宾阳县矿产资源总体规划

　宾阳县矿产资源总体规划

　（ 2016- -0 2020 年）

　宾阳县人民政府

　二○一七年十 二 月

　宾阳县矿产资源总体规划

　（ 2016- -0 2020 年）

　提交单位：宾阳县人民政府

　组织单位：宾阳县国土资源局

　编制单位：广西工业建筑设计研究院有限公司（盖章）

　（矿规编制从业机构资质等级：乙级、证书编号：2015036）

　法定代表人：周希哲 项目负责人：何彦霖 编制人员：何彦霖

　 韦前龙

　叶宝月 唐丽群

　王述清

　黄河

　穆刚

　 编制时间：2017 年 12 月

　目 录

　 总 总

　则 ........................................................................................................................... 3 一、 规划定位、依据、任务.................................................................................. 3 二、 规划适用范围.................................................................................................. 4 三、 规划基准年、规划期限.................................................................................. 4 第一章 矿产资源现状与形势 ..................................................................................... 5 一、 经济和社会发展概况...................................................................................... 5 二、 矿产资源基本情况及特点.............................................................................. 7 三、 矿产资源开发管理与调研现状...................................................................... 8 四、 矿产资源开发利用现状.................................................................................. 9 五、 矿山地质环境保护与治理恢复...................................................................... 9 六、 上轮规划实施成效评估及存在的主要问题................................................ 10 七、 矿业发展形势与要求.................................................................................... 12 第二章 指导思想、基本原则与规划目标 ............................................................... 15 一、 指导思想........................................................................................................ 15 二、 基本原则........................................................................................................ 15 三、 规划目标........................................................................................................ 17 第三章 重要矿产资源勘查开发与保护 ................................................................... 21 一、 勘查开发重点工作布局................................................................................ 21 二、 勘查开发调控方向........................................................................................ 21 三、 开发利用总量调控与转型升级.................................................................... 24 四、 重点项目........................................................................................................ 26 第四章 砂石土矿产资源开发管理 ........................................................................... 28 一、 砂石土矿产资源采矿权总量调控................................................................ 28 二、 砂石土矿资源开采布局................................................................................ 29 三、 砂石土矿产资源开发利用结构调整............................................................ 33 第五章 矿山地质环境保护与治理恢复 ................................................................... 36 一、 矿山地质环境保护........................................................................................ 36 二、 矿山地质环境治理恢复................................................................................ 38 三、 矿区土地复垦................................................................................................ 44 第六章 绿色矿业发展 ............................................................................................... 47 一、绿色和谐矿山建设目标、总体布局和主要任务 .......................................... 47 二、绿色矿山建设管理措施 .................................................................................. 50 第七章 矿业权设置区划及监督管理 ....................................................................... 51 一、探矿权设置区划 .............................................................................................. 51 二、采矿权设置区划 .............................................................................................. 51 三、勘查开发监督管理 .......................................................................................... 52

　第八章 规划实施管理 ............................................................................................... 55 一、 建立完善规划实施目标责任考核制............................................................ 55 二、 健全完善规划实施审查制度........................................................................ 55 三、 健全完善规划实施评估调整机制................................................................ 56 四、 加强规划实施情况监督检查........................................................................ 56 五、 提高规划管理信息化水平............................................................................ 56 附表 附表 7:

　 宾阳县矿产资源勘查分区表 .................................................................. 57 附表 8 8 ：

　 宾阳县矿产资源勘查规划区块表 ......................................................... 58 附表 9 9 ：

　 宾阳县重要矿产资源开采分区表 ......................................................... 59 附表 10 ：宾阳县砂石土矿产资源开采分区表 ..................................................... 60 附表 11 ：宾阳县矿产资源开采规划区 块表 ......................................................... 62 附表 12 ：宾阳县主要矿产矿山最低开采规模规划表 ......................................... 64 附表 13: :

　 宾阳县矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表 ................. 66 附表 14: :

　 宾阳县矿产资源规划重点项目表 ......................................................... 68

　总

　则 一、 规划定位、依据、任务 为促进宾阳县矿业经济可持续发展，合理利用矿产资源，有效保护矿山地质环境，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，根据《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划的通知》（国土资发[2014]35 号）和《广西壮族自治区国土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知》 （桂国土资发[2014]65 号），编制《宾阳县矿产资源总体规划（2016-2020 年）》（以下简称本《规划》）。

　《规划》编制依据是《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规、《矿产资源规划编制实施办法》等部门规章、《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2016－2020 年）》、《南宁市矿产资源总体规划（2016－2020 年）》及《宾阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关规划。

　规划任务是落实自治区和南宁市矿产资源规划确定的有关宾阳县的目标和任务；落实南宁市规划的规划布局与分区及相关管理措施，补充划定禁止开采区，明确相应管理措施；落实南宁市规划确定的矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、节约与综合利用等重大工程部署安排，提出具体的重点项目；对由宾阳县国土资源主管部门审批并颁发采矿许可证的矿产资源的开发利用与保护作出统筹安排，划定允许开采区、备选开采区和砂

　石土矿产开采规划区块，优化开发利用结构，明确开采规划准入管理要求；部署安排宾阳县矿山地质环境保护与治理恢复工作，明确矿山地质环境保护与治理恢复的管理措施，提出矿山地质环境治理恢复和矿区土地复垦重点项目；明确宾阳县矿产资源勘查开发监督管理举措和规划实施管理措施。

　二、 规划适用范围 本规划适用于宾阳县所辖各乡镇。凡在宾阳县境内从事矿产资源调查评价及勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山地质环境保护和恢复治理等活动都必须遵守本规划。

　三、 规划基准年、规划期限 本规划基期为2015年，规划期为2016年至2020年，展望至2025年。

　第一章 矿产资源现状与形势 一、 经济和社会发展概况 （一）自然地理概况 宾阳县位于广西中部，地处东经 108°31′－109°15′,北纬 22°54′－23°37′,东邻贵港市，东南与横县接壤，西南部与兴宁区交界，西部与武鸣县相邻，西北衔接上林，东北与来宾市相邻，总面积2314.31平方公里。2015年宾阳县森林面积98576公顷，覆盖率为 42.85%，森林活立木蓄积量为 460.05 万立方米。

　境内东、南、西三面边缘土山环亘，北及东北面边缘石山群立，中部为不闭合盆地，属大片冲积平原，北部及东北部为溶蚀平原和缓丘地区，东部为低山丘陵地带，东南部为高低丘为主的丘陵区。一年四季季风环流明显，夏长冬短，属亚热带季风气候。夏季受暖湿海洋气团影响，高温多雨；冬季受极地大陆冷气团影响，盛行北风。宾阳在北回归线以南，太阳辐射强，热量多，夏季湿热而无酷热，冬季微凉而无严寒。雨量分布特点是南部多于北部，山区多于平原。

　南广高铁，南柳客运专线在黎塘镇交汇并设立高铁宾阳站。桂海高速公路与南梧二级公路在宾阳交汇，国道 322 线、324 线交汇于县城。湘桂铁路纵贯全境，黎湛铁路、黎钦铁路都以黎塘为首发站，黎塘站是广西第二大货运编组站和一级客运站。县城距广西首府南宁市 70 公里，距南宁机场只有一个半小时的车程，

　距华南第三大内河港口——贵港港口仅 70 公里。

　（二）

　经济社会基本状况 2015 年全县辖 16 个镇，总人口 104.4 万人，有汉、壮、瑶、苗、侗、仫佬族等多个民族。

　农业较发达，是广西重要的粮、蔗、花生等生产基地之一，盛产水稻、玉米、花生、甘蔗、木薯等农产品。

　境内旅游资源较丰富，东有龙岩公园、相思潭、燕山六五寺、狮子岩、边山村仙女湖、程思远旧居、朝霞石壁；西有清平湖、昆仑关战役遗址、葛翁岩抗日战争指挥部旧址、思陇凤凰瀑布、万盆林区、陈平江漂流；南有桃源忘忧谷、六莲渡抗日战争后方医院旧址、蔡氏古宅建筑群；北有邹圩清水河、八仙岩；中部以县城为中心有大汉回风塔、蒙大赉恩荣坊、南桥、南街、中山公园、秀峰塔、思恩府科试院。

　宾阳县实施“工业强县”战略初显成效，通过加大工业投入，推动工业化和信息化深度融合，构建“两区一带”发展格局，培育亿元企业，壮大优势产业，培育产业集群。依托资源和产业基础优势，做强做优制糖工业，优化提升建材工业，壮大发展粮油和茧丝绸加工业。与此同时，强化工业园区建设，完善园区基础设施及综合服务功能，吸引企业向园区集聚发展，积极培育发展林产品加工、造纸及纸品加工、金属制品及机械制造等三个产业集群，提升产业规模竞争力。

　2015 年全年实现生产总值（GDP）184.61 亿元，相比去年增

　长 8.8%，完成财政收入 17.24 亿元，增长 10.53%。其中规模以上工业总产值实现 138.19 亿元，增长 6.82%；全社会固定资产投资 226.46 亿元，增长 16.65%；社会消费品零售总额 92.95 亿元，增长 12.05%。

　以矿业为支柱产业的建材工业是宾阳经济的增长点，已经形成大、中型企业为骨干，以乡镇企业为基础的体系。2015 年全县大小矿山 41 个，采矿量 885.5 万吨，矿业产值 1.12 亿元。全县个体工商户发展到 2.8 万户，从业人员 15 万人，从事矿业的人数占总数的 13%，以矿产品为原料的加工工业占全县全社会工业的60%。说明矿业是拉动宾阳县国民经济发展的重要力量之一，其对工业及经济社会发展的拉动作用十分明显，矿业在全市经济中仍然占据着的重要地位。

　二、 矿产资源基本情况及特点 2015 年末，宾阳县已经开发利用的矿种有 18 种，分别是金、银、铜、铅、锑、钨、钼、膨润土、石灰岩、石英砂岩、水泥用及砖瓦用粘土、河砂、页岩、重晶石、花岗岩、磷矿、泥炭等。优势矿种有：建筑石料用灰岩、建筑用砂、高岭土、膨润土、页岩矿等。

　钨铜多金属矿：主要分布在陈平及思陇两镇。

　银锑多金属矿：主要分布在黎塘镇镇龙山和思陇镇南崖村一带。

　砷矿（毒砂）：主要分布在陈平大马山、黎塘镇镇龙山、武

　陵镇白花山。

　硫铁矿：主要分布在新宾、大桥、廖平一带。

　三水铝土矿：主要分布在王灵、黎塘、古辣、和吉、洋桥等镇。

　石灰岩：主要分布在黎塘及邹圩一带，是生产水泥及建材的优质原料。

　花岗岩：主要分布在陈平、思陇、宾州一带。

　膨润土：主要分布在宾州镇陈岭，是生产活性白土圾瓷砖的良好原料。

　硅土: 主要分布在大桥镇一带。

　三、 矿产资源开发管理与调研现状 第二轮规划实施以来，宾阳县根据自治区国土资源厅和南宁市国土资源局下达调查评价任务，较好的完成了各项工作任务，进一步规范和加强砂石土矿开采管理。根据《国土资源部办公厅关于开展砂石土矿开发管理情况调研的函》（国土资厅函[2015]571 号）、《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展砂石土矿开发管理情况调研工作的通知》（桂国土资办[2015]192号）要求，编写《宾阳县砂石土矿开发管理现状的调研报告》，全面摸清宾阳县砂石土矿开采及管理现状，梳理总结各地规范砂石土矿开采管理的做法及存在问题，进一步规范和加强砂石土矿开采管理的对策措施。

　基础性地质矿产调查稳步推进，地质矿产研究程度进一步提

　高。全县矿产资源勘查及评价工作程度较低。本轮规划期间，宾阳县落实市级矿产资源总体规划，实施2个重点项目，分别为宾阳昆仑关地区钨铜钼矿资源勘查工程和横县—宾阳高铁三水铝土矿节约与综合利用工程，争取取得突破的成绩。

　《第二轮规划》实施以来，宾阳县积极争取自治区政府财政投资，在建筑石料用灰岩、建筑用砂、高岭土、膨润土、页岩矿等取得了较好的成果。

　四、 矿产资源开发利用现状 （一）矿产资源开发利用概况 截止 2015 年 12 月 31 日，宾阳县采矿权总数 41 个, 2015年全年开采矿石量 885.51 万吨，产值 1.12 万元。

　（二）矿产资源开发利用水平 2015 年，宾阳县建筑石料用灰岩、建筑用花岗岩、膨润土和砖瓦用页岩的开采回采率达到 95%以上，水泥配料用砂岩和水泥用石灰岩的开采回采率达到 90%。目前，宾阳县银锌矿、宾阳县长泰矿业有限公司六律铅锌矿、广西淅青矿业公司蒙田银矿、宾阳县思陇马岭铜矿均已停产，宾阳县矿贸公司尖峰锑矿也只生产 808.6 吨锑矿（含 15.9 吨金属锑），锑矿采矿回收率为 90%，无选矿回收率。

　五、 矿山地质环境保护与治理恢复 根据《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第 44 号）

　及《广西壮族自治区矿山地质环境恢复保证金管理办法》（桂国土资发〔2013〕71 号）文件精神，宾阳县建立了一套完善的矿山地质环境恢复治理保证金制度，实行环境成本核算制度和备用金制度。同时，对符合特定条件的矿山企业，同意采取分期缴纳保证金的方式，解决矿山企业资金难的问题。至 2015 年 12 月，宾阳县县级发证矿山全部完成了矿山地质环恢复治理方案编制工作，共收缴矿山地质环境恢复治理保证金 712.63 万元，矿山地质环境保护与治理恢复工作迈出一大步。

　第二轮规划实施期间，宾阳县矿山地质环境保护与治理恢复工作虽然取得一定的进展和成效，但与制定的目标仍有一定差距，仍需加大工作力度，做到合理开发利用矿产资源的同时有效保护好环境。

　六、 上轮规划实施成效评估及存在的主要问题 （一）上轮规划实施成效评估 1 1. . 矿石开采总量稳中有增，基本实现了 资源可持续供应。规划期内，资源储量和年开采量稳中有增，尤其是重要矿产建筑石料用灰岩、水泥用石灰岩、砖瓦用页岩等矿产资源增幅较大，保障能力大幅增加；2015 年，开采总量已达到 884.21 万吨。

　2. 重要矿产“三率”明显提高，矿产资源节约与综合利用成效显著。规划期内，矿产节约与综合利用水平有了较大提高，主要体现在建筑石料用灰岩、建筑用花岗岩、膨润土和砖瓦用页岩的开采回采率能够达到 95%以上，水泥配料用砂岩和水泥用石灰

　岩的开采回采率能够达到 90%，锑矿采矿回收率为 90%，无选矿回收率。

　3. 绿色和谐矿山建设有序推 进，矿业发展方式加快转变。规划期内，宾阳县“广西华润红水河有限公司水泥用石灰岩矿”获国土资源部审批为自治区级绿色和谐矿山试点矿山，引导、加快了县内矿业发展转型升级步伐。

　4. 矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作得到加强，矿区生态环境有所改善。规划期内，积极实施矿山环境保护与恢复治理和土地复垦工作，矿山地质环境治理和复垦面积逐年增加，有效地改善了矿区生态环境。

　5. 重点开采区规划设置采矿权目标得以实现，限制开采区及禁止开采区得到落实。规划期内，邹圩白山石灰岩、陈岭膨润土、山肚石灰岩、黎塘石灰岩、思陇—河田花岗岩、王明河田高岭土作为鼓励开采区基本实现生产；新圩砂金矿和王灵三水铝土矿实现作为限制开采区实现目标；八仙岩旅游风景区、清平水库旅游风景、大马山－白花山、百合旅游风景禁止从事矿业活动。

　（二）规划实施存在的主要问题 1. 规划布局的部分分区需优化。《规划》实施至今，宾阳县对城镇附近所需砂石等非金属建筑材料的规划开采仍需要适当的调整或增加，以满足地方经济建设的需要。尤其是建筑石料用灰岩和水泥用灰岩，实际产量仍不能满足需求量。

　2.。

　部分重要矿产勘查投入仍需进一步加强。宾阳县矿产勘查

　工作取得了显著的成效。目前，金属矿山大部分处于停产阶段因此，对部分重要矿产加强勘查已经成为新一轮规划的任务之一。

　3.。

　矿产资源深加工能力不强，矿产品附加值低。宾阳县的金、银、三水铝等金属矿产深加工能力较差，产业链短，产品附加值低。优势矿种的精加工、创品牌效应不显著，不能主导宾阳县矿产资源的利用结构，所增加的矿产品精加工产值被小型矿山平分，开发利用结构总体上粗放。

　4.。

　矿山地质环境恢复和土地复垦工作进展缓慢。宾阳县矿产资源开发利用历史悠久，矿产资源的开发利用给县域经济发展提供了持续资源保障，但矿产资源的开发利用，也给社会发展带来了负面影响，工矿废弃土地日益增加，水土污染风险加大，用地日益紧张，地质环境恶化严重，影响了生态文明的建设。

　七、 矿业发展形势与要求 “十三五”期间，国内外形势将更加复杂，经济增长面临的不确定性持续增加。从国际上看，世界经济总体延续缓慢复苏态势，仍处于金融危机后的深度调整期；受地缘政治、资源民族主义等因素影响，未来利用国外资源竞争将会更加激烈。从国内看，经济发展呈现增速放缓、结构优化、动力转换三大特点，经济发展进入新常态，支撑经济高速增长的内外条件发生了深刻变化，经济潜在增长率趋于下降，增速“换挡”到中高速增长区间。在经济新常态下，经济结构面临深度调整，增长动能由要素驱动逐步向创新驱动加速转换，经济驱动力从投资转为技术引领和市场

　挖潜，产业结构由工业主导逐步向服务业主导转变。这些宏观形势发生的重大变化深刻影响着矿业发展，宾阳县矿产资源工作面临新的形势和挑战。

　。

　一是经济社会快速发展为矿业拓宽了发展空间。广西积极建设“一带一路”，有机衔接重要门户和西南中南地区开放发展新的战略支点，加快推进南宁内陆开放型经济战略高地建设，为宾阳县开展全方位对外开放合作，促进基础设施互联互通、产业合作、投资贸易，争取项目布局、资金支持提供了历史性的发展机遇，为宾阳传统工艺品通过中国—东盟自贸区打入国际市场提供了新的契机。“十三五”时期，国家、自治区实施的一系列重大战略和决策，为宾阳经济社会发展带来了重大机遇，未来五年宾阳县将迎来重要的跨越式发展机遇，为矿业发展提供了新空间。

　二是矿产资源保障程度较高，基本满足社会经济发展的需求。“十三五”时期是宾阳县全面建成小康社会的关键时期，规划期内将实施多项重大基础工程建设，矿产资源需求将呈现更加强劲的增长态势。建筑石料用灰岩规划期间市场需求量在 1000万吨/年左右，目前保有资源储量 7850.2 万吨，预测资源量超过2 亿吨，资源保障程度较高。建筑用花岗岩及建筑用砂岩预计规划期需求量为 800 万吨，目前保有资源储量 2880.85 万吨，预测资源量超过 5000 万吨，资源保障程度较高。水泥用灰岩，规划期间宾阳县开采水泥用灰岩矿产资源的主要是广西华润红水河有限公司，该公司拥有龙岭石灰岩矿及凤凰山石灰岩矿两个采矿

　权，目前两座矿山共保有资源储量 13124.21 万吨万吨，基本能满足宾阳县发展需求，且资源保障程度较高，综上可知，规划期内矿产资源保障程度较高，但随着社会经济建设的进行，矿产资源的需求也将持续增长。因此，还需进一步加强矿产勘查，获得更多保有资源储量,并提升储量级别，为宾阳县社会经济发展提供长远保障。

　。

　三是创新驱动战略要求推进矿业结构调整和转型升级。创新驱动是国家“十三五”规划的主题和根本要求，是推进宾阳县开创性跨越发展的核心灵魂和强大动力，是贯穿 “十三五”发展的主线，是破解发展难题、改变县内传统发展格局的根本保障。在发展新常态下，我国多年发展深层次结构性问题凸显，国家约束粗放发展、严控产能过剩的系列政策举措，直接影响矿业发展。当前，宾阳县矿业发展存在着矿产资源开发利用率低、地质勘查工作力度不够、安全工作严峻、矿业开发投资环境差等问题，要求矿业发展必须加强供给结构改革，优化矿业产业布局，促进矿业结构调整和可持续健康发展。

　。

　四是生态文明建设对资源开发和环境保护提出更高要求。按照党的十八大提出的生态文明建设战略部署和美丽广西建设的要求，矿业开发必须坚持环境保护优先、资源节约优先，既要金山银山，也要绿水青山。因此，推进矿业的转型升级，推进实现资源节约型、环境友好型社会的建设任务更加艰巨。

　第二章 指导思想、基本原则与规划目标 一、 指导思想 以科学发展观为指导，紧绕广西国际通道、战略支点、重点门户的三大定位，发展为第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，积极适应经济“新常态”，以建设国家“一带一路”和自治区“两区一带”及“生态立县”为契机，立足提高矿产资源保障能力，以转变资源开发利用方式为主线，统筹安排宾阳县矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用等各项工作，管好砂石土矿的开采，加快绿色矿业发展，切实发挥规划的指导、监督和管理依据作用，保障经济社会持续健康发展。

　依据本县矿产资源特点和优势，大力加强铅、锌、建筑石料用灰岩、建筑用砂、高岭土、膨润土、页岩矿的勘查开发利用。禁止开采风景旅游区、自然保护区、水源地保护区等范围内的矿产资源，保护好目前尚不能开采的稀有稀土金属矿产。努力提高矿产资源利用水平，使宾阳县矿产资源开发利用达到社会效益、环境效益、资源效益和经济效益的有机统一。

　二、 基本原则 （一）基础和创新发展相结合 全面评估宾阳县第二轮规划实施情况，合理继承以往规划编制实施的成果经验。充分利用矿产资源“三项调查”、矿业权设置方案等已有成果，借鉴整顿和规范矿产资源开发秩序等工作中

　行之有效的经验，结合新形势要求，扎实做好基础研究，科学制定发展目标，明确任务部署。

　（二）坚持以经济社会发展为导向 依托三水铝、石灰岩等矿资源优势，合理部署矿产资源开发利用格局，发展地方特色矿业，将资源优势转化为经济发展优势。

　（三）细化落实做好衔接 规划编制以自治区、南宁市规划为依据，落实自治区与南宁市规划确定的目标和任务，细化南宁市规划的空间布局与划分区，确保规划落地。同时与宾阳县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、公路铁路规划、林地保护规划、环境保护规划等相关规划做好衔接。

　（四）突出重点提高深度 规划编制要因地制宜，充分体现宾阳县资源特点，着重对宾阳县县级审批发证的砂石土矿产资源的开发利用空间布局进行详细部署，明确规划准入条件；安排矿山地质环境治理恢复重点项目，强化资源环境保护；强化矿产资源勘查开发与保护的监督管理。

　（五）增强规划的可操作性 规划编制符合法律法规的规定，深入贯彻全面深化改革和依法治国的要求，落实自治区、南宁市以及宾阳县关于矿产资源的有关政策，执行国家有关标准和规范。充分考虑现行管理体制要

　求和矿产资源管理的需要，开展矿业权设置区划，强化规划空间指导和约束功能，科学制定和落实规划指标，强化目标管理等规划实施制度建设。

　（六）坚持市场配置资源与政府宏观调控相结合 坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策，加强部门间联系，建立衔接和协调机制，提高规划决策水平。注重专家咨询和公众参与，探索开展规划编制听证，广泛听取各方面意见，提高决策的科学性和透明度。同时，充分激发市场活力，繁荣发展矿业。

　（七）坚持政府主导，强化公众参与 采取“政府主导、专家指导、部门合作、公众参与、科学论证”的工作方针，增强规划编制的公开性与透明度。

　（八）坚持依法治矿 全面深化矿产资源管理改革，坚持依法治矿和依法行政，加快管理职能、管理方式转变，提升依法依规管矿用矿水平。

　三、 规划目标 （一）总体目标 优化矿产资源勘查开发布局，实现找矿重大突破，全面提高矿产资源保障能力；矿产资源开发与保护有序合理规范，持续供应能力不断增强，节约与综合利用水平显著提高，实现矿业转型升级；绿色和谐矿山格局基本形成，矿山地质环境状况明显改善，

　矿区土地复垦程度不断提高；全面提升矿产资源宏观管理能力，以市场为主导的矿产资源优化配置体系不断完善，地质资料信息社会化服务体系不断完善。

　（二）规划期目标（2020 年）

　1. 矿业经济发展总 目标 按目前矿业发展态势预测，宾阳县到2020年年生产矿石总量1500万吨，完成矿业总产值2亿元。

　2. 矿产资源勘查目标 大力配合和协助自治区及有关单位在宾阳县开展的公益性地质调查评价与勘查项目；积极吸引外资加强公益性矿产资源调查与评价工作，扩大商业性矿产资源勘查规模。

　加强宾阳县以铅锌、银为主的金属矿产勘查工作，重点的勘查工作区主要位于宾阳县白花山。

　3. 矿产资源开发利用目标 落实国家产业政策，对钨矿实行开发利用总量调控，实现钨矿退出开采能力和新增开采能力的动态平衡。规划期内，钨矿（WO 3 65%）年度开采总量严格执行上级下达的开采总量指标。

　重点开发利用建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、砖瓦用页岩、建筑用砂等非金属矿产资源，用于满足“十三五”期间宾阳建设

　重大基础工程和其他社会公益事业，增加县经济收入的同时，推动当地相关产业发展。

　4. 矿业转型升级与绿色发展目标 加强矿产资源整合，优化矿产资源开发利用结构，提高矿产资源开发利用集约节约程度，逐步形成规模化的生产格局，到2020 年，矿山总数控制在 42 座以内，大中型矿山占全县矿山总数的比例有所提高，争取达到 25%；推动矿业转型升级，矿山“三率”水平达标率达到 85%以上，矿山持证开采率达 100%。

　到 2020 年底，大中型矿山基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理，绿色矿山比例达 25%以上，全县绿色矿山格局基本形成。矿产资源集约节约利用水平显著提高，矿山环境得到有效保护，矿山企业与地方和谐发展，矿业走上可持续发展的良性循环轨道。

　5. 矿山地质环境保护与恢复治理目标 矿山地质环境保护与恢复治理管理制度更加完善，破坏、污染环境现象得到有效控制。在建和生产矿山全部按照《矿山地质环境保护与土地复垦方案》的要求，开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作。生产矿山做到“边生产、边治理”。完善矿山复垦制度建设，严格矿山土地复垦准入，落实矿山土地复垦责任，生产矿山做到“边生产、边复垦”，矿山地质环境明显改善。

　到2020年，新建和生产矿山新增地质环境治理恢复面积152公顷、土地复垦面积132公顷以上，历史遗留矿山新增地质环境治理恢复面积20公顷、土地复垦面积15公顷以上。

　6. 2025 年目标展望 矿产资源勘查开发布局进一步优化，继续加强矿产资源调查评价和勘查，重要矿产资源储量保障程度进一步提高，矿产资源开发利用结构进一步优化，矿产资源节约集约利用程度大大提高，矿山地质环境及土地复垦情况进一步改善，形成绿色和谐矿山格局，矿产资源管理及勘查开发市场体系进一步完善。

　第三章 重要矿产资源勘查开发与保护 一、 勘查开发重点工作布局 1.积极配合国家、自治区和南宁市在宾阳县开展各项公益性地质矿产调查评价工作，完善商业性矿产资源勘查机制，培育矿产资源勘查市场，吸引各种资金开展矿产资源勘查。

　2.认真落实自治区、南宁市矿产资源总体规划在宾阳县境内开展基础性地质调查工作，核实边界，确保空间、政策和监督管理措施落地。根据《南宁市矿产资源总体规划（2016~2020 年）》，规划期间内将在宾阳县开展 1:25 万地区多目标区域地球化学调查。

　3.按照国家有关规定，结合宾阳县矿产资源勘查现状及市场需求，重点勘查钼、铅、锌、铜等有色金属矿产调查区的调查评价工作，提高资源保障程度；落实自治区、南宁市在辖区内部署的重点调查评价区。根据《南宁市矿产资源总体规划（2016~2020年）》及矿产资源勘查规划布局的要求，南宁市划定了 3 个重点调查评价区，其中位于宾阳县境内的有 1 个，即宾阳露圩-横县真龙乡钨钼金铜铅锌矿重点调查评价区，重点调查钨、钼、铅、锌、铜。

　二、 勘查开发调控方向 ( (一 一) ) 勘查方向与规划分区

　1. 勘查方向

　重点勘查锰、铅、锌、金、铝土矿和稀有稀散金属等矿种；限制勘查钨和稀土矿。加大对贫困地区的支持力度，在同等条件下优先安排贫困地区的矿产勘查项目，加强经济发展所急需矿种的勘查。树立绿色勘查理念，严格落实勘查施工环境保护措施，切实做到依法勘查、绿色勘查。

　2. 勘查规划分区 （ （1 ）限制勘查区 落实国家及自治区对钨矿和稀土等特定矿种的保护政策，本轮规划宾阳县划分有 1 处限制勘查区，即宾阳县昆仑关地区钨铜矿限制勘查区，面积 1133.76 Km 2 ，限制勘查钨、铜矿。

　（ （2 ）矿产资源勘查准入条件及相关管理 ①申请新立、延续、合并、分立探矿权，变更勘查矿种，扩大勘查范围等，必须符合矿产资源规划和国家产业政策，以及矿产资源勘查管理的相关政策要求。

　②推进中央、地方、企业多方联动，支持老矿山的基础性、公益性地质工作，鼓励老矿山外围、深部资源勘查和矿山生产勘探，为老矿山稳产增产提供资源保障，延长服务年限。

　③申请在国家规划矿区等特定区域勘查矿产资源的勘查主体或勘查单位必须符合规定的资质条件。稀土矿的勘查主体必须符合国家相关产业政策要求。铝土矿的勘查由自治区政府统筹推进。

　④加强勘查规划区块的引导和约束作用，逐步建立和完善勘查规划区块动态管理机制，在地质信息不断丰富的前提下实施勘

　查规划区块的局部调整和完善。

　⑤强化规划实施监管，建立探矿权勘查信息公示及抽查制度，落实矿产督察管理制度，严格规范矿产资源勘查行为。落实矿产资源勘查退出管理，对不符合规划要求现有探矿权项目按要求整改或有序退出。

　( (二 二) ) 重要矿产资源开发利用方向与规划分区

　1. 开发利用方向 根据有关政策制度、资源赋存条件、工业布局、市场需求以及资源环境承载力等因素，明确宾阳县矿产资源开发利用方向。

　重点开采矿种：锰、锡、铅、锌、锑、高岭土、滑石、重晶石、大理岩、白云岩、花岗岩、水泥用灰岩等。

　限制开采矿种：钨、稀土、煤、三水型铝土矿。

　禁止开采矿种：毒砂、砂金、可耕地的砖瓦用粘土。

　2. 开采规划分区 （ （1 ）重点矿区 为落实自治区及南宁市规划安排部署，对战略性矿产和自治区优势、特色矿产开发利用过程的监管，避免破坏性开采，将资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础、对全县资源开发具有举足轻重作用的大型矿产地和矿集区划为重点矿区。

　本轮规划宾阳县划分 1 处重点矿区，即宾阳黎塘水泥用灰岩重点矿区，位于宾阳县黎塘镇燕山-新圩一带，面积 77.05Km 2 ，重点开发利用水泥用灰岩。区内目前已设采矿权 2 个，规划设置

　采矿权 2 个。

　（ （2 ）限制开采区 本规划落实自治区限制开采区 3 处，分别为：①编号 CX001，宾阳县大桥-稔竹-王灵铝土矿限制开采区，面积 316.15Km 2 ，限制三水型铝土矿开采；②编号 CX002，宾阳邓保三水铝土矿限制开采区，面积 14.42Km 2 ，限制三水型铝土矿开采;③编号 CX003，横县石塘—六相—良圻三水铝土矿限制开采区，宾阳境内面积16.96Km 2 ，限制三水型铝土矿开采。

　（ （3 ）禁止开采区 自然保护区、地质公园、地质遗迹保护区、重要饮用水水源保护区、风景名胜区、湿地公园，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等，以及矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响的地区等国家和地方规定的其他不得开采矿产资源的区域等划为禁止开采区。永久基本农田保护区内禁止露天开采矿产资源。

　本次宾阳县共划分禁止开采区 5 处，包括自然保护区、名胜风景区、特殊矿种及水源地保护区等（见附表 9）。

　禁止开采区内不得新设采矿权，已设置的采矿权有序退出，有效期届满后原则上不予延续。

　三、 开发利用总量调控与转型升级 ( 一) 开采总量 目前本县没有进行开采总量调控的矿山。

　( 二) 重要矿产 采矿权数量 进一步巩固整顿和规范矿产资源开发秩序成果，加大矿产资源整合力度，关闭、淘汰资源浪费、污染环境的小矿，新建矿山必须达到最低生产规模，严格限制对小矿及零星分散矿产资源颁发采矿许可证，促使矿山开发布局趋于合理。到 2020 年，重要矿产采矿权数量为 7 个。

　( (三 三) ) 开发利用结构调整

　1. 规模结构调整

　为充分利用矿产资源，促进矿山企业集约化、规模化，根据自治区国土资源厅的规定，确定主要矿种和主要矿床最低开采规模（附表 12）。新建矿山必须符合相应最低开采规模的标准，老矿山没有达到最低开采规模标准者，应通过整顿和整合限期达标。到 2020 年，全县采矿权总数控制在 42 座以内，大中型矿山比例达到 25%以上。

　2. 技术结构调整

　依靠科技进步，突出技术创新，引进适用先进技术、生产工艺和先进装备，提高回采率、回收率及矿产品质量，实现矿业的技术升级和结构优化。露天开采矿山须防尘降噪，严格按照批准的开发利用方案和采矿设计开采。

　3. 矿产资源开采准入条件

　新建矿山必须遵守本《规划》，并符合国家和地方相关产业

　政策；采矿权人应具有企业法人资格；矿区必须达到相应的勘查程度，有经评审和备案的矿区地质勘查报告；有经评审通过的矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案、水土保持方案、矿山安全生产保障措施等；矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率等指标应达到规划要求；矿山应具有与开采规模相适应的资金、技术和装备条件，具有能保障安全生产的专业技术人员和矿山管理机构等。

　( (四 四) ) 资源节约与综合利用

　矿山企业“三率”指标必须达到经过批准的矿山设计或矿产资源开发利用方案的要求。矿山企业应贫富兼采，并积极开发利用低品位矿石，尽量降低矿石的入选品位和尾矿品位，努力提高开采回采率和选矿回收率，优化“三率”指标和综合利用效率，严禁“采富弃贫、采厚弃薄、采大弃小、采易弃难”，不断提高资源综合利用水平。

　四、 重点项目 （一）

　矿产资源调查评价与勘查工程 根据《南宁市矿产资源总体规划（2016—2020 年）》，南宁市在规划期内开展 3 项矿产资源调查评价与勘查工程。其中位于宾阳县境内的有 1 项，即宾阳昆仑关地区钨铜钼矿勘查。

　（二）

　矿产资源节约与综合利用工程 围绕低品位、共伴生、难选冶资源综合利用、尾矿及固体废

　弃物资源综合利用等领域实施 1 项矿产资源节约与综合利用工程，即横县—宾阳高铁三水铝土矿节约与综合利用工程。该工程工作区总面积 2766km 2 ，项目起止时间未 2016-2020 年，主要工作内容是对高铁三水铝土矿选冶技术进行研究攻关，预算资金投入 3000 万元，资金来源主要为区财政。预期主要成果为解决高铁三水铝土矿合理开发利用的技术问题，提高铝土矿资源利用率。

　 第四章 砂石土矿产资源开发管理 坚持以下原则对宾阳县砂石土矿产资源进行开发利用：

　1.坚持在矿产资源开发利用的同时，保护生态环境。

　2.坚持走建筑用石料基地化、规范化、规模化的“三化”发展道路。

　3.在宾阳县重要交通要道两侧规定范围内禁设砂石土矿产采矿权。

　4.在各类保护区内严禁设置砂石土矿产采矿权。

　5.旅游区、水源地、学校、博物馆、遗址、遗迹、生态保护区、永久基本农田等内禁设砂石土矿产采矿权。

　6.新建露天采石场（建筑用花岗岩、建筑用灰岩等）县城所在镇建筑用砂石矿山最低开采规模为 20 万吨/年，其他乡镇建筑用砂石矿山最低开采规模为 10 万吨/年。已设年生产能力为 10 万吨以下的建筑石料用灰岩和建筑用石料用花岗岩采石场应有序调整，提高生产规模。同时积极引进国内外先进的现代化管理模式和理念，逐步实现采石场现代化管理。

　一、 砂石土矿产资源采矿权总量调控 根据《南宁市矿产资源总体规划（2016—2020 年）》，到 2020年末，宾阳县砂石土矿山投放数控制在 35 座以内。

　二、 砂石土矿资源开采布局 综合考虑资源分布情况，结合工业产业布局、新型城镇化发展方向、区域性国际综合交通枢纽中心规划建设以及各项基础设施建设规划、环保、林业等因素，宾阳县划定砂石土允许开采区和备选开采区。全县共划分允许开采区 9 处，备选开采区 2 处。

　( (一 一) ) 允许开采区

　允许开采区矿产资源比较集中，矿产资源储量保障程度相对较高，矿产资源开采条件和市场前景较好，经济效益高，符合国家和宾阳县产业政策及经济和社会发展对矿产资源的需求，有利于矿产资源开发的调控和管理，矿山环境保护与恢复治理条件相对较好。县辖区开采规划分区如下：

　1. 宾阳邹圩建筑石料用灰岩允许开采区（SCY001）

　）

　：位于邹圩镇北部至白山村一带，面积17.1941平方公里，规划区块未在任何保护区内。该区出露地层为中石炭系马平组（ C 2 P m ）,主要矿产为建筑石料用灰岩。现有采矿权9个。规划期内，原9个采矿权作如下调整:3个采矿权注销；保留4个采矿权。

　规划设置采矿权8个，其中已设保留4个、已设调整1个、新设3个。该区主要为满足邹圩镇及周边地区建筑石料用灰岩需求。

　2. 宾阳黎塘砖瓦用页岩、砂岩允许开采区（SCY002 ）：位于黎塘镇中部一带，面积12.3965平方公里，规划区块未在任何保护区内，该区出露地层为泥盆系郁江组（ D 1 y ）及那高岭组（ D 1 n ）、莲花山组（ D 1 l ）,主要矿产为砖瓦用页岩、砂岩。现有采矿权4个，规划设置采

　矿权7个，其中已设保留4个，新设3个。该区主要为满足黎塘镇及广西华润红水河有限公司砖瓦用页岩、砂岩需求。

　3. 宾阳黎塘建筑用砂岩允许开采区（SCY003 ）：位于黎塘镇良泗村一带，面积2.6345平方公里。该区出露地层为泥盆系莲花山组（ D 1 l ）、寒武系黄洞口组（ ∈ 3 h ），岩性主要为中厚层状不等粒石英砂岩，夹薄层状粉砂岩、泥岩。矿石质量符合建筑用砂岩标准。已设置1个采矿权。规划设置1个采矿权，为已设保留。该区主要为满足黎塘镇建筑用砂岩需求。

　4. 宾阳武陵建筑用砂岩允许开采区（SCY004 ）：位于武陵镇北西部，面积1.6561平方公里。该区出露地层为泥盆系莲花山组（ D 1 l ）、寒武系黄洞口组第二段（ ∈h2 ），岩性主要为紫红色、灰白色厚层状含砾砂岩、杂砂岩。已设置1个采矿权，规划设置2个采矿权，其中已设保留1个，新设采矿权1个。该区主要为满足武陵镇建筑用砂岩需求。

　5. 宾阳碗窑高岭土允许开采区（SCY005 ）：位于宾州镇碗窑一带，面积15.4833平方公里，规划区块未在任何保护区内，区内出露思陇单元（K 1 S）岩体。现有采矿权1个，规划设置采矿权3个，其中已设保留1个，新设高岭土采矿权2个。该区主要为满足宾州镇及周边地区高岭土需求。

　6. 宾阳思陇高岭土允许开采区（SCY006 ）：位于思陇镇六盘村一带，面积2.1260平方公里，规划区未在任何保护区内，现无矿业权设置，区内出露思陇单元（K 1 S）岩体，主要为花岗岩，部

　分风化程度较高。规划新设高岭土采矿权2个。该区主要满足思陇镇及周边地区高岭土需求。

　7. 宾阳思陇建筑石料用花岗岩允许开采区（SCY007 ）：位于思陇镇平安村一带，面积3.4472平方公里。该区未见有完整的地层出露，岩性主要为中、粗-中粒斑状黑云母花岗岩，厚度大，连续性好，矿石硬度中等、易于破碎，矿石质量符合建筑石料用花岗岩标准。已设置了1个采矿权。规划设置采矿权1个，为已设采矿权保留。该区主要为满足思陇镇建筑石料用花岗岩需求。

　8. 宾阳县新桥镇建筑用砂岩允许开采区（SCY008 ）：位于新桥镇西北部，面积4.1372平方公里。该区出露地层为泥盆系郁江组（ D 1 y ）、那高岭组（ D 1 n ）及莲花山组（ D 1 l ），岩性主要为白色、黄白色、乳白色厚层状石英砂岩。区内现未设置有采矿权。规划新设采矿权1个。该区主要满足新桥镇石英砂岩需求。

　9. 宾阳露圩砖瓦用页岩允许开采区（SCY009 ）：位于露圩镇露圩社区一带，面积15.5800平方公里，规划区块未在任何保护区内，该区出露地层为泥盆系郁江组（ D 1 y ）及那高岭组（ D 1 n ）、莲花山组（ D 1 l ）、全新统冲积层（ Qhal ）,主要矿产为砖瓦用页岩、砂岩。现有采矿权5个，规划设置8个采矿权，其中已设保留5个，新设页岩采矿权3个。该区主要满足露圩镇及周边地区砖瓦用页岩需求。

　允许开采区内新设采矿权必须符合最低开采规模、矿山设置数量、矿山地质环境治理、开发利用水平、环境保护要求等规划准入条件。允许开采区、备选开采区达不到规划准入条件的现有

　采矿权必须进行整改。整改达不到要求的，不予采矿权延续或依法注销采矿许可证。在允许开采区、备选开采区、开采区块以外，原则上不得新设砂石土矿产采矿权；确需新设时，必须通过规划论证并依法进行规划调整或修改。

　( (二 二) ) 备选开采区

　备选开采区，是依据宾阳县矿产资源分布情况，综合考虑国民经济和社会发展规划、基础设施建设规划，以及环保、林业、交通等要求，在适宜的区域划定出为保障重大基础设施项目建设的砂石土矿产资源...