创新构建“社区党委+”大党建模式,推动城市智慧社区建设

创新构建“社区党委+”大党建模式 推动城市智慧社区建设   一、背景与动因   作为西部特大中心城市的中心城区，近年来，成都市武侯区经济转型升级加快、人口总量增加迅猛、社会结构趋于多元、群众诉求复杂多样、发展任务繁重艰巨、社会治理挑战严峻。面对这些新情况新问题新挑战，迫切需要探索具有特大城市特点的基层党建工作新路，促进基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的战斗堡垒作用，进一步筑牢夯实党在城市的执政根基。

  当前，城市社区党组织与驻区单位、“两新”组织党组织互不隶属，如何打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，把它们有效地组织起来，实现社区党组织与驻区单位、“两新”组织党组织之间的联建共建、联动互动，形成以社区党组织为核心、服务人民群众为重点、驻区单位党组织和“两新”组织党组织共同参与的城市社区基层党建新格局，增强党在社区建设中的政治辐射力、影响力和渗透力，成为当前城市社区党组织建设面临的重大课题。

  在此背景下，成都市武侯区黉门街社区党委创新“黉门对家门”服务理念，积极探索构建“社区党委+”的社区大党建模式，打通了基层党建与基层发展、基层治理的关节，走出了特大城市中心城区基层党建的一条新路子。黉门街社区先后被评为“四川省服务型示范社区党组织”“全国文明单位”“全国最美志愿服务社区”“全国社区侨务工作示范社区”“全国社区商业示范社区”“全国计划生育协会村级先进单位”等荣誉称号。

  二、主要做法   （一）以社区党委为主导，建立“社区党委+”的全覆盖组织体系   一是成立以驻区单位为成员的“区域党委”。实行“双党委”同步运行，以社区党委为核心，采取“1+1+N”的方式，建立社区党组织与驻区单位党组织“双向服务”，搭建相互沟通信息、交流经验、资源共享的平台，积极推行“党建项目认领”“双向服务”“菜单式服务”，形成党建相融互动格局，实现了党建成效显性化。

二是组建以“两新”组织为主体的联合党组织。在“两新”组织中成立党支部，实施党建“星罗棋布”计划，把游离于社区服务管理之外的新社会组织和新经济组织，以“组织固化”的形式结合在一起，每季度召开一次“两新”组织联席会，讨论解决涉及单位和居民的实际问题，为居民提供就业、助残、助学、帮困等服务，实现“双向互动服务”。

三是建立以党建带群建为路径的参与平台。建立志愿服务积分制，充分激发志愿者服务热情，形成常态长效的志愿服务激励机制。以党建带群团组织，充分整合资源、拓展服务方式，形成党建带动、多元参与的服务体系；
以大群团工作落地下沉为重点，整合工、青、妇、残、科等群团组织力量，依托社区“党团员志愿服务站”，引入各类志愿服务团队，以项目制、组团式的方式，为居民群众提供专业化、个性化、常态化的志愿服务。

  （二）以服务群众为核心，建立“社区党委+”的多元化服务机制   利用“社区大管家”“民情专递”“社区网站”“手机APP”“微信公众号”等多种渠道，线上线下广泛收集居民群众需求，依托区域化党建联席会，充分整合辖区优势资源，引导驻区单位、“两新”组织等党组织共同参与社区治理和社区服务，梳理形成服务项目。一是提供个性化服务。引入“鑫香荷坊”社会组织，开设“四点半”学校，采取“学校放学、社区上学”的“四点半”帮扶措施，在社区开设寒暑期公益托管，开展暑期少儿夏令营等活动，有效解决辖区居民子女放学后无人看管的难题。二是提供便捷化服务。以“聚合需求、聚合资源、聚合服务、共享共赢”的“三聚合一共享”为导向，搭建起“1+5+N”“公益+社会化”“线上+线下”的便民生活服务平台，通过整合辖区各类商业资源，建立居民商家产业联盟，引进菜宅送“冷鲜柜”“微医”“享修”等“一键式”上门服务企业100余家，为居民提供“线上商务互动面对面、线下商品服务门对门”的便民消费服务。三是提供兴趣化服务。为满足居民各类文化活动需求，在社区成立黉门艺术团、书法协会、老年摄影家协会、门券收藏协会、老年舞蹈队、太极队等社会组织，开展丰富多彩的文化活动。如：设立手机摄影辅导站，创新手机随手拍，组织辖区摄影爱好者深入院落、深入居民生活，用手机记录发生在自己身边和院落里的小人物、感人事，积极弘扬新风正气。

  （三）以常态长效为取向，建立“社区党委+”的开放式运行制度   一是公开议事。成立社区居民商家便民生活产业联盟，搭建生活服务互动交流平台，打通居民与服务提供者的联系通道，精准对接需求与供给、绩效与点赞、意见与反馈，推行服务项目、服务过程、服务评价“三公开”。

二是公正评价。建立微信公众号、手机 APP、微信群等及时反馈渠道，让社区居民随时随地对居家便民生活服务及政务服务相关事项进行点评。社区根据居民群众的点评，对提供服务的企业、社会组织和个人进行评价，激励企业和社会组织提供更加优质的服务。

三是公平表彰。采取服务对象评选和社区党委推荐相结合的方式，每季度公开评选表彰一批“社会组织服务明星”、“片区服务明星”、“院落服务明星”。年底，组织驻辖区机关、事业单位、“两新”组织，公开评选“优秀驻区单位”“优秀社区工作者”“和谐家庭”等，积极营造共驻共建良好氛围。

  三、主要成效   （一）通过组织共建，有效扩大了“两个覆盖”   一是加强了横向联系。以社区党委为核心，充分吸纳7个驻区单位、11个“两新”党组织为成员，实行“双党委”同步运行，统筹整合党建资源，将党的组织覆盖到新兴领域，将服务触角延伸到各个角落。

二是强化了工作指导。在社区设立“两新”组织党建指导站，选派8名党龄长、党性强、党建经验丰富的辖区党员对“两新”组织开展“一对一”党建联系指导，有效提升“两新”组织党建工作水平。

三是扩大了组织覆盖。分类成立非公企业联合党支部、社会组织联合党支部，将零散“两新”组织党员纳入联合党支部进行管理、开展活动，目前，社区全部50多家社会组织实现了党的组织和工作两个全覆盖。

  （二）通过资源共享，有效提升了服务水平   一是群团服务全面落地。坚持党建、群建“同频共振”、“一体发展”，强化党组织对群团组织的领导，统筹配置群团阵地、人才、资金等资源，着力构建“大群团”服务格局，形成党建与群建信息共享、资源共享、成果共享的工作格局。工会系统“户外劳动者15分钟之家”、妇联“向日葵家庭服务计划”、残联“曾建中工作坊”、团委“党团员志愿者服务站”全面落地社区，服务广大群众。二是志愿服务精准对接。创新开展党建服务项目认领，通过“民情专递”问需于民，紧扣群众所需所盼，汇总形成服务项目，发挥驻区单位、“两新”党组织和党员个人的行业、技术、专业等优势，积极认领党建服务项目45个，服务居民群众2000余人次。

  （三）通过发展共进，有效推动了治理创新   一是推动了企业发展。依托区域党建平台，建立与企业的沟通互动机制，实现互惠共赢。在驻区单位、“两新”组织中广泛开展“党员示范岗”、公开承诺等活动，充分发挥“两新”党组织的组织统领和党员骨干的先锋示范作用，以党建带发展，推动新经济组织不断发展壮大。二是深化了社区治理。结合深化社区治理机制改革，依托区域化党建平台，吸引驻区单位、“两新”组织等多方资源共同参与社区治理和社区服务，有效解决社区人员、资源、力量不足的问题，实现社区共治，促进了辖区和谐稳定。

  四、有益启示   第一，抓社区党建要找准关键点，以创新的理念为指引。理念决定思路，思路决定出路。社区党建是以社区党组织为主体，由辖区内机关、企事业单位和其他各类组织中的基层党组织共同参与的区域性党建工作，必须树立新理念、运用新思维，以“大党建”的观念和办法协调各方力量、整合各类资源，形成社区党建和社区建设的整体合力，实现社区党建效益最大化。

  第二，抓社区党建要找准发力点，以科学的机制为支撑。社区党组织与辖区单位党组织条块分割、工作分离，资源难以整合、优势难以互补，制约了社区整体服务能力的提升。必须坚持条块结合、协同发力，推动社区党委与驻区单位、新兴领域党组织建立起“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制，打破条块分割、封闭运行的局面。

  第三，抓社区党建要找准落脚点，以满意的服务为目标。建设基层服务型党组织，核心在服务。要坚持以人为中心的发展思想，把功能定位从管理转到服务上来，推动工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放、在职党员向社区报到，构建方便、快捷、优质的便民服务网络，创新多元、个性、互动的社区服务项目，更好满足辖区群众日益增长的物质文化需求。