我国高等教育每年学生总数与毛入学率
来源：加拿大移民 发布时间：2020-09-13 点击：
改革开放30年高等教育规模扩张及其政策分析
郑春生(
广东外语外贸大学宣传部，广东广州 510420
内容提要：本文对高等教育规模扩张数量变化情况，高等教育规模扩张历程及其政策加以分析，以期从一个侧面了解改革开放30年来高等教育发展的成就、经验与教训，，，，2007年高等学校高等教育的招生和在校生规模高等教育毛入学率普通高等学校在校生平均规模普通高等学校教职工专任教师成人高等学校教职工专任教师2007年2007年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2321所。其中，普通高等学校1908所，比上年增加41所，成人高等学校413所，比上年减少31所。普通高校中本科院校740所，高职（专科）院校1168所。全国共有培养研究生单位795个，其中高等学校479个，科研机构316个。高等教育招生数和在校生规模持续增加。2007年全国各类高等教育总规模超过2700万人，高等教育毛入学率达到23%。全国招收研究生41.86万人，比上年增加2.07万人，增长5.20%；其中博士生5.80万人，硕士生36.06万人。在学研究生119.50万人，比上年增加9.03万人，增长8.17%；其中博士生22.25万人，硕士生97.25万人。毕业研究生31.18万人，比上年增加5.59万人，增长21.84%；其中博士生4.14万人，硕士生27.04万人。普通高等教育本专科共招生565.92万人，比上年增加19.87万人；在校生1884.90万人，比上年增加146.06万人，增长8.4%；毕业生447.79万人，比上年增加70.32万人，增长18.63%。成人高等教育本专科共招生191.11万人，在校生524.16万人，毕业生176.44万人。全国高等教育自学考试报考956.27万人次，取得毕业证书54.23万人。普通高等学校（不含独立学院和分校点）本科、高职（专科）全日制在校生平均规模由上年的8148人提高到8571人。普通高等学校教职工197.45万人，比上年增加10.19万人；其中专任教师116.83万人，比上年增加9.23万人。生师比为17.281。成人高等学校教职工13.63万人，比上年减少0.37万人；其中专任教师8.02万人，比上年减少0.12万人。2007年普通高等学校，高等教育的招生和在校生规模研究生，高等教育毛入学率，普通高等学校在校生平均规模132.3万人增加到2374.2万人，17.9倍；普通高等学校教职工专任教师，，1978-2007年我国高等教育相关数据，普通高等学校高等教育的招生和在校生规模研究生高等教育毛入学率普通高等学校在校生平均规模普通高等学校教职工专任教师 高校数（所） 本专科毕业生数（万人） 本专科招生数（万人） 本专科在校生数（万人） 教职工数（万人） 专任教师数（万人） 研究生毕业生数（万人） 研究生招生数（万人） 研究生在学人数（万人） 毛入学率(%) 1978 598 16.5 40.1 85.6 51.8 21 0.009 1.0708 1.0934 1.55 1979 633 8.5 27.5 102 57.4 24 0.014 0.811 1.883 2.07 1980 675 14.7 28.1 114.4 63.2 25 0.476 0.3616 2.1604 2.22 1981 704 14 27.9 127.9 66.6 25 1.1669 0.9363 1.8848 2.16 1982 715 45.7 31.5 115.4 73 29 0.4058 1.108 2.5847 1.96 1983 805 33.5 39.1 120.7 76.3 30 0.4497 1.5642 3.7166 2.09 1984 902 28.7 47.5 139.6 80.4 32 0.2756 2.3181 5.7566 2.37 1985 1016 31.6 61.9 170.3 87.1 34 1.7004 4.6871 8.7331 2.91 1986 1054 39.3 57.2 188 93.1 37 1.695 4.131 11.0371 3.56 1987 1063 53.19 61.68 195.9 96.87 39 2.7603 3.9017 12.0191 3.6 1988 1075 55.35 66.97 206.6 99.36 39 4.0838 3.5645 11.2776 3.7 1989 1075 57.62 59.71 208.2 100.4 40 3.7232 2.8569 10.1339 3.67 1990 1075 61.36 60.89 206.1 100.47 39 3.544 2.9649 9.3018 3.45 1991 1075 61.43 69.99 204.4 100.89 39 3.2537 2.9679 8.8128 3.2 1992 1053 60.42 75.41 218.4 101.36 39 2.5692 3.3439 9.4164 3.47 1993 1065 57.07 92.4 253.6 102.13 39 2.8214 4.2145 10.6771 4.68 1994 1080 63.74 89.98 279.9 104.03 40 2.8047 5.0864 12.7935 5.7 1995 1054 80.54 92.59 290.6 104.06 40 3.1877 5.1053 14.5443 6.86 1996 1032 83.86 96.58 302.1 103.58 40 3.97 5.94 16.23 8.03 1997 1020 82.91 100 317.4 103.15 40 4.65 6.37 17.64 8.84 1998 1022 82.98 108.4 340.9 102.96 41 4.7077 7.2508 19.8885 9.76 1999 1071 84.76 159.7 413.4 106.51 43 5.47 9.22 23.35 10.5 2000 1041 94.98 220.6 556.1 111.28 46 5.88 12.85 30.12 11.2 2001 1225 103.63 268.3 719.1 121.44 53 6.78 16.52 39.33 12.9 2002 1396 133.73 320.5 903.4 130.36 62 8.08 20.26 50.1 15 2003 1552 187.75 382.2 1109 145.26 72 11.11 26.89 65.13 17 2004 1731 239.1 447.3 1334 161.07 86 15.08 32.63 81.99 19 2005 1792 306.8 504.5 1562 174.21 97 18.97 36.48 97.86 21 2006 1867 377.47 546.1 1739 187.26 108 25.59 39.79 110.47 22 2007 1908 447.79 565.9 1885 197.45 117 31.18 41.86 119.5 23 表中1978－2002的高等教育规模数据摘自相关文献资料及教育部的历年教育统计年鉴，2003－2007数据根据我国历年的教育发展公报整理，其中，高等教育学生人数=普通高校本科学生数+专科学生数；“毛入学率”增长率的统计口径参照教育部发展规划司纪宝成司长在《关于“高等教育毛入学率”问题》一文中所提出的统计新口径加以计算的， 即“毛入学率=学生人数÷18~22岁年龄组人口数×100%。” 以下试从普通高等学校高等教育的招生和在校生规模研究生高等教育毛入学率普通高等学校在校生平均规模普通高等学校教职工专任教师年全国共有普通高等学校2007年则增加到1908所，普通高等学校，1978-1985年，文革以后的恢复调整时期内进行的。1978-1985年，，-2007年，伴随着高校扩招，高等教育管理权的下放 ，
（2）普通高等学校招生规模、在校生规模、毕业生规模数量变化情况：从表1可以看出， 我国高等教育招生数从1978年的40.1万人增加到2007年的565.92万人，增长14.11倍；普通高校毕业生人数从1978年的16.5万人增加到2007年的447.79万人，增长27.14倍；普通高校在校学生数从1978年的85.6万人增加到2007年的1884.9万人，增长了22.02倍。此外，全国成人高校数，民办等其他高等教育机构，全国普通高校在校本专科学生数，研究生数，成人本专科和网络教育本专科学生总数均快速扩张)，中国高等教育总体规模已超过美国2005年秋季的1740万人(李文利，2007)，跃居世界第一。
（3）普通高等学校在校生规模变化特点：改革开放以来，的1.99倍的1.49倍的1.63倍的2.18倍，2007年的在校生数量是2002年的2.09倍。也就是说，，，2002年我国高等教育毛入学率就达到了15%，2003-200，17%、19%、21%
从高等教育层次来看，，2006年，，，48.67%，1985年上升了2.19、10.81个百分点，46.68%，1985下降12.98个百分点。而我国高等教育的学科结构也有了调整。“八五”到“十五”时期，(主要是外语人才)、管理学在校生的比例继续增加，。如表2所示。
表2：高等教育在校生中各学历层次所占的比例（%）
年份 1985 1992 1998 2000 2005 研究生 2.48 2.50 3.10 3.20 4.67 本科生 37.46 39.71 40.06 43.81 48.19 专科生 59.66 57.79 56.84 52.99 47.14 数据来源：杨晓青《高等教育规模发展的影响因素分析》，2006.
3.我国普通高校在校生平均规模数量变化
从普通高等学校在校生平均规模，1999年近20年间，规模基本保持在4000人(实际3815人)以下。1999年扩招之后，，2007年普通高等学校本科(不含独立学院和分校点)、高职(专科)全日制在校生平均规模已发展到8571人。
4.普通高等学校教职工专任教师1978年的40.1万人增加到2007年的565.92万人，；1978年的16.5万人增加到2007年的447.79万人，；1978年的85.6万人增加到2007年的1884.9万人，普通高等学校教职工专任教师1978年的51.8、20.6万人增加到2007年的197.5万人、116.83万人，分别增长3.81、5.67倍。这反映了高校总体规模比高校教职工专任教师1978－2007高等教育规模发展历程及其政策分析
以下从各项数据的变化周期及其相互关系，以及政策因素在高等教育规模扩张中的作用两个方面加以分析。
（一）改革开放30年来高等教育规模发展历程
1.高等教育规模走势
（1）根据表1数据，，，1978-2007年我国普通高校数量折线图。从普通高校数量变化情况折线图来看，年1985年后，我国普通高校数变化相对平稳，学校数量长期保持在1000所左右；1999年后， ，
（2）根据表1数据，，，1978-2007年我国普通高校本专科生规模折线图。从1978-2007年我国普通高校本专科生规模折线图可以看出，1998年为分界，1998，1998年以后则呈持续急剧扩大态势。2006年以来，
根据表1数据，，，1978-2007年我国高等教育毛入学率折线图。从毛入学率折线图可以看出，1992年为分界，199，1992年以后则一路走高，呈持续急剧增长态势。以1998年为界，高等教育毛入学率几乎呈直线型向上增长，
（3）闵维方90年代初期通过调查研究得出我国高等院校的适度规模平均大约在4000人左右，1991-2006年我国普通高校平均规模折线图可以看出，1999年才基本接近4000人(实际3815人)。从1999年扩招之后，，2007年普通高等学校本科(不含独立学院和分校点)、高职(专科)全日制在校生平均规模提高到8571人。事实上，，，1999年前只是中专、中技学校，2000人，8000人甚至1万人以上。如图6所示。
（4）根据表1数据， ，普通高等学校教职工专任教师，1978-2007年普通高等学校教职工专任教师普通高等学校教职工专任教师，普通高等学校教职工专任教师
就高等教育层次而言，，19-2007，，1993年开始，研究生招生数持续攀升，1999年以后，，
2.高等教育规模发展历程
总体而言，高等教育规模发展变化的关键点大致是在1985年、1992年、1999年、2006年。以这些点为界，根据不同时期的特点，1978-1985恢复发展阶段、1986-1992年稳定规模阶段、1993-1998年调整提高阶段、1999-2005年快速发展阶段和2006年后稳步发展阶段。
（二）高等教育规模扩张政策分析
高等教育规模的变动受到各种因素的影响，，，1978-1985)：改革开放以后，高等教育进入恢复、发展阶段。文革以后，原来过于集中的高等教育管理体制已不适应当时的经济体制改革的需要。
2.稳定规模阶段(1986-1992)
1985年5月27日，颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，指出“必须从教育体制入手，有系统地进行改革”。
党的十三届四中全会以后，，，，，，，，，，1993-1998）
20世纪90年代开始，新一轮高校内部管理体制改革在全国兴起，许多学校的资源得到了整合，我国高教进入了一个稳步快速发展时期。以1992年邓小平“南巡谈话”的发表和党的十四大的召开为主要标志，我国改革开放和社会主义现代化建设进入新的历史时期。这一时期出台了许多高等教育改革的政策。这一阶段虽然高等教育规模发展的指导思想几经变化，，1992年邓小平视察南方的重要谈话和党的十四大为标志，，，，1992年底至1993年初，1992年12月，，，1993年1月转发了此《意见》。意见中提出了当时高等教育改革和发展的目标为“规模有较大发展，，，2月份，，1994年7月发布的《中国教育改革和发展纲要的实施意见》提到“高等教育要走内涵发展为主的道路，，，1996年4月发布的《全国教育事业“九五”计划和2010年规划》中延续了这一观点。我国高等学校的数量已经不少，，630万人的规划目标“八五”期间，，，，1997年9月在中国共产党第十五次全国代表大会上江泽民主席所作的报告中专门论述高等教育问题时，。
1997年我国高等教育全面实行收费制，并拓宽办学经费渠道，扩大高校的办学自主权，引入竞争机制，随着经济体制面向市场的改革，我国高等教育体制正在进行面向市场的转变，并取得了可喜的进步。
从政策上看，1998年为分界，.快速发展阶段（1999-2005）
1998，1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》，，，，，1999年1月出台的《面向二十一世纪教育行动振兴计划》提到：“积极稳步发展高等教育，，1999年6月《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提到：“调整现有教育体系结构，
5. 稳步发展阶段（2006年至今）
“积极发展”政策经过几年的延续后5月，，，。2007年5月发布的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》也将“适当控制招生增长幅度，2006年，530万，2005年的475万计划相比，11.6%，，2007年，567万人，2006年增长5%。但由于高等教育规模的基数已经很大，，，，，，，，，，，1999年国家实行高等教育扩大招生政策以来，，：；，，；，，：1978-1984，；1985-1992；1993-1997，，，，；1998-200，。
（2）高等教育成本分担机制为高等教育规模发展注入了“强心剂”。
以毛入学率为例，从折线图可以看出，1992年是一个拐点，从此高等教育毛入学率一路走高，是有一定的政策背景的。从政策中可以找到，当时的一个重要政策变化，在于开始允许收费，到1992年，主要还是1993年后，开始试行收费制度，从此高校委托培养的学生数开始增加，这一阶段的招生增长，委托培养的学生占了一定的数量；同时，部委所属院校大部分下放到省。这是两个重要的政策变动，对高校的招生积极性影响相当大。这些都说明，经费对于高等教育规模扩张的意义非常重大。
2.高等教育规模实际发展速度快于目标速度，发展规模与政策目标存在偏离。
通过对高等教育政策中高等教育发展的目标规模与实际发展规模进行对比，，，1999，，，1999年以后，，50万。
如以招生计划为例，《全国教育事业十年规划和“八五”计划要点》中计划，199565万，210万左右。但1992年这两个数据就已经超过目标，75.41万和218.44万。1995年这两个数据则分别达到了92.59万和290.64万，1994年《中国教育改革和发展纲要》的实施意见中提出2000年普通高校和成人高校本专科在校生要达到630万，1998年我国高等教育本专科在校生人数已接近这一目标，623.09万(其中普通高校340.87万，282.22万)。1999年初颁布的《面向21世纪教育行动振兴计划》将2000年本专科生在校生人数修正为660万，1999年当年实际在校生规模则达到718.91万，2000年我国高校本专科在校生则达到909.73万人(其中普通高校是556.09万，353.64万)。2002年计划招生275万，320.5万，45.5万。这样，。
再以高等教育毛入学率为例，《中国教育改革和发展纲要》的实施意见中提出，200018-21岁学龄人口入学率将上升到8%左右，1996年这一数据达到了8.3%，4年。《面向21世纪教育行动振兴计划》中则将这一目标修改为11%左右，2000年这一数据实际达到了11.5%；，201015%，2002年我国高等教育毛入学率就达到了14.8%，2003-200，17%、19%、21%和22%，7年。
高等教育规模发展虽受政策的制约，但具有相对独立性。由于环境和条件的变化，，，，2090年代以来，，1998年以前高等教育的工作重点放在是管理体制的改革上，1999年以来的政策重点则是规模的扩张。经过短短几年时间的扩招，，，[2]，我国高等教育总体规模的扩大，主要是通过增设新校来实现的，高校的平均办学规模并没有显著扩大。如1978至1988年间，我国高等教育的年均增长率为12%，同期内高校数、高校平均办学规模的年均增长率分别为9.9%、2.2%，高校数的增长率相对于高等教育总体规模的增长率的弹性指数(两者之比)为0.83，这反映了高校数量与高校总体规模接近同步增长的趋势；0.18，表明校均规模的增长率远低于高校总体规模的增长率。但l999年扩招以后，这种情况有了改变，高校总体规模增长的同时，校均规模已有了很大的增长。经过计算，l999－2004年间，全日制普通高校在校生年均增长率为25.46%，同期内高校数、高校平均办学规模的年均增长率分别为10.42%、15.2%，高校数的增长率相对于高等教育总体规模的增长率的弹性指数(两者之比)为0.41，这反映了高校总体规模比高校数量增长快；0.6，表明校均规模的增长与高校总体规模的增长率开始出现了接近的趋势，比以前“校均规模的增长率远低于高校总体规模的增长率”的状况了大幅度的改善
（2）高校教师增长率低于高校总体规模的增长率，导致生师比不断提高。在1994年左右之前，教师数的变化基本和学生数的增长保持了相似的轨迹，但此后，生师比不断扩大，尤其是在1999年后，从折线图可以看出，学生数增长非常迅速，但教师数增长的线条相对平缓，教师数量的增长根本跟不上学生数的增长。
以上变化直接带来的问题如高校办学规模不断扩大，，，，，。
（二）高等教育规模发展展望
1.高等教育规模发展速度要避免大起大落。
1999年以来，一方面，是规模扩张的政策力量的推动，另一方面，高等教育规模实际发展速度快于目标速度，高等教育的规模发展有如“刹车失灵”，迅速扩张，但如果因为前几年我国高等教育规模扩张速度偏快而采取紧急刹车措施，这一方面将有可能使部分高校因生源不足造成运转困难、还贷能力丧失，从而导致本已十分紧缺的高等教育资源闲置浪费；另一方面又会导致新的入学机会不平等。同时，高等教育规模扩展具有起步缓慢而后续效应周期较长的特点，因此，高等教育规模的发展要适当超前于经济发展速度，避免大起大落。
2.合理确定高等教育规模扩张的速度，把握好高等教育发展的节奏。
据此，必须根据我国经济社会发展的近远期规划目标，综合考虑经济发展、就业容量、人口总规模、高等教育适龄人口、高中阶段教育状况及高等教育规律等多种因素，合理确定高等教育规模扩张的速度，把握好高等教育发展的节奏（陈）。
3.高等教育的规模发展要转换政策重点，转变规模增长方式。
（1）转换政策重点
从规模的扩张转向质量的提高、结构的调整和体系的变化等方面。
国际高等教育大众化的经验表明，，(也就是政策所发生作用的对象)角度来看，，，，2006年高等教育规模扩张的速度放缓以来，，25亿元实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。“质量工程”的实施标志着我国高等教育发展政策的重点的转换。不过，，，，，，，，
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1978-2007我国普通高校毕业生数变化图
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1981
1980
1979
1978
600
500
400
300
200
100
0
1978－2007中国普通高校招生数量变化图
毕业生数（人）
研毕业生人数（万人）
年份
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
35
30
25
20
15
10
5
0
1978-2007研究生毕业生数（万人）
在学人数（人）
人数（万人）
年份
1978－2007中国普通高校毛入学率变化情况
0
5
10
15
20
25
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
年份
毛入学率（％）
毛入学率(%)
在校生数（万人）
在校生数（万人）
年份
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1978－2007中国普通高校在校生数量变化图
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
140
120
100
80
60
40
20
0
研究生在学人数（万人）
招生数（人）
研招生数（万人）
年份
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1978-2007研究生招生数（万人）
专任教师数（万人）
专任教师数（万人）
年份
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
140
120
100
80
60
40
20
0
1978-2007普通高校专任教师数量变化
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