当前我国农村弱势群体现状和对策分析

　 三峡大学 硕士学位论文当前我国农村弱势群体的现状和对策分析 姓名：胡琼阁 申请学位级别：硕士 专业：马克思主义理论与思想政治教育 指导教师：李敏昌内 容 摘 要 随着我国市场经济的进一步发展和社会结构的急剧转型，我国农村社会出现了分化，逐步分化为在政治经济和文化素质方面具有较大差距的几个社会阶层，其中为温饱问题所困扰的人口，是社会结构中最底层的弱势群体。农村弱势群体的出现，主要是由于这部分人群在社会资源、自然资源、文化资源占有上的差异导致了发展起点的不同，其群体特征表现为经济收入低、生活贫困，政治上低的影响力和社会地位上的被歧视。农村弱势群体问题不仅是社会经济问题，也是重大政治问题。如果农村弱势群体问题不能得到妥善解决，势必影响我国政治稳定和社会发展。社会主义性质和构建社会主义和谐社会的要求决定了党和政府要给予农村弱势群体以强势关怀。当前政府要坚持先富与共富并重、效率与公平并重的原则，从补偿性政策和发展性政策两方面给予农村弱势群体强势关怀，最终实现全面建设小康社会的目标。关键词：农民 弱势群体 强势关怀 II Abstract Currentlyour society is experiencing the change from the traditional agriculturesociety to modern industry society from the planned economy system to the marketeconomy system . The village society also gradually divided into some social stratum withbig margin on political economical and cultural character . Among them who areperplexing living problem is the rock-bottom minority in social construction community.The difference in resources and culture caused the emergence of the village weaken-group.Low economic income poor life low influence in political and being discriminated againstare their characterist. So the village weaken-group problem is not only a social economicproblem but also an important political issue. If the problem isn’t solved appropriately itwill certainly affect political stability and the development of society. Socialism andharmonious society request our government to give them pre-eminent concern. Now thegovernment should insist on the principle that laying equal stress on first wealth betweencommon wealth effiency between fair. In order to completely realize the social target inmiddle-class family our government should practice repair policy and development policy.Key words: farmer weaken-group pre-eminent concern III 三峡大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明，本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。

　学位论文作者签名： 日 期： I 引 言 随着从计划经济体制向市场经济体制转轨，我国社会进入快速转型时期，其间，弱势群体问题逐渐浮出水面。弱势群体的大量出现，表明我国已经发生了较为严重的社会分化，它已成为妨碍社会公平实现的重大障碍，势必影响社会稳定和发展。弱势群体问题已经引起了社会各界的广泛关注。

　从 20 世纪 80 年代开始，弱势群体的研究成为国内社会学界关注的热点问题。但是纵观各学者的研究，他们更多的是关注改革中的城镇新生弱势群体，而对农村弱势群体研究较少。弱势群体在我国一直存在，这个问题之所以浮现出来，也是由于改革开放和社会转型过程中，城市中出现了以国有企业下岗职工和失业者为主体的弱势群体，才使得弱势群体问题显得尤其严峻，各学者更多的是关注城市这一块。如学者李斌研究了市场推进下的中国城市弱势群体及其利益受损分析，唐均研究了城市贫困人口，还有孙立平认为“原来的弱势群体主要在农村，虽然人们也知道有贫困的农民存在，但毕竟离社会的中心较远，在社会的中心那里形不成深刻而具体的印象；而现在作为中心的城市本身就出现了一个城市贫困群体，弱势群体中这个新的因素的出现， ”令人们对弱势群体的感受更加直观和具体。。同为弱势群体，城镇弱势群体和农村弱势群体所表现的特点也是不同的。即使有“三农”专家对农民群体进行了研究，也是将整个农民群体作为弱势群体研究，而没有考虑到农村社会已经分化的现实。如“近 ”“为什么人数最多的农民成为弱势8 亿中国农民是当今社会最庞大的‘弱势群体’，群体”“ 。‘三农’问题可以用一个‘弱’字来回答，即农民是弱势群体、农业是弱质产业、农村是一个地位正在愈加相对弱化的区域。” 本文依据社会学关于中国农村社会分层研究的理论，研究当前我国农村社会中的弱势群体的现状和对策，拟对当前弱势群体研究提供新的思路。

　1 第一章 学术语境中的弱势群体 第一节 国外关于社会弱势群体的研究 社会弱势群体（social vulnerable groups）是一个分析现代社会的经济利益分配和社会权力分配的不平等，以及社会结构不协调、不合理的概念.1社会学社会分层理论认为，社会差别（即社会不平等）是社会分层的直接根源。在任何一个阶级社会，都存在着社会差别，因而都存在着社会弱者阶层或群体。在奴隶社会，存在着一个以奴隶为主的社会弱者群体。在封建社会，存在着一个以农民为主的社会弱者群体。在资本主义社会，也存在着一个以无产者为主的社会弱者群体。在社会主义社会，虽然消灭了剥削制度和阶级差别，但是，由于“三大差别”、分配不合理、机会不均等等社会差别仍然存在，因而仍然存在着一个以低收入者和失业者为主的社会弱者群体。因此，从一定意义上说，“脆弱者群体的存在，是一种普遍现象。”2 由于社会弱者群体存在的普遍性，因而对于社会弱者问题的关注，早已成为了一个全球性的议题，它引起了国外社会学、经济学、法学、政治学等诸多学科领域的研究者们的共同兴趣。

　在马克思主义社会学研究进程中，注重社会弱者问题是一大优良传统。早在1842—1844 年间，恩格斯在考察了英国曼彻斯特等 10 多个城市的工人状况的基础上，写成了著名的《英国工人阶级状况》一书，对资本主义社会的“弱者”群体——工人 ，也是一的生活状况进行了十分详尽的实证研究。马克思晚年写作的《工人调查表》个范例。

　自 19 世纪中叶社会学在欧洲问世以来，西方社会学家们也从社会分层角度对社会弱者问题进行了大量的研究。最早提出社会分层理论的是德国社会学家韦伯，他以财富、权力、声望三位一体的分层尺度划分社会阶层，对后来西方社会学界关于社会弱者问题的研究产生了巨大影响。20 世纪 40 年代，美国社会学家沃纳运用韦伯的分层理论，根据由财产和收入等指标组成的综合性标准，对美国一个小镇的居民分层状况进行了测试，提出了六个阶层的划分方法，即上上层、下上层、上中层、下中层、上下层、下下层。其中，“下下层”指非熟练工人以及其他领取救济金的人。其实，“下下层”也就是美国社会的“弱者”阶层。美国社会学家戴维波普诺将美国社会划分为五个阶级：上层阶级、上层中产阶级、下层中产阶级、工人阶级、下层阶级。其中，下层阶级由美国社会中离财富、权力和声望最远的人构成。此外，美国社会学家帕森斯、米尔斯、贝乐也分别以职业、权力、技术为标准，对美国社会的“弱者”阶层进行过一些研究。但是，西方社会学家们由于其阶级局限的羁绊，往往只承认资 2本主义社会中有“穷人”阶层，而不承认有“贫困”现象，因而，他们往往对弱者持否定、不保护态度，认为“穷人这些脆弱者群体是竞争中的劣质群体”。这在一定程度上影响了研究的客观性和科学性。

　经济学家们认为社会弱者是一个与贫困直接相关的概念，因而他们通常从贫困角度研究社会弱者问题。而这一类的研究，已经有 100 年左右的历史了，英国经济学家汤森曾对贫困进行了界定：“所有居民中那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码的生活和社交条件和资源的个人、家庭和群体就是所谓贫困的。”自 80 年代以来，关于贫困的研究在国际上倍受青睐。在多数欧洲国家中，贫困的研究和和测量发展迅速。据欧洲共同体估计，在其成员国中，贫困人口大约在 4400 万人左右（1988年）。在美国，贫困研究也引起了特别关注。美国的研究证明，美国的贫困范围从 80年代以来急剧扩大，1987 年估计达 3300 万人，或者是占总人口比重的 14。此外，澳大利亚、印度等国也在加强贫困研究。美国著名经济学家舒尔茨曾大声称呼：“我中肯地希望经济学家们在构筑自己的理论大厦时不要忘记给贫困问题留点地位”。

　法学家们往往从权益保护角度来研究社会弱者问题。认为凡是需要法律来保护其正当权益的人，如儿童、残疾人、妇女和老年人等，都是社会弱者。早在 1959 年 11月，联合国大会就通过了《儿童权利宣言》；1975 年 12 月，发布了《残废者权利宣言》；1979 年 12 月，又通过了《消除对妇女一切形式歧视公约》 3 。

　第二节 国内学术界的关注及研究现状 国内对社会弱者的研究由来已久。毛泽东在 20 世纪 20 年代在对中国农村社会进 、行了广泛调查基础上写出的《中国社会各阶段的分析》《湖南农民运动考察报告》、《兴国调查》等著作和报告，便是对中国半殖民地半封建社会的“弱者”群体——农民生活状况进行十分深刻的实证研究的结晶。当代中国马克思主义的创立者——邓小平提出的“共同富裕观”，也体现了对社会主义社会的“弱者”群体的极大关注，这都是从政治学角度研究该问题的典范。我国自 90 年代以来，随着法制建设进程的加快，对社会弱者的权益保护问题也被提上了议事日程。全国人民代表大会常务委员会先后于 1990 年 12 月、1991 年 9 月、1992 年 4 月和 1996 年 10 月，分别通过了《中 、 、华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国妇女权益保障法》和《中华人民共和国老年人权益保障法》。1992 年 5 月，武汉大学法学夯钩闪⒘松缁崛跽呷ɡ；ぶ行摹?任何社会中都会存在弱势群体，在 80 年代乃至改革前的中国社会中弱势群体也 。现在中国的弱势群体之所以引人注目，是是存在的（当时主要是指老弱病残人口） 3因为以下几个原因。1）在贫富悬殊不断扩大的背景下，这个群体的长期存在格外引人注目。2）在 80 年代弱势群体的生活状况是逐渐改善的；而进入 90 年代、特别是90 年代中期之后，在弱势群体中开始出现绝对贫困的现象，这意味着在经济相对迅速增长的同时，社会中有一部分人的绝对生活状况在下降。3）在过去几年里，这个弱势群体的数量不但未减少，相反还不断上升。正因为如此，在目前中国的社会中，弱势群体问题正在成为一个迫切需要关注的现象。一、国内学术界关于弱势群体的界定和特征的研究 弱势群体如何界定目前我国学术界尚未形成统一的看法。甚至对于“弱势群体”这桓拍畋旧硪灿胁煌某坪羧?脆弱群体、社会弱者群体、底层社会群体等。在实际研究中学者们则根据自己的具体研究内容从不同的角度对弱势群体进行了各自的界定。

　“弱势群体是在 王思斌将社会弱者作为社会工作的对象从社会工作的角度指出遇到社会问题的冲击时自身缺乏应变能力而易于遭受挫折的群体” 4 。

　沈红从经济角度将弱势群体看作是贫困群体或者是贫困群体的一部分认为“脆弱群体指的是这样一些人口群体:由于各种外在和内在原因他们抵御自然灾害和市场风险的能力受到很大限制在生产和生活上有困难。脆弱群体一部分已经是贫困者另一部分是潜在的贫困者” 5 。

　杨宜勇则直接从经济收入的角度将弱势群体看作是低收入群体中的一部分认为弱势群体“主要包括各种病、残及意外灾害和意外事故所导致的个人生存和劳动能力障碍者、过高赡养系数者以及市场竞争中的失败者” 6 。

　李林从政治和法律的角度将弱势群体界定为在社会中处于不利地位的群体认为“弱势群体是一个相对的概念在具有可比性的前提下一部分人群通常是少数比另一部分人群通常是多数在经济、文化、体能、智能、处境等方面处于一种相对不 。利的地位” 并且认为法治社会应该从法治的公正性出发对弱势群体予以公平地对待对弱势群体的人权保障要给予例外对待和特别保护最大限度地缩小弱势群体与强势群体的差距。7 杨团则在更为一般的意义上认为弱势群体“就是在社会各个群体中处于劣势的脆弱的一群”并且认为“弱势群体不是一个一成不变的概念它的形成和演变轨迹是社会在一定的发展时期政治经济文化综合作用的结果” 8 。

　李强从社会生活和社会心理两个方面界定弱势群体认为“所谓社会脆弱群体既包括由于收入不足而处于生活匮乏状态的人群也包括由于个人或社会原因而造成心理失调、适应能力下降的人群” 9 。

　崔凤认为弱势群体主要是指那些劳动能力和就业能力低下，资源缺乏（就业信息、 4社会关系等），身处困境（经济、社会、政治）之中的人群。10 郑杭生等提出：“社会脆弱群体是指凭借自身力量难以维持一般社会生活标准的生活有困难者群体” 11 。

　按照国际社会学界、社会工作和社会政策界达到的基本共识，所谓社会弱势群体是指那些由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处在不利地位的人群。

　这里需要指出的是，有学者使用了脆弱群体、底层群体的概念。从字面上看，脆弱群体是指该群体的脆弱，他们难以象其他群体那样抵御外来的冲击，他们的特征是 ，力弱。从范围来看，弱势群体和脆弱群体没有明显区别，不过弱势群体更强调“势”即强调同其他群体的能力、权力的比较。至于底层群体是从社会分层的角度出发，那些在经济和社会分层中处于低层次者被称为底层群体。它强调的是社会阶层间的对 ，即资源、机会和利益的竞争有不同。所以，三个概念比，与弱势群体强调的“势”涵盖范围有较大一致性，但强调的角度有不同。

　在对弱势群体的概念作出界定之后研究者们还进一步对弱势群体的群体特征进行了概括。绝大多数学者都强调经济上的低收入性和生活上的贫困性是弱势群体的基本特征。也有学者从多种不同角度概括出弱势群体的综合特征。朱力认为弱势群体1经济收入低于社会人均收入水平甚至徘徊于贫困线左右处于社会底层；2消费结构中绝大部分或全部收入用于食品即恩格尔系数高达 80—100入不敷出；3生活质量较低用廉价商品、穿破旧衣服、没有文化娱乐消费并有子女失学等后果；4除经济生活压力大之外心理压力也比一般人大没有职业安全感经济收入过低常有衣食之忧对前途悲观；5由于能力、素质较差或生理高峰期已过缺乏一技之长等自身制约因素能改变目前状况的机遇也较少致富较为困难；6这种经济上的贫困和社会中的劣势地位将持续一段时间甚至很久。12 陈成文从社会资源分配的角度认为经济利益上的贫困性、生活质量上的低层次性和承受力上的脆弱性共同构成了社会弱者在社会性资源分配上的同一性。而贫困性、低层次性和脆弱性则是社会弱者的本质特征。13二、关于中国社会弱势群体构成状况的研究 关于当前我国社会弱势群体的实际构成状况学术界也进行了较为深入的研究。章谦从生活水准的角度对弱势群体进行了类型划分认为弱势群体是一个动态的群体具体包括部分“返贫”农民、亏损企业职工、失业及无业人员、部分残疾人员和部分离退休人员等五大类。14 李斌认为社会弱势群体是指那些经济贫困、社会声望较低以及几乎没有能力支配和控制社会资源的人所构成的群体。15 5 朱力从综合特征的角度对弱势群体进行分类认为弱势群体由贫困者群体、残疾人群体、精神病患者群体、退休者群体、失业者群体和半失业者群体构成。16 沈红从贫困角度对社会弱势群体进行分类认为弱势群体包括饮水困难人群受地方病威胁人群残疾人隐性失业人口贫困妇女、儿童、老人及因长期贫困或终年疾病缠身而接受救济的人等等。17 杨团认为我国目前的弱势群体从规模和劣势程度上排序首先当推贫困者群体其次是残疾人群体再次是老年群体其中独居的高龄老人、无自理能力的老人更是成为明显的弱势群体。此外我国还有一些正在形成中的弱势群体例如单亲家庭其中多数是由妇女与孩子组成的犯罪及处于犯罪边缘的青少年；戒毒者群体劳改犯子女；居无定所、无固定职业的城市流动人口等等。18 孙立平认为底层社会包括贫困的农民、进入城市的农民工、城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。19 又有宋林飞等认为社会弱势群体问题包括残疾人问题、老年人问题、婚姻家庭中的离婚问题和家庭暴力问题、不良青少年问题、失业问题、贫困问题、游民问题。20 关于目前我国弱势群体的规模20 世纪 90 年代中期朱力作过初步测算中国社会弱势群体的人数占总人口的 15-20左右其中贫困者群体约有 8000 万；残疾人群体有 5164 万；精神病患者也有 1000 万；退休者群体达 3000 万；失业者、半失业者群体则有 3300 万。近来杨团根据研究认为贫困群体的总规模约在 1 亿人口左右包括计划体制下的贫困群体一般是指城市的三无人员——城市地区无依无靠、无生活来源、无劳动能力的人和农村的五保户——由集体经济负担的保吃、保穿、保住、保医、保葬孤儿保教的农村无依无靠的老、弱、孤、寡、残疾人员以及市场体制在带来不断增长的经济财富的同时所造成的新的贫困群体:城镇的下岗、失业人员停产半停产企业的职工。其中包括社会统计专家朱庆方所测算的约有 3000 万人的城镇贫困人口其他专家的测算至少也有 1500-1800 万人农村的 8000 万贫困人口残疾人群体的 5164 万人老年人群体60 岁及以上的老年人口约 1.3 亿人我国老年人口已经占全国人口的 10其中80 岁以上的高龄老人有 1200 万人占老年人口的 9.6。根据这些数字测算我国目前的弱势群体规模则在 2.8 亿左右。考虑到交叉因素以及其他因素的影响实际的弱势群体人数比这个数字要少。但是在社会分化进程日益加快、加深的今天新生弱势群体仍在不断增加则是一个不争的事实。

　6 第三节 本文关于农村弱势群体的界定 2002 年 3 月 5 日召开的第九届全国人民代表大会第五次会议通过的《政府工作报告》中第一次使用了“弱势群体”一词。这是对目前我国的一个重大社会现象——出现一定数量的社会弱势群体的概括具有重大理论和现实意义。21农村弱势群体与城镇弱势群体相比，人数更多，处境更艰难。

　社会分层是一种根据获得有价值物的方式来决定人们在社会位置中的群体等级或类属的一种持久模式。马克思韦伯确定了社会分层的三个关键维度。我们通常称 、权力（政治地位）和声望（社会地位） 22本文.