市委有关进一步加强基层党建工作实施方案

　市委关于进一步加强基层党建工作的实施方案

　为认真贯彻落实州第八次党代会和州委七届十二次全体（扩 大）会议、州委《关于进一步推进基层党建工作的意见》、《关于 进一步加强农村（社区）基层党建工作的实施意见》等文件精神， 不断巩固党在藏区的执政基础，提升基层党组织的凝聚力、战斗 力，使基层党组织成为坚强的战斗堡垒，推动香格里拉跨越发展 和长治久安，制定本实施方案。

　一、总体要求

　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和 习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕“突出重点、分类 推进、示范带动”的工作思路，明确一个标准、建立一套机制、 培养一支队伍、树立一个品牌、打造一批特色，突出农村（社区) 基层党组织的整体功能、机关基层党组织的责任担当、国有企业 基层党组织的核心领导、非公经济组织和社会组织（以下简称两 类组织）党组织的组织和工作覆盖、学校基层党组织的作用发挥， 统筹推进各领域基层党组织建设，实现全市基层党建全面进步、 全面过硬。

　二、目标任务

　按照“三线（国道214公路沿线、市际公路沿线、金沙江沿 线）一中心（市中心）”布局，实施“三线一中心”的党建示范 点建设，分地域、分领域集中打造一批“立得住、叫得响、推得 开”的基层党建示范点。按照设施完善、管理有序、运行规范、 作用发挥的要求，通过3年左右的努力，全市90%以上的党组织 达到“五好”（领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业 绩好、群众反映好）、90%以上的党员达到“五带头”（党员做到 带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建业绩、带头服务 比贡献、带头自律树形像）标准，基层党组织全面实现有人管事、 有钱办事、有章理事、有场所议事的目标。

　(一）农村（社区）党组织建设。以落实全面从严治党要求 为主线，以加强党的领导核心为关键，以强化“堡垒村”建设为 重点，按照“强组织、强队伍、建阵地、建机制”（以下简称“双 强双建”）的工作思路，着力解决组织不强、队伍不硬、整体水 平不高等问题，促使农村（社区）基层党建实现“四优化五提升”， 即农村（社区）党组织设置进一步优化，阵地建设进一步优化， 带头人队伍进一步优化，党员结构进一步优化；政治功能进一步 提升，服务功能进一步提升，制度化水平进一步提升，保障力进 一步提升，干部群众满意度进一步提升。

　(二） 机关事业单位党组织建设。以“八个走在前列”（班 子团结走在前、队伍建设走在前、服务中心走在前、改革创新走 在前、作风转变走在前、效能提升走在前、便民惠民走在前、廉 洁自律走在前）为目标，坚持围绕中心、服务大局，深化“跨越 发展当先锋、机关党建走前头”主题实践活动，把责任担当贯穿 机关党建全过程。

　(三） 国企党组织建设。认真贯彻落实全国国有企业党的建 设工作会议精神，加强和改进党对国有企业的领导，增强国有企 业负责人管党治党意识，深入开展“四强四优”（政治引领力强， 推动发展力强，改革创新力强，凝聚保障力强；政治素质优、岗 位技能优、工作业绩优、群众评价优）争创活动，全面落实国有 企业管党治党责任。

　(四） 两类组织党组织建设。以党的组织和工作“双覆盖” 为目标，以规范管理为基础，以发挥作用为关键，群策群力、持 续用力，通过3至5年的努力，力争实现全市两类组织党的组织 和党的工作基本覆盖，建立一套务实管用、运转协调、保障有力 的两类组织党建工作机制，建设一支素质优良、结构合理、数量 充足的两类组织党务工作者队伍。

　(五） 学校党组织建设。围绕服务学校深化改革、服务学校 内涵发展、服务学生成长成才、服务教师教书育人、服务党员发 挥作用等“五个服务”，项目化推进学校服务型党组织建设，发 挥学校党组织的政治核心作用。

　三、具体措施

　(一）农村（社区）党组织建设

　强组织

　优化基层党组织设置。按照有利于开展活动、有利于 党员教育管理、有利于发挥作用的原则，分析研究党组织设置的 有效形式，重点以村民小组为单元、正式党员3人以上的原则上 设置党支部，村（社区）、乡（镇）根据实际情况，认真分析研 判，提出优化组建党组织意见，由乡（镇）党委审批，报市委组 织部备案。积极探索和推广在农业专业合作社、专业协会、产业 链上建立党组织或在党组织引领下建立农业专业合作社、专业协 会，发挥基层党组织带领群众发展致富作用，努力实现党的组织 和工作的有效覆盖。

　全面实施基层党组织结对联建。根据基层党组织的地 理区位、资源禀赋、发展条件、维稳形势，分类实施村村、村企、 军警地共建活动。村村联建.?围绕矛盾纠纷重点村难点村，开展 跨乡（镇）村（社区）党组织结对联建，通过建立联席会议、经 验交流、信息互通、矛盾共处等机制，深化邻里党组织之间的沟 通交流和团结协作，促进和谐稳定。村企联建：对有企业进驻的 乡（镇），或在己建立党组织的“两类”组织内，开展驻地企业、 两类组织党组织与本地基层党组织结对联建，重点结对贫困村党 组织，通过建立党组织建设互动、党员交流互信、企地发展互助、 企地信息共享、和谐企地共建等机制，形成互利共赢的企地党建 新格局。军警地共建：结合维稳形势，驻地部队和武警较多的实 际，以共驻共建基层组织，打造坚强战斗堡垒；结成帮建对子， 军警地互促互进；参与地方建设，增进军警地团结；组建服务队 伍，共同建设幸福家园；团结僧侣信众，维护藏区和谐稳定为抓 手，开展军警地共建工作。

　打造基层党建示范点。按照“建强基层组织、培育党 建品牌、展示特色亮点、典型引领推动”的思路，以基础工作、 硬件设施、管理运行、作用发挥为创建目标，通过专项谋划，分 类实施，创新突破等有效形式，以稳定、发展、生态、文化等为 主要内容，分地域在三线：国道214公路沿线（建塘镇、小中甸 镇、虎跳峡镇、尼西乡）、市际公路沿线（洛吉乡、三坝乡、东 旺乡、格咱乡）、金沙江沿线（金江镇、上江乡、五境乡），打造 62个村（社区）党总支的基础上，1个村（社区）至少打造2个 以上的党支部为基层党建示范点。采取现场观摩、交流经验、效 果评估等有效形式，以创建促提升，以示范带整体。

　犮展壮大村级集体经济。开展村级集体资产、资源、 资金现状排查，摸清底数，以乡（镇）为单位建立发展村级集体 经济工作台账。在2016年38个贫困村“股份合作经济”项目全 覆盖的基础上，对无村级集体经济的村（社区），充分利用脱贫 攻坚产业发展项目、“股份合作经济”专项扶持资金、“基层党 员带领群众创业致富贷款”等资源，采取以奖代补方式发展村级 集体经济。各级领导干部和挂钩单位要积极为挂钩联系点出谋划 策，给予资金和政策支持，帮助联系点发展壮大优势产业，力争 用3年时间62个村（社区）实现有稳定的集体经济收入。

　规范管理痕迹资料。严格按照《基层党组织基础党务 台账清单》，对基层党组织所开展的换届选举、组织设置、组织 活动、民主管理、党员教育、基本信息、党员发展、党员管理、 党费收缴、三会一课、组织生活、民主评议、制度建设、“两学 一做”学习教育、基层党建与扶贫开发“双推进”、村组干部队 伍建设等一系列工作，形成清单和台账，认真完成规范痕迹资料， 确保可听可看可查。并形成常态化工作机制，及时更新基层党建 工作开展痕迹资料，乡村两级至少每月开展1次督查工作，确保 痕迹资料与工作进展同步。

　着力整顿软弱涣散基层党组织。每年对基层党组织履 职情况进行一次群众测评和分析研判，根据分类定级情况，3月 底前按不低于10%的比例倒排确定一批软弱涣散基层党组织，逐 个分析原因、找准对策、对症下药。建立领导千部“三定三包” 联系整改机制，即定点联系包支部，定题整改包指导，定时转化 包效果，通过调整班子、专项培训、肃纪问责等有效形式对软弱 涣散党组织进行集中整顿，市级领导联系“老大难”村，政法部 门联系“治安混乱村”，组织部门联系“软弱涣散村”，派强第 一书记和驻村工作队，分类联系指导，分类开展集中整顿，动态 调整挂包对象，确保软弱涣散基层党组织全面整顿提升。

　强队伍

　加强带头人队伍建设。优化乡（镇）领导班子配备结 构，加大“三类人员”选拔力度，通过组织考察、考试选拔等途 径，实现“三类人员”进乡（镇）领导班子常态化。乡（镇）党 委组织委员按副科级配备，实现专职化，配备1-2名专（兼）职 组织千事。采取“派、兼、选、挑”等方式，市委每年通过考核 评选出10%的优秀村（社区）总支书记，经组织考察，选拔到市 直机关副职、进乡（镇）党政领导班子、调整到建塘镇村（社区) 担任党总支书记“三个渠道”解决职级待遇。对条件成熟的村

　(社区），可探索由党性强、作风好、善于做群众工作的农村党 员担任村（社区）党总支书记。加强村组后备干部队伍建设，推 行村（居）民小组党支部书记与小组长“一肩挑”。健全完善党 支部负责人队伍的培训教育和考核机制，不是“一肩挑”的党支 部书记岗位补贴从每人每月100元提高到每人每月150元，“一 肩挑”的党支部书记岗位补贴从每人每月150元提高到每人每 月200元。

　充实基层工作力量。实行机关事业单位新录用公务员 下派到乡（镇）实践锻炼1年的激励机制。严格执行乡（镇）干 部任期调整、最低服务年限等规定保持队伍相对稳定，认真落实 乡（镇）工作岗位补贴，逐步改善乡（镇）基本生活设施。进一 步向本地生源倾斜招录政策，允许乡（镇）根据空编实际，加大 招录公务员（事业工作人员）力度，着力解决乡（镇）干部缺编 问题。配强大学生村官队伍，优先选聘本地户籍大学生，力争实 现每村至少有1名大学生村官。积极探索招录公益性岗位人员充 实到村（社区）做法。

　培养党员骨干队伍。排查农村党员带头人，分类别建 立农村党员发展致富带头人、维护稳定带头人、保护生态带头人 等信息库，按照分类存档、动态管理的方式，把农村优秀人才纳 入本地“能人”培养计划，抓好“三培养”工作，力争用3年时 间每个村（居）民小组至少有2名以上党员能人。按照分级负责 的原则，市级每年举办1次党总支书记、党员骨干示范培训班， 乡级负责培训村组干部，村级每年对所有党员至少轮训一遍。充 分利用市委党校资源优势，加强对基层党总支书记的全员培训工 作，全面提高总支书记的综合素质和工作能力。探索建立市、乡

　(镇）“流动党校”，市每年至少1次，乡（镇）每季度至少1 次开展集中送学活动，及时传播党的声音和主张。

　从严教育管理党员。认真贯彻落实《迪庆州从严从实 管理党员实施细则》，以从严落实“三会一课”、民主评议党员、 党性定期分析、党员固定活动日、党员积分制管理、党费日等基 本制度为切入点，健全完善教育管理党员常态化机制，实现每月 开展1次学习教育。严把发展党员的入口关和质量关，注重从返 乡农民工、大中专毕业生、退伍军人、致富带头人中发展党员， 成熟一个发展一个，使党员队伍结构得到不断优化。积极妥善处 置不合格党员，畅通出门，切实增强党员的纯洁性和先进性。加 强对流动党员的管理，每季度对党员组织关系开展1次梳理排 查，查清流动党员去向，健全党员管理台账。从保障党员基本权 利、组织参加培训、帮助解决实际困难、多听意见建议等入手， 做好党员关心关爱工作，让每一个党员时刻感受到党组织的温 暖，增强归属感和荣誉感。继续实施“党旗飘飘亮身份”行动， 全市农牧民党员之家，户户都要悬挂党旗，亮出身份。

　建阵地

　加大活动场所建设力度。按照“便捷服务、便利活动、 便于议事”的要求，对行政村活动场所建设现状进行全面排查， 编制好建设规划，采取州上争取一点、市级补助一点、乡级整合 一点、挂钩单位协调一点的方式，全面加强行政村活动场所建设， 完善场所整体功能，实现村级有人管事、有钱办事、有章理事、 有场所议事。充分利用脱贫攻坚、移民搬迁、美丽乡村建设等项 目资金，按照每年三分之一的比例完成应建未建的村（居）民小 组党支部活动场所建设任务，力争用3年左右时间基本实现村

　(居）民小组党支部活动场所全覆盖，达到“十有”标准，即有 党员活动室、有群众活动广场、有匾牌标识、有旗杆国旗、有党 旗党徽、有电教设备、有桌椅板凳、有培训资料、有大喇叭、有 管理制度。

　增强活动场所服务功能。进一步健全完善基层党组织 活动场所建管用办法措施，按照“一站五中心”（即为民服务站， 构建群众议事决策中心、矛盾纠纷调处中心、红白理事办理中心、 文体娱乐活动中心、农特产品推介中心）要求，发挥活动场所的 综合功能，健全完善村干部值班制度，做到村干部集中办公、开 门服务。在具备条件的乡（镇）实行巡回或者街天集中服务，村 组干部代办服务、驻点服务；在村民小组设立为民服务点，规范 为民服务事项登记台账。

　提升综合服务平台服务水平。在综合服务平台全覆盖 行政村（社区）一级的基础上，探索建设网上党支部，不断优化 升级远程教育平台和终端站点，推动远程教育进机关、进学校、 进两类组织，扩大党员教育覆盖面。加强网络基础设施建设，实 施“互联网+基层党建”行动，打造以香格里拉先锋为品牌的官 方微博、微信，探索制作微视频、微电影、微党课等培训课件， 推送学习内容，推动电子商务进平台。实现行政村（社区）和有 条件的村（居）民小组活动场所光纤宽带、免费WIFI覆盖。

　大力传承弘扬民族文化。以党组织活动场所为依托， 充分发挥党组织在推动发展民族文化中的牵头作用，大力传承和 弘扬民族文化，广泛组织群众开展形式多样的民族体育文化活 动，丰富群众的精神文化生活，把广大群众凝聚到党组织周围。

　注重把民族工作与党建工作融合在一起，把民族文化与党建文化 融合在一起，全面推行用民族语言传播党的声音、用民族文字解 读党的政策、用民族干部开展党的教育、用民族艺术弘扬党的文 化、用民族节庆宣传党建成果“五用”工作法。

　建机制

　健全党组织领导下的村民自治机制。发挥村（社区） 党组织的领导核心作用，支持村（社区）依法开展工作，完善村 规民约，健全决策机制，推进工作决策的民主化、科学化、制度 化。进一步明确村（社区）“两委”职责任务和工作程序，认真 落实“四议两公开”工作法，严格落实村（社区）值班制度，为 群众提供全天候、无缝隙的服务。坚持党务村务公开，涉及群众 切身利益的农村低保、救灾救济款物、农村房屋改造等惠农政策 按季度公开，接受群众监督。创新社会管理方式，制定务实管用 的村规民约，乡（镇）和村（社区）“两委”加大执行监督考核 奖罚力度，提升村（居）民自我管理、自我发展的水平。

　健全传导压力落实责任制。市委建立市委常委联系乡 (镇）和寺院抓基层党建工作联系点制度。在乡（镇）建立1个 主要领导负责1个村（社区）总支、1个领导班子成员负责1个 农村党支部、1个乡（镇）干部包保1个党小组，探索建立农村 党支部支委包户的党建责任制度，形成“纵向到底、横向到边” 的党建工作新格局。全面落实处级领导干部挂村联户“四个一” 即联系一个建制村、一户凼难群众、一名凼难学生、一个犮展项 目，科级及以下干部结对联户制度（联系户不少于2户）。贯彻 落实《党委书记抓党建工作责任清单》，乡（镇）党委书记年内 不少于4次到所辖各村（社区）检查指导党建工作开展情况；专 职副书记和组织委员每月到各村（社区）检查指导党建工作，年 内不少于2次到所有村民小组党支部检查指导工作；党总支书记 年内不少于2次到各党支部讲授党课、指导基层党建工作。

　建立基层党建与扶贫开发“双建双推”机制。坚持围 绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫，坚持双向互动、双向收益的原 则，建立机关与农村党组织“结对联建”，建立党员干部与贫困 户“挂钩帮扶”制度，开展以推进基层党建水平提升、推进贫困 地区脱贫致富为主要内容的“双建双推”活动，确保机关单位与 贫凼村党组织“结对联建”、党员干部与贫凼户“挂钩帮扶”， 使机关与农村党组织双向互动、基层党建与扶贫开发工作深度融 合，充分发挥基层党建在扶贫开发中的带动作用。

　健全完善党内关爱帮扶机制。继续开展好“农村困难 党员关爱行动”，全面落实建国前老党员和农村60岁以上困难 老党员生活补贴，让党员充分感受组织的荣誉感和归属感。建立 经常性谈心谈话制度，及时了解掌握并帮助解决党员思想上的凼 惑、生活上的困难、工作上的问题。建立困难党员信息台账，实 行动态跟踪管理，在资金、技术、信息等方面提供支持和服务， 帮助困难党员实现就业或再就业。

　建立市乡村组四级党建联席会议机制。贯彻落实《香 格里拉市四级联席会议制度》（香办发〔2015) 63号），自下而 上，集中研宄解决基层党建中存在的问题和民情事项，确保群众 意愿准确掌握、群众诉求快速回应、群众困难及时解决。市级党 建工作联席会议每半年召开1次，乡（镇）党建工作联席会议每 季度召开1次，村（社区）党建工作联席会议每2个月召开1次， 村（居）民小组党建工作联席会议每月召开1次。通过建立健全 党建联席会议制度，进一步强化党建工作责任，形成书记带头示 范引领、班子成员同心协力推动、市乡村组四级整体联动的党建 工作机制。

　建立提升综合服务平台水平长效机制。建立综合服务 平台“四规范”工作机制（有站点管理员及值班登记；有管理服 务制度；有为民服务事项及服务承诺；有为民服务事项登记台 账）。做好“一键发文到村”和“3+X”常态化培训，实现远程教 育网上学习。先锋资讯做到每季度更新1次，非涉密文件都要通 过综合服务平台进行收发，党建工作有关的图片资料每月更新不 少于2次，每月按要求完成云南省远程教育课件“3+X”学习任 务，并组织学习好相关自学内容，党费收缴情况每月更新一次， 及时维护党员信息，办理好党员组织关系转接。乡村两级及时做 好党务、政务信息更新，政务资讯、政务公开每月更新不少于1 次。

　(二）机关事业单位党组织建设

　健全完善三项机制

　健全完善工作保障机制。市委每年至少听取1次市委 直属机关工委的工作汇报，研宄机关事业单位党建工作，解决存 在问题。市委直属机关工委要加强宏观规划和分类指导，研究制 定和落实党建年度工作计划，建立与机关事业单位党组织沟通联 系制度，共同研宄和推动党建工作重点难点问题的解决。机关事 业单位党组织要把党建工作列入重要议事日程，定期研宄讨论党 建工作，并加强指导。充实市委直属机关工委专职工作人员1-2 人，设立党委的部门，应设立党委办事机构并配备1-2名专（兼) 职党务工作人员；设立党总支部和党支部的部门，党组织书记由 部门班子成员兼任，同时要明确专（兼）职党务工作人员负责党 建工作，完善党建工作经费保障制度。市委直属机关工委党建工 作经费按每年4万元标准、设立党委的部门按每年每个党委3万 元标准，列入市级财政预算；基层党组织的活动经费，列入本部 门行政经费预算?，重大活动和专项任务，应安排专项经费，保障 工作需要。

　健全完善“双联系一共建双推进”工作机制。结合“挂 包帮”“转走访”工作，深化机关联系农村基层、党员干部联系 贫凼群众，机关事业单位党组织与农村党支部结对共建，基层党 建与脱贫攻坚双推进“双联系一共建双推进”工作机制。机关事 业单位党组织要建立健全挂钩联系制度，组织开展调查研究，健 全完善脱贫攻坚措施，落实精准扶贫任务；党员千部要精准完善 建档立卡资料，积极宣传扶贫政策，收集村情民意，带头落实帮 扶政策，解决贫困户的实际凼难。要积极开展机关事业单位党组 织和农村党支部结对共建活动，共建一个坚强有力的党支部班 子、一支素质过硬的党员队伍、一个功能实用的活动阵地、一套 务实管用的工作制度、一批有特色受欢迎的载体，共创群众满意 的工作业绩，努力实现基层党建和脱贫攻坚“双推进”。

　健全完善党建述职评议考核机制。从严落实“三会一 课”、民主评议党员、党性定期分析、党员固定活动日、党员积 分管理、党费日等基本制度，健全完善教育管理党员常态化机制， 完善党建目标责任体系，把落实党建目标责任情况列入部门年度 综合考核，实行统一组织、分类考核、综合评价。建立市委直 属机关工委、机关党委、基层党（总）支部联述联评联考机制， 结合年度考核每年开展1次述职评议考核。把履行管党治党主体 责任作为评价各级党组织书记的重要内容，把抓党建工作成效作 为评价领导班子和领导干部实绩的重要指标，考评结果作为干部 使用的重要参考。各级党组织要层层明确党建工作的责任清单， 制定党建工作问贵办法，强化责任追究。对责任落实不到位、工 作不力的约谈党组织书记；对敷衍塞责，履行责任严重不到位， 造成不良影响的严肃问责。

　搭建活动载体

　开展“三亮三比三评”活动。以“当先锋走前头”为 抓手，机关事业单位党组织和党员要从各自职能特点出发，以增 强服务效能、满足群众需求为目标，深入开展“三亮三比三评” 活动。“二壳”，即壳标准、壳身份、党來诺。壳标准即对机关 事业单位党组织和党员的服务事项、工作流程办结时限等亮出标 准。亮身份即通过佩戴党徽、团徽、工作牌，设立“党建责任区”、 “党员示范窗口”和“党员示范岗”等亮出党员身份；亮承诺即 通过设立展示板、电子显示屏、网络平台，或印制承诺名片、制 作承诺桌牌等亮出承诺内容。“三比”，即比技能、比作风、比 业绩。比技能即对照本单位工作规范和服务标准，比政策法规理 论文字功底、业务技能熟练程度等。比作风即通过开展文明服务、 廉洁服务、优质服务比事业心、责任心、工作态度、工作纪律等。

　比业绩即通过开展岗位明星、服务标兵比爱岗敬业、勤奋工作、 勇挑重担、创一流业绩等。“三评”，即群众评议、党员互评、领 导点评。群众评议即通过设立征求意见箱、召开座谈会、发放群 众评议表、调查问卷等方式接受服务对象和党员群众评议，对意 见和建议进行梳理归类，并进行整改。党员互评即机关事业单 位党员对照优秀共产党员“五带头”要求，结合岗位职责和承诺 内容，开展自评、互评，相互激励，取长补短。领导点评即领导 干部深入基层一线，调查研宄，采取集中点评、个别点评、随机 点评、现场点评等方式，实事求是的肯定成绩，指出问题，提出 改进意见。

　开展“六查六看”活动。围绕“弘扬清风正气、保持 党的纯洁性”主题，一查是否存在门难进、脸难看、话难听、事 难办的问题，看为民服务意识强不强；二查是否存在有法不依、 执法不公、粗暴执法的问题，看纪律法制意识强不强；三查是否 存在有令不行、相互推诿、作风拖沓、自由散漫的问题，看作风 效能意识强不强?，四查是否存在搞形式主义、做表面文章的问题， 看苦千实干意识强不强；五查是否存在讲排场、比阔气、铺张浪 费的问题，看艰苦奋斗意识强不强；六查是否存在执政不廉、借 权谋利的问题，看廉洁自律意识强不强。建立警示教育常态化机 制，机关事业单位党组织每年至少集中开展1次廉政专题学习， 至少组织开展1次警示教育，让党员干部真正受警醒、明底线、 知敬畏、守规矩。

　(三）国有企业党组织建设

　抓班子带队伍

　建强党员队伍。坚持把选好配强企业党组织书记作为 加强国有企业党组织建设核心内容抓实抓好，按照“守信念、讲 奉献、有本领、重品行”要求，突出政治标准和业务素质，把对 党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的人才选拔 到领导岗位上；重点从企业党员业务骨干、中层管理人员中选好 配强企业党组织书记。加大企业一线发展党员力度。加强对入党 积极分子的培养，将企业生产一线的骨干优秀分子，有意识地分 配任务、压担子，促使其早日成熟。

　强化教育培训。着力提高领导班子综合素质。通过党 校培训、中心组学习、到发达地区参观考察、与知名高校联合办 学、跨企业交流等多种方式，加大对国有企业领导班子成员的教 育培养力度，不断提高他们的思想政治素质，增强大局意识、责 任意识、忧患意识和创新意识。每年举办1-2期党建工作培训班， 组织党组织书记系统学习新时期企业党务知识，创新企业党务工 作思路、载体和方法，增强企业党建工作的针对性和实效性。

　打基础立规范

　健全组织设置。加大国有企业党组织组建力度，在有 条件的企业，把党支部、党小组建在生产车间、工作班组上。在 新建经济组织的同时建立党组织，调整经营管理机构的同时调整 党组织设置，配备经营管理人员的同时配备党务工作者，保证企 业的生产经营业务开展到哪里，党的组织就设置到哪里，党的工 作就延伸到哪里。

　参与议事决策。进一步巩固国有企业党组织的政治核 心地位。健全完善“双向进入、交叉任职”领导体制，党组织成 员通过法定程序进入企业班子成员，从人员上确保党组织参与国 有企业重要决策。凡属企业重大决策、重要干部任免、重要项目 建设安排和大额度资金的使用，党组织都参与讨论研究，明确企 业党组织参与“三重一大”问题的形式和程序，用制度规范和保 证党组织参与企业重大决策。着力解决国有企业党建工作弱化、 淡化、虚化和边缘化的问题，在国有企业改革中，坚持党的建设 同步谋划，党的工作同步开展。把党建工作的要求写入公司章程， 把加强党的领导和完善企业治理统一起来。

　落实工作保障。推动国有企业专职党务工作者按不低 于企业员工总数1%左右配备的规定落到实处；党组织活动经费 根据企业规模按职工工资总额的0.5%至2%的比例提取，列入企 业经营预算。

　亮身份树形象

　(1)开展“四强四优”活动。立足企业实际，以推动企业 发展增效为目标，紧密结合党员职工岗位特点，充分运用党员责 任区、党员先锋岗、党员品牌工程等有效载体，为党员发挥作用 搭建平台。把争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员活动 与建设基层党组织紧密结合起来，提升企业基层党组织服务改革 发展、服务生产经营、服务党员职工、服务社会民生的实效，为 推动国有企业改革发展提供强大的动力。

　(2)幵展“基层党组织建设先进企业”创建活动。紧紧围 绕企业改革和发展开展党的工作，把企业改革的重点、生产经营 的难点、群众关心的热点作为党建工作的着力点，有针对性地做 好职工的思想政治工作。把履行社会责任、奉献社会作为国有企 业的重大责任，积极组织企业党员T部职工开展奉献社会活动。

　(四）两类组织党组织建设

　提升组织覆盖

　健全工作机构。整合人员编制，使从事市委两类组织 工委专职工作人员达到1-2人，并配备书记1名（正科级），专 职副书记1名（副科级）。按照部门职责，在市市场监督管理局 党委、市民政局党委、市工信局党委、市住建局党委、市工商联 党总支、市文化体育广电局党委配备专（兼）职人员达1-3人（含 党组织书记1名），加挂相关科室牌子，做到有人负责，统筹管 理本系统两类组织党建工作。各乡（镇）党委要配备专兼职人员， 负责两类组织党建工作，确保有人抓、有人管。

　理顺管理体系。按照有利于开展党的活动、加强党员 教育管理的原则，理顺两类组织党组织隶属关系，按照“谁主管 谁负责”的工作原则建立分级负责、条块结合、区域兜底的两类 组织党建管理体制和工作机制。全市两类组织党建工作由市委两 类组织工委统一领导和管理。充分发挥乡（镇）和村（社区）党 组织作用，实现区域化、网格化管理。城乡社区两类组织党建工 作由村（社区）党总支和乡（镇）党委兜底管理。有业务主管单 位（或业务指导部门）的两类组织党建工作，由业务主管单位（或 业务指导部门）党组织具体负责，并在登记、审批等环节排查“口 袋党员、空挂党员”将他们编入党组织，理顺流动党员和党组织 隶属关系。

　完善工作机制。市委两类组织工委要建立统筹协调机 制，制定工作规则，明确有关职能部门的两类组织党建工作职责， 及时研究和解决有关重要问题。建立工委委员制，增设兼职副书 记及明确党工委委员，每年召开工委会议不少于2次、每年向市 委汇报工作不少于1次。建立直接联系机制，市委两类组织工委 直接联系一批规模较大、人员较多、影响力强的两类组织党组织， 并配备专（兼）职副书记，有条件的可设立党的工作机构，配备 专（兼）职党务工作者，选派党建指导员。及时了解情况、听取 意见、加强指导，把联系点建成示范点，市级至少打造4个示范 点，各业务主管部门、各乡（镇）至少打造1个示范点，给予一 定的奖励，充分发挥典型引路、以点带面的作用，将两类组织党 建工作纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重 要内容。

　建强基层组织。把单独组建摆在优先位置，采取联合 建、派员建及挂靠建、功能型党组织等多种组建方式，确保规模 以上非公企业100%建立党组织，正式党员3名以上的100%建立 党组织，正式党员2名的选派党建指导员或者招聘党员员工100% 建立党组织，正式党员1名的按照就近就便的原则联合挂靠100% 建立党组织。行业特征明显、管理体系健全的律师、民办医院等 行业，可依托业务主管单位或行业协会建立行业党组织，城区的 组织关系隶属于业务主管部门党组织，其余按属地管理组织关系 隶属于乡（镇）党委。两类组织变更、撤并或注销，所属党组织 应及时向市委两类组织工委报告，并做好党员组织关系转接等相 关工作；市委两类组织工委应及时对两类组织党组织变更或撤销 做出决定。充分利用信息技术和网络平台，探索建立网上党组织， 开辟党建新阵地。

　提升工作覆盖

　加强党员教育管理。加大在两类组织生产一线职工、 专业技术骨干及经营管理人员中发展党员的工作力度，重视在农 民工中发展党员，注意培养犮展符合条件的两类组织出资人入 党。探索流动党员“一方隶属、多重管理”模式，对己确认身份 但未及时转接组织关系的党员，应组织其参加所在党组织活动， 发挥先锋模范作用。推进党员管理信息化，健全城乡一体、流入 地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作 制度，实行具有多种服务功能、便于党员参加党组织活动的党员 信息卡制度。严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员积分 制、党费日等制度。加强两类组织流动党员管理，建立流动党员 信息台账，对没有纳入党组织管理的，要及时编入党组织并参加 活动。扎实开展党组织关系集中排查，严格组织关系管理，及时 处置不合格党员。从思想、工作、生活上关心党员，及时反映涉 及党员切身利益的重要情况，健全党内激励、关怀、帮扶机制， 注重解决老党员和生活困难党员实际问题，增强党员的归属感和 荣誉感。

　选优配强党组织书记。按照守信念、讲奉献、懂经营、 会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作的标准，通过内 部选举（有条件的鼓励组织选派、公开选聘）等方式，选优配强 两类组织党组织书记。提倡党员两类组织负责人担任党组织书 记。两类组织负责人不是党员的，可从生产、经营、管理骨干中 推荐人选，也可以从党政机关干部、国有企事业单位经营管理人 员、党务工作者和复转军人、大学生“村官”中推荐人选或返聘 离退休老干部任党组织书记。两类组织中没有合适人选的，可提 请上级党组织选派优秀专职党务工作者担任联合党组织书记，也 可以面向社会公开招聘党务工作人才，再通过党内选举程序任 职，并按党内有关规定任职。

　提升能力素质。把两类组织党务工作者纳入基层党务 干部培训范围，依托市委党校每年至少开展1期培训，培训工作 由市委组织部、市委两类组织工委负责。重点加强党的理论和路 线方针政策、党内法规和国家法律法规、党务知识、两类组织管 理等方面的教育培训，提高做好群众工作、服务两类组织发展的 能力。注重推荐优秀党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、 政协委员人选，作为劳动模范等各类先进人物人选。

　深入开展“双亮双强”活动。在两类组织中深入开展 亮党员身份、亮服务承诺，党建强、发展强“双亮双强”活动， 充分发挥党组织的政治功能和服务功能。

　强化投入保障

　加大经费投入。市委两类组织工委的党建工作经费按 每年4万元的标准列入财政预算。按照省委的有关要求，从2017 年起，给予每个新建两类组织党组织5000元启动经费补助，给 每个己经建立的党委（总支）每年2万元、党支部30⑻元的活 动经费保障；实行两类组织党组织书记工作补助制度，经考核合 格的党组织书记，每年给予3600元（每人每月300元）的工作 补助。市级两类组织党组织活动经费和支部书记工作补助由州级 补助30%、市级财政承担其余70%，并根据支部增长数相应增加。

　全面落实两类组织党费全额返还、党组织活动经费税前列支、市 委每年从市管党费中按一定比例给予支持等制度，鼓励两类组织 自筹党建经费、党员缴纳“特殊党费”，多渠道筹措活动经费。

　解决两类组织党组织无钱办事和党组织发挥作用不充分的问题。

　加强阵地建设。支持具备条件的两类组织按照有设施、 有标志、有党旗、有书报、有电教设备、有制度的“六有”标准， 加强两类组织党组织活动场所规范化建设。在两类组织中建设1 个枢纽型党群活动服务中心，探索试行组织共建、活动共办、资 源共享、阵地共用。鼓励乡（镇）村（社区）党组织与两类组织 党组织场所共用、资源共享。大力探索网络活动阵地建设，依托 QQ群、微信群、香格里拉先锋网上党支部等网络媒体，搭建两 类组织党员特别是年轻党员参加组织生活、开展互动交流的有效 平台。

　(五）学校党组织建设

　完善工作保障

　规范阵地建设。按照办公议事、党员活动、教育培训、 文体娱乐和便于开展活动要求，初中学校、城市小学和农村学校

　(中心校）要在2年内建成场所标准化、办公正常化、培训常态 化、校务公开化、管理规范化，有门牌标识、有图板专栏、有党 的旗帜、有制度簿册的党建活动场所。

　健全工作机制。在校长负责制的管理体制内健全党组 织有效参与决策机制，认真贯彻落实民主集中制，建立健全和完 善党组织领导下的共青团、妇女、工会等组织发挥作用。按照与 教育管理体制相适应、管党建管业务相结合的原则，学校党建工 作由市教育局党委统一领导和指导。对隶属乡（镇）党委的学校 党组织由乡（镇）党委领导，市教育局党委承担党建工作指导责 任；学校党组织要主动向乡（镇）党委和市教育局党委汇报工作。

　配强工作力量，设立教育局党委办事机构并配备1至2名专（兼) 职党务工作人员。建立党建工作联席会议制度，定期研宄学校党 建工作，每年专题向市委汇报1次党建工作。

　保障工作经费。按每年3万元的标准保障市教育局党 委党建工作经费并列入财政预算。同时将学校党建工作经费纳入 学校预算管理，逐步加大党建工作投入力度。按照教职工党员年 人均不低于100元的标准核定党组织工作经费。市委每年从市管 党费中按照一定比例下拨学校党组织活动经费。建立城市、农村 中小学校党建工作互帮互联机制，将人、财、物等资源向农村学 校特别是党建工作基础比较薄弱的学校倾斜，促进共同发展。

　建强班子队伍

　加强领导班子建设。按照“信念坚定、为民服务、勤 政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准，选好配强学校党政领导 班子，使领导班子结构和整体素质与学校发展相适应。完善党政 领导配备方式，推行“双向进入、交叉任职”办法。党员行政领 导千部一般进入党组织班子；党组织书记和校长分开任职的，党 组织书记一般应兼任副校长，党员校长一般应兼任党组织副书 记。党组织书记、校长由1人兼任的，应设专职副书记。规模较 大、党员数量较多的学校，应确定1名副书记。

　选优配强党组织书记。拓宽选任途径，探索选任机制， 建立科学规范的党组织书记选拔任用制度。党组织书记一般应从 具备教师资格，具有较强的组织领导能力和教育教学能力，善于 做思想政治工作，经过学校党务和行政岗位锻炼的党员教师中选 拔。把学校党组织书记纳入党员干部教育总体规划，依托市委党 校开展培训工作，党组织书记每年至少参加1次集中培训，累计 时间不少于3天。加大党性观念强、专业素质强的“双强型”党 组织书记培养的力度，党组织书记兼任学校行政职务的，要处理 好党务工作和行政工作的关系，保证投入足够的精力做好党务工 作。对不胜任工作的党组织书记，及时进行调整。内部暂时没有 合适人选的，由上级党组织选派。

　加强党风廉政建设。在严格执行“三会一课”、民主 评议党员、党员积分制、党费日等组织制度的同时，把党风廉政 建设纳入学校教育改革发展和党的建设总体工作中，学校党政主 要领导要切实履行党风廉政建设第一责任人的政治职责，领导班 子其他成员要履行“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建 设。牢固树立群众观念和求真务实作风，深入开展理想信念和廉 洁从教教育，加强党的作风和纪律教育，增强党性意识、自律意 识和接受监督的意识。完善各项工作制度，提高制度的执行力。

　强化对学校重点环节和重点部位的监督，特别是对资金使用、招 生考试、职称评聘、评优评先、基本建设、物资采购等的监督。

　加大对违纪违法行为的查办力度，建立健全查处腐败的惩戒机 制，严厉惩处各种违规违纪行为。

　突出作用发挥

　(1)开展“三谈一承诺”活动。“三谈”即行政领导约谈 党员、党员同志约谈教师、教师约谈学生。“三谈”要拉近心的 距离。活动采取双向约谈形式，重点了解党员、教师、学生的思 想、学习、工作、生活等方面情况，了解他们的实际困难，向党 员、教师、学生征求对学校各方面工作的意见和建议，并为他们 提供政策、专业咨询。着力引导学校领导、党员教师深入一线， 提高服务的针对性和服务水平。“一承诺”即党员同志进行公开 承诺。每位党员同志要检视“党员践诺承诺”活动中公开承诺践 行情况，要求党员教师对照承诺事项，落实承诺。学校党组织定 期对党员公开承诺任务完成情况进行督查，未能按要求保质保量 完成承诺事项的，采取相应措施，督促其完成，进一步提高服务 效率。

　(2)开展“三服务”活动。一是示范一方面工作，服务一 个岗位。每位党员、教师要努力提升教育管理和专业技能发展水 平，着力解决在教育、教学和管理方面的突出问题，尤其是在专 业成长、敬业爱岗、创新意识方面争创一流业绩，进一步加强岗 位建设。二是探究一些教学问题，服务一个课堂。每位党员、教 师要积极争当课改先锋，深化课堂教学改革，努力减轻学生过重 课业负担，提高课堂教学效率，为全面提高学校的教育教学质量 做出贡献。三是结对一名德困学生，服务一颗心灵。每位党员、 教师要结对一名德困学生，深刻解剖德困生的具体成因，对症下 药，解决其思想问题。

　四、具体要求

　(一）加强领导。要牢固树立抓好党建是主责、不抓党建是 失职的责任意识，把基层党建工作纳入重要议事日程，切实把责 任担当起来，建立责任清单、任务清单、问题清单，采取切实有 效的措施推动各项基层党建工作任务落实。市委党建工作领导小 组每年专题研究党建工作不少于4次，各乡（镇）党委、市直机 关党（工）委每年专题研究党建工作不得少于6次，定期总结研 判工作推进情况，研究解决工作中存在的凼难和问题。要建立健 全领导班子成员直接联系示范点制度，协调资金项目，加强指导 督察，全力推进示范点建设。

　(二） 分类指导。要坚持统一部署和分类指导相结合，根据 农村（社区）、机关事业单位、国有企业、两类组织和学校等不 同领域实际，结合行业特点，突出问题导向，创新工作举措，分 类制定实施细则。要注重科学谋划、现场指导、督促检查和效果 评估，采取定期听汇报、随机调研、交流研讨、选树典型等方式， 及时了解掌握工作进展情况，总结交流经验，研究解决问题。要 根据工作需要，组建指导员队伍，选派指导员到村（社区）、两 类组织等基层党组织担任党建指导员，帮助指导抓好党建工作。

　(三） 加大投入。要把党建示范点建设与扶贫开发工作结合 起来，整合项目资金，加大对活动场所建设的投入力度，要按照 州级争取一点、市级财政安排一点、挂钩部门整合一点的要求， 加大对基层组织硬件设施投入，力争用3年左右时间，基层活动 场所基本达到建设标准要求。各乡（镇）各部门要按照规定，发 挥自身优势，加大对挂钩单位的帮扶力度，保障基层党建工作所 需经费。市委组织部要将市管党费向示范点倾斜，形成多渠道投 入的经费保障机制。

　(四） 严格考评。要把示范创建工作纳入基层党建工作目标 考核中，建立以群众欢迎、群众受益、群众满意为检验标准的责 任考核体系，做到工作得力有奖励，工作不力有惩罚。严格按照 党建示范点动态管理的要求，促使党建工作示范点建设工作常态 化、制度化、规范化。严格党建示范点申报标准和申报流程，坚 持定期考核，明确示范点党建工作联系人，掌握工作开展情况。

　市委组织部要定期不定期对示范点进行调研，总结新经验，查找 新问题，确保示范点的示范效应。

　(五） 督促检查。要突出重点、破解难点，逐级分解任务， 采取项目化推进的方式，层层传导压力，层层压实责任。市委组 织部要采取随机调研、专项检查、巡回检查和列表督查等方式， 对各乡（镇）各部门推进基层党组织建设情况进行督促检查，适 时召开各领域基层党建工作推进会，建立健全工作落实情况定期 通报制度，推动各项工作落实。各乡（镇）党委、市直机关党（工) 委也要建立基层党建工作定期督查制度，及时犮现问题、督促整 改落实，定期向市委汇报全面推进基层党建工作情况，把推进基 层党建工作情况纳入“联述联评联考”的主要内容。

　(六） 强化官传。要强化正面宣传，营造舆论氛围，充分利 用广播、电视、报刊、香格里拉组工通讯、香格里拉先锋网等各 类新闻媒介，广泛宣传基层组织建设中的典型经验和先进事例， 营造赶、帮、超的浓厚氛围，把总结出来的好经验、好做法形成 制度进行推广，并在实践中不断完善提升，建立健全基层党建工 作创新的长效机制。