全面加强薄弱学校改造，有序扩大城镇义务教育学位供给，确保所有进城务工人员子女入学。探索基础教育集团化和联盟化办学，保留并办好必要的小规模学校和

　谢谢观赏 教学点，确保学生就近入学基础上推动优质教育资源共享。完善特殊教育体系，确保残疾儿童入学。增加城镇义务教育学位和乡镇学校寄宿床位，强化义务教育师资建设，全面提升义务教育学校办学水平。有效扩大城镇教育资源，解决“大班额”问题，保障适龄少年儿童就近入学。

　——高中阶段教育。新建一批优质普通高中，支持各市县引进优质教育资源合作办学，鼓励社会力量举办优质普通高中和职业学校，进一步扩大优质高中教育资源。改善普通高中教学生活条件，加强实验室、功能教室、图书室等内部设施设备，按照推进高考改革、高中课程改革、提高教育质量的要求充实完善各学科课程教学资源，促进普通高中多样化、有特色发展。率先从建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）开始，分类分步推进普通高中免除学杂费。优化普通高中与中等职业教育学校结构，巩固和发展中等职业教育，推动普通教育和职业教育协调发展。

　——继续教育。根据中央精神建立个人学习账号和学分累计制度，完善学分认定和转换办法，拓宽学分认定转换渠道，搭建多种形式学习成果认定转换机制，构建人才成长“立交桥”。依托信息技术，利用多元化新型教育手段，以更新知识和提高素质为重点，促进各类知识资源开放共享，努力创建学习型社会、学习型机关、学习型企业和学习型家庭，推动构建惠及各类群体的终身教育体系。到 2020 年，从业人员继续教育参与率达到 50%以上，经常性参加教育活动的老年人口比例达到 20%以上。

　谢谢观赏 第二节

　保障措施 ——义务教育服务均衡发展。统筹考虑城乡经济社会发展状况和人民群众的教育需求，以促进公平和提高质量为导向，加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度，进一步深化义务教育经费保障机制改革。依据国家普通中小学校建设标准和海南省省定标准，为农村中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材，着力改善农村义务教育学校学生宿舍、食堂等生活设施，推进义务教育学校标准化建设。推动义务教育学校校长、教师交流轮岗，推广多元化办学模式，加速推动优质教育资源共享发展。到 2018 年，全省基本实现县域内义务教育均衡发展的县（市、区）比例达到 100%，所有学校达到省定基本办学标准，实现县域内均衡配置教师和教育装备，全面缩小义务教育的区域、城乡、校际差距。

　——基础教育资源配置优化。根据全省新型城镇化和人口发展需要，统筹推进各级各类基本公共教育服务均衡均等化发展，有序扩充基础教育资源。加强学前教育规划建设，以县（市、区）为单位制定幼儿园布局规划，稳步增加公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学位资源。强化义务教育资源布局省级统筹，制定实施全省义务教育学校布局调整规划和特殊教育学校建设规划，科学推进中小学布局结构调整。巩固和发展高中阶段教育，突出中等职业学校办学特色。到 2020 年，每个乡镇、农场场部区至少举办1 所公办中心幼儿园，人口较多的举办第 2 所公办幼儿园；基本消除义务教育阶段 56 人以上“大班额”；每个县（市）根据人口发展及需求情况举办县级职教中心（中等职业学校）并完善功能。

　谢谢观赏 ——教师队伍建设。全面加强教师职业道德建设，建立健全海南师德建设长效机制，大力宣传和表彰优秀教师和师德标兵，提升教师职业的崇高感和荣誉感。完善教师队伍管理体制机制，全面推进教职员工全员聘用制，建立专任教师能进能出的机制，优化教师资源配置和队伍结构。完善教师职称职务评聘制度，深入推进中小学教师资格准入制度改革，逐步完成中小学教师资格定期注册改革，打破教师资格终身制。继续实施“好校长、好教师”培养工程，抓好国培和省培计划。贯彻落实乡村教师支持计划，实施学前教育农村特设岗位教师计划和乡村教师定向培养计划，提升乡镇幼儿园和乡村学校教师专业水平，继续实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。培养一批有志于扎根基层的教育人才，在工作环境、待遇报酬、教育培训等方面加大保障支持力度。加快职业教育“双师型”和“双能型”师资队伍建设，大力支持高水平师资整团队引进和高水平团队培育。

　第四章

　基本劳动就业创业 第一节

　重点任务 ——就业服务。坚持就业优先战略和积极就业政策，着力提高就业质量。协调经济社会发展与人力资源开发，提供全方位公共就业服务。发挥政府公共投资对就业的拉动作用，扩充中小企业、民营经济、现代服务业就业容量，鼓励和扶持中小微企业积极带动就业。加强对灵活就业、自主创业和其他新就业形态的政策扶持。加大对就业困难人员就业援助的力度，积极拓宽高校毕业生就业渠道，统筹做好各类群体就业工作。探索建立就业风险

　谢谢观赏 评估机制，加快推进流动人员人事档案信息化服务，完善人力资源市场供求分析。

　——创业服务。强化创业服务体系建设，全面优化创业环境，使海南成为大众创新万众创业的乐园。深化各部门的工作联动机制，全面推动创业带动就业。加大高校毕业生创业扶持力度，完善毕业生优秀创业项目资助政策，挖掘高校毕业生的创业潜能。支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。针对就业重点群体和困难人员创业需求，完善小额担保贷管理机制，切实提升创业服务能力。加强创业指导专家队伍建设，发挥其在指导、服务和专业评审中的作用。以创建国家和省级创业型城市为契机，推动创业孵化基地和创业示范点建设，实现创业带动就业的倍增效应。支持外出务工人员等返乡创业，进一步优化创业环境。

　——职业培训。发挥企业、行业主动性和积极性，深入对接市场需求，提高培训的针对性和实效性，构建劳动者终身职业培训体系。开展对失业人员、困难家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工和转岗职工、退役军人、残疾人等群体的免费职业培训行动，推动技工院校、民办职业培训机构和行业培训中心提供定向培训服务。完善职业培训补贴和技能鉴定补贴政策，鼓励职业院校、职业培训和技能鉴定机构提供适宜服务，鼓励劳动者参加各种形式的培训和技能鉴定。加强技工院校建设，创建一批国家级和省级高技能人才培训示范基地和公共实训基地，加大高技能人才培养力度，为供给侧结构性改革提供技能人才支撑。

　——劳动关系协调和劳动权益保护。贯彻落实构建和谐劳动关系实施意见，全面落实劳动合同制度，推进集体协商和集体合

　谢谢观赏 同制度。巩固劳动合同签订率，提高劳动合同履行质量。完善工资支付办法，加强用工管理，规范企业工资支付及用工行为。不断改善劳动条件，规范劳动用工制度，落实职工带薪年休假制度。以鼓励和解、强化调解、加快仲裁、衔接诉讼为主线，改革完善劳动人事争议调解仲裁制度。完善劳动保障监察法规政策体系，减少执法层级，推进执法重心下移，增加基层执法力量，推进劳动保障监察综合执法体制改革。创新监察执法方式，规范执法行为，建立完善执法监督机制，切实保障劳动者合法权益。

　第二节

　保障措施 ——人力资源服务基础能力建设。整合资源、统筹规划，大力推进人力资源和社会保障公共服务设施建设，提高共建能力和共享水平。进一步加强村居、社区一站式公共服务，鼓励支持与其他公共服务设施共建共享，健全省、市、县（区）、镇街、村居五级人力资源社会保障公共服务体系。逐步改善人力资源市场的场地、设施等条件，探索引入政府购买社会服务，不断提高人力资源市场服务质量。完善调解仲裁信息化办案系统，实现队伍专业化、内容标准化、服务精细化，提升公共就业服务能力，加强基层就业平台建设。

　——职业技能公共实训基地建设。根据各地实际情况、产业发展方向和结构调整需求，重视功能定位、项目设置、运行管理、服务模式、绩效评估等因素，科学制定实训基地布局规划。制定职业技能公共实训基地建设标准，建立监督评估制度，完善配套规范。到 2020 年，再建成 1 所技师学院，2 个国家级高技能人才培训基地。建设海南省农民工实训基地，支持海南省技师学院

　谢谢观赏 建设农民工培训综合实训设施。

　——就业创业信息服务平台建设。在全省全面推进就业实名登记管理系统和覆盖城乡的就业信息监测平台建设，以省本级和海口市为试点，逐步建设招聘信息公共服务平台，加强就业信息网络建设。探索建立覆盖全省、联通城乡的就业创业服务信息网络，完善各级数据中心，提高对就业创业全领域业务的支撑和保障能力。积极推进就业创业服务信息系统与社会保障及相关信息系统对接，以信息化为依托，优化业务流程，创新服务方式，完善政府网站服务、电话咨询服务、自助服务和基层信息服务，构建多层次、多渠道、全方位的就业创业信息化公共服务体系。

　第五章

　基本社会保险 第一节

　重点任务 ——完善社会保险制度和政策体系。健全社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度，完善个人账户，强化多缴多得的激励机制。推动机关事业单位养老保险制度改革。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，建立城乡统一的基本医疗保险制度和城乡一体化经办运行机制。全面实施城乡居民大病保险制度，进一步完善重特大疾病保障机制。合并实施生育保险和基本医疗保险，发展长期护理保险。探索建立适应灵活就业人员的工伤保险保障制度，健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系。完善失业保险制度，充分发挥失业保险预防失业、促进就业的功能。加快发展企业年金、职业年金、商业养老保险和补充医疗保险，促进商业保险与社会保险衔接，形成多层次的保障体系。

　谢谢观赏 ——稳步提升社会保险待遇水平。探索建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，在加强医疗管理、节约医疗费用、保障患者基本医疗需求、基金结余适度的基础上，合理调整基本医疗保险待遇，城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例稳定在 75%左右。进一步健全失业保险金标准调整机制，适度提高失业保险待遇水平。研究建立科学的工伤保险待遇项目、结构和标准体系，形成科学、规范的工伤保险待遇正常调整机制。

　——继续推动社会保险关系顺畅转移接续。推进社会保障管理信息系统建设，配合全国联网，对接统一标准，简化转续流程，推行网上认证和办理，方便参保职工和退休人员流动就业、异地生活。完善基本养老保险关系转移接续政策措施，实现全省范围内养老保险待遇异地领取、跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，并逐步扩大到异地常住人口。

　第二节

　保障措施 ——实施全民参保计划。开展全民参保登记，全面发行和应用社会保障卡，促进和引导企事业单位单位以及符合条件的人员长期持续参保，不断提高社会保障覆盖率，基本实现法定人员全覆盖。

　——推进社会保障服务中心（站所）建设。新建省级社会保险综合服务大楼项目和一批市、县级社会保险服务设施，配备必要的设备。推动社会保障经办服务平台向乡（镇）村、街道、社区延伸，促进基层社会保障服务窗口与其他公共服务设施共建共

　谢谢观赏 享，切实改善社保经办服务条件。

　——加强“电子社保”建设。逐步整合省、市两级信息化平台，建设全省统一、覆盖全域、全方位、一体化的社会保障公共服务信息化平台。推进社会保障各类业务系统和各类服务渠道的统一接入和统筹整合，建成集网上经办、自助终端、移动终端、电话和短信等多种功能为一体的社保信息服务平台，不断提高社会保障信息化水平。开展网上跨地区医保结算等互联网应用。

　第六章

　基本医疗卫生 第一节

　重点任务 ——完善医疗卫生服务体系。落实区域卫生规划和医疗机构设置规划，以人民群众实际健康需求为导向，结合人口分布和流动趋势，合理确定医疗机构功能、数量、规模、结构和布局，优化医疗卫生资源配置。深化基层医改，巩固完善基本药物制度，全面推进公立医院综合改革，统一城乡居民基本医疗保险制度，加快推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。切实保障边远和贫困地区的医疗资源需求，重点加强儿科、妇产、精神卫生、肿瘤、传染病、老年护理、康复医疗、心血管和糖尿病等慢性病以及中医等领域的医疗服务能力建设，新增医疗卫生资源原则上重点投向农村和城市社区等薄弱环节，保证基本医疗服务的公平性和可及性。继续推进五大区域医疗卫生中心建设，完善“1 小时三级医院服务圈”，基本构建起布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、富有效率的医疗服务体系。加强基层卫生机构标准化建设和信息化建设，改善基层医疗卫生机构诊疗条件，满足基本医疗和基本公共卫生服

　谢谢观赏 务需求。完善基层综合激励政策，解决基层服务能力不强、运行机制不活、专业技术人才匮乏、吸引力不足等突出问题。

　——加强公共卫生服务体系建设。全面实施国家重大和基本公共卫生服务项目，探索建立分重点年度推进和考核、第三方复查评估等机制，逐步提升基本公共卫生服务项目年人均补助标准。继续做好重大传染病、寄生虫病、地方病等防治工作，提升传染病监测、预警和防控能力，以及卫生应急处置能力，继续将传染病发病率控制在较低水平，加强公共卫生机构和医疗机构即时应急联动。全面加强重点人群的保健服务，针对艾滋病高危人群继续全面落实“四免一关怀”政策和“五扩大，六加强”艾滋病综合防治措施，健全免费检测和咨询网络；提高免疫规划疫苗常规接种率和流动人口预防接种管理质量；到 2020 年，孕产妇和儿童系统管理率达到 85%以上，高血压和糖尿病患者规范化管理率达到 40%以上。建立重性精神疾病病例报告制度，加强重性精神疾病患者的管理，进一步完善精神病患者的救治救助政策，建立社会心理支持和心理卫生服务体系，加强重点人群心理和行为问题干预，推进心理干预进校园，减少精神疾病发生。

　——加强妇幼健康和计划生育服务管理。贯彻实施全面两孩政策，进一步提升妇幼健康和计划生育服务水平。深入推进计划生育服务管理改革，完善生育登记服务制度。健全母婴安全服务体系，实施国家免费孕前优生健康检查项目，重点加强高危孕产妇和新生儿健康管理，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。增强社区婴幼儿照料等服务功能，加快推进公共场所和用人单位母婴服务设施建设。推动落实产假、哺乳假等制度，妥善解决延长生育

　谢谢观赏 假、配偶陪产假等奖励假的待遇保障。加强出生人口性别比综合治理。落实法定计划生育奖励优惠政策，提高计划生育家庭发展能力。完善流动人口服务管理工作机制，大力推进流动人口平等享有基本公共卫生计生服务。

　——切实保障食品药品安全。实施全域创建食品药品安全省发展战略，完善法规制度，强化监管体系能力建设，提高安全标准，健全检验检测体系，全面落实企业产品质量安全主体责任，对重点生产经营单位、重点产品提高监督检查频次和抽样检测覆盖面。根据国家总体安排，建立并完善食品药品质量安全追溯体系。实施药品集中采购，推进药品连锁配送设施和网络建设，完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。巩固基本药物制度实施效果，推动医疗机构优先使用基本药物。加大农村食品药品安全治理力度，完善对网络销售食品药品的监管。

　——大力发展健康产业。充分发挥海南生态和旅游资源优势，以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为引领，以康复医疗和中医疗养为主体，重点引进一流的医疗机构和服务团队，建立特许特需医疗平台。积极探索基于互联网的个性化健康管理服务，打造多样化健康产业新业态，发展可穿戴设备、智能健康电子产品、健康医疗移动应用等，运用信息技术和互联网载体，促进“互联网+医疗健康”融合发展。拓展“四集群”（以博鳌乐城为中心的东部健康产业集群、以海口为中心的北部健康产业集群、以三亚为中心的南部健康产业集群、以儋州为中心的西部健康产业集群）、五中心（“东西南北中”区域医疗卫生中心）、多点分布（温泉疗养、美容、养生、康体、南药等）的产业发展空间，建设医

　谢谢观赏 疗健康服务强省和亚太地区重要的医疗旅游胜地。到 2020 年，健康产业规模达 1000 亿元左右。

　第二节

　保障措施 ——基层医疗卫生服务能力提升。按照每个市县建设一所省级水平医院的要求，加快实现每个市县均有省外优质医院帮扶、均建有省级水平临床重点专科、县域就诊率达 90%以上的目标。推进“一县一院”工程全面实施，探索县乡村一体化管理模式，到 2020 年，市县每个乡镇有 1 所政府举办的标准化卫生院或中心卫生院，基本实现所有卫生院达到“建设群众满意的乡镇卫生院”活动标准、每个行政村有 1 所村卫生室、全省 95%村卫生室达到标准化建设要求的目标。建立城市医师下基层服务机制，城市医师在晋升中、高级职称前，须到县级以下医疗卫生机构服务。加快远程会诊系统和预约挂号系统建设，实现省、市、县（区）、乡镇（街道）四级远程医疗会诊平台网络全覆盖，有条件的延伸到行政村和社区。在二级以上医院的帮扶下，建设一批综合实力较强、达到二级医院诊疗水平的中心乡镇卫生院，带动其他乡镇卫生院综合实力普遍提升。

　——疾病防治和公共卫生服务能力强化。全面提高市县突发事件卫生应急能力，到 2020 年建成完善的省、市县（区）、乡镇三级急救医疗网络，实现“120”覆盖全部城乡人口。积极争取南海卫生应急救援体系建设项目，以三沙市为支撑，加强南海海域防灾减灾和海上应急救援基础设施建设。实施疾病预防控制机构的基础设施建设示范工程，到 2020 年，全省各级疾病预防控制中心基础设施和设备条件达到国内先进水平，打造与国际旅游

　谢谢观赏 岛和美好新海南建设发展相适应的公共卫生机构。提高心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病等疑难病症防治能力。加强肿瘤、心脑血管、糖尿病、精神病、传染病、职业病等重点薄弱领域建设。支持精神卫生资源空白的人口大市（县）新建精神专科医院，或依托农垦医院资源和有精神专科特长的综合医院建设精神病区，缓解严重精神障碍患者住院治疗床位不足的问题。

　——人口健康信息化建设。全面推进医疗健康信息共享应用，在“26311”基本框架下，建设人口健康信息基础平台、以电子病历为核心的医院信息系统建设以及公共卫生信息管理系统，实现“海南省居民健康档案信息系统”、 “计划免疫信息系统”、“传染病疫情上报系统”、“重性精神疾病管理信息系统”、“妇幼保健信息系统”等多个系统的信息共享、互联互通。到 2020 年，基本实现卫生计生政务电子化、医疗数字化、卫生计生管理网络化、信息服务智能化、安全保障一体化的全省人口健康信息化系统。

　——医疗卫生人才培养。实施“名医培养工程”、 “首席专家”、“名医会海南”和“候鸟型人才建设”等项目和政策，打造一批具有国内影响力的高层次医疗卫生人才和医学重点学科（实验室）。继续实施高素质医疗卫生人才开发工程，重点抓好“好院长、好医生”名医培养工程和“妇幼双百”“京医老专家百人团”智力帮扶海南等人才引进工程，深入落实浙琼、津琼、沪琼战略帮扶合作协议。继续开展助理全科医生培训、全科医生转岗培训、全科医学师资培训和农村订单定向免费培养医学生，加强基层医务人员继续教育。推进因事设岗、因岗设人、以岗位聘用为核心

　谢谢观赏 的人事制度改革，完善医务人员职称评定制度，通过调整绩效工资总量、引入第三方评估等方式完善“多劳多得、优绩优酬”的薪酬分配机制，合理确定和提高医务人员的薪酬水平。不断提升基层医务人员和公共卫生人员待遇，稳定服务队伍。

　——基层运行激励机制。建立适合基层人才招聘、使用和评价制度，引导卫生专业人才到基层服务。给予基层卫生机构及其主管部门在招聘急需紧缺的卫生专业技术人才中充分的自主权，推行“县招乡用、乡招村用”的用人机制。建立健全符合行业特点的人事薪酬制度，基层医疗卫生机构可突破现行事业单位绩效工资调控水平，医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。落实乡镇卫生院工作人员享受乡镇工作津贴的政策。规范基层医疗卫生机构内部运行管理，加强制度建设，不断完善绩效考核，加强考核结果的运用，绩效分配向重点工作、重要岗位、技术骨干倾斜，调动医务人员积极性。

　——妇幼健康服务保障。加强妇幼保健机构业务用房建设和基本设备配置，推行标准化建设，落实危重孕产妇和新生儿救治中心建设，优化妇幼保健和计划生育技术服务资源配置，建成省儿童医院，加强二级以上综合医院儿科、产科建设。壮大产儿科医务人员队伍，加快产科和儿科医师、助产士、儿科护士等人才培养。落实孕前优生健康检查，加强计划生育技术服务，开展计划生育技术人员培训，做好计划生育特殊家庭的再生育技术服务指导。探索建立政府组织、市场运营、独立核算、群众受益的政策性计划生育家庭保险制度。

　——中医药和民族医药发展。健全中医药服务体系，提高中

　谢谢观赏 医药人才素质，建立中医药继承创新体系，提升中药产业发展水平。每个市、县办好一所政府办中医医院，重点加强海南省中医院以及海口、三亚、琼海、儋州、琼中等中医医院基础设施和软件建设，构建省内东、南、西、北、中部区域中医药服务中心。加强综合医院中医药服务能力建设，鼓励中医药走进基层，加强全科医生的中医药知识和技术培训，逐步建立中医药参与基层卫生服务的评价体系和基层中医药服务标准。到 2020 年，所有社区卫生服务机构和乡镇卫生院、70%以上的村卫生室能够提供中医药服务，全省每万人口中医床位达到 5.5 张，每万人口执业（助理）中医师达到 4 人。利用海南省优越独特的自然资源、生态资源、旅游资源和“健康岛”品牌资源，发展海南中医药健康旅游和服务贸易。加大对黎族、苗族医药和海洋药的研究力度，提升对南药特别是芳香药的发掘力度，使海南成为国际中医养生旅游胜地。

　——食品药品安全支撑体系。建设海南省食品药品安全监管综合信息平台和海南省食品药品安全追溯服务体系。构建食品、药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系，建立食品药品职业化检查员队伍，实现各级监管队伍装备配备标准化。加强食品安全风险监测网络建设，建立健全食品安全事故信息报告和流行病学调查机制，提高各级疾病预防控制机构食源性疾病监测和事故应急能力。加强食品安全标准体系建设。

　第七章

　基本社会服务 第一节

　重点任务

　谢谢观赏 ——优化社会救助。统筹城乡社会救助制度，探索分类施救与综合施救相结合，健全救助标准与物价上涨相挂钩、与财政能力相适应的机制。完善城乡低保对象认定条件和程序，实现“阳光救助”。衔接低保政策与扶贫...