论我国农村“村村通公路”政策及改进建议

　 论我国农村“村村通公路”政策及改进建议

　摘要近年来我国加大对农业的投入,实施了一系列惠农政策,其中农村“村村通公路”政策为群众出行提供了便利,推进了新农村建设的步伐。然而,政策实施中仍存在一些问题。本文通过提出解决这些问题的政策建议,希望进一步完善“村村通公路”政策,使广大农民享受经济和社会发展的成果。

　　关键词村村通公路 政策 新农村建设

　　中图分类号:F512文献标识码:A

　　“村村通公路”政策,是近年来国家构建和谐社会,支持新农村建设的一项重大公共政策,是一项民心工程。它又被称作“五年千亿元”工程,即我国力争在5年时间计划投入1000亿元修建农村公路,实现所有村庄通沥青路或水泥路,以打破农村经济发展的交通瓶颈,解决9亿农民的出行难题。

　　1 政策实施的成果

　　据交通运输部统计,2009年全社会共完成农村公路新建、改建里程38.1万公里,截至年底,中国农村公路总里程达到333.56万公里,乡镇通达率达到99.4%,通畅率达到92.7%,东、中部地区建制村通畅率达到95.6%和88.5%,西部地区建制村通达率达到90.1%。“村村通公路”政策的实施,改变了农村交通落后的状况,使农村的面貌发生了根本性的变化,农民出行更加便利,农民收入不断增加,为新农村建设打下坚实的基础。

　　1.1 为广大农民出行和人际交往提供便利

　　“村村通公路”政策实施以来,受到广大农民的欢迎。以前村民进城很不方便,政策实施后大部分农村都通了平坦的水泥路或沥青路,四通八达的农村交通网络基本形成,农民出行难的问题基本得以解决。随着新农村建设的不断发展,走向致富之路的村民们纷纷购买了摩托车和私家车,出行更加方便。此外,由于农村交通网络体系的逐渐发展人们之间的交往更加频繁和密切。农村公路的建设改变了村民长期以来“怕出远门”的传统观念,加强了城乡之间的交流。

　　1.2 为农民增收提供源动力

　　首先,农村公路延伸到农田等物流集中地,有效地促进了农民增收和农业发展。通畅的农村公路使农副产品能够及时调运出去,解决了以往不少地区增产不增收,农产品销售的难题。农村公路建成后,不少农民通过发展特色农业增加了收入,促进了农村经济的发展。其次,乡村道路的改观给农民增收带来更多机会。乡村旅游成为农民增收的新亮点,由于交通便利越来越多的城里人开始到农村观光旅游,使农家乐近几年来非常火爆,农民收入不断增加;由于城乡经济开发的道路瓶颈被缩小,农村经济开发成本相对低廉,越来越多的厂商开始把厂房建在乡村,农民可以就近找到工作,既解决了农村剩余劳动力的就业问题,又增加了村民的收入。1.3 农村的基础设施得到改善,加快了城乡一体化进程

　　我国“村村通公路”政策的实施,是农村基础设施建设的重要组成部分。农村公路网的建设使广大农民享受了国家经济发展的成果,农民可以和城市居民一样享受便利的交通设施,进一步打破了长期以来我国城乡的二元结构,促进了城乡的一体化进程。四通八达的农村公路网络的形成必将为城乡的协调发展提供重要的条件。

　　2 政策实施过程中存在的问题

　　“村村通公路”政策作为我国新农村建设中实施的一项公共政策,同其他的公共政策一样由于多种原因在执行过程中会出现失真、偏差和扭曲等诸多变异,导致政策不能得到完全的实行,政策的实施达不到预期的目标,甚至政策的效果与预期目标背道而驰。因此,为了公共政策目标的实现和广大人民的利益,应该明确公共政策出现的问题,并及时纠正。目前“村村通公路”政策存在的主要问题有以下几方面。

　　2.1 部分农村公路建设标准偏、质量不过关

　　国家“村村通公路”政策补助资金仅占总造价的1/2或1/3,其余是地方的配套资金。考虑到我国农村的经济条件,农村公路的设计标准较低。同时,在部分经济欠发达的市、县、乡,由于财政拿不出充足的资金进行投资,进一步影响了农村公路的质量。第一,路面太窄,多数地方会车不便。交通部规定,“村村通公路”政策路基宽为5米,路面宽不低于3.5米。为了节约建设成本,不少地方的农村公路的路宽只有3.5m,也没有修建路肩和路基,而两车相会需要的最低路面宽度也要达到4m。虽然一些农村公路在某些地方设计了会车道,然而多数地方会车不便,在没有会车道的地方两车相遇时进退两难,降低了人民对农村公路的满意程度。第二,道路建设的质量差、不久就出现路基变形、路面破损、桥梁塌陷等现象。由于资金和农村条件的限制,“村村通公路”政策道路的建设因投入不足,道路质量受到影响;一些施工企业为了节约成本出现偷工减料的现象,使部分农村公路建成不久就出现开裂、塌方等,甚至部分路段在建设过程中就存在此类现象,而由于交通部门监管不到位此类公路在验收过程中却能蒙混过关,这将降低农村公路的使用年限。

　　2.2 农村公路的交通安全成为突出问题

　　第一,农村公路配套设施不齐全,对交通安全构成威胁。乡村道路的路形复杂、险段、滑坡、弯拐点多,交通安全问题突出,但又缺乏必要的安全防护措施和交通安全标志。第二,道路失控、漏管问题突出,造成安全隐患。由于道路交通发展迅速,交通管理部门任务繁重,人、车、路三者之间的矛盾越发突出,但因警力严重不足,职能部门又缺乏协调,农村公路中失控、漏管的现象开始出现。农村公路上无证开车、无牌上路、城市倾销的报废车上路、农用车违法载人、摩托车高速竞驶、拖拉机横冲直撞等交通违法现象严重,特别是部分违法车辆为逃避管理,避开主干道路在农村公路上行驶,严重危及农村公路的交通安全。

　　2.3 农村公路的不合理使用现象普遍存在

　　第一,少数农民素质不高,威胁着农村公路的使用期限。部分农民在公路边上取土,挖坏公路路基,遇到雨季便造成公路塌陷。还有农民盗窃养护公路用的石子和沥青,直接损毁公路。另外,在公路上晒粮、堆放建筑材料等都会对农村公路构成一定的危害。第二,违运、超载的大型运输车辆已成为乡村公路的重要威胁。许多县大规模开展基础建设和发展县域工业,大型运输车在运送钢材、水泥等建筑材料时,为了便捷开始在乡村公路上行驶,致使许多乡村公路受到破坏。同时,由于严查超载和各种违法运输车辆,很多大型货车开始不走高速公路,而选择走乡村公路,而我国农村“村村通公路”政策设计的公路路面实际承受压力较小,而大型运输车载重能力都非常大,这对于刚建成不久的乡村公路而言,无疑是重创。

　　2.4 农村公路建成后养护成为难题

　　全国农村“村村通公路”政策中重修建、轻养护的现象普遍,许多农村公路修建完成后无人养护,各界人士担心如果不对农村公路进行养护,否则可以使用较长时间的公路只能运行几年,农村公路很快就会回到原来的面貌。乡村公路无人养护的主要原因:第一,农村公路养护责任不明确,养护工作不能顺利进行。按照以往“县道县管、乡道乡管”的养护体制,村道管、养处于“无人管、无钱养”的状态;第二,资金短缺导致农村公路无人养护。我国农村公路里程长,所在的地方经济发展水平差异很大,部分地区由于财政困难和农民的经济困难在筹集了大量的修路费用后很难再筹集到相应的养护费用,使农村公路的养护制度无法落实,无法保证农村沥青路或水泥路的长期使用。

　　3 改进“村村通公路”政策的建议

　　3.1 加强投入和监督,提高公路建设的标准,确保公路的质量

　　第一,提高农村公路的建设标准。在已建成的、车流量较大的农村公路中路面宽度小于4米的路段,在有条件的地区铺装路肩,保证两辆车能同时通过;受条件限制的地方,可以增设错车道,错车道的路基宽度和长度应能保证车辆安全、顺利错车。对新建的通村公路,应保证路面宽度不低于4米,为出行提供便利。第二,多方筹集农村公路建设的资金,并加强监督机制,加大责任追究和惩罚力度,确保农村公路的质量。落实中央财政和地方财政对农村公路建设的资金支持,在地方政府财力不足的情况下加大中央的财政扶持力度。加大宣传力度,提高农民对农村公路建设资金的捐助积极性,多方筹集农村公路建设资金,保证农村公路的质量。此外,交通部门应建立责任机制,加强对农村公路建设企业的监督,严格公路的验收。动员广大受益群众对农村公路建设进行全过程监督,及时举报公路建设过程中出现的质量问题,对建设质量差、合格率低的施工企业采取一定的惩罚措施。

　　3.2 加强配套设施建设和车辆管理,确保农村公路的交通安全

　　第一,完善安全防护配套措施。在道路狭窄曲折地段、下坡、交叉路口等地方修建减速带和安全标识,在路形复杂、险段、滑坡、弯拐点多,交通安全问题突出地段,建立必要的防护栏、防护墩、防护墙等。第二,建立和完善农村道路交通安全管理机制。交通部门需加强危险隐患路段的排查整治,做好农村交通安全防范工作,严厉打击农村道路交通违法行为,严禁任何违规车辆通行,加大对超速车辆的惩罚力度。

　　3.3 正确合理使用农村公路

　　第一,增强农民正确使用道路的意识。农村公路是国家投资、农民自愿捐助修建的,任何人都不能占为私有,要让村民知道私自占用是不允许、甚至是违法的行为。增强农民的护路意识,鼓励农民自觉维护自家附近的公路。第二,大力整顿违运、超载车辆,保护农村公路。要对农村公路上的超载、超限车辆实行严格管制,减少超载、超限车辆对乡村路的破坏,延长公路使用时间。

　　3.4 落实责任,多方参与,做好农村公路养护工作

　　第一,落实责任,保证乡村公路养护工作得以落实,使“村村通公路”政策更好地造福百姓。交通部门应建立完善的公路养护机制,建立县、乡、村三级管理养护模式,以确保三级公路级级有人管,路路有人养。第二,在财力有限的条件下探索适合本地区的村道养护办法。目前,成本较低、效果较好的办法是鼓励交通部门和群众共同参与村道的养护工作,就近雇佣本村农民养护本地的村道。由于本地农民养护村道的成本较低,对当地情况比较熟悉,同时又是村道的直接受益者具有较强的责任心,因此积极让农民参与通村公路管理与养护,既节省了资金,又能养护好公路。

　　参考文献

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